Административное право
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Государственное управление - разновидность социального управления, подзаконная деятельность государственных органов исполнительно-распорядительного характера по реализации единой государственной власти.
Органы государственного управления (субъекты государственного управления) - государственные органы, осуществляющие управленческую деятельность в рамках государственного управления.
Исполнительные органы - субъекты исполнительной власти, а также органы управления, действующие за пределами практической реализации исполнительной власти (например, исполнительные органы системы местного самоуправления, органы управления жизнью предприятий, учреждений, общественных объединений, коммерческих структур).
Исполнительная власть представляет собой относительно самостоятельную ветвь (вид, разновидность) единой государственной власти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с законодательной и судебной ее ветвями. Разделение властей нельзя абсолютизировать, доводя дело до признания полной независимости каждой ветви.
Органы государственного управления (субъекты государственного управления) - государственные органы, осуществляющие управленческую деятельность в рамках государственного управления.
Исполнительные органы - субъекты исполнительной власти, а также органы управления, действующие за пределами практической реализации исполнительной власти (например, исполнительные органы системы местного самоуправления, органы управления жизнью предприятий, учреждений, общественных объединений, коммерческих структур).
ПРЕДМЕТ И МЕТОД АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ, РЕГУЛИРУЕМЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫМ ПРАВОМ
Административное право - отрасль правовой системы Российской Федерации, регулирующая общественные отношения, которые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государственных и территориальных уровнях Российской Федерации Такого рода отношения, многообразные по своему характеру, и составляют предмет административного права.
Предмет административного права - общественные отношения, возникающие, как правило, на основе власти и подчинения, в рамках управленческой деятельности между субъектами исполнительной власти, с одной стороны, а с другой стороны, ими же или гражданами, государственными (негосударственными) предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями, профсоюзами и другими субъектами права. Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. Так, в зависимости от особенностей участников выделяются следующие наиболее типичные их виды.
а) междусоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовом уровне (например, вышестоящие и нижестоящие органы);
б) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уровне (например, два министерства, администрация двух областей);
в) между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;
г) между субъектами исполнительной власти и не находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями, предприятиями и учреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора и т.п.);
д) между субъектами исполнительной власти и исполнительными органами системы местного самоуправления;
е) между субъектами исполнительной власти и негосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями, предприятиями и • учреждениями (коммерческие структуры и т.п.);
ж) между субъектами исполнительной власти и общественными объединениями; з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.
Административное право - отрасль российской правовой системы, представляющая собой совокупность правовых норм, предназначенных для регулирования общественных отношений, возникающих в связи и по поводу практической реализации исполнительной власти (в более широком понимании - в процессе осуществления государственно-управленческой деятельности).
СИСТЕМА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И ЕГО ПРИНЦИПЫ
Система административного права - это совокупность правовых норм административного права, объединенных в правовые институты. Нормы административного права по конкретному содержанию регулируемых ими общественных отношений подразделяются на нормы, регулирующие управленческие отношения общего характера, т.е. общие для всего управления эти нормы составляют первую (общую) часть, нормы, регулирующие общественные отношения в той или иной сфере или отрасли управления, они составляют вторую (особенную) часть, и нормы, регулирующие общественные отношения в сфере административно-юрисдикционной деятельности, составляющие третью часть).
Принципы административного права, т.е. основополагающие идеи, требования, выражающие сущность административного права. К числу основных принципов относятся:
* демократизм нормотворчества и реализации права
* равенство граждан перед законом и правоприменителем
* взаимная ответственность государства и личности
* федерализм
* гуманизм
* законность
ИСТОЧНИКИ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Источники административного права - это конкретные формы его выражения. Нормы административного права содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах.
Источниками административного права являются акты государственных органов (законы и подзаконные акты), в которых содержатся нормы административного права. Характерным для отрасли административного права является наличие множества источников юридических норм.
К источникам административного права относятся:
* законы (Конституция Российской Федерации и конституции республик в составе России, конституционные законы, кодексы, федеральные законы)
* постановления Государственной Думы и постановления Совета Федерации
* акты (законы, решения, постановления) представительных органов субъектов федерации
ПОНЯТИЕ, СТРУКТУРА И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ НОРМ
Норма административного права, как и норма любой другой отрасли права, представляет собой правило общего характера, определенную меру (масштаб) должного или возможного поведения, установленную государством и охраняемую специальными государственными средствами.
Административно-правовая норма - это норма права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в иных областях государственной деятельности.
