Статья 16.19. Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами

Статья 16.19. Неправомерные действия с помещенными под определенный таможенный режим товарами и (или) транспортными средствами

1. Объектом правонарушения является порядок применения таможенных режимов.

2. Пункт 12 ст.18 ТК определяет таможенный режим как совокупность положений, определяющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, для таможенных целей.

Таможенный режим устанавливает порядок применения в отношении товаров и транспортных средств таможенных платежей и нетарифных мер регулирования, а также ограничения на пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами в зависимости от целей их перемещения через таможенную границу и использования на таможенной территории РФ либо за ее пределами.

В целях таможенного регулирования ст.23 ТК установлены 15 таможенных режимов. При этом ст.24 ТК допускает в случае, когда ТК не предусмотрены положения, регулирующие отдельные вопросы применения таможенных режимов, возможность для Правительства РФ и ГТК России в пределах своей компетенции впредь до принятия соответствующих законодательных актов РФ определять особенности правового регулирования таможенных режимов, а также устанавливать таможенные режимы, не предусмотренные ТК.

Статья 25 ТК устанавливает, что лицо вправе в любое время выбрать любой таможенный режим или изменить его на другой, независимо от характера, количества, страны происхождения или назначения товаров и транспортных средств, если иное не предусмотрено ТК и иными актами законодательства РФ по таможенному делу.

Лица выбирают тот или иной режим исходя из потребностей своей внешнеэкономической деятельности, целей, сроков ввоза (вывоза), иных обстоятельств.

3. Пользование и распоряжение товарами и транспортными средствами, перемещаемыми через таможенную границу РФ, осуществляются в соответствии с их таможенными режимами (ст.28 ТК). Каждый таможенный режим содержит перечень требований (условий, ограничений), распространяющихся на товары и (или) транспортные средства, помещенные под данный режим, которые пользователь таможенного режима обязан соблюдать.

4. В соответствии с ч.1 ст.107 ТК перемещение транспортных средств через таможенную границу РФ осуществляется в соответствии с таможенными режимами, применимыми к транспортным средствам (о понятии "транспортного средства" см. п.6 комментария к ст.16.1). Анализ таможенного законодательства показывает, что к транспортным средствам применимы таможенные режимы временного ввоза (вывоза) и транзита.

5. Объективную сторону правонарушения образуют приводимые ниже противоправные действия:

нарушение требований (условий, ограничений) таможенного режима при проведении операций с товарами и (или) с транспортными средствами;

изменение состояния товаров и (или) транспортных средств, помещенных под определенный таможенный режим.

ГТК России разъяснил (письмо от 13 июля 2000 г. "О квалификации правонарушения"), что "условиями таможенного режима являются обстоятельства, которые предопределяют возможность помещения под него товаров и транспортных средств, ограничениями - прямые или косвенные запреты на осуществление с товарами и транспортными средствами, помещенными под таможенный режим, определенных действий, а требованиями - действия, с совершением которых связана возможность завершения таможенного режима в соответствии с требованиями таможенного законодательства".

Ряд таможенных режимов содержит ограничения по использованию товаров и (или) транспортных средств, предполагающие сохранение их в неизменном состоянии на весь период нахождения под данным режимом. К таким таможенным режимам относятся, например, транзит, таможенный склад, временный ввоз (вывоз). Допускается только изменение товаров и (или) транспортных средств, связанное с естественным износом либо убылью при нормальных условиях пользования, транспортировки и хранения;

пользование либо распоряжение товарами и (или) транспортными средствами не в соответствии с таможенным режимом, под который такие товары и (или) транспортные средства помещены (ч.1 рассматриваемой статьи);

завершение действия таможенного режима с нарушением установленных сроков (ч.2 рассматриваемой статьи).

Вторая часть данной статьи связана с нарушением требований так называемых срочных таможенных режимов, т.е. режимов, использование которых ограничено определенным промежутком времени. По истечении этого времени пользователь таможенного режима обязан совершить предписанные таможенным законодательством действия по завершению действия режима.

6. Субъектом правонарушения могут быть только юридические лица и их должностные лица.

В соответствии с п.5.1 Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке транспортных средств физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г., при перемещении транспортных средств в упрощенном, льготном порядке физические лица не могут осуществлять ввоз транспортных средств на таможенную территорию РФ и вывоз транспортных средств с этой территории в соответствии с таможенными режимами выпуска для свободного обращения реимпорта, транзита, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза (вывоза), свободной таможенной зоны, свободного склада, переработки вне таможенной территории, экспорта, реэкспорта.

Как следует из п.7.2 Правил перемещения в упрощенном, льготном порядке товаров физическими лицами через таможенную границу Российской Федерации, утвержденных приказом ГТК России от 24 ноября 1999 г., при перемещении товаров через таможенную границу Российской Федерации в упрощенном, льготном порядке физические лица не могут заявить таможенные режимы выпуска для свободного обращения реимпорта, транзита, таможенного склада, магазина беспошлинной торговли, переработки на таможенной территории, переработки под таможенным контролем, временного ввоза (вывоза), свободной таможенной зоны, свободного склада, переработки вне таможенной территории, экспорта, реэкспорта.

7. Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной. Вина юридических лиц определяется по правилам ч.2 ст.2.1 КоАП.