Предствительные органы государственной власти, краев, областей РФ
I. Введение.
II. Основная часть.1. Представительные (законодательные) органы государственной власти республик в составе Российской Федерации.
2. Представительные (законодательные) органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
3. Московская городская Дума как представительный (законодательный) орган власти города Москвы – субъекта Российской Федерации.
III. Заключение.
IV. Библиография.
ВВЕДЕНИЕ.
Наша курсовая работа посвящена проблеме представительных (законодательных) органов власти субъектов Российской Федерации.
Прежде чем перейти к сути вопроса, нам бы хотелось обзорно остановиться на той полемике, которая идет сейчас на страницах научной печати и монографий по вопросу правового статуса субъектов Российской Федерации.
Так, Степанов И. М. в работе “Уроки и парадоксы российского конституционализма” критикует ныне действующую конституцию.1 Он пишет, что наши публицисты и авторы книг пространно толкуют о “трех ветвях власти”, о “разделении властей”. Однако фактически положение этих властей, их взаимные отношения отнюдь не таковы, чтобы можно было употреблять данные термины без самых серьезных оговорок. Автор считает, что сбои в различных областях федерального устройства, местного самоуправления, которые имеют место как на федеральном, так и на региональном уровне никак не совместимы с правовым государством.2
В своем критическом отношении к Конституции автор далеко не одинок. Но его критика тем более весома, что раздается из уст последовательного приверженца идей и принципов конституционализма.
Поленина С. В. в своей монографии “Законотворчество в Российской Федерации” подробно останавливается на вопросах взаимодействия национального законодательства и международного права.3 Для нас здесь наиболее интересна третья глава, посвященная социальным аспектам формирования законодательного решения. Автор раскрывает роль отдельных социальных факторов в формировании отраслей и институтов законодательства. а также дает анализ механизма их взаимодействия.4 Эта глава явится несомненно теоретическим подспорьем в практике законотворчества на федеральном и региональном уровнях.
Вопросам международной деятельности субъектов Российской Федерации, обусловленной Конституцией Российской Федерации, посвящена также статья Пустогарова В. В. “О концепции развития международных связей субъектов Российской Федерации”, где автор доказывает, что эта проблема не до конца отрегулирована и требуется принятие в этой связи федерального конституционного закона.5
Авторы статьи “Правотворчество областей как субъектов Российской Федерации” Тихомиров Ю А. и Зражевская Г. Д. подчеркивают, что правотворческая деятельность охватила не только федеральный уровень, но она активно развивается в областях и иных субъектах Российской Федерации. Накоплен опыт, есть достижения, но немало трудностей и противоречивостей. Два уровня правовой системы в Российской Федерации развиваются не вполне согласованно. В законодательном процессе есть изъяны. Область допускает законодательные ошибки. Слабым местом остается механизм реализации законодательства. Многое объясняется тем, что депутаты, работники исполнительных органов не в полной мере владеют навыками правотворчества.6
Тихомиров Ю А. и Зражевская Г. Д. подробно останавливаются на материалах семинаров, проходивших в течение 1996 года в г. Воронеже по программе “Процедура подготовки и принятия правовых актов области как субъекта Российской Федерации”. Программа была подготовлена Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.
На примере развития законодательства в Воронежской области говорится о тех сложностях, с которыми сталкиваются законоведы на местах. Авторы считают, что следовало бы расширить участие области как субъекта Российской Федерации в федеральном законотворчестве, так как на местах выявляются четче интересы регионов и сопредельных областей. А вопрос разграничения функций федеральных и региональных органов представительной (законодательной) власти остается, по мнению авторов, самым слабым местом. В качестве “новой доминанты российского правительства” авторы выделяют, с одной стороны, законотворчество и законодательные системы субъектов Российской Федерации и, с другой стороны, приведение в соответствие регионального правового развития и правотворчества с системой законодательства Российской Федерации.