Виды административно-правовых норм:
* материальные и процессуальные
* обязывающие, уполномочивающие, запретительные и поощрительные
* общероссийские, территориальные, межтерриториальные и местные
* срочные и бессрочные
Элементами (составными частями) административно-правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты.
Субъектом административно-правового отношения называется тот, кто наделен административными правами и обязанностями. Субъектами административно-правовых отношений являются:
* граждане России
* иностранные граждане и лица без гражданства
* государственные органы, их структурные подразделения, предприятия, учреждения и иные государственные организации
* общественные (негосударственные) объединения
* служащие государственных органов и организаций, служащие общественных (негосударственных) объединений
* представители общественных формирований, наделенные административными обязанностями и правами
Объект административно-правового отношения - это то, по поводу чего возникает правоотношение -действие, поведение субъекта права.
Юридические факты являются основанием возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений, т.е. это такие факты, с наличием которых законодатель связывает возникновение, изменение и прекращение правовых отношений.
По соотношению прав и обязанностей участников административно-правовые отношения делятся на две группы :
1 ) отношения, в которых один из участников подчинен другому (вертикальные правоотношения);
2) отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга (горизонтальные правоотношения).
Наука административного права исследует:
* правовое положение граждан (физических лиц) в сфере государственного управления;
* правовой статус органов государственного управления;
* правовое положение негосударственных объединений в сфере управления, предприятий, учреждений, организаций, юридических лиц;
* административно-правовой статус государственных и общественных служащих;
* правовые формы и методы управления;
* способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении;
* административный процесс и его виды;
* системы общего, отраслевого и межтерриториального управления и регулирование управления в указанныхсистемах нормами административного права;
* административно-юррисдикционную деятельность государства.
СУБЪЕКТЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОНЯТИЕ И СИСТЕМА СУБЪЕКТОВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА
Под субъектом административного права понимается физическое лицо или организация, которые в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации могут быть участниками (сторонами) регулируемых административным правом управленческих общественных отношений. Круг таких субъектов многообразен. Главное, что объединяет их - это то, что они обладают особым юридическим качеством, а именно административной правоспособностью.
Административная правоспособность - проявление общей правоспособности. т.е. установленной и охраняемой государством правовыми нормами возможности данного субъекта (гражданина, исполнительного органа и т.п.) вступать в различного рода правовые отношения. Это - способность приобретать соответствующий комплекс юридических обязанностей и прав и нести ответственность за их реализацию.
Субъекты административного права могут быть индивидуальными и коллективными.
Административная правоспособность гражданина - способность гражданина РФ иметь права и обязанности в сфере реализации исполнительной власти. Она возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью.
Административная дееспособность гражданина - способность гражданина РФ своими личными действиями реализовать свои права и осуществлять свои обязанности в сфере исполнительной власти. В полном объеме наступает в 16 лет.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ ПРАВ ГРАЖДАН
Организационно-правовые гарантии прав граждан - судебная защита, контрольная деятельность органов исполнительной власти и местного самоуправления, деятельность комиссии по правам человека, деятельность профсоюзов, право граждан на необходимую оборону.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ИНОСТРАННЫХ ГРАЖДАН
И ЛИЦ БЕЗ ГРАЖДАНСТВА
Законодательство различает иностранных граждан, постоянно проживающих в Российской Федерации, и временно пребывающих на территории Российской Федерации, связывая с этим определенные правовые последствия. Иностранные граждане, постоянно проживающие на территории Российской федерации, граждане, имеющие разрешение и вид на жительство, выданное органами внутренних дел. Временно пребывающие иностранные граждане, находящиеся на территории Российской федерации на ином законном основании. Постоянно проживающие иностранные граждане имеют больший объем прав в некоторых областях, чем временно пребывающие (например, в вопросах трудовой деятельности, социального обеспечения).
ПОНЯТИЕ И АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС
ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Орган исполнительной власти (орган государственного управления, администрации) - целостное, структурно оформленное самостоятельное социальное образование, обладающее функциональной самостоятельностью и осуществляющее исполнительную деятельность в сфере государственного управлении.
Компетенция органа исполнительной власти - система полномочий этого органа по осуществлению исполнительной власти - права и обязанности по выполнению закрепленных за ним функций.
В соответствии с принципом федерализма действующая система исполнительной власти:
* федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации
* органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации -республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов
ПОНЯТИЕ, ВИДЫ И АДМИНИСТРАТИВНО ПРАВОВОЙ СТАТУС
ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
Местное самоуправление - это организационная форма осуществления населением власти на местах, которая призвана обеспечивать самостоятельное решение гражданами, проживающими на той или иной территории муниципального образования (города, сельского поселения и др.), вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.
