Усыновление и удочерение
Усыновление (удочерение) является одним из самых старейших правовых институтов и существует во всех современных правовых системах как наиболее оптимальная и предпочтительная форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
Под усыновлением или удочерением понимается юридический акт, в результате которого между усыновителем (усыновителями) и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком – с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а так же их родственниками по происхождению. Отсюда следует, что усыновление влечет за собой следующие правовые последствия:
а) установление правовой связи между усыновителями (усыновителем) и усыновленным ребенком, а так же между усыновленным ребенком и родственниками усыновителя;
б) прекращение правовой связи усыновленного ребенка с его родителями и другими родственниками по действительному кровному происхождению.
Таким образом, усыновление одновременно является как правообразующим, так и правопрекращающим юридическим фактом.
Посредническая деятельность по усыновлению детей, то есть любая деятельность физических и юридических лиц, не уполномоченных на то законом, в целях подбора и передачи детей на усыновление от имени и в интересах лиц, желающих усыновить детей, законом не допускается (ст. 126 СК). Однако к посреднической деятельности по усыновлению детей не относится:
а) деятельность органов опеки и попечительства (то есть органов местного самоуправления), а также органов исполнительной власти субъектов РФ и федерального органа исполнительной власти, определяемого Правительством РФ по выполнению возложенных на них обязанностей по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей;
б) действия в процессе усыновления надлежащим образом уполномоченного представителя лиц (лица), желающих усыновить ребенка, в пределах, допускаемых законодательством;
в) деятельность специально уполномоченных иностранными государствами органов или организаций по усыновлению детей.
Но их деятельность может осуществляться на территории РФ только в силу международного договора или на основе принципа взаимности.
Положение о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением, утвержденное постановлением Правительства РФ от28 марта 2000г. №268, определяет, что разрешение на открытие представительства иностранной организации (аккредитация) может выдаваться некоммерческим иностранным организациям, осуществляющим деятельность по усыновлению (удочерению) детей на территории своего государства не менее пяти лет на момент подачи заявления об аккредитации.
Вопрос об аккредитации представительства иностранной организации (отказе в аккредитации, досрочном ее прекращении или продолжении ее срока) рассматривается Министерством образования РФ в течение трех месяцев с даты представления всех необходимых документов с правом запроса подлинных экземпляров учредительных документов иностранных организаций, информации иностранных организаций и компетентных органов государства о деятельности этих организаций, а так же законодательных актов в области защиты прав и интересов детей государства местонахождения иностранных организаций.
Решение об аккредитации представительства иностранной организации сроком на один год (отказе в аккредитации, ее досрочном прекращении или продлении ее срока) Министерство образования РФ принимает по согласованию с МИД России, МВД России, Министерством юстиции РФ, Министерством здравоохранения РФ и Министерством труда и социального развития РФ, которые проводят проверку деятельности иностранных организаций в пределах своей компетенции и представляют в Министерство образования РФ заключения о возможности аккредитации представительств иностранных организаций.
На основании решения об аккредитации представительству иностранной организации государственной регистрационной палатой при Министерстве юстиции РФ выдает соответствующее свидетельство.
Аккредитованные представительства иностранных организаций по усыновлению детей на территории РФ наделены следующими полномочиями:
а) представлять в установленном порядке в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ или Министерство образования РФ документы кандидатов в усыновители, проживающих на территории государства местонахождения иностранной организации, для подбора ребенка на усыновление, а также в суд для установления усыновления;
б) получать направления для кандидатов в усыновители на подбор ребенка в установленном порядке;
в)организовать прием и размещение кандидатов в усыновители, оказывать необходимую помощь в оформлении усыновления;
г) осуществлять иную деятельность по представительству интересов кандидатов в усыновители на территории РФ, разрешенную законодательством РФ.
Дети, в отношении которых допускается усыновление.
Как установлено п.2 ст. 124 СК, усыновление допускается только в отношении несовершеннолетних детей, утративших родительское попечение, и только в их интересах. Лица, достигшие совершеннолетия (18 лет), не могут быть усыновлены.
Основной социальной целью усыновления является создание детям, лишившимся попечения родителей наиболее благоприятных условий для жизни и воспитания в условиях семьи.
К интересам ребенка, которые должны быть соблюдены при усыновлении, могут быть отнесены самые разнообразные обстоятельства, влияющие на соблюдение его законных прав и интересов. В частности, при подаче заявления об усыновлении ребенка одинокой женщиной (одиноким мужчиной) целесообразно установить, соответствует ли заявительница (заявитель) по своему возрасту, состоянию здоровья, материальному положению осуществлять должное содержание и воспитание ребенка до достижения им совершеннолетия.
