Судебный приказ
ВВЕДЕНИЕ
1. Понятие и сущность судебного приказа
2. Возбуждение приказного производства
3. Выдача судебного приказа
Список использованной литературы
ВВЕДЕНИЕ
Известно, что исковое производство – это производство, связанное с рассмотрением спора о праве. Вместе с тем, в судебной практике есть немало случаев рассмотрения таких исковых дел, где нет явно выраженного спора о праве. Например, в недавнем прошлом рассматривались с соблюдением гражданско-процессуальной формы дела о взыскании алиментов на содержание несовершеннолетних детей независимо от наличия или отсутствия возражений ответчика. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 года «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» было проведено четкое различие между бесспорными делами и теми, в которых спор о праве возникал. «Установить, что заявление о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей при отсутствии спора рассматривается народным судьей единолично без возбуждения гражданского дела… При получении согласия лица, обязанного платить алименты, или неполучении в установленный в извещении срок его возражений народный судья не позднее следующего дня выносит постановление о взыскании алиментов…Постановление народного судьи о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей подлежит немедленному исполнению по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РСФСР… При несогласии с постановлением народного судьи лицо, обязанное платить алименты, вправе подать об этом заявление в суд. В этом случае народный судья отменяет постановление и требование родителя о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей рассматривается в порядке искового производства.»1. Бесспорные дела были по существу исключены из числа дел, рассматриваемых в порядке гражданского производства, и переданы на единоличное рассмотрение судьи с соблюдением определенной процедуры, но вне рамок гражданско-процессуальной формы.
Такое решение вопроса оказалось вполне оправданным и разумным. Это позволило разгрузить суды, освободило их от необходимости использования сложной дорогостоящей гражданско-процессуальной формы по очевидным и бесспорным делам.
Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР» от 30 ноября 1995 года пошел еще дальше и в полном соответствии с современными тенденциями развития гражданского процесса ввел в гражданское судопроизводство новую главу2 «Судебный приказ» – ст. 1251-12510. Судебный приказ выдается судьей не по общим, а по упрощенным правилам судебного производства, минуя обычные, обязательные стадии процесса, без рассмотрения дела по существу, без заслушивания объяснений сторон. Судья выдает постановление (приказ), который имеет силу исполнительного документа и может быть принудительно исполнен по правилам исполнительного производства.
Введение упрощенного производства преследует цель обеспечить быстрое рассмотрение судом значительного количества гражданских дел и тем самым должно способствовать обеспечению эффективной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов. Реальность судебной защиты гражданских прав находится в прямой зависимости от сроков ее оказания, затяжка же судебного разбирательства в условиях постоянной инфляции делает защиту неэффективной, а нередко и формальной.
В первую очередь в упрощенном порядке могут быть рассмотрены требования об исполнении денежных обязательств финансовыми компаниями, ассоциациями, банками, страховыми компаниями, которыми буквально завалены многие районные суды, поток таких требований в ближайшее время не иссякнет в связи с неустойчивостью финансовой системы в стране.
1. Понятие и сущность судебного приказа
Институт судебных приказов или непосредственно исполнительного процесса известен издавна другим государствам, имел место в дореволюционной России и даже ГПК РСФСР 1923 г. В ГПК РСФСР 1923 г. он просуществовал недолго и в очередное перераспределение компетенции между судом и нотариусом был передан в компетенцию последнего, где и существует по настоящее время, как нотариальное действие, направленное на придание исполнительной силы долговым и платежным документам (исполнительная надпись).
Схематично сущность судебного приказа можно свести к тому, что без сложной процедуры в упрощенном порядке, без судебного разбирательства, без вызова должника и взыскателя, без заслушивания их объяснений, только на основании письменных доказательств (простых или нотариально удостоверенных), суд отвечает на заявленные требования и выдает постановление, которое имеет силу исполнительного документа.3
Имея много общего по своей сущности с судебным решением, судебный приказ все же не является разновидностью последнего. Хотя судебный приказ есть основание для исполнения, он вместе с тем имеет силу исполнительного документа. Взыскание по нему производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений.4 Но в отличие от судебного решения, вынесенного судом, которое не может быть отменено или изменено этим же судом5, вынесенный судебный приказ может быть отменен тем же судьей согласно заявлению должника по предусмотренному законодательством основанию. После этого требование заявителя может быть рассмотрено в порядке искового производства.6
Судебный приказ имеет меньшую юридическую силу, чем судебное решение.
