Статья 16.14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения с ними операций
.Статья 16.14. Нарушение порядка помещения товаров на хранение, порядка их хранения или порядка проведения с ними операций
1. Объектом правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок помещения товаров на хранение, их хранения и проведения операций с ними в период хранения.
2. Временное хранение товаров и транспортных средств под таможенным контролем представляет собой процедуру таможенного оформления, в соответствии с которой товары и транспортные средства хранятся под таможенным контролем в специально выделенных и обустроенных помещениях. Временное хранение, по общему правилу, осуществляется на складах временного хранения. В специально оговоренных случаях, в порядке, определенном нормативными актами ГТК России, допускается временное хранение в иных местах.
Складами временного хранения (СВХ) являются специально выделенные, обустроенные и оборудованные помещения, в которых временно хранятся товары, а также территория, прилегающая к складам, используемая для хранения, разгрузки и погрузки транспортных средств, перемещающих товары.
При ввозе товары могут временно храниться в пункте пропуска через государственную границу до начала доставки в таможенный орган назначения или до помещения на приграничный СВХ. В месте доставки товары помещаются на СВХ с момента уведомления перевозчиком таможенного органа о своем прибытии и до их выпуска либо представления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом.
При вывозе товары находятся на временном хранении с момента принятия таможенным органом ГТД и до их выпуска либо представления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом.
При ликвидации таможенного и свободного складов, а также магазина беспошлинной торговли, указанные объекты преобразуются с СВХ и,соответственно, имеющиеся там товары приобретают статус находящихся на временном хранении (ст.51, 57, 86 ТК).
В месте доставки товары и транспортные средства представляются, а документы на них вручаются таможенному органу. Представление выражается в уведомлении таможенного органа о прибытии. После принятия таможенным органом уведомления о прибытии товары и транспортные средства должны быть помещены на временное хранение.
По общему правилу, выбор СВХ, на котором будут храниться товары, принадлежит грузополучателю. При отсутствии у него таких сведений либо при указании сведений, не соответствующих имеющимся в таможенном органе, место временного хранения определяется таможенным органом.
Владелец СВХ, являющегося местом временного хранения, заполняет и представляет в таможенный орган Документ учета товаров на СВХ (приложение № 4 к Положению о временном хранении товаров и транспортных средств под таможенным контролем, утв. приказом ГТК России от 23 марта 2001 г.).
Подробный порядок помещения на временное хранение ввозимых товаров в месте их доставки установлен разделом II Положения о временном хранении. В разделах IV, V, VII, VIII указанного Положения определяются особенности помещения на хранение: в пунктах пропуска через границу; в местах доставки при ввозе железнодорожным транспортом; в местах, не являющихся СВХ; при вывозе товаров с таможенной территории РФ.
В соответствии со ст.156 ТК товары, находящиеся на складе временного хранения, могут:
осматриваться и измеряться владельцем СВХ, иным лицом, обладающим полномочиями в отношении товаров, и их представителями. С разрешения таможенного органа могут взиматься пробы и образцы товаров;
подвергаться операциям, необходимым для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии, включая исправление поврежденной упаковки.
Подробные правила временного хранения товаров и проведения операций с ними определены в разд.VI Положения о временном хранении.
Срок нахождения товаров и транспортных средств на СВХ, по общему правилу, не может превышать двух месяцев.
Таможенный орган вправе, с учетом времени, необходимого на подачу таможенной декларации, вида товаров, а также используемых для их перевозки транспортных средств уменьшить срок нахождения товаров и транспортных средств на СВХ.
Трое суток в качестве срока временного хранения определены в отношении: скоропортящихся товаров; товаров и транспортных средств, ввоз которых в РФ либо вывоз из РФ запрещен; товаров и транспортных средств после их выпуска либо предоставления лицу в распоряжение в соответствии с избранным таможенным режимом.
3. Таможенный склад - таможенный режим, при котором ввезенные товары хранятся под таможенным контролем без взимания таможенных пошлин и налогов и без применения к товарам мер экономической политики в период хранения, а товары, предназначенные для вывоза в соответствии с таможенным режимом экспорта, хранятся под таможенным контролем с предоставлением льгот, предусмотренных законодательством РФ (ст.41 ТК).
Кроме того, под таможенным складом принято понимать и саму складскую площадь, предназначенную и используемую для хранения товаров, помещенных под таможенный режим таможенного склада, а также территорию, расположенную непосредственно вокруг таможенного склада, где производится погрузка (выгрузка) товаров.
Таможенный склад может быть открытого или закрытого типа. Таможенный склад открытого типа доступен для использования любыми лицами. Таможенный склад закрытого типа предназначен для хранения товаров только определенных лиц. Таможенный склад и непосредственно прилегающая к нему территория являются зоной таможенного контроля.