Представительные (законодательные) органы государственной власти республик в составе Российской Федерации.
В составе Российской Федерации в качестве ее субъектов в настоящее время находится 21 республика (ст. 65 Конституции). Республика в составе Российской Федерации – это демократическое правовое государство, созданное в ее рамках.
Согласно Конституции Российской Федерации ( ст. 66), статус республики определяется федеральной Конституцией и конституцией республики. Таким образом, Конституция Российской Федерации устанавливает конституционно-правовой характер взаимоотношений между Федерацией и ее субъектами – республиками в составе Российской Федерации.
Конституционно-правовой статус республики характеризуется прежде всего тем, что республика является государством в составе Российской Федерации, обладающим всей полнотой государственной (законодательной, исполнительной, судебной) власти на своей территории, кроме тех полномочий, которые в соответствии с Конституцией России находятся в ведении федеральных органов государственной власти.
Представительным (законодательным) органом республики в составе Российской Федерации является парламент. В разных республиках, на основании принятых республиканских Конституций, он называется по-разному: Народное Собрание – в Республике Дагестан, Карачаево-Черкесской Республике, Республике Хакасия (Хурултай), Республике Ингушетия (Халкта Гулам); Государственное Собрание – в Республике Алтай (Эл Курултай), Республике Саха (Якутия) (Ил Тумэн), Республике Башкортостан (Курултай), Республике Мордовия; Законодательное Собрание – в Республике Карелия; Народный Хурал – в Республике Бурятия, Республике Калмыкия; Верховный Хурал – в Республике Тыва; Государственный Совет – в Республике Коми, Республике Татарстан, Чувашской Республике; Парламент – в Республике Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарской Республике; Верховный Совет – в Чеченской Республике.
Большинство республиканских парламентов избирается сроком на пять лет. Верховный Хурал Тывы, Народный Хурал Калмыкии; Народное Собрание Дагестана и Ингушетии, Законодательное Собрание Карелии, Государственные Советы Коми, Чувашской и Удмуртской Республик, Парламент Северной Осетии – Алании – на четыре года.
Численный состав республиканских парламентов определяется по-разному. Так, Государственный Совет Татарстана состоит из 250, Народное Собрание Дагестана – из 121 депутата; Парламент Северной Осетии – Алании из 75 депутатов; Народный Хурал Бурятии – из 65 депутатов; Верховный Хурал Тывы – из 32 депутатов.
Республиканские конституции предусматривают право Президента досрочно распускать Парламент. Однако парламент не может быть распущен: 1) в течение года после избрания; 2) с момента возбуждения им производства по делу об отрешении от должности Президента Республики (до принятия соответствующего решения); 3) в период действия военного и чрезвычайного положения; 4) в течение шести месяцев до окончаний полномочий Президента.
К компетенции республиканских парламентов отнесено: принятие Конституции, внесение в нее изменений и дополнений, а также, в основном, продублированные пукты из аналогичного федерального законодательства (за исключением пунктов, составляющих прерогативу федерального органа власти).
Следует, однако, отметить, что ряд положений республиканских конституций о компетенции парламентов выходит за рамки республиканской компетенции и противоречит Конституции Российской Федерации.
Так, Конституция республики Саха предусматривает право Государственного Собрания ратифицировать законы и другие нормативные правовые акты Российской Федерации по вопросам совместного ведения Федерации и республики. Однако процедура ратификации не вытекает из действующей федеральной Конституции и характерна не для федеративных, а для конфедеративных союзов.
Конституция Тывы относит к ведению Парламента решение вопросов войны и мира. В п. 11 ст. 62 устанавливается, что Верховный Хурал по представлению Президента “принимает решение вопросов войны и мира”. Это положение противоречит п. “к” ст. 71 Конституции Российской Федерации, в которой вопросы войны и мира отнесены к исключительной компетенции Федерации. Трагические события в Чечне подтверждают пагубность таких решений.