2. Возбуждение приказного производства
Правила возбуждения приказного производства соответствуют принципу диспозитивности: производство начинается по инициативе заинтересованного лица – заявителя, который адресует свои требования должнику. Истца и ответчика здесь нет. Само требование о выдаче приказа ставится на усмотрение кредитора (истца). Он может заявить обычный иск и тогда это требование суд должен рассмотреть по всем правилам искового производства. Но в этом случае ему придется заплатить более высокую пошлину и он не получит возможного выигрыша во времени. Такой порядок упрощенного производства может быть применен только:
* если требование основано на нотариально удостоверенной сделке;
* если требование основано на письменной сделке;
* если требование основано на протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта, совершенном нотариусом;
* еслизаявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства;
* если заявлено требование о взыскании с граждан недоимки по налогам и государственному обязательному страхованию;
* если заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы.7
Перечень требований достаточно широк, что делает судебный приказ эффективной мерой защиты гражданских прав граждан и организаций. В качестве первого условия для применения упрощенного производства и выдачи судебного приказа законодатель вводит содержание требования заявителя. Им должно быть требование кредитора к должнику о взыскании денежных сумм или движимого имущества. Поскольку споры, возникающие на основании иных требований (например, о признании сделки не действительной и применении последствий ее недействительности и др.) рассматриваются по правилам искового производства.
Отличие упрощенного производства от обычного не в бесспорности требований заявителя, а в бесспорности доказательств, на которых оно основано.
Суд может выдать судебный приказ, если заявитель предъявил одно из перечисленных в ст. 1252 ГПК требований, а должник не оспорил его содержание. Именно с этого момента доказательства становятся бесспорными для суда. Должник в соответствии с принципом состязательности может в течении 20 дней с момента извещения его судом о поступлении в суд заявления письменно или устно оспорить любое из представленных доказательств, а также заявить спор о подлоге.8
В п. 4, 5, 6 ст. 1252 перечислены три вида правоотношений: алиментные, трудовые и налоговые и соответственно требования, основанные на них, могут рассматриваться в упрощенном порядке.
Круг лиц, имеющих право подать заявления и документы, для возбуждения приказного производства по требованиям о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, определяется нормативными актами,9 а также на основании имеющихся рекомендаций судебной практики. Лишь несовершеннолетний ребенок может быть стороной в данном деле и в защиту его интересов может быть подано заявление. Алименты взыскиваются на основании свидетельства о браке и свидетельства о рождении ребенка, значит, такое заявление может быть подано одним из супругов. Судебная практика еще более расширила круг лиц, которые могут подавать заявления: опекун или попечитель. Кроме того, алименты взыскиваются в упрощенном порядке и на основании свидетельства о расторжении брака, документа о назначении опекуна или попечителя, а также свидетельства об установлении отцовства.10
Право на обращение в суд с заявлением о взыскании с граждан недоимок по налогам и государственному обязательному страхованию11 имеют субъекты, которые в соответствии с законодательством являются органами взыскания по данному виду платежей. К документам, на основании которых судом разрешается требование о взыскании недоимки, относятся: копия платежного извещения, страхового свидетельства или выписка из лицевого счета недоимщика с указанием времени вручения ему платежного документа, размера и срока платежа.12 Судья должен проверить: предусмотрен ли законом данный вид платежей; имеются ли законные основания для привлечения гражданина к данному виду платежа; соблюден ли органом взыскания установленный законом порядок привлечения гражданина к платежу; приняты ли во внимания органами взыскания установленные законом льготы. Установив, что требование о взыскании недоимки законно, судья выдает приказ, в противном случае он отказывает в удовлетворении заявления о выдаче последнего.