Не вызывает сомнения, что процесс взаимной адаптации усыновленного и усыновителя происходит при усыновлении малолетнего ребенка. Иное дело, когда речь идет об усыновлении подростка, в воспитании и становлении личности которого возможны дополнительные сложности. По этой причине следует особенно внимательно рассматривать просьбы об усыновлении юношей, девушек 14 – 17 лет лицами, ранее не участвовавшими в их воспитании или содержании, не проявлявшими о них заботы и внимания, выяснять истинные мотивы усыновления, соответствие его интересам усыновляемого юноши (девушки). Усыновление подростков такого возраста может производиться в тех случаях, когда усыновлению предшествовало их воспитание и содержание лицами, желающими быть усыновителями, или когда наличие между ними контактов и отношений свидетельствует о проявляемой заботе, взаимной привязанности, желании юридически оформить ранее сложившиеся отношения.
Закон не содержит ограничений по усыновлению детей, страдающих каким-либо заболеванием, из чего следует, что усыновлены могут быть как здоровые, так и больные дети. Однако если ребенок болен или имеет какие-либо отклонения в своем развитии, то кандидаты в усыновители должны быть поставлены в известность о состоянии здоровья ребенка и о дополнительных морального и материального характера, которые потребуются от них в будущем для надлежащего воспитания усыновленного ребенка. В ситуации, когда речь идет об усыновлении больного ребенка, необходимо выяснить наличие у усыновителей реальных возможностей не только для воспитания, но и для лечения ребенка. В том случае, когда после усыновления были выявлены умственная неполноценность или наследственные отклонения в состоянии здоровья ребенка, существенно затрудняющие либо делающие невозможным процесс воспитания, о наличии которых усыновитель не был предупрежден при усыновлении, суд вправе отменить усыновление исходя из интересов ребенка и с учетом мнения самого ребенка, если он достиг возраста 10 лет (ст. 57, 141 СК).
Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственниками ребенка независимо от места их жительства и гражданства.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам, лицам без гражданства, а так же гражданам РФ, постоянно проживающим за пределами территории РФ, не являющимися родственниками детей, только по истечении трех месяцев со дня поступления сведений о таких детях в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Поэтому сведения о детях, которые могут быть переданы на усыновление, предоставляются данной категории лиц соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ не ранее упомянутого срока.
Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей.
Как установлено п.1 ст.1267 СК, учет детей, подлежащих усыновлению, осуществляется в том же порядке, что и учет детей, что и учет детей, лишившихся родительского попечения. Такой учет осуществляется путем формирования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который состоит из регионального и федерального банков данных.
Порядок учета лиц, желающих усыновить детей, нем подлежит правовому регулированию на федеральном уровне, поскольку согласно п.2 ст.126 СК должен определяться органами исполнительной власти субъектов РФ.
Имеет некоторые особенности учет граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории России, иностранных граждан и лиц без гражданства, желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ. Согласно п.2 ст.126 СК и разд.IV Правил передачи детей на усыновление учет перечисленных выше лиц производится органами исполнительной власти субъектов РФ или федеральным органом исполнитель ной власти.
Если усыновление производится иностранными гражданами или лицами без гражданства – родственниками ребенка или супругом его родителя (отчимом, мачехой), то постановка на учет в качестве кандидата в усыновители не требуется.
Лица, имеющие право быть усыновителями. К лицам, выразившим желание стать усыновителями и подавшими заявление в орган опеки и попечительства или в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ о постановке их на учет в качестве кандидатов в усыновители, законом предъявляются определенные требования.
В соответствии с п.1 ст.127 СК усыновителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола. Несовершеннолетние граждане не могут быть усыновителями, даже в случае приобретения ими полной дееспособности, поскольку установлен возростной ценз для приобретения права быть усыновителем.
Помимо этого усыновители должны быть в состоянии надлежащим образом выполнять родительские обязанности, что может быть выяснено как при постановке их на учет в качестве кандидатов в усыновители, так и непосредственно в суде при рассмотрении дела об усыновлении ребенка. Закон (ст.127) устанавливает запрет для отдельных категорий граждан быть усыновителями. Из числа будущих усыновителей исключены лица, в возможности которых обеспечить надлежащее воспитание детей имеются по соответствующим причинам серьезные и веские сомнения. По сравнению с прежним законодательством перечень лиц, которые не могут стать усыновителями, в СК значительно расширен. К ним отнесены:
а) лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
б) супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
в) лица, ранее дискредитировавшие себя как воспитатели;
г) лица, лишенные судом родительских прав, или лица, ограниченные судом в родительских правах;
д) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права.
А так же:
а) лица в момент усыновления, не имеющие дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум;
б) лица, не имеющие постоянного места жительства, а так же жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям;
в) лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан.