В Конституции Республики Башкортостан указывается, что ее законодательный орган определяет размер взносов в бюджет России. Такое положение противоречит п. “з” ст.71 Конституции Российской Федерации, согласно которому федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы, а следовательно, и вопросы формирования федерального бюджета находятся в ведении Российской Федерации.
Большинство республиканских парламентов – однопалатные органы. Исключение составляют Государственное Собрание (Курултай) Башкортостана, Законодательное Собрание Карелии, Парламент Кабардино-Балкарской Республики, Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).
Внутренним руководящим органом парламента являются Председатель (единоличный орган) или Президиум (коллегиальный орган).
Республликанские парламенты (их палаты) образуют из числа народных депутатов постоянные комитеты (комиссии). На них возлагаются разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов; контроль за исполнением законов и других решений парламента. Порядок деятельности постоянных комитетов (комиссий) определяется Положением, утверждаемым парламентом.
Решающая роль в республиканских порламентах принадлежит депутатам.
Депутаты объединяются в депутатские фракции или группы с учетом своих политических и профессиональных интересов. Полномочия депутатских фракций и групп, формы их участия в парламентской деятельности определяются процессуальным актом – Регламентом. Законопроекты о ведении или отмене налогов, освобождении от их уплаты, о выпуске государственных займов, изменении финансовых обязательств государства и другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет республиканского бжджета, могут быть внесены только при наличии заключения правительства (например, ст. 82 Конституции Республики Дагестан).
Принятый закон направляется Президенту республики для подписания и опубликования. Так, в Дагестане принятый республиканский закон в течение пяти дней направляется Председателю Государственного Совета республики для подписания и обнародования.
В Карелии принятый закон направляется главе исполнительной власти в течение семи дней, который подписывает и официально опубликовывает его в течение семи дней со дня получения.
В других республиках, если до истечения 14 дней с момента поступления закона Президент не отклонит его, он обнародуется и вступает в действие со дня опубликования.
В республике Саха (Якутия) закон, принятый на совместном заседании палат, подписывается председателями обеих палат Государственного Собрания (Ил Тумэн), обнародуется и вступает в действие со дня опубликования.
Представительные (законодательные) органы государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
В составе Российской Федерации 6 краев, 49 областей и 2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург, 10 автономных округов и одна автономная область. Они являются государственно-территориальными образованиями в составе Российской Федерации, которым в соответствии с действующей Конституцией Российской Федерации (ст. 65) придан статус субъектов Российской Федерации.
Являясь субъектами Российской Федерации, края, области, города федерального значения, а также автономные округа и автономная область обладают определенной учредительной властью. Они вправе принимать свои уставы, законы и иные нормативные правовые акты.
Государственную власть в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах осуществляют законодательные (представительные) органы. Это Государственная Дума (Ставропольского края); областная Дума (Воронежская, Мурманская, Новгородская, Саратовская, Сахалинская), краевая Дума (Приморского и Хабаровского краев); Собрание Алтайского края, Иркутской, Кемеровской, Ленинградской, Нижегородской, Омской, Оренбургской, Пермской, Ростовской, Свердловской, Тверской областей; Собрание депутатов (Областное Собрание) Амурской, Архангельской, Липецкой, Псковской областей; Законодательное собрание народных депутатов Еврейской автономной области; Думы Чукотского, Ханты-Мансийского автономных округов; Законодательный сулган Эвенкийского автономного округа.8
Представительные (законодательные) органы в краях, областях, городах федерального значения, автономной области, автономных округах избираются населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Срок полномочий представительных (законодательных) органов регионального уровня (собраний, дум и т. п.) – два года. Их численный состав не более 50 депутатов (представителей). Конкретное число депутатов орган власти определяет самостоятельно.
Представительные (законодательные) органы края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа обладают широкими полномочиями.