Дела о рассмотрении и разрешении судом требований о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы в настоящее время как никогда актуальны. По закону13 условием выдачи судебного приказа по заявлению работника или его представителя является представление им документов, бесспорно подтверждающих задолженность работодателя. Это может быть расчетная книжка, талон на выдачу заработной платы и т. д.
Для остальных видов требований14 в качестве обязательного условия применения упрощенного производства требуется представление кредитором письменного или нотариально заверенного документа, подтверждающего наличие сделки с кредитором, или опротествование нотариусом векселя посредством совершения на долговом документе исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия. В перечне документов, на основании которых может быть учинена исполнительная надпись, который был утвержден Советом Министров РСФСР 11 марта 1976 г. с последующими изменениями,15 за номером один значится: «Нотариально удостоверенные сделки, связанные с получением денег, или осуществлением возврата или передачи имущества. Для получения исполнительной надписи представляется подлинный экземпляр нотариально удостоверенной сделки».Во многих других разделах перечня речь идет о задолженностях, вытекающих из договоров, заключенных в письменной форме (кредитные и расчетные, найма жилых и нежилых помещений, купли-продажи, залога и т. п.). В каждом конкретном случае перечисляются документы, на основании которых совершается исполнительная надпись и взыскание задолженности. Кредитору предоставляется возможность выбора способов и средств защиты своих интересов. Это может быть исполнительная надпись и судебный приказ или обычное исковое производство.
По требованиям, предусмотренным п. 3 ст. 1252, протесты в неакцепте (несогласии плательщика оплатить вексель) и недатировании акцепта производятся нотариусом по месту нахождения плательщика, а протест в неплатеже – по месту нахождения плательщика или по месту платежа.16 В день принятия векселя к протесту нотариус, не производя протеста, передает его оплатившему с надписью по установленной форме на самом векселе о получении платежа и других причитающихся сумм. При получении отказа или неявки плательщика по вызову нотариуса составляется акт установленной формы о протесте в неакцепте, недатировании или неплатеже и делается соответствующая запись в реестре, а также отметка об этом на векселе. При неизвестности места нахождения плательщика протест совершается без предъявления требования с ссответствующей отметкой об этом в акте о протесте и реестре для регистрации нотариальных действий. Опротестованный вексель выдается векселедержателю или уполномоченному им лицу. В акте о протесте векселя в неплатеже указывается: место и время его составления, фамилия, имя, отчество и место работы нотариуса, составившего акт; наименование законного векселедержателя, вексельные реквизиты, с отметкой об акцепте; дата и время представления векселя нотариусу к совершению протеста; дата и время предъявления нотариусом требования о платеже; мотивы отказа. Акт подписывается нотариусом, в нем указывается номер реестровой записи и сумма взысканной государственной пошлины. Судебные приказы выдаются только по опротестованным векселям.
Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд по общим правилам подсудности. Заявление и приложенные к нему документы представляются вместе с копиями по числу должников.17 Заявление подается в письменной форме. В заявлении должны быть указаны:
1) наименование суда, в который подается заявление;
2) наименование заявителя, его место жительства или место нахождения;
3) наименование должника, его место жительства или место нахождения;
4) требование заявителя;
5) перечень прилагаемых документов.
В случае истребования движимого имущества в заявлении необходимо указать денежную сумму, которую заявитель согласен принять взамен этого имущества. Заявление подписывается заявителем. К заявлению, подаваемому представителем, должен быть приложен документ, удостоверяющий полномочия представителя.18
Заявление может подать гражданин или организация. Не запрещено возбуждение дела о выдаче приказа по заявлению прокурора в интересах кредитора или по заявлению уполномоченных государственных органов (например, органов опеки и попечительства по делам, затрагивающим интересы детей и других недееспособных лиц), а также по требованиям в защиту права потребителя общественных объединений потребителей и других организаций, перечисленных в ст. 43-44 Закона РФ «О защите прав потребителей».
Обращение в суд за судебным приказом предполагает уплату государственной пошлины в размере 50% ставки, исчисленной исходя из оспариваемой суммы при обращении в суд с иском в порядке искового производства. Уменьшение в два раза пошлины должно стимулировать стороны, в особенности ответчика, к проведению упрощенного производства.
