Роль Думы в системе государственных органов Московского государства.
Основной принцип, кт был положен моск. князьями в основу регулирования положения населения, был принцип гос. пользы -пригодность того или иного лица для служения идее гос-ва. Отсюда вытекает рав-во всех юрид. свободных, несмотря на свое происхождение. Настоящей аристократической иерархии в России никогда не было. И как следствие этого гос-во клало в основу деления населения на группы принцип годности к строю. торговле, хлебопашеству и пр. Служилое население. В них выражена материальная связь населения с гос-вом. Форма связи-чин человека.
Чин-его пригодность, т.о. смысл сущ-ния равен смыслу гос-ва. Служилые люди по отечеству:
1) Думные чины (бояре, окольничие, думные дворяне).
2)Моск-ие служилые чины (стольники, стряпчие, дворяне московские, жильцы).
3) Гор. служилые чины (выбор, дети боярские дворовые, дети боярские городовые).
Служ. люди по прибору: стрельцы, казаки, пушкари, солдаты,рейтары, драгуны. А т.к. тяглые составляли разновидность служилого населения, то это: Посадские московские чины (гости, гостиная сотня, суконная сотня, черные слободы и сотни московские). Посадские городовые чины (лучшие люди, средние люди, молодшие люди). Тяглые люди уездные -Крестьяне черные и дворцовые (кр-яне, бобыли, захребетники (безвытные), крепостные). Думные чины или бояре. Бояре-те же слудилые люди, что и их бывшие слуги -дворяне. Боярство давалось исключительно за службу. В сер. 17столетия -31 бояр. род, а при Петр -19, позже вовсе исчезают. Бояре-слуги царя. Бояре =глава приказа, наместник, волостель, воевода. Положение бояр более высокое, чем детей боярских (более высокие пошлины с суд. дел, защищен больше от бесчестия). В общем, положение бояр ниже только положени высшего клира Русской прав. церкви, отмеченного в Гл.10 Уложения. **По служ. положению Б.-2ое лицо в гос-ве. Боярину поручен суд великого князя, только наиб. важные категории дел Б. судит с доклада. Бояр. суд приравнивается к суду князя. Для бояр был свой Юрьев день (могли служить кому хотели). Постепенно Б. утрачивают право распоряжения соб-ной судьбой. Позже Б. стеснены настолько, что поставлены в жесткие рамки долга перед гос-вом, а не перед своим князем. **Б. в своей массе делились на 2 общих разряда: Б. больших родов (первостатейные-16 -Котошихин) и Б. низших родов-15. 1-в конце службы бывают только боярами,2 -и в окольничих. и в боярах. Дочери 1х не могли быть взяты царицей без согласия родителей. **В Моск. гос-ве было 3 высших боярских должности после царя: конюший. После смерти царя сам им становился (при Романовых конюшего уже не было -печальный опят Годунова), дворецкий -главный управитель всего дворцового имущества, боярин оружейничий -заведовал обширным военным хоз-вом царства. **Родовитость не гарантировала чин боярина в зрелости. Служба-с 10лет со службы у царицы в стольниках, кт продолжалась до 15-17лет. Затем-царский чин в стольники. спальники, стряпчие и пр. Производство в очередной чин происходило на Москве 1 сент (Новый год), на Пасху и нна день рождения гос-ря. **Но выше всех боярских родов на Москве стояли потомки Чингис-хана: Сибирские и Касимовские царевичи, Грузинские царевичи. Бояр. чин мог быть взят гос-рем обратно (мест. споры). Местничество. наравне с вотчинным правом-отличит. черта боярства. До Ивана3 пока к нему на службу не стали перебегать ин-цы, при моск. дворе сущ-вала лестница определения старшинства: большая честь тому, кто на службу пришел раньше (диплом. поручения, кормления). Но при Ив.3 изменения: поток бывших литовских подданых (гонение католичества). Коллизия, т.к. незнатные рода бояр столкнулись с аристократами литовцами -дальними потомками моск. князей. Решало не то, кто раньше пришел. а кто знатнее. До 1685г гос. машина России пробуксовывала из-за споров кто знатнее, кому принадл. большие права на получение более хорошего задания. По постановлению Зем. собора в 1682г при Федоре 2 местничество уничтожено, уничтожены книги родословных. Заведена “бархатная книга” (до 1917 сущ-вала). В 1917г один из первых декретов -уничт. титулов, всевозможных сословий. Сейчас юр-ски дворян не сущ-ет. Сущ-вало 2 способа разрешения споров: 1)1558 -быть всем без мест- запрещение челобития бояр по поводу местничества. 