Их компетенция сосредоточена в сфере обеспечения государственной власти и местного самоуправления, в сфере обеспечения прав и свобод человека и гражданина, а также распространяется на вопросы экономического и социального развития данных субъектов Российской Федерации.
Представительный (законодательный) орган регионального уровня является юридическим лицом, имеет гербовую печать, действует на постоянной основе. Он собирается на первое заседание не позднее чем на 30-й день после избрания.
Основной формой работы представительного (законодательного) органа является заседание, на котором решаются вопросы, отнесенные к его ведению.
Представительный (законодательный) орган регионального уровня избирает из числа депутатов председателя и его заместителей тайным голосованием большинством голосов от общего числа депутатов.
Представительные (законодательные) органы края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа не могут делегировать свои полномочия председателю и иным должносным лицам соответствующего представительного (законодательного) органа.
Московская городская Дума как представительный (законодательный) орган власти города Москвы – субъекта Российской Федерации.
Особое внимание в нашей работе мы уделили представительному (законодательному) органу города Москвы как субъекта Российской Федерации.
В Уставе г. Москвы определяется статус города следующим образом. Город Москва является столицей Российской Федерации, городом федерального значения – субъектом Российской Федерции. Статус столицы установлен Конституцией РФ и Федеральным законом “О статусе столицы Российской Федерции”.
Статус города Москвы как города Российской Федерации и как субъекта РФ определяется Конституцией РФ и Уставом города Москвы (принят 28 июня 1995 г.).
Там же представительным органом городского самоуправления, представительным и законодательным органом государственной власти г. Москвы определяется выборный орган – Московская городская Дума. Это коллегиальный орган власти, состоящий из полномочных представителей населения.
В ст. 43 Устава Московской городской Думы содержатся следующие основные положения.
Дума является постоянно действующим представительным и законодательным органом власти г. Москвы.
Дума является юридическим лицом, имеет гербовую печать.
Численный состав Думы – 35 депутатов. Срок полномочий депутата Думы 4 года.
В ст. 44 вышеуказанного Устава определяется порядок выборов в депутаты в Думу. Депутатом Думы избирается житель Москвы на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.
Депутатом Думы может быть избран постоянно проживающий в Москве не менее одного года гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и обладающий избирательным правом.
Порядок выборов депутатов Думы устанавливается законодательством города.
Дума правомочна, если в ее состав избрано не менее 2/3 депутатов от установленного числа состава Думы. Дума нового созыва собирается на свое первое заседние по праву на 30-й день после дня избрания не менее 2/3 депутатов от установленной численност состава Думы. Первое заседание Думы может быть созвано и ранее указанного срока по инициативе Мэра города Москвы.
При вступлении в должность депутат Думы приносит присягу. Он имеет право добровольно сложить свои полномочия, а также имеет право на внесение депутатского запроса любым государственным органам, действующим на территории Москвы или их должностным лицам.
Компетенция Московской городской Думы так определена в ст. 45 ее Устава.
К ведению Думы относятся:
* принятие законодательных актов г. Москвы;
* утверждение бюджета г. Москвы, отчет о его исполнении и контроль за использованием внебюджетных фондов;
* установление и отмена городских налогов и сборов и других обязательных платежей, порядок предоставления льгот по ним;
* установление штрафов и иных видов административной ответственности граждан, должностных лиц, предприятий, учреждений и организаций за нарушение законодательства по вопросам, относящимся к ведению г. Москвы;
* осуществление контрольных функций представительного органа власти г. Москвы, установленных законом г. Москвы в соответствии с настоящим Указом и законодательством Российской Федерации;
* утверждение предложений Мэра по изменении границ Москвы, направленных в органы государственной власти Российской Федерации и Московской области;
* выражение мнения представительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на назначение Прокурора Москвы и начальника Главного управления внутренних дел Москвы;
* направление в Конституционный Суд Российской Федерации запросов;
* назначение Председателя контрольно-счетной палаты Москвы и освобождение его от должности;
* избрание Председателя Думы и его заместителя и освобождение от должности;
* установление и изменение структуры Думы; образование и упразднение депутатских комиссий и рабочих групп Думы; аппарата Думы; назначение руководителя аппарата Думы и освобождение его от должности;
* дача согласия на привлечение депутата Думы к ответственности в установленных законом случаях;
* рассмотрение обращений по вопросам несоответствия принимаемых Думой актов законодательству;
* выражение недоверия Правительству Москвы или отдельным его членам;
* принятие постановления о проведении городского референдума по вопросу отрешения Мэра от должности;
* утверждение дотаций из городского бюджета в местные бюджеты;
* установление порядка организации и деятельности органов территориального самоуправления;
* толкование законодательных актов города;
* заключение договоров с органами законодательной власти других субъектов Российской Федерации и иностранных государстви, иные вопросы.