Органы местного самоуправления - муниципальные образования, решающие в рамках своей территории вопросы местного значения, осуществляя при этом функции управленческого характера.
Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.
Формы осуществления местного самоуправления: местный референдум, муниципальные выборы, собрание (сход) граждан, народная правотворческая инициатива, обращения граждан в органы местного самоуправления, территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления.
ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ, СЛУЖАЩЕГО И ДОЛЖНОСТИ
Государственная служба трактуется в широком и узком смысле. Государственная служба в широком смысле - трудовая деятельность работников, выполнение ими служебных функций в государственных органах, на предприятиях, в учреждениях и организациях. В узком смысле под государственной службой понимается выполнение работниками служебных обязанностей в органах государственной власти (в государственном аппарате).
Посредством государственной службы реализуются задачи и функции государственных органов. Этот вид социальной деятельности носит государственно-властный характер и осуществляется гражданами, которые именуются государственными служащими, т.е. лицами, занимающими в установленном порядке ту или иную должность в государственном органе, на предприятии, в учреждении и иной государственной организации.
Государственная должность государственной службы - должность в аппарате государственного органа, отнесенная законом по своей категории к государственной службе.
КЛАССИФИКАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
По характеру выполняемой работы служащие подразделяются на служащих государственных органов, осуществляющих задачи и функции государства, их труд носит организационный, управленческий характер; служащих государственных предприятий, учреждений, организаций, деятельность которых характеризуется организацией, соответственно, производственных процессов, социально-культурной и иной деятельности.
Прохождение государственной службы - это система юридических факторов, вызывающих возникновение, изменение и прекращение государственно-служебных отношений:
* прием (зачисление) на государственную службу
* аттестация государственных служащих
* перемещение по службе
* стимулирование служебной деятельности служащих
* ответственность государственных служащих
* прекращение государственной службы
Ответственность государственных служащих - виды юридической ответственности, применяемые к государственным служащим - дисциплинарная, материальная, административная, уголовная.
ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОБЪЕДИНЕНИЯ И ИХ СЛУЖАЩИЕ
Общественное объединение -добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации целей, указанных в уставе общественного объединения.
Виды общественных объединений.
* общественная организация
* общественное движение
* общественный фонд
* общественное учреждение
* орган общественной самодеятельности
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ И МЕТОДЫ
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ
ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ ФОРМ
Формы управления могут выступать в роли:
* форм реализации исполнительной власти,
* форм государственно-управленческой деятельности.
Под формой реализации исполнительной власти (формой управления) понимается внешне выраженное действие исполнительного органа (должностного лица), осуществляемое в рамках его компетенции и вызывающее определенные последствия.
ПРАВОВЫЕ АКТЫ УПРАВЛЕНИЯ: ПОНЯТИЕ, ЮРИДИЧЕСКОЕ ЗНАЧЕНИЕ
Правовые акты управления являются основной юридической (административно-правовой) формой реализации задач и функций исполнительной власти. Наиболее значимые качества, определяющие их юридическую природу, следующие:
* правовой акт управления (таково его наиболее распространенное обозначение) представляет собой юридический вариант управленческого решения. Путем его издания исполнительный орган (должностное лицо) решает тот или иной вопрос (общий или индивидуальный), возникающий в процессе его деятельности, в интересах реализации задач и функций исполнительной власти;
* правовой акт управления издается только полномочным субъектом исполнительной власти или государственно-управленческой деятельности в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством либо административно-правовыми нормами;
* правовой акт управления - юридически-властное волеизъявление соответствующего субъекта исполнительной власти, в котором находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;
* правовой акт управления - одностороннее волеизъявление указанного субъекта, предопределенное началами, характеризующими исполнительную власть в целом;
* правовой акт управления содержит в себе юридически-властное предписание субъекта исполнительной власти, обязательное для адресата; он императивен;
* правовой акт управления определяет правила должного поведения в сфере государственного управления;
* правовой акт управления может либо создавать юридическую основу для возникновения, изменения или прекращения административно-правовых отношений (административно-правовые нормы), либо служит юридическим фактом, непосредственно порождающим, изменяющим или прекращающим конкретные правовые отношения подобного типа;
* правовой акт управления подзаконен, т.е. он может быть издан полномочным субъектом исполнительной власти в соответствии с Конституцией Российской Федерации, другими законодательными актами в интересах обеспечения их исполнения;
* правовой акт управления занимает определенное место в иерархической системе такого рода актов, что означает соответствие акта данного органа исполнительной власти (должностного лица) актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;
* правовой акт управления представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц). Эти документы (различного рода справки, отчетные материалы, докладные записки, удостоверения, протоколы, акты ревизий и проверок и т.п.) выражают определенные обстоятельства, имеющие юридическое значение, но не превращаются тем самым в правовые акты управления со всеми присущими им юридическими качествами;
* правовой акт управления, как правило, издается в качестве письменного юридического документа, но может быть выражен и устно (например, в системе военного управления, в рамках служебных отношений между руководителем и непосредственно подчиненными ему работниками аппарата управления);
* правовой акт управления с учетом ранее изложенных его качеств издается с соблюдением определенных, официально установленных правил (процедур), предусматривающих порядок подготовки проекта, его обсуждения, экспертизы, утверждения и пр.
