Земельный кадастр как инструмент регулирования социально-экономического развития города (на примере г. Екатеринбурга)
Введение
3
1.Земельныеотношениявусловияхстановлениярыночныхотношенийвэкономике.Земельныйкадастркакинструментрегулированияземельныхотношений
5
1.1.ОсобенностистановленияземельныхотношенийвсовременнойРоссии
-
1.2.ЗемельныйкадастрРоссии.Особенности,структура,содержание
9
1.2.1.Государственнаякадастроваяоценказемель
12
1.2.2.Особенностиземельногокадастраназемляхпоселений
14
1.3.СостояниереформированияземельныхотношенийвРФ
15
2.ГородЕкатеринбургкакобъекткадастровыхработ
20
2.1.Краткаясоциально-экономическаяхарактеристикагорода
-
2.2.СостояниереформированияземельныхотношенийвРФ
22
2.3.Созданиеиведениеавтоматизированнойсистемыведениягосударственногоземельногокадастра(АСГЗК)МО“городЕкатеринбург”
24
2.3.1.Кадастровоезонирование
26
2.3.2.Инвентаризацияземель
32
2.3.3.Экономическаяоценкагородскихземель
33
2.4.Экономическаяоценкагородскихземель
35
3.Рольгородскогокадастравсоциально-экономическомразвитиигородаЕкатеринбурга
39
3.1.РольземельногокадастравформированиибюджетагородаЕкатеринбурга
-
3.2.РазвитиеземельногорынкавЕкатеринбурге
41
3.3.Влияниекадастранасоциальныепроцессывгороде
43
3.4.Проблемысозданиякадастрагородскихземель
44
Заключение
47
Библиографическийсписок
49
Приложения
55
Введение
Природныересурсыявляютсянациональнымбогатствомнародов,естественнойосновойустойчивогосоциально-экономическогоразвития,определяя,вконечномсчетесамувозможностьсуществованиячеловека.Однимизважнейшихприродныхбогатстввнашейстранеявляютсяземельныересурсы.Средиземельразногоназначениягородские,накоторыхсосредоточеноосновноенациональноебогатство,созданноетрудомчеловека,представляютнаибольшуюценность.Вусловияхадминистративно-команднойсистемыпредприятиянебылиэкономическизаинтересованыврациональномиспользованииземельныхресурсов,ихохранеивоспроизводстве,хотятакаяобязанностьнанихвозлагаласьзаконодательством.Болеетого,расходынаохрануземельныхресурсовявлялисьфактором,снижающимитоговыерезультатыдеятельностипредприятия.
Бесплатностьземлепользования,многолетопределявшаябесхозяйственноеотношениекземлевнашейстране,способствоваларасточительному,нерациональномуиспользованиюценнейшегоресурса-городскихземель.Этоприводилокгипертрофированномуростутерриторийгородовипромышленныхкомплексовивсвязисэтимкнеобоснованномуизъятиюподстроительствовзавышенныхразмерахсельскохозяйственныхугодийилесопокрытыхтерриторий.Увеличиваласьпротяженностьинженерныхитранспортныхкоммуникаций,деградировалаприроднаясредавокруггородов,рослистоимостьвсехвидовобустройстватерриторийииздержкиэксплуатациикакпроизводственных,такивинженерныхсистемахгородов.Всеэтонегативносказывалосьнаэффективностипроизводстваиудобствахпроживаниянаселения.
Переходкрыночнымотношениямвсфереземлепользованиясвязансформированиемэкономическогомеханизма,призванногосоединитьинтересыэкономикиирациональногоиспользованияземельныхресурсов.Начатаяв1991годуземельнаяреформанедоведенадоконца,несозданасистемаземельногозаконодательства.Земельныйрынокнаходитсявстадиистановления.Отсутствуетсистемагарантийправназемельныеучастки,чтоприводиткснижениюинтересаинвесторов.Размерыимеханизмначисленияземельныхплатежейнесовершенны,аихдолявбюджетахвсехуровнеймала.Земельныеотношениякрайнеполитизированы.ПередРоссиейстоитсложнаязадачазавершенияреформированияземельныхотношенийисозданияроссийскойнациональнойсистемыземлепользования,котораяпозволилабысоединитьсвободувладенияземлей,ееэффективноеиспользованиеисоциальнуюсправедливостьприраспределенииземли.
Выходомизтакогосложногоположенияявляетсяопределениеосновныхнаправленийгосударственнойземельнойполитикииразработкаавтоматизированнойсистемыземельногокадастра.Достовернаякадастроваяинформацияпозволяетприниматьболееэффективныерешениянауровнегорода,атакжевоздействоватьнарынокземлиинедвижимости,обеспечиватьнадежностьоперацийсземлей.
Надежнаяинформацияоземлеимеетисключительноважноезначениедляуправленияземельнымиресурсами,будьторазвитиеустойчивогосельскогохозяйстваилиуправлениеразвитиемгородов.Автоматизированныесистемыведениягосударственногоземельногокадастрастановятсяоченьполезныминструментомдляуправлениягородскимиземлями.Этимобъясняетсяактуальностьтемыдипломнойработы.
Исходяизактуальностисозданияинформационныхкадастровыхсистем,определяетсяцельнаписаниядипломнойработы,котораязаключаетсявтом,чтобыпоказатьрольземельногокадастравсоциально-экономическомразвитиигородаЕкатеринбурга.
Всоответствииспоставленнойцельюпредстоитрешитьрядзадач:
-изучитьтеоретическиеосновыземельногокадастра;
-рассмотретьземельныеотношениявусловияхстановлениярыночныхотношенийипоказатьрольземельногокадастравэтихусловиях;
-показатьгородЕкатеринбургкакобъекткадастровыхработиподробноописатькадастровыеработы,проведенныевгороде;
-определитьместоиролькадастровойсистемывсоциально-экономическомразвитиигорода;
-провестианализземельныхплатежейипоказатьихвлияниенапополнениебюджетагорода;
-датьоценкуэффективностивведениягеоинформационнойкадастровойсистемывг.Екатеринбурге;
-рассмотретьпроблемысозданиягородскогокадастраивозможныепутиихрешения.
Длянаписанияработыиспользовалисьследующиеметодыисследований:изучениеисточниковлитературы,сравнительныйметод,диалектическийметод,картографическийметодистатистическийметод.
Впроцессеработыиспользовалисьследующиеисточникиинформации:нормативно-правовыедокументы,регламентирующиеземельныеотношения,статистическиесборникипоосновнымпараметрамсоциально-экономическогоразвитияЕкатеринбурга,материалыправилзастройки,экономическойоценкииинвентаризациигородскойтерритории.Крометого,былииспользованыучебныепособия,периодическиеиздания,средстваИнтернетдляизучениятеориивопросакадастровыхсистем.Многиеданныевзятынепосредственноизбазыданныхкадастровойсистемыг.Екатеринбурга.
1.ЗЕМЕЛЬНЫЕОТНОШЕНИЯВУСЛОВИЯХСТАНОВЛЕНИЯРЫНОЧНЫХОТНОШЕНИЙВЭКОНОМИКЕ.ЗЕМЕЛЬНЫЙКАДАСТРКАКИНСТРУМЕНТРЕГУЛИРОВАНИЯЗЕМЕЛЬНЫХОТНОШЕНИЙ
1.1.ОсобенностистановленияземельныхотношенийвсовременнойРоссии
ИсторияРоссийскогоземельногокадастранапротяжениипоследнихвековотражаетразвитиеземельныхотношенийвнашемгосударстве,когдарадикальныепреобразованияиземельныереволюциичередовалисьоткатамииконсерватизмом.ТольковXXв.земельныйстройРоссиименялсятрижды:в1917г.столыпинскаякапитализацияземлисмениласьнационализациейземли,ноужев1991г.былопоконченосгосударственноймонополиейназемлю,имывернулиськситуации,существовавшейвдореволюционнойРоссии.
Земля-этоосноважизниидеятельностинародов,проживающихнасоответствующихтерриториях;какуникальноеприродноетело.Земляявляетсяпространственнымбазисомсоциально-экономическогоразвития,главнымсредствомпроизводствавсельскомилесномхозяйствах,естественнойкладовойминерально-сырьевыхресурсов,атакжесредойобитанияживотногомира.Нарядусэтим,согласногражданскомузаконодательству,земельныеучасткиявляютсяобъектомгражданскихправ.
Сегоднягосударства—членыЕвропейскогоСоюзавсебольшеговоряторолиземлиспозицийпространственногоразвитияобщества,афакторневосполнимостииограниченностиземельныхресурсоввсечащеставитземельныевопросывоглавууглагосударственнойполитикистранисоюзов[31,c.75].
РоссийскийземельныйкадастрберетсвоеначаловсерединеXVIIв.,когдавпервыебылипроведены«писцовыемежевания»,закоторымичерезвекпоследовалигенеральноеиспециальноемежевания1766-1882гг.Врезультатеэтихдействийустанавливаласьпринадлежностьземельпоихвладельцам,описывалоськачествоземли,аособопашня,определялисьнаместностиисогласовывалисьссоседнимисобственникамиграницы(межи),чтовтовремяпозволилоизбежатьмеждоусобиц.Позднееопределялсясоставземельныхугодийивыполняласьихоценка.Ужетогдаэтиданныеучитывалисьприналогообложении,атакжедляцелейстимулированияосвоенияирациональногоиспользованияземель.
Послеустановленияв1917г.государственноймонополииназемлю,какодногоизглавныхзавоеванийОктябрьскойреволюции,сроссийскимкадастромбылопокончено:дореволюционныеархивывсвоембольшинствебезвозвратноисчезли.
Однакоужечерез60летсоветскойплановойэкономикесрочнопотребовалсясоответствующийэтойсистемегосударственныйземельныйкадастр,и10июля1977г.СоветМинистровСССРпринимаетПостановление№501«Опорядкеведениягосударственногоземельногокадастра»[36,c.14].
Натовремяэтобыласамаяпередоваякадастроваясистемааграрнойориентации:онасодержалапрактическивсенеобходимыеданные,включаяэкономическуюоценкуземелькакдляцелейуправлениясельскохозяйственнымпроизводством,такидляпространственногоразвития.
ГосударственныйземельныйкадастрвелсяпоединойдляСССРсистемеизасчетгосударствасиспользованиемдоброкачественныхпланово-картографическихматериалов,которыевзависимостиотвидасъемокобновлялисьразв5-10лет,приэтомгосударствовсегданаходилонаэтицелинеобходимыесредства.Заправильностьсведенийвгосударственномземельномкадастреотвечалидвалица:главныйинженер-землеустроительрайонаипредседательрай(гор)исполкома.
ВРоссиив1991г.,вочереднойраз,меняетсяземельныйстрой,приэтомликвидируетсягосударственнаямонополияназемлю.
ПереходРоссиикрыночнойэкономикепотребовалсозданияновогоиадекватногосовременнымусловиямземельногокадастра,которыйбыявилсяинформационнойинфраструктурой,поддерживающейзарождающийсярыночныймеханизм.
ПостановлениемСоветаМинистровРСФСРот18января1991г.№30разработкатакойсистемыбылапорученаГоскомземуРоссии,асрокеесозданияопределенвпятьлет.Создатьподобнуюсистемувтакойкороткийсрокбылопрактическиневозможно(мировойцивилизациипотребовалосьнаэтонескольковеков).Дляеереализациинеобходимобылопровестиинвентаризациюземельнатерритории1/8земногошара,создатьнормативно-техническуюбазуспециальноепрограммноеобеспечение,оснастить2,5тыс.земельныхкомитетовсовременнымисредствамивычислительнойтехники,создатьсистемыпередачиизащитыинформации.
Осознаваяисключительноезначениегосударственногоземельногокадастравделестановлениярыночнойэкономикистраны,ПравительствоРоссийскойФедерацииПостановлениемот23августа1996г.№923утвердилоФедеральнуюцелевуюпрограмму«СозданиеавтоматизированнойсистемыведениягосударственногоземельногокадастраРоссийскойФедерации».ВсемирныйБанквыделилРоссиизаемв80млндол.СШАдлясозданияиразвитиясистемыземельнойрегистрации(проектЛАРИС).ГоскомземРоссии,нарядуссиловымиведомствами,включаетсявпрограммуавтоматизациифедеральныхоргановисполнительнойвластиврамкахроссийско-германскогопроекта«Гермес».
Цельюэтойпрограммыбыларазработкаиразвертываниеавтоматизированнойсистемыведениягосударственногоземельногокадастракакгосударственнойинформационнойсистемы,обеспечивающейнавсейтерриторииРоссийскойФедерациипроведениеединойполитикивобластиземельногокадастра.
Программабыланаправленанаобеспечениеинтересовгосударстваинаселениястраны,защитыправсобственников,владельцев,пользователейиарендаторовземли,атакженаинформационноеобеспечениефункционированияцивилизованногорынказемлиипрочносвязаннойснейнедвижимости.
Достижениепоставленнойцелибылозадуманопутемпоэтапногоразвертыванияинаращиваниясистемы,начинаяссозданиярегистрационнойчасти,спереходомнаавтоматизированныйколичественныйикачественныйучетисплошнуюоценкуземель.
ОсновнымизадачамиПрограммыявлялись:
созданиенаосновеновейшихкомпьютерныхсистемиинформационныхтехнологийдейственногомеханизма,обеспечивающеговедениегосударственногоземельногокадастра;
совершенствованиемежведомственноговзаимодействиявуправленииземельнымиресурсами;
обеспечениеземельно-кадастровойинформациейФедеральнойкомиссиипонедвижимомуимуществуиоценкенедвижимостидляведенияЕдиногогосударственногореестраправнанедвижимоеимуществоисделоксним,атакжедругихпотребителейинформации;
содействиесозданиюмеханизмагосударственнойзащитыправсобственников,владельцев,пользователейиарендаторовземли,стимулирующейболееэффективноепроизводствоиинвестиции;
содействиеобеспечениюсвоевременныхивполномобъемепоступленийплатежейзаземлю;
поддержкафункционированиярынказемлиидругойнедвижимости;
совершенствованиемеханизмарасчетавеличиныземельногоналогаидругихплатежейзаземлю;
созданиеиуправлениебанкамиданныхоналичииисостоянииземельныхресурсов;
информационноеобеспечениеиподдержказемлеустройства,мониторингаземель,государственногоконтролязаиспользованиемземель,разработкипрограммпорациональномуиспользованиюземельныхресурсов,оптимальногорегулированияразвитиятерриторий,атакжеустановленияграництерриторийсособымправовымрежимом(природоохранный,заповедный,рекреационный).