Согласно ст. 13 Законодательства Российской Федерации “О статусе столицы Российской Федерации” правовое положение районов г. Москвы регулируется Уставом г. Москвы.
Органом власти района г. Москвы является районная Управа, состоящая из районных Собраний и главы Управы.
Полномочия же представительного органа в районной Управе г. Москвы выполняет народное Собрание, которое избирается в соответствии с законодательством города. Срок полномочий состава районного Собрания – 2 года. Члены районного собрания именуются советниками.
Таким образом, в ведении г. Москвы находится формирование Московской городской Думы и других представительных органов г. Москвы и закрепление за ними определенной компетенции.
Так, в ст. 26 вышеназванного Устава в качестве компетенции Московской городской Думы по вопросам отношения собственности выделяются следующие пункты, находящиеся в ее ведении: а) установление порядка управления и распоряжения собственностью г. Москвы, в том числе порядка ее отчуждения и оформление прав собственности на территории Москвы; б) установление порядка использования и охраны объектов культурного наследия; в) введение налогов на недвижимое имущество, установление порядка их взимания и установление льгот по ним; г) установление штрафов и иных видов ответственности за нарушение правительственных актов по вопросам, отнесенным к ведению города федерального значения и регулирующим отношения собственности; д) установление общего порядка проведения инвестиционной политики при реконструкции, реставрации и строительстве объектов муниципальной и государственной собственности г. Москвы.
Дума призвана также осуществлять контроль за соблюдением на территории Москвы законодательства о собственности.
По вопросам земельных отношений к компетенции Московской городской Думы относится следующее (по ст. 34 Устава Московской городской Думы): установление порядка по использованию, охране, контролю за использованием земли, других природных ресурсов и объектов природы в Москве, а также по отчуждению земель и оформлению прав собственности на земельный участки, по предоставлению земель в аренду, по оформлению прав на земельные участки. Дума регулирует также земельные налоги, порядок их взимания и порядок предоставления льгот по ним; штрафы и иные виды административной ответственности за нарушение земельного законодательства по вопросам, отнесенных к ведению города федерального значения и регулироющим земельные отношения; утверждение по представлению Мэра перечня и описания границ земельных участков на территории Москвы, находящихся в федеральной государственной собственности; утверждение перечня и описания границ земельных участков на территории Москвы, которые не могут быть переданы в собственность или аренду.
В области финансово-бюджетных отношений предусмотрено разграничение компетенций Московской городской Думы и Московской городской администрации (ст. 40 указанного Устава).
К ведению Думы относится рассмотрение проекта бюджета Москвы, утверждение бюджета, контроль за его исполнением, рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета города. Для осуществления контроля за исполнением бюджета Дума создает контрольно-счетную палату Москвы.
К ведению же городской администрации относятся составление проекта бюджета, представление Думе отчета об исполнении бюджета.
В процессе исполнения бюджета изменения в него могут вносить Дума по представлению Мэра или Мэр самостоятельно в пределах резервного фонда свободных бюджетных средств в порядке, установленном Законом города.