СК не допускается совместное усыновление одного и того же ребенка лицами, не состоящими межу собой в браке.
СК так же требует, чтобы разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновленным ребенком должна составлять не менее 16 лет.
Условия усыновления. К условиям усыновления ребенка закон относит получение согласия установленного круга лиц:
а) родителей ребенка или лиц, их заменяющих;
б) самого ребенка, достигшего возраста 10 лет;
в) супруга усыновителя, если ребенок усыновляется одним из супругов.
Согласие родителей на усыновление их ребенка может быть двух видов:
а) согласие на усыновление ребенка конкретным лицом или лицами (это могут быть, например, родственники ребенка);
б) согласие на усыновление ребенка без указания конкретного усыновителя (усыновителей). Право выбора усыновителей в этом случае предоставлено органу опеки и попечительства или органу исполнительной власти субъекта РФ.
В ряде случаев, прямо предусмотренных законом (ст.130 СК), допускается усыновление детей без согласия их родителей. Это возможно в случаях, если родители:
а) неизвестны;
б) признаны судом безвестно отсутствующими;
в) признаны судом недееспособными;
г) лишены судом родительских прав;
д) по причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания.
Считается, что родители ребенка неизвестны, если отсутствуют сведения как о матери, так и об отце.
Если ребенок находится под опекой (попечительством), на воспитании в приемной в приемной семье, то для его усыновления требуется согласие опекуна (попечителя) ребенка, его приемных родителей или руководителя воспитательного учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей. Согласие указанных лиц на усыновление ребенка должно быть выражено в письменной форме.
При отказе опекуна (попечителя) дать согласие на усыновление ребенка органу опеки и попечительства целесообразно выяснить, чем вызваны возражения. Если, по мнению органа опеки и попечительства, отказ опекуна (попечителя) дать согласие на усыновление ребенка не обоснован и противоречит интересам ребенка, то соответствующие доводы должны быть изложены в заключении органа опеки и попечительства, представляемом в суд.
СК предусматривает возможность усыновления ребенка старше 10 лет и без получения его согласия. Согласно п.2 ст.132 СК подобное возможно только тогда, когда ребенок живет, воспитывается в семье усыновителей и считает их своими родителями. Эта норма позволяет оградить ребенка от нежелательных эмоциональных и психологических воздействий, неизбежных в результате разглашения тайны усыновления, поскольку в таких случаях ребенок, как правило, не знает о том, что воспитывается не родителями, и уверен, что является родным сыном (дочерью) усыновителей.
При усыновлении ребенка одним из супругов согласие другого супруга на усыновление является обязательным условием (п.1 ст.133 СК). На практике чаще всего усыновителями являются оба супруга совместно. Усыновление одним из супругов менее предпочтительно, но законом не запрещается. Согласие другого супруга на усыновление должно быть выражено в письменной форме.
Порядок усыновления. В соответствии со ст. 125 СК усыновление детей производится в судебном порядке. Судебный порядок усыновления детей производится в судебном порядке. Судебный порядок усыновления является новеллой семейного законодательства. Он введен в целях усиления гарантий прав детей, оставшихся без попечения родителей.
Дела об усыновлении детей рассматриваются судом в порядке особого производства, по правилам, предусмотренным ГПК, с обязательным участием самих усыновителей, органов опеки и попечительства, а так же прокурора (п.1 ст. 125 СК).
К заявлению об усыновлении лица, желающие усыновить ребенка должны приложить документы, подтверждающие их право быть усыновителями ребенка и необходимые для правильного решения судом дела: копию свидетельства о рождении усыновителя – при усыновлении ребенка лицом не состоящим в браке; копию свидетельства о браке усыновителей (усыновителя) – при усыновлении ребенка лицами (лицом), состоящими в браке; при усыновлении ребенка одним из супругов – согласие другого супруга или документ, подтверждающий, что супруги прекратили семейные отношения, не проживают совместно более года и место жительства другого супруга не известно; медицинское заключение о состоянии здоровья усыновителей (усыновителя); справку с места работы и заработной плате либо копию декларации о доходах или иной документ о доходах; документ, подтверждающий право пользования жилым помещением или право собственности на жилое помещение (ст. 263 ГПК).
Дела об усыновлении рассматриваются единолично судьей в закрытом судебном заседании с обязательным личным участием самих усыновителей (усыновителя), представителя органа опеки и попечительства, а так же прокурора. Для того, чтобы вопрос об усыновлении был решен максимально с учетом интересов ребенка, суд может привлечь к участию в деле родителей (родителя)усыновляемого ребенка.