* существуют правила ведомственного характера либо предусматривающие процедуру подготовки и утверждения управленческих актов применительно к отдельным органам исполнительной власти (например, они содержатся в Регламенте заседаний Правительства Российской Федерации, в Положении о подготовке проектов его постановлений и распоряжений);
* правовой акт управления может быть в установленном действующим законодательством, или подзаконными административно-правовыми нормами порядке опротестован или обжалован;
* правовой акт управления в случае несоблюдения содержащихся в нем юридически-властных предписаний вызывает особое юридическое последствие правоохранительного характера, а именно наступление ответственности виновной стороны (как правило, наступает дисциплинарная или административная ответственность).
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ
ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ
Следовательно, административно-правовой метод управления есть средство практического осуществления функций государственно-управленческой деятельности, достижения ее целей.
Следует различать:
* методы управляющего воздействия, они всегда имеют внешнее юридически-властное значение и выражение и являются собственно методами управления;
* методы организации работы аппарата управления, они имеют чисто внутриаппаратное значение;
* методы совершения отдельных управленческих действий, это методы процедурного характера.
ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫХ МЕТОДОВ
Метод убеждения - административно-правовой метод, применяемый субъектами исполнительной власти в виде поощрения, стимулирования, морального воздействия, воспитания. Принуждение традиционно рассматривается в качестве вспомогательного метода воздействия, используемого в силу нерезультативности убеждения. В случае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается в применении дисциплинарной или административной ответственности.
Из множества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространенным является выделение двух групп методов, а именно -административных и экономических. Акцент именно на этих вариантах порождает до сегодняшнего дня немало противоречивых суждений, разночтении, а потому проблема методов управления нуждается в детальном освещении.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРИНУЖДЕНИЕ: СУЩНОСТЬ, ВИДЫ
Административное принуждение - административно-правовой метод, применяемый субъектами исполнительной власти в рамках внеслужебного (функционального) подчинения в целях осуществления правоохранительной функции, обеспечения правопорядка и общественной безопасности во внесудебном порядке.
Меры административного принуждения разнообразны. По целевому назначению выделяют следующие виды мер административного принуждения:
* административно-предупредительные меры;
* административно-пресекательные меры;
* меры административной ответственности.
Наиболее типичными являются следующие административно-предупредительные меры:
* контроль и надзорные проверки;
* досмотр вещей и личный досмотр (таможенный, милицейский);
* проверка документов, удостоверяющих личность;
* административное задержание;
* введение карантина (при эпидемиях и эпизоотиях);
* прекращение движения транспорта и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности;
* освидетельствование медицинского состояния лиц и санитарного состояния предприятий общественного питания;
* реквизиция имущества;
* закрытие участков государственной границы.
Административно-пресекательные меры своим назначением имеют прекращение противоправных действий и предотвращение их вредных последствий. Они также разнообразны и применяются различными исполнительными органами (должностными лицами).
К их числу, например, относятся:
* требования прекратить противоправные действия (например, милиция вправе требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции);
* непосредственное физическое воздействие;
* применение специальных средств (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, водометы и т.п.) для пресечения массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, предприятий и учреждении;
* административное задержание лица для составления протокола об административном правонарушении;
* применение оружия (например, для остановки транспортного средства, если водитель создает реальную опасность здоровью и жизни людей);
* принудительное лечение лиц, страдающих заболеваниями, опасными для окружающих;
* временное отстранение от работы инфекционных больных;
* запрещение эксплуатации транспортных средств, техническое состояние которых не отвечает установленным требованиям;
* запрещение или ограничение ремонтно-строительных работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности и т.п.
ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
ПОНЯТИЕ И ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ
Под законодательными основами понимается система нормативно-правовых актов, содержащих правовые нормы, устанавливающие административную ответственность.
Ответственность за административные правонарушения наступает на основании законодательства, действующего во время и по месту совершения правонарушения.
В настоящее время обозначились две ветви законодательства об административных правонарушениях, распространяющегося на: а) физических лиц; б) коллективные образования - предприятия, учреждения и другие организации.
АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВОНАРУШЕНИЕ
В законодательстве понятие административного правонарушения было сформулировано в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик от 23 октября 1980 года. С уточнением оно воспринято КоАП РСФСР. Согласно Кодексу административное правонарушение (проступок) представляет собой посягающее на государственный или общественный порядок, социалистическую собственность, права и свободы граждан, на установленный порядок управления, противоправное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность. Административная ответственность наступает, если правонарушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.
Это понятие охватывает собой конститутивные признаки административного правонарушения.
Ими являются:
* антиобщественность;
* противоправность;
* виновность;
* наказуемость деяния.
Состав административного правонарушения - совокупность установленных в законе элементов (частей) и признаков проступка, наличие которых может повлечь административную ответственность.
Признаками (элементами) состава административного правонарушения являются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сторона.
Объективная сторона проступка заключается в действии или бездействии, запрещенном административным правом.
Неоднократность однородного действия или бездействия служит непременным условием для признания его объективной стороной административного правонарушения. Отсутствие однородности исключает возможность его такой характеристики.
Повторность по законодательству об административных правонарушениях означает совершение одним и тем же лицом в течение года однородного правонарушения, за которое оно уже подвергалось административному взысканию. Повторность служит обстоятельством, отягчающим ответственность за административное правонарушение. Повторность необходимо отличать от неоднократного правонарушения, квалифицируемого как единое, а не несколько правонарушений.
Длящимся является действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом под угрозой административной ответственности. Длящееся административное правонарушение является единым независимо от продолжительности действия или бездействия.
Субъектами административного правонарушения признаются: а) физические лица (гражданин или должностное лицо); б) организации, совершившие административное правонарушение.
ПОНЯТИЕ И ВИДЫ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ВЗЫСКАНИЙ
Административное взыскание - индивидуальная мера ответственности за административное правонарушение. Применяется в целях:
* воспитания лица, совершившего административное правонарушение, в духе соблюдения законов и уважения к правопорядку;
* предупреждения совершения им новых правонарушений;
* предупреждение совершения правонарушений другими лицами (ст. 23 КоАП РСФСР).
Основными видами административных взысканий являются:
* предупреждение;
* штраф;
* возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения административного правонарушения или непосредственным объектом административного правонарушения;
* конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения;
* лишение специального права, представленного данному гражданину (права управления транспортным средством, права охоты);
* исправительные работы;
* административный арест;
* выдворение из пределов Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства.
* Возмездное изъятие
* Конфискация
* Лишение специальных прав
* Исправительные работы
* Административный арест
ДИСЦИПЛИНАРНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Дисциплинарная ответственность - вид юридической ответственности, применяемой, как правило, субъектами линейной власти за нарушения требований дисциплины по отношению к государственным служащим, милитаризованным служащим, военнослужащим, учащимся учебных заведений.
В общем дисциплинарная ответственность характеризуется тем, что:
* ее основанием является дисциплинарный проступок - противоправное, виновное нарушение дисциплины, не влекущее уголовной ответственности;
* за такой проступок предусмотрены дисциплинарные взыскания;
* они применяются в порядке подчиненности уполномоченными органами (должностными лицами);
* пределы дисциплинарной власти этих органов (должностных лиц) определяются правом.
МАТЕРИАЛЬНАЯ .ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
Материальная ответственность - вид юридической ответственности, которая применяется за причиненный неправомерными действиями правонарушителя материальный ущерб по отношению к государственным служащим, милитаризованным служащим, учащимся учебных заведений.
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ ПРОЦЕСС: СУЩНОСТЬ, ВИДЫ
Административный процесс - разновидность юридического процесса, совокупность последовательных действий для достижения юридических результатов, решения управленческих дел, урегулированных нормами административного права процессуального характера.
АДМИНИСТРАТИВНАЯ ЮРИСДИКЦИЯ
Административная юрисдикция - правоохранительная, административно--процедурная деятельность субъектов исполнительной власти по решению административных споров, рассмотрению жалоб граждан.