2)развод-есчли поручения даются 2 людям и они спорят, кто будет главным, а аргументы по поводу знатности, то устанавливается, кто знатнее. Если роды одинаковы, то им давался развод-разные поручения. но одинаковой значимости. На одно и то же место посылаться не могут. Дети боярские или дворяне. Осе. категория служилого населения -дворянство (Д). Частью русское Д. можно подразделить на Д. шпаги и мантии. 1-основа армии, 2-бюр. аппарата. Первое упоминание -убийство Анд. Боголюбского (дво был разграблен гор. жителями и дворовыми слугами -Д). Т.о. основа рос. Д -понятие службы. особенность службы определялась: близостью к гос-рю и особенностью управления самого разряда служилых людей. Уже начиная с 1550 (появление Моск. списка) двор-во делится на неск. классов: ближайщее царское окружение и тех, кто служит на месте своего испомещения. Само Д. долго не могло выйти из состояния служения частным лицам, а не гос-ву. дети боярские вплоть до 1649г были 2х родов: служба царю, гос-ву и служба землевладельцам, боярам. **Служба дворян и детей Б. проходила согласно их верстанию. размер и кол-во службы зависел от размера их верстания (-поместное и денежный оклад, кт давался непосредственно при несении гос. службы, а вне ее служилые бояре и помещики (дворяне) жили с вотчин и поместий). Тяглое население. Важнейшие разрады -городское (посадское =посаженное) и сельское. Все юр. свободное население царства этого периода можно считать тяглым. Тягло-служба (высшие класса =военная и адм-ная, низшие = финансовая, крепостных =услужение слугам государя). Тягло-строго личный вид службы. Несет каждый соверш. мужчина. Непременное условие тяглых отношений -проживание на гос. земле. Гости. И честь защищалась в 50руб со времен Суд. 1550г. Гость моск. периода -не иноземец, а туземный купец. Звание гостя дается прав-вом за особые услуги в области торговли, помощь в орг-ции фин. управления. Льготы: жал. грамоты. что стояльщиков у них не ставить, с черными сотнями им в тягле не быть, питья у них не вымать. До 1666г гости свободно покупали вотчины, судились вместе с гор. тяглым наслением. Средний слой гор. населения -основное тяглое население, фин. бремя -также в цеентре внимания гос-ва. Стремление прав-а в 1640 уничтожить частные вотчины в городах, частные слободы и села впредь отписывались на гос-ря. т.е. становились черными, тяглыми. Посадские-осн. костяк промышленно-ремелсенного населения, что для военного гос-ря крайне важно. Посадский мог дослужиться до звания гостя. **Гор. население орг-валось в сотни и слободы, кт управляли головы, целовальники и пр, кт выбирало само население на 1год. своих судов у посадских не было. Десяцкие (выбирались тыглым населением) -смотрели за соблюдением гос-ой винной монополии и за запретом курить табак. **Сельское население состояло из достаточно большого кол-ва разрядов (половники, серебряники. складники, бобыли, соседи, захребетники, монастырские детеныши и пр). Не все из них входили в состав “черных людей”, т.е. несущих тягло. осн. отличие -проживание на черной (гос-ой) земле. Другое наименование общетяглых-кр-яне или христиане. **Отношение кр-янина с гос-вом выражалось через отношение его с землей. Землю представляла община -мир. Эти отношения регулировались “порядной записью”. Заключив такую запись, кр-янин становился вытным (выть-податный участок земли, с нее -черное тягло). Вытный может взять в батраки других безземельных (захребетников). Полувытчики -бобыли или казаки -несли половину обычого тягла. **Переход кр-ян из общигы в общину подчинялся нескольким общим правилам: 1)для черных тяглецов действовало правило Юрьева дня. 2)переход ограничен согласием др. общины (надо заключить порядную запись либо по оброчной записи кр-янин брал участок земли общины для оброка -он не тянул к тяглу, кр-янин просто платил оброк общине). 3)при выходе надо выплачивать окуп (не путать с пожилым. кт выплачивался при переходе в Юр. день). **В гражд-правовом отнош. черно-тягловое население несильно отличалось от служилых (показания черного кр-янина =дворянина -Суд.1497). Черные люди могли покупать землю в поместья и вотчины.