Реализацияпрограммыбыларассчитанана1996-2000годавдваэтапа,основнымизадачамикоторыхбылисоответственносозданиенормативнойправовойитехнологическойбазыисозданиеземельно-информационногобанкаданных.
Следуетотметить,чтоактивноеразвитиегосударственногоземельногокадастрав90-егодыпроисходитвотсутствиеглавныхзаконодательныхактов:ГосударственнаяДумаФедеральногоСобранияРФгодаминепринимаетЗемельныйкодекс,чтосдерживаетразработкузакона«Огосударственномземельномкадастре».Итольков1998г.принимаетсярешениеоподготовкеФедеральногозакона«Огосударственномземельномкадастре»,которыйбылвведенвдействиессередины2000г.
Закон«Огосударственномземельномкадастре»регулируетправовыеотношения,возникающиеприсоздании,ведениигосударственногоземельногокадастра.
Взаконенашлиотражениятакиеважнейшиепринципы,какединствовподходахкпостроениюкадастранавсейтерриторииРоссийскойФедерации,необходимостьактуализацииданных,совместимостькадастрасдругимиинформационнымисистемами,защитаправсобственниковземельныхучастков.
Принципиальныммоментомсозданиягосударственногоземельногокадастраявляетсяобязательныйобменинформациейивзаимодействиесдругимигосударственнымиорганамииинформационнымисистемами(регистрационнойпалатой,бюротехническойинвентаризацииипр.),необходимойдлякомплексногопредставленияинформациивкадастре.
Заложенныйвзаконепринцип«комплексногопредставленияинформации»объединяетвединомдоступномформатевсюимеющуюсяуоргановуправленияинформациюоземельномучастке,расположенныхнанемобъектахнедвижимостиивладельцах(собственниках,пользователях).Четкаявзаимосвязьивозможностьпроследитьвсюцепочку-«земля–здания-владелец»-позволитрешитьпроблемынеуплатыналоговиналичия«бесхозныхобъектов»,атакжебудетспособствоватьбольшемуконтролюзавзиманиемземельногоналогаиаренднойплатысостороныместныхоргановвласти.
Несмотрянанекоторыенедочеты,этотзаконвцеломпредставляетсобойвполнепроработанныйдокумент,позволяющийсоздатьвРоссийскойФедерациисовременнуюсистемукадастровогоучетаземельнаосновесоблюденияправиобязанностейсобственниковземельиинтересовгосударства[24,c.19-24].
Такимобразом,вРоссиизавершенпервыйэтапземельныхпреобразований:произошлипринципиальные,глубинныеизменениявформахсобственностиназемлю,ликвидированамонополиягосударственнойсобственностиназемлю,разработананеобходимаянормативно-правоваябазадлядальнейшегоразвитияземельныхотношенийвРоссииисозданияавтоматизированнойсистемыгосударственногоземельногокадастра(АСГСК).
1.2.ЗемельныйкадастрРоссии.Особенности,структура,содержание
Государственныйземельныйкадастр-систематизированныйсводдокументированныхсведений,получаемыхврезультатепроведениягосударственногокадастровогоучетаземельныхучастков,оместоположении,целевомназначениииправовомположенииземельРоссийскойФедерацииисведенийотерриториальныхзонахиналичиирасположенныхназемельныхучасткахипрочносвязанныхсэтимиземельнымиучасткамиобъектов.
Государственныйкадастровыйучетземельныхучастков-описаниеииндивидуализациявЕдиномгосударственномреестреземельземельныхучастков,врезультатечегокаждыйземельныйучастокполучаеттакиехарактеристики,которыепозволяютоднозначновыделитьегоиздругихземельныхучастковиосуществитьегокачественнуюиэкономическуюоценки[3].
Государственныйземельныйкадастрсоздаетсяиведетсявцеляхинформационногообеспечения:
государственногоимуниципальногоуправленияземельнымиресурсами;
государственногоконтролязаиспользованиемиохранойземель;
мероприятий,направленныхнасохранениеиповышениеплодородияземель;
государственнойрегистрацииправнанедвижимоеимуществоисделоксним;
землеустройства;
экономическойоценкиземельиучетастоимостиземливсоставеприродныхресурсов;
установленияобоснованнойплатызаземлю;
инойсвязаннойсвладением,пользованиемираспоряжениемземельнымиучасткамидеятельности.
СозданиегосударственногоземельногокадастраявляетсяважнойсферойдеятельностиРосземкадастра.ОднойизпервоочередныхзадачРосземкадастравданнойобластиявляетсяподготовканормативныхиметодическихдокументов,направленныхнаразвитиесистемыгосударственногоземельногокадастраРоссии.Вцеляхобеспеченияединыхтехнологийиподходовксозданиюкадастраразработаныдокументы,обеспечивающиепроведениеединойгосударственнойполитикивданнойсфере.Унификацииземельногокадастраспособствуетразработкаединогосоставаиструктурыдокументовикадастровыхданных,иерархическаяструктуракоторыхопределяетсясистемойклассификаторов,специальноразрабатываемыхдляцелейведениягосударственногоземельногокадастра.
Однимизважнейшихисточниковформированиябазыданныхземельногокадастраявляетсягосударственнаястатистическаяотчетность,сборкоторойосуществляетсяземельнымикомитетамивсехадминистративно-территориальныхуровней.НаосновепредставляемыхземельнымикомитетамисубъектовРФматериаловосуществляетсяежегодныйанализивнесениевбазуданныхсведенийоналичии,распределении,использованииисостоянииземельврегионах.Вихчислепроводитсясбориобработкатакихсведений[52,c.23-24]:
оналичииираспределенииземельпокатегориямиформамсобственности;
оналичииираспределенииземельпокатегориямиугодьям;
ораспределенииземельпредприятий,организацийиграждан,занимающихсяпроизводствомсельскохозяйственнойпродукции,поформамсобственности;
оналичииземельупредприятий,организацийиграждан,занимающихсяпроизводствомсельскохозяйственнойпродукции;
ораспределенииобщихплощадейземельгородовпоформамсобственности;
ораспределенииобщихплощадейземельсельскихнаселенныхпунктовпоформамсобственности;
обиспользованииземельлесногофонда;
осостояниимелиорируемыхземель.
Важнымкомпонентомгосударственногоземельногокадастрафедеральногоуровняявляетсяблокданныхобадминистративно-территориальныхграницахсубъектовРоссийскойФедерации,атакжетерриториальныхзонах,пересекающихграницыдвухилиболеесубъектовРФ.ПодведомственнымиорганизациямиРосземкадастраразработанпереченьтакихтерриториальныхзон,наосновекоторогоосуществляетсясборсведенийоних(см.рис.1).
Рис.1.Организационноепостроениегосударственногоземельногокадастра*
*Источник:[70].
Вцеляхунификациииспользуемоговгосударственномземельномкадастрекартографическогоматериаларазрабатываютсяметодическиедокументы,обеспечивающиеунификациюсодержаниякадастровыхплановикарт,осуществляетсяподготовкаотраслевыхстандартовпооформлениюплановземельногоучастка.Федеральнаяцелеваяпрограмма"Созданиеавтоматизированнойсистемыгосударственногоземельногокадастра"предусматриваетвнедрениепередовыхтехнологийсбораиобработкиданных,включаягеоинформационныетехнологии.
Важнымисточниковформированиябазданныхгосударственногоземельногокадастраявляютсяматериалыработпоинвентаризацииимежеваниюземель.НаРосземкадастрвозложенаответственностьзаорганизациюмежеванияземельсустановлениемнаместностигосударственнойграницы,административныхграницсубъектовРоссийскойФедерации,границмуниципальныхобразований,атакжеграницземельныхучастков,находящихсявсобственности,владенииилипользованиигражданилиюридическихлиц.Земельныеорганывыполняюттакжетехническоеоформлениематериаловмежеванияземель.
Росземкадастриеготерриториальнымиорганамиосуществляетсяработапообеспечениюпроведениякадастровогозонированиятерриториистранывцеляхприсвоенияземельнымучасткамуникальныхкадастровыхномеров,позволяющиходнозначноидентифицироватькаждыйземельныйучасток.
ДляобеспеченияэффективногофункционированиясистемыгосударственногоземельногокадастраприземельныхкомитетахсубъектовРоссийскойФедерациисоздаютсяспециализированныеорганизационныеструктуры-земельныекадастровыепалаты,накоторыевозлагаютсяфункциисозданияиведенияавтоматизированногокадастра,атакжеобеспечениямежведомственноговзаимодействиявданнойобласти.
1.2.1.Государственнаякадастроваяоценказемель
ДеятельностьРосземкадастравобластиосуществлениягосударственнойземельнойполитикивобластиоценкиземельнаправленанаустановлениеединогодлявсехсубъектовРоссийскойФедерациипорядкапроведениятерриториальногооценочногозонированиясцельюопределениянормативнойценыземли,используемойдляисчисленияземельногоналогаииныхземельныхплатежей,атакжеопределениявыкупнойценыземельныхучастков,передаваемыхгражданамиюридическимлицамгосударственнымиимуниципальнымиорганаминаплатнойоснове.Разрабатываютсяметодыпроведенияоценкирыночнойстоимостиземли,котораясформированиемрыночныхотношенийстанетосновойдляопределенияставокземельногоналогаиаренднойплатызаземлю.НаземельнуюслужбувозложенатакжеответственностьзаразработкуметодикмассовойоценкиземельразличныхкатегорийдляцелейналогообложенияиихапробациювразличныхрегионахРоссии,впервуюочередь,вгородахидругихпоселениях,районахдобычиполезныхископаемыхидругихсырьевыхресурсов.Росземкадастрорганизуетсоставлениесписковплательщиковземельногоналогаиаренднойплатызаземлю,предоставляемуюнаусловияхарендыгосударственнымиимуниципальнымиорганамигражданамиюридическимлицам.
Всовременномобществекадастроваяоценказемельиспользуетсявследующихцелях[59,c.137]:
вфискальныхцеляхдляналогообложениянедвижимости,установленияставокземельногоналогаивеличиныаренднойплаты;
дляинформационнойподдержкирынказемли,фондовогорынкаценныхземельныхбумагиипотеки;
дляоценкиэффективностисуществующегофункциональногоиспользованиятерритории,расчетнойподдержкипроектныхразработокгенеральногопланагородаивпланированиикрупномасштабныхмероприятийобщегородскогохарактера;
дляинформированияширокогокругазаинтересованныхлицостоимостигородскихземельдляосуществленияихправиобязанностейвотношениипринадлежащейимнедвижимостиипланируемыхсделокснедвижимостью.
Однимизважнейшихнаправленийвданнойобластиявляетсяобеспечениегосударственнойподдержкичастныхоценщиков,деятельностькоторыхсвязанасфункционированиемвторичногоземельногорынка.Росземкадастрведаетвопросамиорганизациигосударственногорегулированиядеятельностичастныхоценщиковнаосновелицензированияисертификации.Нанеготакжевозложенаответственностьзазаконодательноеопределениеихответственностизадостоверностьрезультатовпроизводимойимиоценкиземельныхучастков.Наиболееважнымицелями,которыестоятвобластиоценкиземельнаданныймомент,являютсяследующие[24,c.19]:
Созданиегосударственнойсистемыоценкиземлидляцелейналогообложения;
Определениеправовогостатусаоценщиковземлииихвзаимоотношенийсгосударственнымиорганамиизаинтересованнымилицами;
Включениевсферурегулированияфедеральнымзаконодательствомпроцедурыустановленияпоказателейгосударственнойкадастровойоценкиземельныхучастков;
Закреплениепринциповоценочногозонированиясцельюпоследующегоопределенияпоказателейоценкиземельпозонам;
Основнымправовымдокументом,регламентирующимсферугосударственнойкадастровойоценкиземель,являетсяпринятоевавгусте1999годапостановлениеПравительстваРоссийскойФедерации"Огосударственнойкадастровойоценкеземель".
Важнейшиминструментомвыявленияобъективнойрыночнойстоимостиземельявляетсяиспользованиеторговприпродажеправназемельныеучастки.Дляоказанияпомощиустроителямтакихмероприятийразработанырекомендациипопроведениюторгов(аукционов,конкурсов)попродажеземельныхучастков.
СпециалистамиРосземкадастрапроводитсяанализставокнормативнойценыземли,действующихвразныхсубъектахРоссийскойФедерации,атакжеосуществляетсясбориобработкаданных,отражающихдифференциациюсреднихставокземельногоналогавгородахипоселкахгородскоготипа.ПорезультатампроведенныханалитическихработготовятсясводныеданныепоРоссиивцелом.Проводятсяработыпосозданиюмеханизмовустановлениянормативовкомпенсационныхплатежейзаограничения,налагаемыенаиспользованиеземельразличныхкатегорий,атакжеприобремененииправсобственникаправамидругихлиц.ЕжегодноспециалистамиРосземкадастраготовитсягосударственныйстатистическийотчет"Аренднаяплатаиценаземельныхучастков"[55,c.12].