Можно выделить следующие виды административного производства:
* производство по делам об административных правонарушениях;
* дисциплинарное производство;
* производство по жалобам;
* согласительное производство.
ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
СУЩНОСТЬ И СПОСОБЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ
В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
К гарантиям обеспечения законности относятся: экономические, политические, правовые (юридические), организационно-правовые. Экономические гарантии вытекают из многообразия форм собственности; политические определяются фундаментальными положениями о том, что власть в Российской федерации принадлежит народу; правовые (юридические) гарантии законности заключаются в создании не только эффективного механизма восстановления нарушенных правовых норм, но и такого порядка применения норм, который максимально предупреждал бы возможность нарушений.
КОНТРОЛЬ В ГОСУДАРСТВЕННОМ УПРАВЛЕНИИ
Государственный контроль подразделяется на два вида: общий и специальный.
Виды государственного контроля в управлении: общий и специальный, внешний и внутренний, контроль представительной и исполнительной власти, межотраслевой (надведомственный) и отраслевой (внутриведомственный).
АДМИНИСТРАТИВНЫЙ НАДЗОР
Административный надзор - наблюдение уполномоченными на то субъектами исполнительной власти за исполнением действующих в сфере управления специальных норм, общеобязательных правил, закрепленных в законе и подзаконных актах.
СУДЕБНЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ
Среди способов обеспечения законности в государственном управлении важная роль принадлежит судебному контролю. Судебный контроль в сфере исполнительной власти - правовая оценка судами действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц, выявление нарушений законности, прав и законных интересов граждан, предприятий, принятие мер по их восстановлению и устранению причин, и привлечение виновных лиц к ответственности.
Субъектами судебного контроля являются:
* Конституционный Суд Российской Федерации;
* суды общей юрисдикции;
* арбитражные суды.
ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР
Важная роль в обеспечении законности в управлении принадлежит прокурорскому надзору. Общий прокурорский надзор - надзор органов прокуратуры за исполнением законов органами государственной власти и местного самоуправления, соблюдением прав и свобод человека и гражданина, соблюдением законов органами и учреждениями, исполняющими наказание. Согласно Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации"2 предметом прокурорского надзора является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов.
К формам реагирования прокурора на выявленные нарушения законности
относятся:
* протест,
* представление,
* постановление.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ КАК ФУНКЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ
Государственное регулирование в широком смысле выражается в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от меняющихся условий. Его субъектами являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти.
В узком смысле государственное регулирование - одна из функций государственного управления, направленная на создание благоприятных экономических, правовых и организационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций, предпринимательства без вмешательства государственных органов в их производственную и хозяйственно-финансовую деятельность, за исключением специально предусмотренных законом случаев. Сейчас данная функция является приоритетной в управлении не только экономикой, но и социально-культурной сферой.
Содержание и механизм осуществления государственного регулирования включает:
* нормативное регулирование путем установления общих правил;
* его оперативную корректировку в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлению;
* контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения;
* государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений, урегулированных соответствующими правилами;
* координацию и общее направление их деятельности;
* содействие ее успешному осуществлению;
* определение приоритетов в структурной политике;
* государственные контракты (договоры);
* регистрацию;
* лицензирование и др.
ОСНОВЫ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
ПОНЯТИЕ И ЦЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
Административно-правовая организация управления есть закрепленная нормами административного права система субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включая взаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы,
Элементами административной организации управления являются:
* органы исполнительной власти;
* другие органы управления, входящие в разветвленный организационный механизм осуществления функций исполнительной власти;
* нормы административного права, устанавливающие соответствующий статус всех звеньев системы управления, в том числе из служащих;
* важнейшие параметры их отношений, очерченных административным правом;
* правовая ответственность субъектов, вытекающая из их административно-правового положения.
Понятием организации управления охватывается как государственное, так и негосударственное управление в той мере, в какой оно регламентируется административным правом.
ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОРГАНИЗАЦИИ УПРАВЛЕНИЯ
Виды правовых актов по организации управления по юридической силе:
* Конституция Российской Федерации, закрепляющая в общем виде структуру экономики, социально-культурной и административно-политической деятельности;
* законы Российской Федерации;
* постановления палат Федерального Собрания;
* конституции, уставы и законы субъектов Российской Федерации. Уставы субъектов Российской Федерации, кроме республик, имеют большое значение для организации управления на уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых законодательными (представительными) органами соответствующих субъектов Российской Федерации, решаются важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса;
* подзаконные акты Президента Российской Федерации и органов исполнительной власти.