Под таможенный режим таможенного склада могут помещаться любые товары, включая продукты переработки товаров, помещенных под таможенный режим переработки под таможенным контролем, и отходы, образовавшиеся в результате уничтожения товаров.
Исключением из приведенного правила являются:
товары, запрещенные к ввозу в РФ и вывозу из РФ;
любые виды энергии;
товары, используемые для обеспечения нормального функционирования таможенного склада (например, погрузочно-разгрузочная техника, холодильное оборудование, компьютерная техника, спецодежда и т.п.);
товары, указанные в приложении № 1 к Положению о режиме таможенного склада, утв. приказом ГТК России от 24 июля 2001 г.
Местом таможенного оформления товаров, помещаемых под таможенный режим таможенного склада, является СВХ, за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами ГТК России.
Помещаемые под рассматриваемый режим товары подлежат декларированию путем представления в таможенный орган ГТД, заполненной по установленным правилам и декларации таможенной стоимости в случаях, когда нормативными правовыми актами ГТК России предусмотрено ее заполнение. Одновременно с ГТД представляются документы, необходимые для таможенных целей: грузовые и иные товаросопроводительные документы; разрешения других государственных органов; договор на складское хранение и т.д.
Подробный порядок таможенного оформления товаров в соответствии с таможенным режимом таможенного склада приведен в разделе V Положения о таможенном складе. Особенности таможенного оформления в соответствии с таможенным режимом таможенного склада товаров, предназначенных для экспорта, определены в разделе VI указанного Положения.
В соответствии со ст.44 ТК с товарами, помещенными под режим таможенного склада, могут проводиться операции по обеспечению их сохранности, а также (с разрешения таможенного органа) по подготовке к продаже и транспортировке (дробление партий, формирование отправок, сортировка, упаковка, переупаковка, маркировка, погрузка, выгрузка, перегрузка и др.). Конкретный перечень и порядок совершения указанных операций определяются в разд.IV "Положения о таможенном складе".
Товары могут находиться в режиме таможенного склада в течение трех лет. Минимальный срок нахождения товаров на таможенном складе не может быть менее одного дня.
Указанный трехгодичный срок нахождения товаров под таможенным режимом таможенного склада может ограничиваться для отдельных категорий товаров ГТК России, в частности:
при повторном таможенном оформлении товаров, связанным с ликвидацией таможенного склада и новым помещением товаров на иной таможенный склад. В срок хранения на новом таможенном складе засчитывается срок нахождения товаров на складе, который ликвидируется;
товары, имеющие ограниченный срок годности для хранения, потребления и (или) реализации, должны быть заявлены к иному таможенному режиму и вывезены с таможенного склада не позднее чем за 90 дней до истечения срока годности.
Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты для отдельных лиц могут устанавливать предельные сроки хранения меньшие, чем общий трехгодичный. Тем не менее такие сроки в любом случае не могут быть меньше одного года.
Конкретная продолжительность нахождения товаров под таможенным режимом таможенного склада определяется лицом, помещающим товары под данный режим, и должна быть в рамках предельных сроков, указанных выше.
4. Правовые основы функционирования свободных складов определены в гл.12 ТК. Свободный склад - таможенный режим, при котором иностранные товары размещаются и используются в соответствующих помещениях (местах) без взимания таможенных пошлин, налогов, а также без применения к указанным товарам мер экономической политики, а российские товары размещаются и используются на условиях, применяемых к вывозу в соответствии с таможенным режимом экспорта, в порядке, определяемом ТК.
На свободных складах допускается совершение производственных и иных коммерческих операций с товарами, исключая их розничную продажу, при условии соблюдения положений ТК. В целях обеспечения соблюдения законодательства РФ и исходя из характера товаров на осуществление операций с товарами на свободных складах таможенным законодательством могут устанавливаться отдельные запреты и ограничения. Правительство РФ и ГТК России в пределах своей компетенции вправе ограничивать или запрещать помещение отдельных категорий товаров на свободные склады. Товары могут находиться на свободных складах без ограничения сроков.
5. Объективную сторону правонарушения образуют следующие противоправные действия:
нарушение установленных требований и условий помещения товаров на таможенный склад, склад временного хранения или свободный склад;
нарушение порядка или сроков хранения товаров на таможенном складе, складе временного хранения или свободном складе;
проведение операций с товарами, помещенными на таможенный склад, склад временного хранения или свободный склад без разрешения таможенного органа в случаях, если такое разрешение обязательно.
6. Субъектами правонарушения в зависимости от ситуации могут быть владелец склада, лицо, помещающее товары на хранение либо проводящее соответствующие операции.
7. Субъективная сторона правонарушения для физических лиц характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Для юридических лиц вина определяется по правилам ч.2 ст.2.1 КоАП.
8. Рассматриваемая статья применяется за исключением случаев, предусмотренных другими статьями настоящей главы, в частности ст.16.9, 16.11, 16.13, 16.16.