1.2.2.Особенностиземельногокадастраназемляхпоселений
Земельныйкадастргородскихтерриторийявляетсясоставнойчастьюгосударственногоземельногокадастра(ГЗК).Приэтомспецификагородскихземельопределяетсявнесколькоразболеевысокойстоимостьюэтихтерриторийпоотношениюкдругимкатегориям,всвязисвысокойстепеньюихурбанизации(вложенныхкапитальныхзатрат).Присоциалистическойсистемепланированияэкономикифакторстоимостиземельигнорировался,и,какследствие,приводилввопросахземлепользованиякволюнтаристским,спонтаннымрешениям.Вотличиеоткадастрасельскохозяйственныхземель,которыйдействительнобылдостаточноразвит(см.вышераздел.1.1),дифференцировавшеговсеземлипосистемебонитетов,никлассификационныепризнаки,нисистемаоценкигородскихземельдопоследнеговременинесуществовали.Болеетого–утвержденнаяивведеннаявдействие«СистемаклассификаторовдляведенияГосударственногоземельногокадастра»(Москва,ФКЦ«Земля»,2000)содержитоколо100видовцелевыхназначенийземельсельхозназначения,итолько7–дляземельпоселений(причем2–толькодляземельсельскихнаселенныхпунктов).Подобныйнизкийуровеньструктуризациисоднойстороныявляетсяположительнымфактором,таккакрасширяетвозможныесферыдеятельностиназемельныхучастках,сдругойсторонынепозволяетучитыватьстепеньрентабельноститогоилииноговидадеятельности,ивсвязисэтимрезкосужаетвостребованностькадастровойинформации.
Методикаоценкиземельпоселенийтакжеутвержденатольков2000г.(приэтомметодикаоценкиземельсельхозназначенияутвержденаПостановлениемПравительстваРФ,чтоповышаетеестатус,методикаоценкигородскихземель–ПриказомРосземкадастра,чтосужаетсферуприменениядоотраслевой)ипрактическогопримененияпоканенашла.ПрименениезападногоопытареализациигородскихкадастровыхсистемвРоссиипрактическиневозможно,всвязистем,чтовихосновележитрыночныймеханизмустановлениякадастровойстоимости,унас,вотсутствииинститутачастнойсобственности,определитьреальнуюрыночнуюстоимостьземельныхучастковневозможно.
Еслинафедеральномуровнеосновнымизадачамикадастраявляются:фискальнаясоставляющая,сборстатистическойотчетностиипродвижениегосударственнойземельнойполитики(вчастностиполитикивобластисозданияАИСГЗК)натерриторию,токадастрнаселенногопунктаимеетбольшоезначениедляоргановместногосамоуправлениявцеляхоперативногоуправлениятерриторией,планирования,контролязаиспользованиемземельныхресурсов,контролязарынкомземли.ТакжесистемаАИСГЗКпозволяетнасвоейбазесоздаватьградостроительныйкадастр,которыйразрабатываетсясучетомперспективразвитиягорода.
Государственныйградостроительныйкадастр–государственнаяинформационнаясистемасведений,необходимыхдляосуществленияградостроительнойдеятельности,втомчиследляосуществленияизмененийобъектовнедвижимости.Основойгосударственногоградостроительногокадастраявляетсягосударственныйземельныйкадастр[1,c.58].
Градостроительныйкадастрпозволяетреализоватьстратегиюразвитиягорода,заложеннуюнаопределенныйсрок,например,стратегия«зеленыйгород»,стратегиявыносапромышленныхгигантовстерриториигородаит.д.Такженабазеземельногоиградостроительногокадастровможетразрабатыватьсягенеральныйплангорода.
Достовернаякадастроваяинформацияпозволяетприниматьболееэффективныерешениянауровнегорода,болееточнопрогнозироватьимоделироватьуровеньрыночныхценназемлю,чтоважнодляпополнениябюджета,атакжевоздействоватьнарынокземлиинедвижимости,обеспечиватьнадежностьоперацийсземлейинедвижимостьюпреждевсеговсфереипотечногокредитования.
Созданиегородскогокадастрапозволяетобеспечитьинтересыфизическихиюридическихлиц,которымкадастроваяинформациянеобходимадляинициируемыхимидействийвсферегражданскогооборотаземли(купля-продажа,дарение,завещание,ипотекаит.д.),атакжедляинформационногообеспеченияпредпринимательскойдеятельностибанков,страховыхкомпаний,оценщиков,нотариусов,инвесторовидр.,атакжеинтересыоргановгосударственнойвластииместногосамоуправления:государственнаязащитаправземлепользователей;массоваякадастроваяоценказемельвцеляхналогообложения.Системуземельногокадастранеобходиморассматриватькакэлементинфраструктурыгорода,обеспечивающийсозданиеединогоэкономическогопространствавусловияхрыночнойэкономики,безкоторогоневозможноразвитиеинвестиционногопроцесса[25,c.7-8].
1.3.СостояниереформированияземельныхотношенийвРФ
Сначала90-хгодоввРоссийскойФедерацииидетпроцессреформированияземельныхотношений,происходитзначительноеперераспределениеземли,передачаеевчастнуюиколлективно-долевуюсобственность(см.рис.2).Новыйтипземельныхотношений,основанныйнамногообразииформсобственностиназемлю,закрепленвКонституцииРоссийскойФедерацииидругихзаконодательныхактах.
Узаконенытакиенормыобщественныхотношений,какинститутысобственниковиарендаторовземли,залог,продажаидругиесделкисземельнымиучастками,платностьземлепользования,регистрацияправназемлюивыдачасоответствующихдокументов.
Рис.2.СобственностьназемлювРоссийскойФедерации,на1января2000г.*
*Источник:[70].
Проведенареорганизация23,5тыс.колхозовисовхозов,осуществленаприватизация115,9млн.гаихземель.Витоге11,8млн.работниковбывшихколхозовисовхозовсталисобственникамиземельныхдолей.Сформированзначительныйслойкрестьянских(фермерских)хозяйств(270,2тыс.хозяйств),враспоряжениекоторыхпередано13,8млн.газемель.Созданфондперераспределенияземельнаплощадиоколо32млн.га.Всобственностьгражданпередано138млн.гектаровили63процентавсехсельскохозяйственныхугодийстраны.Дополнительноещеоколо4млн.гражданмогутстатьсобственникамисельскохозяйственныхземельвходедальнейшейприватизациисельскохозяйственныхугодий[70].
Собственникамиприватизированныхпредприятийииныхобъектовнедвижимостивыкупленосвыше10тыс.земельныхучастковподтакимипредприятиямииобъектами(см.рис.3).
Рис.3.ДоличастныхземельвсубъектахРоссийскойФедерации,на1января2000г.*
*Источник:[70].
Органамместногосамоуправленияпередановведение36,4млн.газемель(153,3тыс.сельскихнаселенныхпунктовсприлегающимитерриториями).Вгородахипоселкахгородскоготипаиз7,5млн.газемливсобственностьгражданиюридическихлицпередано6процентовземли.
Решенавосновномпроблемаобеспечениягражданземельнымиучастками.43,6млн.гражданимеютземельныеучасткидляведенияличногоподсобногохозяйства,коллективногосадоводстваиогородничества,индивидуальногожилищногоидачногостроительства.Внастоящеевремявихсобственности,владенииипользованиинаходитсяоколо8,3млн.газемель.Среднийразмерземельныхучастковличныхподсобныххозяйстввыросс0,19до0,36га,адлясадоводства-с0,06до0,08га.
Зарегистрированыправагражданиюридическихлицнабольшуючастьземельныхучастков.Документы,удостоверяющиеправаназемлю,выданы35млн.граждани672тыс.юридическихлицикрестьянскиххозяйств.
Введенаплатазапользованиеземлей.Ставкиземельногоналогаиаренднойплатыдифференцированывзависимостиотместоположенияикачестваземельныхучастков.
Обеспеченыпоступленияземельныхплатежейвбюджетывсехуровней:в1995году-3,3трлн.рублей,в1996году-5,4трлн.рублей,в1997году-9,5трлн.рублей(вценахсоответствующихгодов).
Формируютсяосновыземельногорынкаиегоинфраструктуры.Количествосделоксземлейпостоянновозрастаетивнастоящеевремядостигло450тысячвгод(см.рис.4,5).
УказПрезидентаРФот7марта1996г."Обобеспеченииконституционныхправгражданнасобственностьназемлю"разрешилследующиеоперациисземлёй: наследование,использованиедляорганизациичастныхсемейныхфермиподсобныххозяйств,продажу,дарение,обменнасобственностьилидругиеземельныеучастки, сдачуварендудляведенияфермерскогохозяйства(втомчислезапожизненноесодержание),обменнаакциифермерскогохозяйства
Врезультатена1января2000г.11.9млн.землевладельцевобладают117.6млн.газемли,10.9млн.получилисвидетельстваоправесобственностиназемлю, 64.5%землевладельцевраспорядилисьсвоимконституционнымправом.
Рис.4.РазвитиеземельногорынкавРоссии*
*Источник:[70].
СделкиназемельномрынкеРоссиив1996-1999гг.
*Аренда90.70%
*Продажаправаарендыземли0.16%
*Продажагосударственныхимуниципальныхземель0.43%
*Продажаземличастнымииюридическимилицами5.59%
*Дарение0.43%
*Наследование2.83%
*Залог0.02%
Рис.5.ОперациинарынкеземливРоссиив1996-1999гг.*
*Источник:[70].
Рис.6.СборплатызаземлювРоссийскойФедерациив1994-1999г.*
*Источник:[70].
Ежегодноувеличиваетсяприростземельныхплатежейвовсеуровнибюджетовв1999г.–свыше18000млн.руб.(см.рис.6).
Создаетсяавтоматизированнаясистемагосударственногоземельногокадастраирегистрацииправназемлю.Врядерегионовосуществленамассоваяоценказемельиценовоезонированиетерриторий.
Мироваяпрактикапоказывает,чтоземельно-кадастровыесистемыявляютсянеотъемлемойчастьюуправления,безихсозданияневозможноформированиерынказемлиинедвижимости,атакжеразвитиеинвестиционногопроцесса.
2.
ГОРОДЕКАТЕРИНБУРГКАКОБЪЕКТКАДАСТРОВЫХРАБОТ
2.1.Краткаясоциально-экономическаяхарактеристикагорода
ГородЕкатеринбург-административныйцентрСвердловскойобласти,которыйзанимаеттерриториюплощадью490кв.км.Онрасположенв1657кмквостокуотМосквы,награницеЕвропыиАзии.
Экономико-географическоеигеополитическоеположениеЕкатеринбургавсегдабылоотносительноблагоприятным:срединноегеографическоерасположениевстранемеждуиндустриальноразвитымизападнымирайонамиивосточнымирегионами,наперекресткетрансконтинентальныхмагистралей,напересеченииважнейшихмагистралеймеридиональногонаправления,покоторымосуществляютсятранспортно–экономическиесвязимеждусевернымииюжнымичастямиУральскогорегиона;вцентреУральскогорегионасбогатейшимиприроднымиресурсами,свысокимпромышленным,интеллектуально-творческимитрудовымпотенциалом;всамойзаселеннойинаиболееосвоеннойвхозяйственномотношениичастиСвердловскойобласти.Екатеринбургсталкрупнейшиморганизующимцентромуральскойгорнойпромышленности,сформировалсявмощныйтранспортныйузелобщероссийскогомасштаба,превратилсявхозяйственно-экономическийцентрУральскогорегиона,сталядромекатеринбургскойагломерации.Уникальностьгеографическогоположениягорода,егоособаярольвразвитииэкономикиобширногорегионаобусловилоналичиенетолькостатусацентраобластиноиприсвоениеЕкатеринбургув2000годустатусастолицыУральскогофедеральногоокруга.Екатеринбургстремительноизменяетсвойсоциально-экономическийоблик:усиливаетсяегорольфинансово-экономическойстолицыогромногорегиона,центрамеждународныхкоммуникацийисвязей[28,с.37].
ПоданнымЕдиногогосударственногорегистрапредприятийиорганизацийвсехформхозяйствования(ЕГРПО)числозарегистрированныхнатерриториигородасубъектов,включаяпредприятия,объединения,ихфилиалыидругиеобособленныеподразделениясоставилона1февраля2001года62560объектов,увеличившисьзагодна15,0%илина8,2тысячиединиц.Надолюпредприятийчастнойформысобственностиприходится83,9%отобщегочислапредприятий,федеральной–1,4%,муниципальной–1,9%[25,c.13].
Промышленность.Екатеринбургвыделяетсякакодинизкрупнейшихпромышленныхцентровстраны.Внастоящеевремявгородефункционируетоколо170крупныхисреднихпромпредприятийразличныхотраслей,преждевсегомашиностроения,пищевой,химическойпромышленностииметаллургии.В2000годупромышленнымипредприятиямигорода(сучетоммалых,совместныхиподсобных)произведенопродукциивотпускныхценахна31534,6млн.рублей.Индексфизическогообъемапроизводствасоставилкянварю-декабрюпрошлогогодавцеломпопромышленности116,1процента(в1999г.–111,3%).
Объемпромышленногопроизводстванакрупныхисреднихпредприятияхвянваре-декабре2000годасоставил30339,0млн.рублей.
Вцелом,можноотметить,чтопроизводственныйпотенциалзапоследниегодыразвивалсядостаточнодинамично.
Финансы.ПоданнымФинансово-бюджетногоуправленияг.Екатеринбургадоходнаячастьконсолидированногобюджетагородав2000годусоставила4142,1млн.рублей(134,3%отуровня1999г.и107,2%отзапланированногообъема).Основнаячастьдоходовбюджета(90,7%)сформироваласьзасчетналогов,остальная–засчетненалоговых(6,5%)ипрочих(2,8%)поступлений.
Преимущественнымисточникомпополнениябюджетаявляетсяподоходныйналогсфизическихлиц(27,0%всехпоступленийвбюджет).Следующимповесомостиявляетсяместныйналогнасодержаниежилфонда–21,7%.Налогнадобавленнуюстоимостьиналогнаимуществопредприятийифизическихлицформируютпо11,0%доходовбюджета.ВновыйНалоговыйКодексзаложенатенденцияпередачисредствотпоступленияподоходногоналогавФедеральныйбюджетиувеличениеналоганаимущество,вт.ч.земельногоналогапутемрасширенияполномочийместныхоргановвластивдифференциацииставок.
Расходнаячастьбюджетавотчетномпериодесложиласьвсумме4187,7млн.рублей(131,7%отуровня1999г.и100,5%отзапланированногообъема).Основнымистатьямирасходовбюджетавотчетномпериодеявлялись:жилищно-коммунальноехозяйствоиградостроительство.