По содержанию различаются:
* общие правовые акты, распространяющие свое действие на общественные отношения независимо от того, в какой сфере или отрасли они возникают;
* специализированные, регламентирующие вопросы организации управления в отдельных отраслях и сферах.
МЕЖОТРАСЛЕВЫЕ НАЧАЛА В УПРАВЛЕНИИ
Федеральными органами межотраслевого управления являются:
Министерство экономики РФ
Министерство финансов РФ
Государственный таможенный комитет РФ
Мингосимущество России
Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
Госстандарт России
Госкомстат России
Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению
Под монополистической деятельностью понимаются противоречащие антимонопольному законодательству действия (бездействия) хозяйствующих субъектов или органов исполнительной власти РФ и ее субъектов, органов местного самоуправления, направленные на недопущение, ограничение или устранение конкуренции.
Недобросовестная конкуренция - любые, направленные на приобретение преимуществ в предпринимательской деятельности действия хозяйствующих субъектов, которые противоречат положениям действующего законодательства, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и могут причинить или причинили убытки другим хозяйствующим субъектам - конкурентам - либо нанести ущерб их деловой репутации.
Естественная монополия - это такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства, а товары не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на эти виды товаров.
К числу естественных монополий относятся:
* транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам;
* транспортировка газа по трубопроводам;
* услуги по передаче тепловой и электрической энергии;
* железнодорожные перевозки;
* услуги общедоступной электрической и почтовой связи;
* услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов.
Федеральным Законом "О естественных монополиях" 1995 года установлены следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:
* ценовое регулирование;
* установление обязательных потребителей и минимального уровня их обслуживания;
* контроль за совершаемыми сделками;
* применение мер пресечения и ответственности за незаконную деятельность.
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ОТРАСЛЯМИ ПРОМЫШЛЕННОСТИ
Министерство топлива и энергетики РФ
Федеральная энергетическая комиссия РФ
Министерство экономики РФ
Министерство РФ по атомной энергии
Госкомитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В УПРАВЛЕНИИ ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ
Федеральный горный и промышленный надзор России
Федеральный надзор России по ядерной и радиационной безопасности
Органы энергетического надзора
Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства
Федеральная служба России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению
МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ И ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Промышленные предприятия могут находиться в собственности органов местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ"' к полномочиям органов местного самоуправления отнесено владение, пользование, распоряжение муниципальной собственностью, в том числе муниципальными предприятиями.
Органы местного самоуправления вправе:
* создавать предприятия для осуществления хозяйственной деятельности, реорганизовывать и ликвидировать их;
* определять условия и порядок их деятельности, утверждать их уставы, назначать руководителей;
* регулировать цены и тарифы на продукцию этих предприятий.
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКИМ ХОЗЯЙСТВОМ
Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ
Федеральная продовольственная корпорация при Минсельхозпроде России
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
СТРОИТЕЛЬСТВОМ И ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫМ ХОЗЯЙСТВОМ
Государственный Комитет РФ по строительной, архитектурной и жилищной политике
Главная государственная жилищная инспекция Госстроя России и инспекции субъектов РФ
УПРАВЛЕНИЕ КОММУНИКАЦИЯМИ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА
ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ КОММУНИКАЦИЯМИ
Министерство путей сообщения РФ
Министерство транспорта РФ
Федеральная авиационная служба России
Федеральная дорожная служба России
Межведомственная комиссия по использованию воздушного пространства
и управления воздушным движением РФ
Министерство связи РФ
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СВЯЗЬЮ
Государственный Комитет РФ по связи и информатизации
Государственная фельдъегерская служба РФ при Правительстве РФ
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ НА ТРАНСПОРТЕ И СВЯЗИ
ГИБДД МВД России
Главная государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники при Минсельхозпроде России
Речной регистр и Морской регистр при Минтрансе России
Российская транспортная инспекция
Росаэронавигация
Уполномоченные должностные лица железнодорожного, морского, речного,
воздушного, городского, электротранспорта
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕМ
И ОХРАНОЙ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Министерство природных ресурсов РФ
Госкомитет РФ по охране окружающей среды
Государственный земельный комитет РФ
Федеральная служба России по геодезии и картографии
Федеральная служба лесного хозяйства России
Федеральная служба России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР) В ОБЛАСТИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
И ОХРАНЫ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
Министерство природных ресурсов РФ
Госкомитет РФ по охране окружающей среды
Госкомзем
Федеральный горный и промышленный надзор России
Рослесхоз
Росгидромет
Министерство здравоохранения РФ
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТОРГОВЛЕЙ
Министерство торговли РФ
Государственная инспекция по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей
УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСАМИ И КРЕДИТОМ
ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ФИНАНСАМИ И КРЕДИТОМ
Финансовая деятельность государства - это особый вид деятельности государственной власти, содержанием которой является непосредственная организация выполнения задач пополнения государственных фондов денежными средствами, справедливого их распределения и законного использования. Распределение государственных средств осуществляется методами финансирования и кредитования.