Боярская дума.
Боярская дума составляла круг ближайших советников и сотрудников царя и долгое время стояла во главе древнерусской администрации. Боярская дума - реликт дружинного управления.
Этапы развития Боярской думы:
1. период - 14-15 вв. В этот период дума представляет собой княжеский совет, состоявший из приближенных к царю дружинников.
2. период - 16-17 вв. В этот период дума превращается в государственный орган управления страной. Происходит постепенное превращение думы из органа вотчинного управления в государственный.
В состав Боярской думы водили две категории людей:
Лица из худородных фамилий, которые служили в основном в качестве думных дворян и думных дьяков. Они были введены в состав Думы по решению Иоанна Грозного в середине 16 века.
Лица старых аристократических фамилий, которые занимали высшие должности в Боярской думе. Правда, как известно, прежде чем получить боярский чин, необходимо было с детства служить царскому двору (сначала царице, при дворе, а с достижением совершеннолетия - государю). И все же лишь к концу 17 века чин на Московской службе становится все в большую и большую зависимость не от родовитости кандидата, а его служебных качеств. Именно к 17 веку относятся случаи пожалования боярства людям из среднего служилого слоя (Матвеев или Ордин-Нащокин при царе Алексее Михайловиче).
В состав Думы помимо бояр входили окольничие и дьяки. Эти чины давались по “жалованию” царя. Дьяки и окольничие пополнялись исключительно представителями высшей московской аристократии, хотя, как уже выше сказано, были и исключения. Число бояр и окольничих не превышало 50 человек. Кроме того в состав думы входило несколько думных дворян и трое или четверо думных дьяков, секретарей и докладчиков думы.
Следует отметить, в состав думы также входили судьи - главы важнейших приказов. Иногда это были дьяки, чаще всего бояре. На заседаниях думы присутствовал патриарх, иногда вместе с освященным собором.
Служба бояр, окольничих и думных людей не ограничивалась “сидением” в думе. Они назначались послами к иностранным государям, начальниками (“судьями”) важнейших приказов, полковыми воеводами и городовыми воеводами в наиболее важные города. Кстати, первоначально в думе выделяется так называемый ближний круг, наиболее доверенных и близких людей.
С развитием внутриполитических задач, связанных прежде всего с управлением Московским государством, Дума начинает создавать различные вспомогательные органы. Таким органом была Ответная палата, дававшая ответ иностранным послам. Известна также Золотая Расправная палата. Это был специальный орган апелляционного производства. В состав Думы входила и Золота палата, решавшая дела о местничестве.
Наряду с палатами Дума создавала другие вспомогательные органы - комиссии. Таковой являлась комиссия, составленная для кодификационной работы над Уложением. Другим примером специальной комиссии Думы может быть комиссия князя В.В. Голицина 1681 года по пересмотру ратного дела.
Боярская Дума представляла собой высший орган управления Москвой на время отсутствия царя. Во время отсутствия государя Земской приказ выступал в качестве специального комитета Боярской думы.
Заседания Думы проходили регулярно три раза в неделю: понедельник, среду и пятницу. Время могли продолжаться, в случае необходимости, целый день. Ключевский отмечает, что с 1669 года был введен следующий порядок заседания и рассмотрения дел: в понедельник разбирались дела из Разряда и Посольского приказа; во вторник - из приказов Большой Казны и Большого Прихода; в среду - из Казанского дворца и Поместного приказа; в четверг - из приказов Большого дворца и Сибирского; в пятницу - из Московского и Владимирского судных приказов. В воскресенье и в праздники дума не заседала.