Общаясуммарасходовбюджетасоставилав2000году101,1%отсуммыполученныхдоходов(в1999г.–103,1%).Дефицитбюджетасоставилна1.01.2001года45,6млн.рублей(в1999г.–95,8млн.руб.)[25,c.16-17].
Международныесвязи.Екатеринбургявляетсясредоточениемпрактическивсехизвестныхмировомусообществуформосуществлениямеждународныхсвязей.ПредприятияЕкатеринбургаподдерживаютзначительныеобъемыэкспортно-импортныхоперацийболеечемсо100странамимира,продукцияэкспортируетсяв95стран,импортируетсяиз103стран.
Наначало2000г.натерриторииЕкатеринбургабылозарегистрировано850организацийсиностраннымиинвестициями(совместныхпредприятийипредставительствиностранныхкомпаний),изнихактивноведутсвоюдеятельностьоколо200.Втечение1999г.вЕкатеринбургебыласоздана71организациясиностраннымиинвестициями(СП),в1998г-75,сначала2000годапосостояниюна1августасоздано39СП.Впредприятияхучаствуютинвесторыиз66стран,втомчисле55–изстрандальнегозарубежья,11-изстранближнегозарубежья.НаибольшийвкладвнеслиинвесторыСША(76,1%),далееследуютинвесторыШвейцарии,ЛихтенштейнаиВеликобритании.
Именноэтимиусловиямисегодняактуализируетсянеобходимостьдальнейшейинтеграцииг.Екатеринбургавпространствомировойэкономики.Дляэтогонеобходимообеспечитьстабильностьсвоегосоциальногоилиэкономическогоразвития,однимизважнейшихусловийэтойстабильностиявляетсяполитикавобластиправназемлю,способствующаяустановлениюдоверительныхотношениймеждугражданами,еекоммерческимиинститутамииправительством.Восновеэффективногоадминистративногоуправлениялежитпризнаниетогофакта,чтофундаментальнойбазовойсоставляющейвсегобогатстваявляетсяземля.
Надежнаяинформацияоземлеимеетисключительноважноезначениедляуправленияземельнымиресурсами,будьторазвитиеустойчивогосельскогохозяйстваилиуправлениеразвитиемгородов.Автоматизированныесистемыведениягосударственногоземельногокадастра(АСГЗК)становятсяоченьполезныминструментомобработкиинформацииосуществующемиспользованииземель,атакжеинструментомконтролязаегоизменениями.ПодобнаяинформационнаясистемаведетсявМО“городЕкатеринбург”.
2.2.ОсобенностипланировкиизастройкиЕкатеринбурга
ОднойиздвухсоставляющихземельногоКадастра,кромесобственнокадастровыхобъектов,являютсятерриториальныезоны.Приопределениицелевогоназначенияземель,ихкатегорийности,необходимоучитыватьнетолькосегодняшнеесостояние,ноиперспективыразвитиятерритории.Всвязисэтимпонятно,чтосозданиеземельногокадастравг.Екатеринбурге,какивлюбомдругомкрупномнаселенномпункте,невозможнобезучетаособенностейпланировкиизастройкитерритории.ПриэтомранеедействовавшаясхемазастройкивсоответствиисгенеральнымпланомнасегодняшнийденьдляЕкатеринбурганеактуальна,всвязистем,чтодействующийГенеральныйплан,рассчитанныйнареализациюдо2005г.вомногомисчерпан,икрометогокакморально,такипланировочноустарел.Всвязисэтимвгородеотрабатываетсяноваясхемаразвитиягородскойсреды,основаннаянаградостроительныхрегламентах–основных,опорныхположениях,обеспечивающихпроектировщикаммаксимальнуюсвободуградостроительнойдеятельностиприсохраненииобщегохарактеразастройки.Первой,наиболеепринципиальнойчастьюградостроительныхрегламентов,непосредственносвязаннойстерриториальнымзонированием,азначитисЗемельно-кадастровымипроблемами,стали«Правилазастройкигородаиадминистративно-подчиненнойтерритории.»[61].
ПравилазастройкиявляютсясредствомрегулированияградостроительнойдеятельностинатерриторииЕкатеринбургаиадминистративно-подчиненнойтерритории,сучетомместныхособенностейположенияградостроительногозаконодательства,обеспечиваютправооргановместногосамоуправления,впределахсвоихполномочий,устанавливатьпорядокосуществленияградостроительнойдеятельностииобеспечениязащитыправиинтересовееучастниковинаселения.
Всоставеправилразработаныиутверждены"Схемаградостроительногозонирования","Схемаразвитиятранспортнойинфраструктуры","Схемазонированиятерриториигородапоразличнойградостроительнойценности","Схемаразмещенияиндивидуальнойзастройкииземельсельхоз.назначения","Схемазонохраныпамятниковисторииикультуры","Схемазонотрицательноготехногенноговоздействиянаокружающуюсреду","Схемаэкономико-планировочныхзон",сопределениемфункциональногоназначениякаждойиззониописаниемфактическогоипредлагаемогоцелевогоиспользования.
Такимобразом,вправилахопределенызоныограниченийиспользованиятерриторийпоразличнымусловиям.Посколькувоздействиемногихрассматриваемыхфакторовнагородскуюсредуявляетсядостаточностабильным,тоданноезонированиеположеновосновукадастровыхработ,проводимыхвЕкатеринбурге.Использованиематериалов,входящихвсоставматериалов«Правил»,позволилоускоритьработыпокадастровомузонированию,атакжезаложилоосновудляописанияпубличныхсервитутовназемельныеучастки.
Внастоящеевремягородзанимаеттерриториюв114,5тыс.га(вграницахмуниципальногообразования),втомчислесобственноЕкатеринбург–49,1тыс.га.Вархитектурно-планировочномотношениигородявляетсядостаточнокомпактным,имеяпротяженностьзастроеннойчастиссеверанаюгоколо25кмисзападанавостококоло15км.Сточкизренияградостроительногозонированиявсягородскаятерриторияделитсяна4зоны(см.приложение1):три–вграницахсобственногорода,четвертая–земли,расположенныезагородскойчертой.Крометого,вцеляхперспективноготерриториальногоразвитиягородавыделяетсяпятаязона,состоящаяизземельподчиненныхсоседниммуниципальнымобразованиям(городамАрамилю,Березовскому,ВерхнейПышме,Первоуральску,Среднеуральску,СысертскомуиБелоярскомурайонам).
ВпервуюградостроительнуюзонувходитЦентральныйрайон,являющийсяпланировочнымиисторическимядромгорода,отличающийсявысокойконцентрациейразличныхвидовсоциально-экономическойдеятельности(государственноеимуниципальноеуправление,наука,культура,торговля,управлениебизнесомидр.Этонаиболееценныегородскиеземлисвысокойплотностьюзастройки.
Втораязонавключаетвсебягруппугородскихмикрорайонов,непосредственнопримыкающихкцентругорода,еевнешнейграницейявляетсявнутригородскоеавтодорожноекольцо(Базовый,Ануфриева,Бебеляит.д.).районотличаетсяплотнойзастройкой,высокойконцентрациейнаселения(жилыерайоныБотанический,пионерский,Юго-Западныйидр.).Вотличиеотцентральнойзонывовторуювключенытрикрупныепромышленныезоны:Северная,примыкающаякст.Свердловск-пасс.,зонапримыканиякст.ШарташиВерх-Исетская.
Третьязона–зонаперспективногоразвитиягородавегособственныхграницах.Характеризуетсяразличнойплотностьюзастройки,отличающейсялокальностью.Взонесформировалисьнесколькопромышленныхзон,примыкающихкжелезнодорожнымстанциямнавыходеизгорода:Калиновка,Кольцово,Лечебная,Свердловск-сорт.,Уктусидр.отличительнойчертойзоныявляетсяналичиекрупныхпарковыхмассивов,атакжеземельсельскохозяйственногоназначения.
Четвертаязона–земли,подчиненныегороду,фактически–егоближайшаяпригороднаязона.Отличнамаксимальнойстепеньюдифференциацииосвоения.Преобладаютземлисельскохозяйственногоилесохозяйственногоназначения.
Характеристикапятойзоныданавыше.
2.3.Созданиеиведениеавтоматизированнойсистемыведениягосударственногоземельногокадастра(АСГЗК)МО“городЕкатеринбург”
ВсоответствиисПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот25августа1992г.N622иПостановленияПравительстваСвердловскойобластиот30.10.1992г.№313-п«ОсовершенствованииведениягосударственногоземельногокадастравРоссийскойФедерации»,вышлоПостановлениеГлавыадминистрацииг.Екатеринбургаот27.05.1993г.№270-е«Осозданииинформационно–кадастровойсистемыпог.Екатеринбургу».
ВэтомПостановленииКомитетупоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбургапорученоприступитьксозданиюинформационно-кадастровойсистемы.ДанноеПостановлениебылопервымдокументомвгороде,касающимсякадастра.
ВдальнейшембыларазработанаОбластнаяпрограмма"Созданияавтоматизированнойинформационнойсистемыземельногокадастра",котораябылаутвержденараспоряжениемГлавыадминистрацииСвердловскойобластиот01.12.94г.№671.
Программабылавыполненадлярешенияследующихзадач.Созданиеавтоматизированнойинформационнойсистемыведениягосударственногоземельногокадастра,включаярегистрациюземельнатерриторииСвердловскойобласти.Разработкаивнедрениепроцедуррегистрацииземлевладельцевиземлепользователейиведениягосударственногоземельногокадастра.Внедрениесовременныхтехнологийсбора,обработки,храненияииспользованияданныхдляведенияземельногокадастраирегистрацииземлевладельцевиземлепользователей.Созданиетехническойинфраструктуры,обеспечивающейведениеинтегрированныхбазданных.Использованиеземельнойинформационнойсистемыкакбазовойдляразвитиядругихинформационно-коммуникационныхсистем.Разработкарекомендацийпосовершенствованиюземельногозаконодательстваинормативныхактов.
ПереченьмероприятийиработпореализацииПрограммыбылсформированпоблокам:
1.Правовое,нормативно-методическоеобеспечениевнедрениясистемы.
2.Организационноеобеспечение.
3.Программно-технологическоеобеспечениесозданияивнедрениясистемы.
4.Информационноеобеспечениесистемы.
5.Мониторингбазыданныхземельногокадастра.
6.Материально-техническоеобеспечениевнедрениясистемы.
7.Подготовкаипереподготовкакадров.
8.Эксплуатациясистемы.
ГосударственнымзаказчикомПрограммыбылКомитетпоземельнымресурсамиземлеустройствуСвердловскойобласти.
ГенеральнымподрядчикомработпореализациипрограммыбылФедеральныйкадастровыйцентр"Земля"[70].Основнойсубподряднойорганизациейповыполнениюэтойчастиработ,необходимойдлясозданияавтоматизированнойинформационнойсистемыведениягосударственногоземельногокадастра,являлсяУральскийгосударственныйнаучно-исследовательскийипроектно-изыскательскийинститутпоземлеустройству-УралНИИгипрозем.Исполнителямиработбылиорганизации,предприятияиучреждения,атакжефизическиелица,имеющиелицензиинавыполнениеуказанныхработ.
ГлаваммуниципальныхобразованийвПрограммебылорекомендованоразработатьипринятьсобственныепрограммысозданияавтоматизированнойсистемыведениягосударственногоземельногокадастрасвключениемвнихинвентаризацииземельгородовидругихнаселенныхпунктов.
Таквг.ЕкатеринбургетакжебыларазработанаипринятасоответствующаяПрограмма"СозданияавтоматизированнойсистемыведенияземельногокадастранатерриторииМО«ГородЕкатеринбург».
Всевышеперечисленныедокументыипрограммысталитолчкомразвитиякадастровыхсистемврегионеигороде,нопостоянныйросткурсадоллараинеполноефинансированиеПрограммнепозволиливыполнитьихвполномобъеме.Иужев1998годусоздаетсяиутверждаетсяноваяобластнаяцелеваяПрограмма"СозданиеавтоматизированнойсистемыведениягосударственногоземельногокадастраСвердловскойобласти",срокиреализациикоторойрассчитанына1998-2005гг.
ВданнойглавемырассмотримпроцесссозданияиразвитияземельногокадастраМО“городЕкатеринбург”.
2.3.1.Кадастровоезонирование
Удобноеразбиениетерритории,котороеноситназваниекадастровогозонированияислужитоднойизосновпостроениясистемыуправлениянедвижимостьюврегионах,формированиясистемыгосударственногоземельногокадастра.ВсоответствиисУказомПрезидентаРФот11.12.93г.№2130регистрацияиоформлениедокументовоправахназемельныеучасткиипрочносвязаннуюсниминедвижимостьдолжнывестисьпоединойсистеменавсейтерриторииРоссийскойФедерации.Вразвитиеданногоуказабылиразработаныипринятысоответствующиедокументы,утвержденныеРоскомземом,органамиисполнительнойвластисубъектовФедерации.Согласноэтимдокументамвсеземельныеучасткидолжныполучитьуникальныекадастровыеномера.Дляудобствапостроенияииспользованияномерадолжныбытьобразованыкадастровыекварталы,кадастровыемассивыикадастровыезоны.
РаботапосозданиюземельногокадастраМО“городЕкатеринбург”быланачатаскадастровогозонированиятерритории.
Основнойзадачейявилосьсозданиенабумажныхимагнитныхносителяхосновныхэлементовкадастровогозонированиятерриториимуниципальногообразования“г.Екатеринбург”.
РабочейплановойосновойслужилитопопланыМ1:10000иобновленнаятопокартаМ1:25000,изготовленнаяУралаэрогеодезиейв1995годувсистемекоординат1942г.