В упрощенном производстве, поскольку это прямо не запрещено законом, возможно участие как на стороне кредитора, так и на стороне должника нескольких кредиторов или нескольких должников, т. е. возможна просьба о выдаче приказа нескольких кредиторов к должнику, так и одного кредитора к нескольким должникам.
Заявления о выдаче судебного приказа подаются в суд по общим правилам подсудности19 и рассматриваются судьей единолично. Судья отказывает в принятии заявления о выдаче судебного приказа в случаях:
1) если заявленное требование не предусмотрено статьей 1252 ГПК;
2) если не представлены документы, подтверждающие заявленное требование;
3) если заявленное требование не оплачено государственной пошлиной.
Об отказе в принятии заявления судья выносит определение.На определение об отказе в принятии заявления может быть подана частная жалоба. Отказ в принятии заявления не препятствует возможности предъявления заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства.20
В отличие от искового производства приказного производства без документов быть не может, потому судья отказывает в принятии заявления, если документы заявителем не представлены.
Определение судьи об отказе в принятии заявления может быть обжаловано в суд второй инстанции.
Судья может отказать в принятии заявления и на основании ст. 129 ГПК.
2. Выдача судебного приказа
При соблюдении всех требований закона, касающихся обращения в суд за судебным приказом, судья принимает заявление. Закон умалчивает о том, как должно быть оформлено принятие заявление, регламентируя лишь оформление отказа. Представляется, что приказное производство должно возбуждаться специальным определением судьи.
Если заявление с просьбой о выдаче приказа принято, то суд должен либо выдать приказ, либо отказать в выдаче приказа. Судья выдает судебный приказ без судебного разбирательства, вызова должника и взыскателя и заслушивания их объяснений.
Судья отказывает в выдаче судебного приказа:
1) если должник не согласен с заявленным требованием;
2) если усматривается наличие спора о праве, который невозможно разрешить на основании представленных документов.
Об отказе в выдаче судебного приказа судья выносит определение. На определение об отказе в выдаче судебного приказа может быть подана частная жалоба. Отказ в выдаче судебного приказа не препятствует возможности предъявления заявителем иска по тому же требованию в порядке искового производства. 21
Приняв заявление о выдаче судебного приказа, судья в трехдневный срок извещает должника о предъявленном к нему требовании и предоставляет ему срок в 20 дней для ответа. При согласии должника с заявленным требованием, а также при неполучении в установленный срок ответа от должника судья выдает судебный приказ. Судебный приказ выдается без судебного разбирательства, без вызова должника и заявителя и заслушивания их объяснений.
Судебный приказ имеет силу исполнительного документа. Взыскание по нему производится по истечении десятидневного срока после выдачи приказа и в порядке, установленном для исполнения судебных решений.22
В судебном приказе указываются:
1) время выдачи приказа;
2) название суда, фамилия и инициалы судьи, выдавшего приказ;
3) наименование и адрес взыскателя;
4) наименование и адрес должника;
5) размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или предметы, подлежащие истребованию, с указанием стоимости этих предметов;
6) неустойка, если таковая причитается;
7) суммы государственной пошлины, уплаченной взыскателем и подлежащей взысканию с должника в пользу взыскателя.
В судебном приказе о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, помимо пунктов 1 - 4, указываются: дата и место рождения должника, место его работы, имя и дата рождения ребенка, на содержание которого присуждены алименты, размер платежей, взыскиваемых ежемесячно с должника, и срок их взыскания, а также сумма государственной пошлины, подлежащей взысканию с должника в доход государства.
Судебный приказ изготавливается в двух экземплярах, подписанных судьей, один из которых остается в деле, другой удостоверяется печатью суда и выдается взыскателю.23
Содержание судебного приказа заметно отличается от содержания судебного решения. В нем лишь две части – вводная и резолютивная. Описательная и мотивировочная часть в судебном приказе отсутствуют.