Порядок рассмотрения дел.
Прежде всего следует отметить, что на заседаниях думы существовал строгий порядок рассадки ее членов. В большинстве случаев на собраниях думы присутствовал царь, который и председательствовал. Такие собрания назывались “сиденьем царя с боярами о делах”. В его отсутствие заседаниями Думы руководил патриарх или чаще всего первосоветник. Возле царя сидели бояре. Они рассаживались не по занимаемой должности, а по происхождению. Возле них сидели окольничие с думными дворянами. Думные дьяки, как правило стояли, но в некоторых случаях царь разрешал им садиться для обдумывания тех или иных решений. Царя открывал совещание, оглашая вопрос, после чего приглашал бояр высказаться. Инициатором возбуждения вопроса в Думе могли быть: царь, приказы, челобитья от населения.
Инициатива приказа оформлялась судейским докладом или докладной выпиской. Дума занималась рассмотрением челобитных. На челобитных от населения, если они получали дальнейшее разрешение, дьяки записывали суть состоявшегося решения и подписывались. После этого челобитья становились грамотами. Решения думы записывались дьяками сразу же после того, как они состоялись.
Роль Думы в системе государственных органов Московского государства.
Дума играла роль согласительного органа. При тогдашнем беспорядке в области приказной системы - это было основной обязанностью правительства.
Решение Думы.
Существовало несколько общих правил в отношении определения решений Боярской Думы. Историография и история права выработали в этом отношении два общих правила, которые могут быть сформулированы следующим образом:
форма: “и великий государь, слушав докладной выписки, указал и бояре приговорили...” есть просто обозначение факта участия царя в заседании Боярской Думы. Но такой порядок законодательства не был формально обязательным для царя. Он мог сам решать дела и издавать распоряжения, имевшие характер законодательных постановлений, единолично. Иногда царя решал вопросы с небольшим кругом советников, - так называемая комнатная дума государя.
форма: “по указу великого государя бояре, той докладной выписки слушав, приговорили..” есть просто обозначение факта отсутствия царя на заседании Боярской Думы.
Дума издавала два общих вида актов: “закреп” и “помет”. “Закреп” - решения Думы по общим вопросам управления, под ним стояла подпись всех думных дьяков. “Помет” - закрепление указа частного свойства - под актом стояла подпись одного думного дьяка.
Компетенция Боярской думы:
Законодательная деятельность Думы. Законодательное значение думы было прямо утверждено царским Судебником 1550 (ст. 98). Дума участвовала в принятии законов вместе с царем, затем в качестве составной части Земского Собора. Поскольку Дума часто выступала в роли высшей судебной инстанции, то ее решения в этой области, очень часто восполняли пробелы законодательства. Это было законодательство Думы посредством прецедентов.
Финансовое управление Боярской Думы. Она утверждала налоги. Кроме того, Дума распоряжалась раздачей по докладным челобитьям поместий и вотчин.
Дума выполняла контрольные функции надзора за наместниками, а позже и воеводами. Дума также принимала челобитья от населения на злоупотребления местных властей.
Дума занималась вопросами внешней политики. Глава Посольского приказа входил в состав Думы, в ней была Ответная Палата, занимавшаяся международными вопросами Московского царства.
Судебные права Думы были определены ее компетенцией. Дума судила от имени царя по следующим вопросам:
о преступлениях высших должностных лиц государства;
нарушения казенного интереса (уклонение от уплаты налогов, утайка пошлин);
бесчестия царской власти;
лжесвидетельства (уголовные преступления);
наказания за поклепный иск, отдачи купленных вотчин, поля, пострижения бездетных вдов (гражданские дела).
Список литературы
Ключевский В.О. Курс русской истории. Москва, 1989.
Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов -на-Дону, 1995.
Лекции Исаева М.А.
Исаев И.А. История государства и права. Москва, 1994.
Пушкарев С.Г. Обзор русской истории. Москва, 1991.
Для подготовки данной работы были использованы материалы с сайта http://www.zakroma.narod.ru/