Впроцессеподготовительныхработсобраныиуточненысведенияобосновныхкадастровыхобъектах,границыкоторыхнанесенынатопокартуМ1:25000.Дляэтогоиспользовалисьследующиематериалы:
правилазастройкигородаиадминистративно-подчиненнойтерритории,Главноеуправлениеархитектурыиградостроительстваг.Екатеринбурга,1995г;
материалысогласованияадминистративнойграницыг.Екатеринбурга,институтУралНИИгипрозем1995г;
описаниеграницадминистративныхрайоновг.Свердловска,утвержденныегорсоветомв1968г;
материалыустановленияграницнаселенныхпунктов,Горкомземг.Екатеринбурга1997г;
графическийучетсельскохозяйственныхпредприятийМ1:10000,1:25000;
схемыразмещенияколлективныхсадов,институтУралНИИгипрозем;
материалылесоустройства;
картаземлепользованииг.ЕкатеринбургаМ1:50000посостояниюна01.01.1998г.,институтУралНИИгипрозем1998г.
Кадастровоезонированиетерриториипредставляетсобойделениетерриториинакадастровыеединицывцеляхорганизациисистемыгосударственногокадастровогоучетаобъектовнедвижимости.
Кадастровоезонированиетерриториинепосредственносвязаноспроцедуройгосударственнойрегистрацииземельныхучастковисвязанныхснимиобъектовнедвижимогоимущества.Всвязисэтим,восновукадастровогозонированиятерриторииположенпринципцельностиинеделимостиобъектанедвижимостиилиимущественногокомплекса.
Результатыкадастровогозонированияотражаютсянасхемекадастровогозонированиятерритории.
Схемакадастровогозонированиятерриториимуниципальногообразованияпредназначенадляграфическогоотображениясистемыэлементовкадастра,местоположения,формированиякадастровыхучастков.
Основнымикадастровымиединицамиявляютсякадастровыеокруга,зоны,блоки,массивы,кварталы,участки.
Настадиикадастровогозонированиярассмотреныобъектыдоуровнякадастровогоквартала.
СтруктуракадастровогономерапринятасогласнописьмаОблкомземаот03.08.98г.№03-07/605ипредставляетсобойкодпошаблонуА:Б:С:Д,где
А-номерсубъектаРоссийскойФедерации-кадастровыйокруг(66);
Б-номермуниципальногообразования-кадастроваязона(41);
С-номеркадастровогоквартала,всвоюочередькодкадастровогоквартала
состоитизС1С2СЗгде:
С1-номерадминистративногорайона-кадастровыйблок;
С2-номеркадастровогомассива;
СЗ-номеркадастровогоквартала;
Д-номеркадастровогоучастка.
КодкадастровогоокругакакединицакадастровогоделенияРоссийскойФедерациисоответствуетномерусубъектаРоссийскойФедерациисогласнореестракадастровыхокругов«Перечняномеров(кодов)субъектовРоссийскойФедерации»,утвержденныхприказомРоскомземаРФот19.09.96г.№102.ДляСвердловскойобластиприняткод-66.
Пообластномуреестру,утвержденномуОбластнымзакономотерриториальныхобразованияхот03.06.97г.№327МО“городЕкатеринбург”имееткодзоны-41.
Границакадастровойзоны-МО“городЕкатеринбург”принятасогласно«Материаламсогласованияадминистративнойграницыг.Екатеринбурга»,выполненныминститутомУралНИИгипроземв1995году(см.рис.7).
Рис.7.Границакадастровойзоны-МО“городЕкатеринбург”*
*СоставленоподаннымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга
ОбщаяплощадьзонывграницахМО“городЕкатеринбург”составила114579га.Впроцессеработывыявленацелесообразностьобъединениякадастровыхкварталоввкадастровыеблокиимассивы,сформированныенаоснове«Правилзастройкигородаиадминистративно-подчиненнойтерриторииМО“городЕкатеринбург”
Принятыеграницыблоковкадастровыхкварталоввосновномсовпадаютсграницамиадминистративныхрайоновсвыделениемвотдельныйблокземель,занятыхобъектамиинфраструктурыфедерального,государственного,муниципальногозначения,осуществляющиенеразрывнуютерриториальнуюифункциональнуюсвязьмеждукадастровымиблоками.Образовано8кадастровыхблоковсоследующейнумерацией(рис.8):
Орджоникидзевскийрайон-1
Железнодорожныйрайон-2
Верх-Исетскийрайон-3
Ленинскийрайон-4
Чкаловскийрайон-5
Октябрьскийрайон-6
Кировскийрайон-7
Элементыинфраструктуры–0
Рис.8.КадастровыеблокиМО“ГородЕкатеринбург”*
*СоставленоподаннымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга
Прикадастровомзонированиитерриторииблокрассмотренкаксамостоятельнаяединицакадастровогоделенияипредставляетсовокупностьмассивов.
Кадастровыймассивпредставляетсобойчастьтерриторииблока,сложившийсякаксамостоятельныйприродно-планировочныйкомплекс,ограниченныйестественнымиграницамииинженернымисооружениями,определяющимиградостроительнуюструктуругорода.
Кадастровымимассивамиявляютсяединицыархитектурно-планировочнойзастройки(жилыеипромышленныерайоны),отдельныенаселенныепункты;землизанятыелесами,сельхозназначения,крупныемассивы(скопления)коллективныхсадов,ограниченныеестественнымиграницамиилинейнымиобъектами.Границымассивовпроходятбезразрывовиперекрытий.
РассмотримсистемуформированиякадастровыхмассивовнапримереКировскогорайона-блок7.Вблоке-7выделено12массивов(рис.9)
Рис.9.Примеркадастровыхмассивов*
*СоставленоподаннымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга
Массивыобразуютсяизкварталовселитебнойзастройки-Центральный-01,Пионерский-02,Бархотка-03,Втузгородок-04,Комсомольский-5,ПромышленныйузелЖБИ-06,Ст.ЖБИ-09,Шарташский-11;лесныхкварталовсприлегающейжилойзастройкой–Шарташскийлесопарк(Каменныепалатки)-07,Калиновский-08,Изоплит-10,Ново-СвердловскаяТЭЦ-12.Границымассивовпринятысогласнос«Правиламизастройкигорода...»ивсоответствиисматериаламиинвентаризацииземель,проведенныхинститутомУралНИИгипроземсовместносархитектуройигоркомземомг.Екатеринбургав1998году.
Границыкадастровыхкварталоввселитебнойипромышленнойзонахвосновномсовпадаютскраснымилиниямизастройки,наземляхлесногофонда-сграницамилесоустроительныхкварталовпоматериаламлесоустройства,атакжесграницамииныхтерриториально-замкнутыхимущественныхкомплексов.
Рассмотримпримерразбивкинакадастровыекварталывкадастровомблоке-7,кадастровыймассив01-Центральный(рис.10).
Рис.10.Примерразбивкинакадастровыекварталы*
*СоставленоподаннымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга
КадастровоезонированиетерриторииМО“городЕкатеринбург”выполненоввидесхемыкадастровогозонированиянабумажнойосновеМ1:25000ивцифровомэлектронномвиде.
НазастроеннуютерриториюсоставленысхемыграницкадастровыхкварталовпокадастровыммассивамМ1:2000,1:5000,1:10000суказаниеммагистральныхулиц.
Цифроваякартакадастровогозонированияявляетсяавтономнойпоисковойсистемойдляопределенияземельногоучасткавбазовомкадастровомквартале,позволяетустановитьегоместоположениеикадастровыйномер,атакжепривязатькэтомуземельномуучасткуимеющуюсяинформациюоправовомрежимеиспользования,площади,стоимостиучасткаидр.
2.3.2.Инвентаризацияземель
Инвентаризацияземель-комплексземлеустроительныхмероприятий,направленныхнавыявлениеиуточнениеданныхоземельныхучасткахвцеляхгосударственногоучетаземельиведениягосударственногоземельногокадастра.
Инвентаризацияземельпроводитсясцельюуточненияилиустановленияместоположения,границ(беззакрепления,наместности)размеров,правовогостатуса,выявлениянеиспользуемых,нерациональноиспользуемыхилинеиспользуемыхпоцелевомуназначениюземель,другихнеобходимыхколичественныхикачественныххарактеристикземель,отражаемыхвгосударственномземельномидругихкадастрахидокументах-государственнойрегистрацииправназемлю,атакженеобходимыхдляосуществлениягосударственногоконтролязаиспользованиемиохранойземельипринятиянаэтойосноверешенийобупорядочениииспользованияземель.Взависимостиотпоставленныхцелейможетпроводитьсяполнаяилицелеваяинвентаризацияземель.ПолнаяинвентаризацияземельпроводитсянавсейтерриторииРоссийскойФедерациииназемляхвсехкатегорий,независимоотформсобственностиназемлю,суточнениемилиустановлениемхарактеристикземельныхучастков.Целеваяинвентаризацияземельпроводитсяназемляхотдельныхкатегорий,натерриторияхотдельныхрегионов,субъектовРоссийскойФедерации,муниципальныхобразований,взонахпроявлениянегативныхпроцессов,потруппамилиотдельнымземельнымучасткам.Прицелевойинвентаризации,информацияосостоянииииспользованииземельможетуточнятьсяповсемилиотдельнымхарактеристикам[4].
АдминистрациягородаЕкатеринбургаиКомитетпоземельнымресурсамиземлеустройствузанимаетсявопросамисозданияАИСземельногокадастрагорода.СтержневойработойГоркомземаявляетсясозданиеземельногокадастрагорода,важнойчастьюкоторогоявляетсяинвентаризацияземельгорода.
Наконец2000г.почетыремадминистративнымрайонам(изсеми)выполненыработыпоинвентаризацииземель,созданыграфическиеисемантическиебазыданныхсиспользованиемсовременныхгеоинформационныхсистемиавтоматизированныхтехнологий,формируетсяглобальнаяинформационнаябазаданныхпоземельномукадастругорода.
ПлощадьгородаЕкатеринбургавграницахгородскойчертысоставляет48.9тыс.га,наполовинеплощади-24.5тыс.гапроведеныинвентаризацияземель(Железнодорожный,Кировский,Орджоникидзевский,Октябрьскийрайоны).СучётомначатыхработпоинвентаризацииземельВерх-Исетскогорайонаинвентаризациейохвачено71%территориигородаилиоколо35.0тыс.га.Неначатыработыподвумрайонам:ЛенинскомуиЧкаловскому-2,4гаи11,7тыс.гасоответственно.
Материаламиинвентаризациибыливыявленыземлепользователи-плательщикиземельногоналогаиаренднойплаты,определеныихфактическиеграницыиплощади.
Всематериалыинвентаризациипредставленыкаквэлектронномвиде,такинабумажныхносителях.ПоодномуэкземпляруматериаловинвентаризациипередановналоговыеинспекциииГлавархитектуру,втомчисле:
спискиплательщиковземельногоналога(юридическиеифизическиелица),
спискинеиспользуемыхземель,
спискинеустановленныхземлепользователей,
сведенияповстроенно-пристроеннымпомещениям.
МатериалыинвентаризацииутвержденыпостановлениямиГлавыгорода,наоснованиикоторыхзаключаютсятакжекраткосрочныедоговораарендыземельныхучастков.
2.3.3.Экономическаяоценкагородскихземель
Длядифференциацииставокземельногоналоганеобходимопроведениеработпокомплекснойградостроительнойоценкегородскихтерриторий.Встранахсразвитойрыночнойэкономикойкомплекснаяградостроительнаяоценкагородскихтерриторийпроводитсяметодами,базирующимисянаматематическоманализереальныхценпофактическисовершеннымсделкамснедвижимостью(методысравнительныхпродаж),втомчислесзастроеннымиинезастроеннымиземельнымиучастками.ВнастоящеевремявбольшинствеРоссийскихгородов(втомчислеиЕкатеринбурге)земельныйрынокнаходитсявстадиизарождения,уровеньрыночныхценназемельныеучасткисущественнозаниженпорядуобъективныхисубъективныхпричин(низкийуровеньдоходовбольшейчастинаселения,неразвитостьинвестиционныхпроцессовит.д.).Поэтомуиспользование"методовсравнительныхпродаж"длякомплекснойградостроительнойоценкигородскихтерриторийпоканепредставляетсявозможным.
Втечение1996годаИнститутомэкономикиУрОРАН,позаказуАдминистрациигородаЕкатеринбурга,былавыполненаэкономическаяоценкатерриториимуниципальногообразованияиразработаноновоеценовоезонирование.Вместосуществовавшихс1994года34-хоценочныхзоннатерриториигородавыделено69оценочныхзони12зоннаприлегающихтерриториях-всего81оценочнаязонанатерриториимуниципальногообразования.ТакжеИнститутомэкономикибылирассчитаныдифференцированныеставкиземельногоналогапооценочнымзонам(см.приложение2),которыеиспользуютсяидлярасчетабазовыхставокаренднойплатызаземлю.ЭкономическоезонированиетерриториииставкиземельногоналогаМО“городЕкатеринбург”такжезанесенывбазуданныхземельногокадастравэлектронномвиде.
Этаэкономическаяоценкавключаетвсебядваосновныхпоказателя.Первыйпоказательотражаетобщественнонеобходимыезатратынаразвитиесоциальной(заисключениемжилищногофонда,которыйвключаетсявплатузатрудовыересурсы)иинженерно-транспортнойинфраструктуры.Сюдавходятстоимостисуществующихобъектовобслуживания(торговли,общественногопитания,здравоохранения,культуры,спортаидр.),системинженерногооборудованияиблагоустройства,сохраняющихсвоюпрактическуюценностьнарасчетныйсрок,атакжезатратынаразвитиесоциальнойиинженерно-транспортнойинфраструктурырайонногоигородскогозначениянапрогнозируемыйпериод,включаязатратынагородскиеприродоохранныемероприятия.Расчетнымсрокомвработевзятпятилетнийпериод(1996-2000г.г.),таккакпрогнозированиеразвитиягородскогохозяйстванаболеедлительныесроки,сучетомпродолжающегосяреформированиястраны,внастоящеевремянецелесообразно.Второйпоказателькомплекснойградостроительнойоценкитерриторийотражаетсоциально-экономическуюценностьгородскихземель.Здесьоцениваетсявстоимостномвыражениифункциональноеудобствотерриториидляпроживаниянаселения:обеспеченностьобъектамисоциальнойсферы,инженернымисетями,городскимпассажирскимтранспортом(транспортнаядоступностькцентругородаикосновнымзонамфункциональноготяготениянаселения),уровеньблагоустройстваиозеленения,состояниеокружающейсреды,архитектурно-историческаяценностьзастройки.Потерриториальновыраженнымоднотипнымградостроительнымусловиям,сучетомсоциально-экономическойценноститерриторий,транспортнойдоступностикцентругородаиобщегородскимобъектамобслуживания,атакжеперспективнойпланировочнойструктурыгорода.Приэтоммаксимальноучтеноградостроительноезонирование,принятоевправилахзастройкиЕкатеринбурга.