На территории Москвы проводится единая налоговая политика. Дума по представлению Мэра законами города устанавливает городские налоги, сборы, пошлины и другие обязательные платежи, порядок предоставления льгот по ним, а также по федеральным налогам в пределах сумм, зачисляемых в бюджет города Москвы.
Компетенция Московской городской Думы по вопросам международных связей регулируется следующим образом (ст. 93 Устава Думы): к ведению Думы относятся: заключение договоров о сотрудничестве с органами представительной власти иностранных государств, регионов и городов; непосредственное осуществление международных связей с органами представительной власти городов и регионов иностранных государств, международными межпарламентскими и иными зарубежными организациями; участие в работе международных организаций, деятельность которых направлена на решение проблем городского и муниципального управления, межмуниципального сотрудничества; осуществление контроля за исполнением международных договоров и соглашений, заключенных органами власти города и районов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ.
Итак, подведем некоторые итоги. Рассмотрев в нашей курсовой работе представительные (законодательные) органы субъектов Российской Федерации и, на основании Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, Конституций и Уставов субъектов Российской Федерации, а также Устава городской Думы города Москвы, мы проанализировали сущность вопросов ведения, компетенции и функций представительных (законодательных) органов власти субъектов Федерации вообще и Москвы как города Российской Федерации и как субъекта Российской Федерации в частности.
На основании вышеизложенного материала мы пришли к следующим выводам.
1. Парламенты стали постоянно действующими органами государственной власти с четко определенной компетенцией. В ряде республик учреждена двухпалатная структура парламента.
2. Прослеживается тенденция усиления роли единоличного главы государства (президента, губернатора) при сохранении достаточно авторитетного парламента.
3. В содержательном плане предметы ведения республиканских парламентов и представительных (законодательных) органов государственной власти других субъектов Федерации охватывают однородный круг вопросов.
4. Становление органов представительной (законодательной) власти находится в стадии своего становления и развития. За последние четыре года были подписаны и вступили в силу Договоры о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти отдельных субъектов Федерации, но вопросы более четкого разграничения функций этих двух уровней властей требуют доработки.9 Самый сложный в этой связи вопрос – это проблема реализации своих функций, которая зависит от многих составляющих и, в частности, от действий органов представительной (законодательной), исполнительной и судебной властей, а также деятельности органов местного самоуправления. Все это требует времени и профессионального, компетентного подхода к этой проблеме.
БИБЛИОГРАФИЯ.
1. Конституция Российской Федерации. 1993г.
2. Устав Московской городской Думы. Ведомости Московской Думы. 1995, N4.
3. Уставы краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. I. М., 1995.
4. Федеральное конституционное право России. М., 1996.
5. Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.
6. Пустогаров В. В. О концепции развития международных связей субъектов Российской Федерации. Государство и право. 1997, N2.
7. Степанов И. М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. М., 1996.
8. Тихомиров Ю. А., Зражевская Г. Д. Правотворчество областей как субъектов Российской Федерации. Государство и право. 1997, N1.
1 Степанов И. М. Уроки и парадоксы российского конституционализма. М., 1996.
2 Там же. С. 85.
3 Поленина С. В. Законотворчество в Российской Федерации. М., 1996.
4 Там же. С. 130-140.
5 Пустогаров В. В. О концепции развития международных связей субъектов Российской Федерации. Государство и право. 1997, N2. С.45-51.
6 Тихомиров Ю. А., Зражевская Г. Д. Правотворчество областей как субъектов Российской Федерации. Государство и право. 1997, N1.
7Тихомиров Ю А. и Зражевская Г. Д. Указ. соч. С. 12-17.
8 Уставы краев, областей, городов Федерального значения, автономной области, автономных округов Российской Федерации. Вып. I. М., 1995.
9 См. кн. Федеральное конституционное право России. М., 1996.