* Финансирование - это безвозвратное, безвозмездное выделение денежных средств (в основном, государственным организациям);
* Кредитование - это возвратное, возмездное, срочное предоставление денежных средств как государственным, так и негосударственным организациям.
Основными разновидностями финансовой деятельности государства являются:
* бюджетная (образование и расходование денежных средств для обеспечения функций государства);
* налоговая (налоговый учет, налоговый контроль и государственное принуждение в случаях налогового законодательства);
* кредитная (регулирование денежно-кредитных отношений, в том числе в процессе банковской деятельности);
* страховая (формирование денежных фондов, предназначенных для защиты имущественных интересов физических и юридических лиц при наступлении определенных событий - страховых случаев - за счет взносов, уплачиваемых страхователями, или за счет бюджета);
* валютная (регулирование валютных операций, поддержание национальной валюты, формирование валютных резервов страны, валютный контроль);
* организация денежного обращения и расчетов (защита и обеспечение устойчивости рубля, денежная эмиссия, организация производства, хранения, инкассации наличных денег).
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ
Министерство финансов РФ
Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг
Федеральное казначейство
Российская финансовая корпорация
ОРГАНИЗАЦИЯ КРЕДИТНОГО ДЕЛА
Банки - это коммерческие учреждения, являющиеся юридическими лицами, которым представлено право привлекать денежные средства от юридических и физических лиц и от своего имени размещать их на условиях возвратности, платности и срочности, а также осуществлять другие банковские операции. Образуются они на основе любой формы собственности (в том числе и с привлечением иностранного капитала) и осуществляют свою деятельность на коммерческой основе.
Центральный банк Российской Федерации (Банк России) является главным банком Российской Федерации и находится в ее собственности.
Основные задачи ЦБ:
* регулирование денежного обращения;
* обеспечение устойчивости рубля;
* проведение единой федеральной денежно-кредитной политики;
* надзор за деятельностью коммерческих банков и других кредитных учреждений;
* выпуск в обращение и изъятие из обращения денежных знаков (эмиссия);
* организация изготовления денежных знаков.
ОРГАНИЗАЦИЯ НАЛОГОВОГО ДЕЛА
Основные функции Министерства РФ по налогам и сборам:
* контроль за изданием министерствами и ведомствами и другими организациями нормативных документов, связанных с налогообложением, и в необходимых случаях постановка вопроса об отмене не соответствующих действующему законодательству актов;
* возврат излишне взысканных и уплаченных налогов в бюджет через банки и иные финансово-кредитные органы;
* проведение проверок денежных документов в министерствах, ведомствах, предприятиях, учреждениях и организациях любой формы собственности, у граждан, включая иностранцев и лиц без гражданства;
* обеспечение своевременного и полного учета налогоплательщиков.
Налоговая полиция призвана выявлять, предупреждать и пресекать налоговые преступления и правонарушения; предупреждать, выявлять и пресекать коррупцию в налоговых органах. Руководство единой централизованной системой органов налоговой полиции по выполнению возложенных на нее задач осуществляет Федеральная служба налоговой полиции РФ (ФСНП России), являющаяся федеральным органом исполнительной власти. Систему налоговой полиции составляют помимо ФСНП органы налоговой полиции в субъектах Российской Федерации (департаменты, управления, отделы - например, районные и межрайонные).
ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ
В осуществлении финансового контроля в разнообразных организационно-правовых формах активно участвуют все финансовые, кредитные и налоговые органы.
Контрольно-ревизионное управление Минфина России
Аудиторские фирмы
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ
Министерство торговли РФ
Министерство РФ по делам СНГ
Государственный таможенный комитет
ОРГАНИЗАЦИЯ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
В этой сфере ведущая роль принадлежит Государственному таможенному комитету Российской Федерации (ГТК России), действующему на основе положения о нем, утвержденному Указом Президента Российской федерации от 25 октября 1994 года.
ГТК - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий непосредственное руководство таможенным делом в стране. Действует он непосредственно или через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ
В СФЕРЕ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Минфин России
Органы таможенного контроля