РезультатыкомплекснойградостроительнойоценкитерриторииЕкатеринбургаидифференциацииставокземельногоналогаутвержденыРешениемЕкатеринбургскойгородскойДумыот26.09.96г."Обутверждениидифференцированныхставокземельногоналоганатерриториимуниципальногообразованияг.Екатеринбург".ВсоответствиисэтимРешением,атакжефедеральныминормативнымиактами,предусматривающимииндексациюставокземельногоналога,максимальнаяставказемельногоналогавгородскойчертедляпервойоценочнойзоныв2000годусоставляет17,28руб.за1кв.мвгод,минимальная(для57,79зон)-5копеекза1кв.мвгод.ВдругихгородахРоссиисредниеставкиземельногоналогатакжедифференцируютсяпозонамразличнойархитектурно-градостроительнойценностисучетомразличных,втомчислерассмотренныхвыше,факторов.
Сравнительныйанализпозонированиюидифференциацииставоквэтихгородахприведенвтаблице1.
Таблица1
СравнительныйанализгородскогозонированиятерриторииидифференцированныхставокземельногоналогавнекоторыхкрупныхгородахРоссиив1999году
названиенаселенногопункта
количествооценочныхзон
размерставкиземельногоналога,руб.за1кв.м.
средняяпогороду
минимальная(посоответствующейоценочнойзоне)
максимальная(посоответствующейоценочнойзоне)
г.Екатеринбург
81
3,6
0,8(69зона)
1,14(1зона)
г.Москва
67
8,1
1,12(63зона)
60,06(1зона)
г.Челябинск
104
3,58
1,48(87зона)
5,48(1зона)
г.Пермь
95
3,58
1,78(85зона)
29,8(1зона)
Составленоавторомпо:[14-19].
2.4.СовременноесостояниеземельногокадастравЕкатеринбурге
СогласноданнымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга,приведеныследующиерезультатысозданияземельногокадастрапосостояниюна01.01.2001г.:
Всеготерритория:114511гаили1145,11кв.км
Втомчислеземельпоселений:
изнихсельских:2350га(23,5кв.км).
Г.Екатеринбург: 49115га(491,15кв.км)
Занятолесами:44366га(443,66кв.км)
Покрытоводой:4423га(44,23кв.км)
Земельс/хназначения:21328га(213,28кв.км)
Кадастровоеделениевыполненовэлектронномвиде(вектор)в1998г.сиспользованиемматериаловградостроительногозонирования,материаловлесоустройстваит.д.наосновекартматериалаМ1:10000последующейсхеме:наосновеадминистративногоделениятерриторииМО“городЕкатеринбург”на7районовпринято7блоков,свыделениемземельинфраструктуры(транспортной,инженерной)федерального,региональногоиобщегородскогозначениявотдельный8блок(сномером00).Внутриблоковпроизведенаразбивкавсоответствиисматериаламиградостроительногозонированияна106массивов,приэтомэлементыинфраструктуры(магистральныерайонногозначения)выделеныв00-воймассивкаждогоблока.Каждыймассиввсвоюочередьразбитнакадастровыекварталы,свыделениемземельинфраструктурыв0-кватрал.Общееколичествокадастровыхкварталовсоставило4225.Впорядкедежурства(смая1999г.)введен14461кадастровыйучасток,ежемесячноучитываетсяот450до800участков(взависимостиотсезона).
Созданабазаданныхповсемраннеевыданнымправоподтверждающимдокументам,проведенасверкаинформациисБТИ,вдежурномпорядке(ежемесячно)осуществляетсяобменинформациейсорганамиМинюста.
Общееколичествоописанныхучастковсоставляет71138,субъектовземельныхотношений84839,втомчисле:физическиелица-79361,юридическиелица-5478,правназемельныеучастки-92852,втомчислесобственности–58363,постоянногопользования–29700,аренды–4789.
ОдновременнозасчетсредствбюджетагородапроводятсяработыпоинвентаризацииземельмуниципальногообразованиясуточнениемкадастровогозонированияпоматериаламтопосъемкиМ1:500,спередачейматериаловнабумажныхимагнитныхносителях(втомчислерастровкартматериалаМ1:500).
Всегопроинвентаризовано27411земельныхучастков,наобщейплощади32174га(321,74кв.км).
Втомчислепогодам:1995-96–3450участков,3347га;1998-5838участков,4726га;1999-8356участков,9240га;2000-9767участков,14861га.
Крометогов2000г.проведеныподготовительныеработыиначатаполеваяинвентаризацияземельнаплощади23059га,завершениеработнаэтойтерриториипланируетсянаконец2001г,заключендоговорна2001-2002г.наокончаниеработпоинвентаризацииземельвполномобъеме(44760га).
РОЛЬГОРОДСКОГОКАДАСТРАВСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМРАЗВИТИИГОРОДАЕКАТЕРИНБУРГА
Вданнойглавемыпокажем,какпроводимыеработыпосозданиюгородскогокадастравлияютнасоциально-экономическиепроцессывЕкатеринбурге.
Существеннуюрольвускорениисоциально-экономическогоразвитиягородаиграетадекватноеформированиекритериевдляосуществленияземельнойналоговойполитики,выявлениеземлепользователей,определениеирегулярнаякорректировкауровняземельныхплатежейврамкахпроводимойземельнойполитики.Всеэтотребуетадекватногоинформационногообеспеченияинепрерывногоанализавозможныхпоследствийуправленческихрешенийспомощьюсовременныхинформационныхсистем,вчастностиземельногокадастра.
Такимобразом,формированиерынказемли,правильныйучетстоимостиземли,адекватнаяземельнаяценоваяиналоговаяполитикаиееполноценноеинформационноеобеспечениепозволяетсущественноповлиятьнаэкономическуюполитикугорода,сделатьещебольшийакцентвразвитиигороданаболееполноеудовлетворениеинтересовегожителей.
3.1.РольземельногокадастравформированиибюджетагородаЕкатеринбурга
Земельныйналогиаренднаяплатазаземлюявляютсяоднимизисточниковформированиягородскогобюджета.Анализзапланированныхсредствотземельныхплатежейвместныебюджетыкрупныхиэкономическиразвитыхгородовна2000годпредставленвПриложении3.Изприведенныхданныхвидно,чтовдоходнойчастигородскихбюджетовпоступленияотземельногоналогавсреднемсоставляютоколо5%.ВЕкатеринбургеземельныеплатежиформируют-3,3%доходнойчастигородскогобюджета,вПерми–5,9%,вЧелябинске-6,8%.ПричемвгородскиебюджетывРФ,заисключениемМосквы,большесредствпоступаетотземельногоналога,чемотаренднойплаты.Запоследниепятьлетскладываетсятенденциякроступоступленийплатызаземлю(втомчислеивЕкатеринбурге)[15;17;22].
ПреимущественнымисточникомпополнениябюджетавЕкатеринбургеявляетсяподоходныйналогсфизическихлиц(27,0%всехпоступленийвбюджет).Следующимповесомостиявляетсяместныйналогнасодержаниежилфонда–21,7%.Налогнадобавленнуюстоимостьиналогнаимуществопредприятийифизическихлицформируютпо11,0%доходовбюджета.ВновыйНалоговыйКодексзаложенатенденцияпередачисредствотпоступленияподоходногоналогавФедеральныйбюджетиувеличениедолиналоганаимущество,вт.ч.земельногоналогавдоходнойчастибюджета(чтосоответствуетмировойпрактике)путемрасширенияполномочийместныхоргановвластивдифференциацииставокземельногоналога.
РаспределениеземельныхплатежеймеждууровнямибюджетнойсистемыРФосуществляетсявследующемобъеме:
-вфедеральныйбюджет-30%,
-бюджетысубъектовРФ(заисключениемг.Москвы)-20%,
-бюджетыгородовипоселков,иныхмуниципальныхобразований-50%.
ПоступлениеземельныхплатежейвЕкатеринбургескаждымгодомповышается(см.приложение4,5).Этообусловленоработамипосозданиюземельногокадастра(см.вторуюглаву),атакжеусилениемтемповпроведениякомпаниипооформлениюдоговороварендыземлипоматериаламинвентаризации.
С1996г.триждыпроводиласьувеличениеставокземельногоналога:в1997г.и1998г.–в2раза,в2000г.–в1,2раза.Этиувеличениябылинаправленынакомпенсациюинфляции,всвязисэтимнаблюдаетсябольшоеувеличениеземельныхплатежейвпоследующиегоды,котороенесвязаноспроведениемкадастровыхработвгороде.
Особеннохорошовиднатенденцияповышенияземельныхплатежейпослепроведениякадастровыхработнапримере1996,1997и2000годов,таккакв1996и1999гг.небылоувеличенияставокземельногоналога.Экономическаяоценкатерриториимуниципальногообразования,выполненнаяИнститутомэкономикиУрОРАНиинвентаризацияземельЖелезнодорожногорайона,проведенныев1996г.способствовалиувеличениюпоступленийземельныхплатежейпог.Екатеринбургувовсеуровнибюджетовпочтивдваразас42000тыс.рублейв1996годудо74825тыс.рублейв1997г.С1999по2000гг.проводиласьинвентаризацияОктябрьскогорайонаив2000годуземельныеплатежипоэтомурайонуувеличилисьс17163тыс.руб.до31492тыс.руб.
Таккаквсерайоныгороданеодинаковыпоплощадиисоответственносборземельныхплощадейвкрупныхрайонахможетбытьвышечемврайонахсменьшейплощадью,товработевыполненрасчетземельныхплатежейврасчетес1гатерритории.
В2000годупоступленияврасчётес1гатерриториивсреднемпогородусоставили6,5тыс.руб.,авЖелезнодорожномрайоне-около10,8тыс.руб.с1га,вОрджоникидзевском–4,9тыс.руб.с1га,вКировском–6,7тыс.руб.с1га.Поотдельнымрайонам(гденебылоинвентаризации)поступлениянижесреднегоуровняпочтивдвараза(Верх-Исетскийс1га.–2,7тыс.руб.).
В1999г.такженебылоизмененияставокземельногоналога,аужев2000г.объемземельныхплатежейзначительновыросповсемрайонамгорода,этотростсвязансповышениемплатежейпоаренднойплатев1999г.–66485тыс.руб.,в2000г.-143884тыс.руб.Большойприростземельныхплатежей,былсвязанспринятиемв1999г.Госдумойзаконаоналоговойамнистии,благодарякоторомубыларазрешенавыплатазадолженностейбезвыплатыпени.
За1999годвЕкатеринбургевыявлено710юридическихлици5323граждан-недоимщиковпоаренднойплате.Вслучаеневнесенияаренднойплатывустановленныйсрок,арендаторуначисляетсяпеня.В2000годуразмерпенизапросрочкуплатежаподоговорамарендыземлисоставляет0,1%отсуммынедоимкизакаждыйденьпросрочки.Длясравнения,вЧелябинскеиПермивеличинапенитакаяже,вМосквесоставляет0,3%.
Сучетомпроведенногоанализаможноотметить,чточетковиднаположительнаятенденцияростаземельныхплатежей,всвязиспроводимойАдминистрациейгородаинвентаризациейземельгородаидругихкадастровыхработ.Анализпоступленияземельныхплатежейпотемрайонамгорода,гдепрошлаинвентаризация,показывает,чтопоступившиеплатежикакминимумвдваразавыше,чемврайонах,гденебылоинвентаризации.
Такжевработевыполненрасчетэкономическойэффективностикадастровойсистемы.Дляэтогопотребовалосьсравнитьсумму,затраченнуюнасозданиекадастравЕкатеринбурге–17500тыс.руб.(см.п.3.4.)сприростомземельныхплатежейпослепроведениякадастровыхработпокаждомурайону.Дляэтогобылвыявленэтотприроствпроцентномсоотношении,онсоставилвсреднем40%.Затемпокаждомурайонузавсегодыпослепроведениякадастровыхработбылавыделенадоляотземельныхплатежейв40%(напримерпоЖелезнодорожномурайонуэтидолисоставилив97г.–4400тыс.руб.;в98г.–6400тыс.руб.;в99г.–13600тыс.руб.;в2000г.–16800тыс.руб.)Просуммировавполученныецифры,былполученприростземельныхплатежейпослепроведениякадастровыхработвгородес1997по2000гг.,которыйсоставилоколо150000тыс.руб.(см.таблицу2).
Таблица2
Приростземельныхплатежейпослепроведениякадастровыхработ
вЕкатеринбурге*
районы
1997г.
1998г.
1999г.
2000г.
Железнодорожный
4400
6400
13600
16800
Кировский
4000
5600
10400
15200
Орджоникидзевский
-
10800
22400
16800
Октябрьский
-
-
6800
12400
итог
8400
22800
53200
61200
*Составленоавторомпоинформации,предоставленнойгородскойналоговойинспекцией
Выполненныерасчетыдоказывают,чтокадастроваясистемадействительноявляетсяэффективнойисамоокупаемой,онапринесладоходв8разбольшечемзатратынаеесоздание.
Вотношениииспользованиясредств,поступающихотплатызаземлю,ЗаконРФ"Оплатезаземлю"определяет,чтоземельныйналогиаренднаяплатаучитываютсявдоходахирасходахсоответствующихбюджетовотдельнойстрокойииспользуютсяисключительнонаследующиецели:
-финансированиемероприятийпоземлеустройству,ведениюземельногокадастра,мониторинга,охранеземельиповышениюихплодородия,освоениюновыхземель,накомпенсациюсобственныхзатратземлепользователянаэтицелиипогашениессуд,выданныхподуказанныемероприятияипроцентовзаихиспользование.Средстванаэтицелирасходуютсяпосоответствующимнормативам;
-инженерноеисоциальноеобустройствотерритории.Оновключаетсозданиенеобходимыхусловийдляпредоставленияземель,рациональногоиэффективногоиспользованияихпоназначению(строительстводорог,линийсвязи,электроснабжения,водопровода,канализации,газоснабжения).