Должник вправе в двадцатидневный срок со дня выдачи судебного приказа подать заявление о его отмене в тот же суд, если он по уважительной причине не имел возможности своевременно заявить свои возражения против требования заявителя. В этом случае судья отменяет приказ, после чего требование заявителя может быть рассмотрено в порядке искового производства.24
На определение об отказе в отмене судебного приказа может быть подана частная жалоба.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей» от 20 февраля 1985 года №113-ФЗ.
2. Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР» от 30 ноября 1995 г.
3. Федеральный Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР» от 27 октября 1997г. №189-ФЗ.
4. Гражданский процессуальный кодекс РСФСР.
5. Положение о взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей, утв. указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.01.1981 г. (в ред. Закона СССР от 5.03.1991 г. №1997-1).
6. Постановление Совета Министров РСФСР «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия» от 11 марта 1976 г. №171 (в ред. Постановлений Совмина РСФСР от 23.05.84 №198, от 25.09.85 №415, от 05.10.85 №433, от 21.02.86 №79, от 06.05.86 №183, от 14.01.87 №14, от 21.04.89 №134, Постановлений Правительства РФ от 26.12.91 №67, от 30.12.93 №1354, от 19.06.96 №710).
7. Федеральный закон РФ «О переводном и простом векселе» от 11.03.1997 г. №48-ФЗ.
8. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. Под ред. М. К. Треушникова. – М.: Издательство «СПАРК», 1996 г.
9. Гражданский процесс. Учебник для вузов. Под. ред. Шакарян М. С. – М.: Издательство «Былина», 1996 г.
10. Гражданский процесс. Учебник. Под. ред. Мусина В. А., Чечиной Н. А., Чечота Д. М. – М.: ТОО «Фирма ГАРДАРИКА», 1996 г.
ЛИТЕРАТУРА
1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая. М.: Издательство «Спарк», 1997.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации. Части вторая. М.: Издательство «Спарк», 1997.
3. Гражданское право. Учебник. Части I. Под. ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: «Проспект», 1997.
4. Гражданское право. Учебник. Части II. Под. ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: «Проспект», 1997.
1 См. ч. I Указа Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 года «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей»
2 См. ч. 11 Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР» от 30 ноября 1995 г.
3 См. ст. 1251 ГПК РСФСР.
4 См. ст. 1251 ч. 2 ГПК РСФСР.
5 См. ст. 204 ГПК РСФСР.
6 См. ст. 12510 ГПК РСФСР.
7 См. ст. 1252 ГПК РСФСР.
8 Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от 20 февраля 1985 года «О некотором изменении порядка взыскания алиментов на несовершеннолетних детей»
8 См. ст. 1257 ГПК РСФСР.
10 Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу РСФСР. Под ред. М. К. Треушникова. – М.: Издательство «СПАРК», 1996. С. 175.
11 Ст. 1252 ч. 5 ГПК РСФСР.
12 Разд. III Положения о взыскании не внесенных в срок налогов и неналоговых платежей, утв. указом Президиума Верховного Совета СССР от 26.01.1981 г. (в ред. Закона СССР от 5.03.1991 г. №1997-1).
13 Фед. Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в ГПК РСФСР» от 27.10.1997 г. №189-ФЗ.
14 См. п. 1, 2, 3 ст. 1252 ГПК РСФСР.
15 Постановление Совета Министров РСФСР «Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия» от 11 марта 1976 г. №171 (в ред. Постановлений Совмина РСФСР от 23.05.84 №198, от 25.09.85 №415, от 05.10.85 №433, от 21.02.86 №79, от 06.05.86 №183, от 14.01.87 №14, от 21.04.89 №134, Постановлений Правительства РФ от 26.12.91 №67, от 30.12.93 №1354, от 19.06.96 №710).
16 Ст. 5 Фед. Закона РФ «О переводном и простом векселе» от 11.03.1997 г. №48-ФЗ.
17 См. ст. 1253 ГПК.
18 Ст. 1254 ГПК РСФСР.
19 См. гл. 11 ГПК РСФСР.
20 Ст. 1256 ГПК.
21 То же ст. 1258.
22 То же ст. 1251.
23 Ст. 1259 ГПК РСФСР.
24 То же ст. 12510.