При удовлетворении судом заявленной просьбы взаимные права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка возникают со дня вступления в законную силу решения суда об установлении усыновления ребенка (п.3 ст. 125).
Вопросы, разрешаемые судом при усыновлении ребенка. При решении дела об усыновлении ребенка суд наряду с требованиями заявителей об усыновлении ребенка разрешает и другие способы заявителей:
а) об изменении имени, отчества и фамилии усыновленного ребенка (ст. 134 СК);
б) об изменении даты и места рождения усыновленного ребенка (ст. 135 СК);
в) о записи усыновителя (усыновителей) в качестве родителей усыновленного ребенка (ст. 136 СК).
Изменение даты рождения ребенка производится только:
а) в целях обеспечения тайны усыновления;
б) при усыновлении ребенка в возрасте до одного года.
Правовые последствия усыновления ребенка. Усыновление – это не только форма устройства на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, но и юридический факт, вызывающий определенные правовые последствия. В результате усыновления усыновленные дети и их потомство по отношению к усыновителям и их родственникам, а усыновители и их родственники по отношению к усыновленным детям и их потомству во всех личных и имущественных правах и обязанности приравниваются к родственникам по происхождению (п.1 чст.137 СК).
По общему правилу, закрепленному в п. 2 ст. 137 СК, усыновленные дети утрачивают все личные неимущественные и имущественные права и освобождаются от обязанностей по отношению к своим родителям и иным родственникам по происхождению. Такое правовое последствие наступает во всех случаях, когда ребенка усыновляют супруги, и он приобретает как отца, так и мать.
Согласно ст.138 СК несовершеннолетние дети, имеющие к моменту усыновления право на пенсию и пособия, полагающиеся им в связи со смертью родителей, сохраняют это право и после усыновления.
Тайна усыновления и ее обеспечение. В соответствии с п. 1 ст. 139 СК тайна усыновления охраняется законом. Разглашение сведений об усыновлении может причинить моральные и нравственные страдания ребенку, усыновителям – воспрепятствовать созданию нормальной семейной обстановки и затруднить процесс воспитания ребенка.
Из содержания ст. 139 СК следует, что тай усыновления должна соблюдаться лишь по желанию усыновителей, что главным образом касается случаев усыновления малолетних детей, новорожденных детей и иных случаев, когда целесообразность обеспечения тайны усыновления не вызывает сомнений.
Лица, разгласившие тайну усыновления ребенка против воли усыновителей, могут быть привлечены к уголовной ответственности.
2. Основания, порядок и правовые последствия отмены усыновления.
Основанием прекращения усыновления согласно ст. 140 СК является его отмена в судебном порядке.
Основания к отмене усыновления ребенка. Рассматривая основания к отмене усыновления ребенка необходимо подчеркнуть, что отмена усыновления допускается СК лишь тогда, когда усыновление перестает соответствовать интересам ребенка. Бесспорные основания для отмены усыновления указаны в п.1 ст. 141 СК:
а) усыновители уклоняются от выполнения возложенных на них родительских обязанностей; злоупотребляют родительскими правами;
б) усыновители жестоко обращаются с усыновленным ребенком;
в) усыновители являются хроническими алкоголиками или наркоманами.
Характерно, что названные обстоятельства являются основаниями и для лишения родителей родительских прав.
Лица, имеющие право требовать отмены усыновления ребенка. К лицам, имеющим право требовать отмены усыновления, Законом относятся:
а) родители ребенка;
б) усыновители ребенка;
в) усыновленный ребенок, достигший возраста 14 лет;
г) орган опеки и попечительства;
д) прокурор (ст. 142 СК).
Правовые последствия отмены усыновления ребенка. Отмена судом усыновления в соответствии с п. 1 ст. 143 СК влечет за собой прекращение взаимных личных неимущественных и имущественных прав и обязанностей усыновленного ребенка и усыновителей ( родственников усыновителя) и восстановление взаимных прав и обязанностей ребенка и его родителей (родственников родителей). Усыновление прекращается со дня вступления в законную силу решения суда об отмене усыновления (п. 3 ст. 140 СК), т.е. на будущее время.
Отмена усыновления по достижении усыновленным ребенком возраста совершеннолетия. Отмена усыновления не допускается, если к моменту предъявления требования об отмене усыновления усыновленный ребенок достиг 18 лет (ст. 144 СК). Это связано с тем, что после достижения усыновленным ребенком совершеннолетия отмена усыновления теряет смысл, а предусмотренные законом основания для отмены усыновления ребенка в такой ситуации являются неприемлемыми.
Основание для отмены судом усыновления в отношении совершеннолетнего ребенка является взаимное согласие сторон, т.е. усыновителей, ребенка и его родителей.
13