ВЕкатеринбургевбюджетена2001год,запланированныйрасходнафинансированиемероприятийпоулучшениюземлеустройстваиземлепользованияотземельныхплатежейсоставляет32,5%[22].
Ежегодноземлеустроительнымиифинансовымиорганамиразрабатываетсяиутверждаетсяглавойгородапрограммарасходованиясредств,поступающихотплатызаземлю.Впрограммеустанавливаютсяобъемыфинансированияконкретныхобъектов.Большаячастьсредствиспользуетсядляфинансированияработпосозданиюземельногоигородскогокадастра,инженерноеобустройствотерритории,охрануземель.
В2001годусредства,поступившиеотплатызаземлюнатерриториигородаЕкатеринбург,планируетсярасходоватьследующимобразом:
-землеустройство–2,05%;
-земельныйигородскойкадастр-31,35%;
-мониторингземель-0,13%,
-повышениеплодородияпочв–2,94%
-освоениеновыхземель–22,14%;
-инженерноеобустройствотерритории–31,32%;
-охраназемель-10,08%.
Приэтомслужбами,выполняющимиуказанныемероприятияиответственнымизафинансирование,выступаютКомитетпоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга,Главноеуправлениеархитектурыирегулированияземельныхотношений,районныеслужбы,Управлениекапитальногостроительства,Управлениеблагоустройством,Управлениездравоохранения,Комитетпоэкологииидругие.
3.2.РазвитиеземельногорынкавЕкатеринбурге
С1992г.вЕкатеринбургеначалформироватьсярынокземли,вчастнуюсобственностьвосновномпредоставляютсянебольшиепоплощадиземельныеучастки(до1000кв.м.)сцелевымназначениемтолькодляиндивидуальнойжилойзастройкиисадово-огородническиххозяйств.СначаломземельнойреформывЕкатеринбургерезкоактивизировалсяпроцесспредоставленияземливчастнуюсобственностьфизическимлицампоземлеотводнымдокументам–первичныйрынокземли(с1993г.по1999г.–36473сделки),анабазепервичногорынкаформируетсявторичныйрынокземли,основойкоторогоявляетсякупля-продажаземельныхучастков.Сделкикупли-продажиувеличиваютсякаждыйгод,чтотакжевидновтаблице3.
Таблица3
РазвитиеземельногорынкавЕкатеринбурге*
Типсделки
1997год
1998год
1999год
Всегос1993по1999гг.
Первичныйрынок:землеотводныедокументы
2700
1418
581
36473
Вторичныйрынокземли:купля-продажа
146
599
1381
2540
Постоянное(бессрочное)пользование
617
406
310
2095
Долгосрочнаяаренда
464
609
1140
2526
Краткосрочнаяаренда
705
563
365
2384
*СоставленоавторомподаннымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга.
Втаблицеиспользуютсяданныес1993г.по1999г.,таккактолькодо1999г.Комитетомпоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбургарегистрировалисьвсеправаназемельныеучастки,с2000г.этафункциябылапередана«Регистрационнойпалате»обменданными,скоторойненаходитсянадолжномуровне.Насегодняшнийденьтолько3предприятиявыкупилисвоюземлювчастнуюсобственность(«ВИЗ»,«Калина»).ПоэтомувЕкатеринбургеарендаостаетсяпочтиединственныммеханизмом,способствующимоборотуземель,предоставленныхпредприятиямидругимюридическимлицам,скаждымгодомувеличиваетсяколичествосделоксдолгосрочнойарендойеслив1997г.–464сделки,тов1999г.–1140.Количествосделокпократкосрочнойарендеежегодноуменьшается,потомучтодоговоракраткосрочнойарендывосновномзаключалисьподкиоскииларьки,максимальноеколичествокоторыхбыловначале90-хгодовипостепенноихчислосталоуменьшаться,имнасменупришлимагазины,встроенныевпервыеэтажизданий.
Уменьшаетсяколичествосделок,связанныхспредоставлениемземельныхучастковпостоянное(бессрочное)пользование,чащевсегоэтоправозаменяютлибоправомдолгосрочнойаренды,либоправомчастнойсобственности.
Всяинформацияпопроходящимсделкамсземельнымиучасткамификсируетсявземельномкадастре.Безкадастровойсистемыневозможноразвитиеземельногорынка.Вг.Екатеринбургепервыйшагвэтомпланеужесделан,землявходитвоборотземельногорынка.Кадастроваясистемапозволяетвестиучетпредоставляемыхземель(длятогочтобыпредоставитьземлюеенеобходимоучесть).Ситуациясразвитиемземельногорынкаосложняетсяещетем,чтодосихпорнепринятЗемельныйКодекс(15июня2001г.онпрошелпервоечтениеГосударственнойДумой),вкоторомбудутзакрепленыправилапредоставленияземельвчастнуюсобственность.ПринятиеЗемельногоКодексатакжепозволитпривлечьинвестициивэкономикугорода,сегоднямногопотенциальныхинвесторов(особенноиностранных)готовывкладыватьинвестициивнашуэкономику,ноимнеобходимыгарантиивчастностипредоставлениеземливчастнуюсобственность.
Такимобразом,формированиерынказемли,правильныйучетстоимостиземли,адекватнаяземельнаяценоваяиналоговаяполитикаиееполноценноеинформационноеобеспечение,чтоневозможнобезкадастра,позволяютсущественноповлиятьнаэкономическоеразвитиегорода.
3.3.Влияниекадастранасоциальныепроцессывгороде
Пополнениебюджетазасчетземельныхплатежейможнотакжерассматриватькакфактор,влияющийнасоциальноеразвитиегорода,таккакопределеннаядоляотземельныхплатежей(около18%)вбюджетеможетрасходоватьсянасоциально-направленныеотраслихозяйстватакиекакздравоохранение,образование,жилищно-коммунальноехозяйствоидр.
СозданиекадастравЕкатеринбургепозволяетобеспечитьинтересыфизическихиюридическихлиц,которымкадастроваяинформациянеобходимадляинициируемыхимидействийвсферегражданскогооборотаземли(купля-продажа,дарение,завещание,ипотекаит.д.),атакжедляинформационногообеспеченияпредпринимательскойдеятельностибанков,страховыхкомпаний,оценщиков,нотариусов,инвесторовидр.Активизировалсяоборотбольшогочисламелкихземельныхучастков,переданныхвсобственностьгражданамдляведениясадоводстваииндивидуальногожилищногостроительства.Сталивозникатьпостоянныемежевыеспоры,решениекоторыхвозможноцивилизованнымпутемспомощьюсведенийнаходящихсявземельномкадастре(оместоположениинаместностиграниц,разделяющихсмежныеземельныеучастки;оправовомрежимеиспользованияземельныхучастковит.д.)ВКомитетпоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбургарегулярнопоступаютзапросыизсудовдляпредоставленияинформации,необходимойдляразрешенияспоров(всреднем50запросоввмесяц).
Изэтогоследует,чтосозданиеземельногокадастравг.Екатеринбурге,оказываетположительноевлияниенасоциальноеразвитиегорода,делаетразвитиегородаснаиболееполнымудовлетворениеминтересовегожителей.
3.4.Проблемысозданиякадастрагородскихземель
Вг.Екатеринбургевыполненрядкадастровыхработ,которыеужеприносятсвоиположительныерезультаты.ДлязавершениякадастровыхработвгороденеобходимозавершитьинвентаризациюЛенинского,Верх-ИсетскогоиЧкаловскогорайонов.Назавершениеэтойработы,помнениюспециалистов,необходимодвагодаприсоответствующемфинансировании–около23млн.руб.Запериодс1995по2000годынасозданиеавтоматизированнойсистемыземельногокадастрабылозатрачено17,5млн.руб.(см.таблицу4).
Таблица4
Финансированиеработпосозданиюкадастравгороде*
Наименованиепоказателей
годы
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Планпопрограммефинансирования(тыс.руб.)
1500,0
2919,1
5400,0
2659,7
4700,0
9000,0
Профинансировано
(тыс.руб.)
1500,0
1448,0
2263,0
1760,0
3900,0
6500,0
%финансирования
100
50
42
66
82
72
*СоставленоавторомподаннымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга.
Ксожалению,завсегодыработпосозданиюземельногокадастрагорода,финансированиеэтихработбылонедостаточным.Планфинансированиябылвыполненна100%тольков1995г.–1500тыс.руб.Востальныечетырегодауровеньфинансированиясоставлял50-70%.Значитдлязавершенияработпоинвентаризацииземельгородафинансированиекадастровыхработна2001и2002гг.должносоставлятьприблизительнопо10000тыс.руб.соответственно.
ВсеработыпосозданиюкадастравЕкатеринбургеможноразделитьна3этапа:кадастровоезонирование,экономическаяоценкатерриториигорода,инвентаризация.
Четвертымэтапомкадастровыхработвгородедолжнастатькадастроваяоценка(см.п.1.2.1.),котораязаменитсуществующееэкономическоезонированиетерриториигорода.
Разработаннаясхемаэкономическогозонированиявыполняетрегулированиевеличинплатежейзапользованиеземельнымиучасткамивзависимостиотихместоположениявграницахзон,ноонанеучитываетрыночныхцен.Вэтойсвязиужеразработанаметодикакадастровойоценкиземельпоселенийгородскоготипа,котораяосновананаэкспертномградостроительноманализеианализерыночныхпоказателейотдельныхсегментовгородскогорынканедвижимости.
Сегоднявозникаетнеобходимостьобновленияивнекоторыхслучаяхзамены,существующихсхемэкономическогозонирования,всвязисПостановлениемПравительстваРФот10.08.99г.к2002годудолжнабытьзавершенакадастроваяоценкавсехземельРФ.НовЕкатеринбургеработысвязанныескадастровойоценкойдажененачатыиневключенывпрограммуфинансирования.
Крометого,существуетмногопроблемнесвязанныхсфинансированием.Досихпорнепроведеноразграничениеземельназемли,находящиесявфедеральномведении,ведениисубъектовРоссийскойФедерацииивмуниципальном.
Крайнемедленноидетприватизацияземливгороде,чтонепозволяетпривлекатьдостаточныеобъемыинвестицийитормозитперераспределениегородскихземель.
Нетчеткойзаконодательнойбазы,сначала90-хгодоввышломножестводокументовнавсехуровнях,регламентирующихземельныеотношения,которыечастодублируютдругдругаинеимеютсистематизации.Нанашвзгляд,принятиеновогоземельногокодексарешилобырядпроблем,гдебудутчеткопрописаны:
*полномочия,функции,праваиобязанностиоргановуправляющимииконтролирующимииспользованиеземельныхресурсов
*разграничениемеждуфедеральными,землямисубъектовимуниципальнымиземлями
*принципипорядокпредоставленияземельвчастнуюсобственность
*правилавыкупаземлиугосударства(аукционы,тендеры)
*расходованиесредств,поступающихотплатежейзаземлю.
СуществуетпроблемавзаимодействияУчрежденияюстициипорегистрацииправнанедвижимоеимуществоиКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга,накоторыйвозложеносозданиекадастра.С2000г.полномочияпорегистрацииправназемельныеучасткибылипереданыУчреждениююстициипорегистрацииправнанедвижимоеимущество,врезультатевкадастресталатерятьсяинформацияоправомрежимеиспользованияземель.Этапроблеманачаларазрешатьсятолькокконцу2000г.,вотделкадастрасталипоступатьпервыеданныеизУчрежденияюстиции.
Междуорганизациями,занимающимисякадастровымучетомземельныхучастков,должнобытьичеткорегламентировановзаимодействие,покоторомупроисходитпериодическийобментекущимииобновленнымиданными,существованиекоторыхнеобходимовкадастровойирегистрационнойсистемаходновременно. Решениеэтойпроблемынаходитсявобщихинтересахвсехзаинтересованныхсторон—участниковрынканедвижимости(гражданиюридическихлиц),органовместногосамоуправления,кадастровых,учетныхирегистрирующихправоорганизаций.
Такимобразом,выявленныепроблемысущественнопрепятствуютдальнейшемуразвитиюгородскогокадастра,чтовсвоюочередьоказываетнегативноевлияниенасоциально-экономическоеразвитиегорода.
Заключение
Врезультатепроведенногоисследованияследуетсделатьрядвыводов.
ВРоссиизавершенпервыйэтапземельныхпреобразований.Произошлипринципиальные,глубинныеизменениявформахсобственностиназемлю.Ликвидированамонополиягосударственнойсобственностиназемлю.Решенавосновномпроблемаобеспечениягражданземельнымиучастками.Введенаплатазапользованиеземлей.Ставкиземельногоналогаиаренднойплатыдифференцированывзависимостиотместоположенияикачестваземельныхучастков.Формируютсяосновыземельногорынкаиегоинфраструктуры.Количествосделоксземлейпостоянновозрастает.ПовсеместнонатерриторииРФсоздаютсяавтоматизированныесистемыгосударственногоземельногокадастра.
ВЕкатеринбургепроведенрядкадастровыхработ,длязавершенияосновныхработпосозданиюавтоматизированнойсистемыземельногокадастрапотребуетсяещеоколодвухлет,присоответствующемфинансировании.ТеработыпосозданиюкадастравЕкатеринбурге,которыепроведенынасегодняшнийдень,несомненно,оказываютсвоеположительноевлияниенасоциально-экономическоеразвитиегорода.Данныйвыводвдипломнойработенаходитсвоеобоснование.Выполненныерасчетыдоказывают,чтокадастроваясистемадействительноявляетсяэффективнойисамоокупаемой,онапринесладоходв8разбольше,чемзатратынаеесоздание.
НеоспоримарольземельногокадастравформированиибюджетагородаЕкатеринбурга.Земельныйналогиаренднаяплатазаземлюявляютсяоднимизисточниковформированиягородскогобюджета,земельныеплатежиформируют3,3%доходнойчастигородскогобюджета.Скаждымгодомувеличиваетсяприростземельныхплатежей,такаятенденцияповышенияземельныхплатежейзаметнапослепроведениякадастровыхработ.
Земельныйкадастрдолженстатьосновойградостроительногокадастра,которыйпозволяетреализоватьстратегиюразвитиягорода,заложеннуюнаопределенныйсрок.Градостроительныйкадастрможетразрабатыватьсякакрегулярноменяющийсягенеральныйплангорода.
Созданиюкадастравгородемешаетрядпричин,восновекоторыхлежат2проблемы:недостатокфинансированиякадастровыхработиотсутствиестройногозаконодательства.
Анализсложившегосясостояниякадастрагородскихземельуказывает,преждевсего,наоструюнеобходимостьпринятияголовногофедеральногозакона,регулирующегоземельныеотношения,тоестьЗемельногоКодексаРФ.Действующеефедеральноезаконодательствовэтойобластивомногомустарело,противоречивоиимеетпробелы.
ВозможностьурегулироватьданныевопросынауровнесубъектовРФилиместномуровнезначительноограниченаввидуотсутствиясоответствующегофедеральногозаконодательства,служащегонормативнойопоройдляправотворческойдеятельностисубъектовРФиоргановместногосамоуправления.
СредипрочихтакжестоитпроблемаразграниченияполномочиймеждуорганамигосударственнойвластиРоссийскойФедерации,субъектовРФиместногосамоуправлениявсферепредоставленияиизъятияземельныхучастковвгородскойчерте,установлениябазовыхразмероваренднойплатызаземлю,льготпоземельнымплатежамииныхвопросов,регулирующихземельныеотношениявгороде.Предпринимаемыепопыткирешитьэтивопросынарегиональномуровне,какпоказываетпрактика,нельзяназватьудачными.Частовходестолкновенияфедеральныхимуниципальныхинтересовпроисходитнарушениенормдействующегозаконодательства,притеснениеправхозяйствующихсубъектов.
Такимобразом,проведенныеисследованиясозданияиведенияземельногокадастравЕкатеринбургепозволяютсделатьвыводотом,чтодостигнутаглавнаяцельдипломнойработы,земельныйкадастрвыступаетинструментомрегулированиясоциально-экономическогоразвитиягорода,являетсяэкономическойосновойгородскогоразвития,служитгарантомегодальнейшегопроцветания.
Библиографическийсписок
1.ГрадостроительныйКодексРоссийскойФедерации//Промышленноеигражданскоестроительство.1998.№6
2.ЗаконРФот21.07.97г.N122-ФЗ«Огосударственнойрегистрацииправнанедвижимоеимуществоисделоксним»//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
3.ЗаконРФот10.07.2000г.«Огосударственномземельномкадастре»//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
4.ЗаконРФот23.05.01г.Оземлеустройстве//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
5.ПостановлениеПравительстваРоссийскойФедерацииот25августа1992г.N622//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
6.УказПрезидентаРФот16.12.93г.№2162«Обусилениигосударственногоконтролязаиспользованиемиохранойземельприпроведенииземельнойреформы»»//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
7.Законг.Москвыот21.01.98г.№1"Оставкахземельногоналога"»//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
8.Законг.Москвыот24.12.99г.№40"ОбюджетегородаМосквына2000г."//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
9.ЗаконСвердловскойобластиот16.10.95№23-ОЗ«ОплатезаземлюнатерриторииСвердловскойобласти»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
10.ЗаконСвердловскойобластиот29.12.95№40-ОЗ«ОрегулированииземельныхотношенийнатерриторииСвердловскойобласти»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
11.ПостановлениеПравительстваСвердловскойобластиот30.10.1992г.№313-п«ОсовершенствованииведениягосударственногоземельногокадастравРоссийскойФедерации»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
12.ПостановлениеГлавыАдминистрацииСвердловскойобластиот20.07.94г.№358«Опрограммесозданияавтоматизированнойинформационнойсистемыземельногокадастра»»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
13.ПостановлениеПравительстваСвердловскойобластиот07.08.98г.N790-П«Обутверждениибазовыхразмероваренднойплатызаземлюповидамиспользованияземель»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
14.РешениеЧелябинскойгородскойДумыот16.03.99г.№37/3"Обизменениидифференцированныхставокземельногоналога"//ЗаконодательствоЧелябинскойобласти/www.midural.ru
15.РешениеЧелябинскойгородскойДумыот30.12.99г."Обюджетег.Челябинскана2000г."//ЗаконодательствоЧелябинскойобласти/www.midural.ru
16.РешениеПермскойгородскойДумыот28.04.98г.№81"ОбутверждениипорядкавзиманияземельногоналоганатерриториигородаПерми"(вредакцииРешенияПермскойгородскойДумыот14.01.99№3)//ЗаконодательствоПермскойобласти/www.midural.ru
17.РешениеПермскойгородскойДумыот22.12.99г.№151"Обюджетег.Пермина2000г."//ЗаконодательствоПермскойобласти/www.midural.ru
18.ПостановлениеГлавыАдминистрацииг.Екатеринбургаот27.05.93г.№270-е«Осозданииинформационно-кадастровойсистемыпог.Екатеринбургу»»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
19.РешениеЕкатеринбургскойгородскойДумыот26.09.96г."Обутверждениидифференцированныхставокземельногоналоганатерриториимуниципальногообразования"городЕкатеринбург"//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
20.РешениеЕкатеринбургскойгородскойДумыот09.09.97г.N23/1«Обутвержденииположения«Обособенностяхрегулированияземельныхотношенийнатерриториимуниципальногообразованияг.Екатеринбург»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
21.РешениеЕкатеринбургскойгородскойДумыот26.01.99г.№55/2"ОбюджетегородаЕкатеринбургана1999год"//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
22.РешениеЕкатеринбургскойгородскойДумы№84/1от28.03.2000г."Обюджетег.Екатеринбургана2000г."//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
23.МаслаковВ.В.идр.Итогисоциально-экономическогоразвитиягородаЕкатеринбургаза1полугодие2000года.Екатеринбург:Академкнига,2000.-24с.
24.МаслаковВ.В.идр.Итогиэкономического,социальногоиэкологическогоразвитиямуниципальногообразованияг.Екатеринбургза2000год.Администрацияг.Екатеринбурга,2001.–75с.
25.Социально-экономическоеположениеЕкатеринбургазаянварь-декабрь2000года.ГоскомстатРФ.Екатеринбургскиймежрайонныйотделгосударственнойстатистики.Екатеринбурга.2000.–53с.
26.АбанкинаИ.,ВысоковскийА.,ТрутневЭ.Развитиерынканедвижимостииоценкастоимостиземли//Вопросыэкономики.-1994.-№10.-С.3-5.
27.АльтшулерБ.А.РывкииэволюцияземельногокадастравРоссии//Информационныйбюллетень.–2000.-№4(26)–5(27).–С.19-24.
28.АнимицаЕ.Г.Екатеринбургнапереходекрынку:условия,тенденцииипроблемыразвития//СтратегияразвитияЕкатеринбурга:цели,задачи,механизмыреализации.Тезисыдокладовисообщениймежрегиональногонаучно-практическогосеминара.Екатеринбург,6-7апреля2000г.Изд.2-е,дополнительноеипереработанное.Екатеринбург:-Издательство“Академкнига”.2000.-С.36-58.
29.АхмедоваЕ.А.Градостроительнаяиземельнаяполитикавкрупномгородевновыхсоциально-экономическихусловиях//Вопросыпланировкиизастройкигородов.Сборникм-ловVIмеждународнойнаучно-практическойконференции28-29мая1999г.-Пенза,1999.С.5-8.
30.БарановаТ.В.Методикаоценкиэстетическихкачествгородскойсреды(сприменениемПЭВМ)//Вопросыпланировкиизастройкигородов.Сборникм-ловVIмеждународнойнаучно-практическойконференции28-29мая1999г.-Пенза,1999.С.19-21.
31.БеловВ.П.Планированиеиспользованияземельсельскохозяйственногоназначения.-М.:Экономика,1995.134с.
32.БряшниковА.И.Строительствогородов.-М.:Экономика,1996.37с.
33.БугуловЭ.,ГоремыкинВ.Экономиканедвижимости.-М.,1999.С.540-552.
34.БулатовА.Какойземельныйрынокнамнужен?//Российскийэкономическийжурнал.-1998.-№5.-С.33-43.
35.БулатовА.Земельныеотношенияврыночнойэкономике//Экономист.-1997.-№11.-С.72-77.
36.БыстровГ.Е.ПравочастнойсобственностиназемлювРоссииисозданиеновыхпредпринимательскихструктурвсельскомхозяйстве//Государствоиправо.-1977.-№6.-С.60-69.
37.ВальковВ.Ф.,ЗаплетинВ.Я.,ЧешевА.С.Основыземлепользованияиземлеустройства.-Ростов-на-Дону:Изд-воРостовскогоун-та,1988.214с.
38.ВолковаТ.Ф.Рольоценкипотребительскихкачествучасткавопределенииценыгородскойземли//Вопросыпланировкиизастройкигородов.Сборникм-ловVIмеждународнойнаучно-практическойконференции28-29мая1999г.-Пенза,1999.С.99-101.
39.ВысоковскийА.Пространственнаямодельвсистемеуправленияразвитиемгорода//Культурагорода:проблемыразвития.-М.:НИИкультуры,1988.123с.
40.ГавриловВ.,ИвановскийС.Реформированиесобственностиназемлюиприродныересурсы//Российскийэкономическийжурнал.-1995.-№3.
41.ГалиеваР.Сделкисземлейсточкизрениядействующихзаконов//Деловойквартал.-1977.-№38.-С.35-37.
42.ГлушецкийА.Хотятлирусскиеземли?//Экономикаижизнь.-1999.-№31.-С.24-37.
43.ГолубеваЕ.,ЗацепинЮ.ПервыйвРоссиизаконочастнойсобственности//КоммерсантЪ-Daily.-1997.-№10.–С.10-35.
44.ГоремыкинВ.А.Российскийземельныйрынок.Практическоесправочно-учебноепособие.-М.:Инфра,1996.
45.ЖариковЮ.Г.,УлюкаевВ.Х.ЗемельноеправоРоссии.-М.:Былина,1997.
46.ЖирновВ.“Онормативнойценеземельныхучастков”//ЭкономикаУрала.-1997.-№3(9).–С.24-32.
47.Земля,предприятие,закон/справочно-методическиематериалыповопросамприватизацииземлииеекоммерческогоиспользования.1995.С.18.
48.ИконицкаяИ.А.ОсновыземельногоправаРоссийскойФедерации/Ин-тгосударстваиправаРАН.-М.:Юристъ,1997.135с.
49.КабаковаС.Градостроительнаяоценкатерриториигородов.М.,Стройиздат,1973.102с.
50.Кадастрземельнаселенныхпунктов.-М.:Колос,1997.200с.
51.КазанцевВ.Видыправгражданназемлюпороссийскомузаконодательству//Хозяйствоиправо.-1997.-№7.-С.89-98.
52.КиселевС.Землявсобственность:бремяилистимул?//Экономикаижизнь.-1999.-№31.
53.КругловЮ.В.Генеральныйпланиэволюцияэтогодокумента//Вопросыпланировкиизастройкигородов.Сборникм-ловVIмеждународнойнаучно-практическойконференции28-29мая1999г.-Пенза,1999.С.13-15.
54.КрюковВ.Проблемыгосударственногоуправлениявимущественноземельномкомплексе//Экономист.-1998.-№8.-С.62-68.
55.ЛукьянчукН.Земельныйрынокрешилработатькруглыйгод//Сегодня.-1997.-1декабря.-С.3.
56.МагазинщиковТ.Г.Земельныйкадастр.-М.,1996.213с.
57.МерленП.Город.Количественныеметодыизучения.-М.:Прогресс,1977.115с.
58.Нормативныеактыпорегулированиюземельныхотношенийиаграрнойреформе//Законодательствоиэкономика.-1997.-№15-16.-С.28-59.
59.ПальчиковН.С.,ПахомоваО.Н.,МягковВ.Н.,ФедоровВ.П.Методырасчетаэкономическойоценкигородскихземель.СПб,1992.34с.
60.Порядокопределенияставокземельногоналогаинормативнойценыземли//Российскаягазета.-1992.-14марта.–С.3-4.
61.Правилазастройкигородаиадминистративно-подчиненнойтерритории.-Екатеринбург,1995.523с.
62.ПрорвичВ.А.Основыэкономическойоценкигородскихземель.-М.:Дело,1988.320с.
63.РабиновичБ.М.Экономическаяоценказемельныхресурсовиэффективностиинвестиций.-М.:Филинъ,1997.224с.
64.РоммА.П.Методикаиндивидуальнойоценкиземельныхучастковнаосновемассовойоценкигородскихземель//Вопросыоценки.-1999.-№1.-С.39-46.
65.РынокземливРоссии–теманомера//Итоги.-1997.-16дек.-С.14-24.
66.СеминА.С.Межотраслевоераспределениеземель.-М:Агропромиздат,1986.120с.
67.СмолинаЕ.Платазаземлю//ФинансоваяРоссия.-1996.-№11.-С.16.
68.СогомонянП.М.,МушегянГ.Н.Городскоеземлепользованиеврыночнойэкономике.Ереван.1999.53с.
69.УлюкаевВ.Х.идр.Земельноеправоиземельныйкадастр.-М.:Колос,1996.205с.
70.Федеральныйкадастровыйцентр"Земля"//www.fccland.ru
71.ФоминаЛ.П.Земельнаяреформаигосударственнаясобственностьназемлю//Государствоиправо.-1997.-№8.-С.51-57.
72.ШубинН.Ю.Основныеподходыкоценкеземельныхучастковдлястроительстваэксклюзивногожилья//Вопросыпланировкиизастройкигородов.Сборникм-ловVIмеждународнойнаучно-практическойконференции28-29мая1999г.-Пенза,1999.С.91-94.
73.Экономиканедвижимости/Подред.РесинаВ.И.-М.:Дело,1999.123с.
52