Статья 7.13. Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны

Статья 7.13. Нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны

1. Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального значения (общероссийский) утвержден Указом Президента РФ от 20 февраля 1995 г., в него входят памятники истории и культуры, являющиеся памятниками государственного значения. Их охрана - важная задача государственных органов.

В нормативных актах Российской Федерации установлены правила охраны и использования памятников истории и культуры. К таким актам относятся Закон РСФСР от 15 декабря 1978 г. "Об охране и использовании памятников истории и культуры", Закон РФ от 9 октября 1992 г. "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", Указ Президента РФ от 30 ноября 1992 г., утвердивший Положение об особо ценных объектах культурного наследия народов Российской Федерации, и др.

Объектом правонарушения, установленного в комментируемой статье, является федеральная собственность и объекты культурного наследия федерального значения и установленный нормами права порядок их сохранения и использования.

Данная статья состоит из трех составов, имеющих общий объект.

Субъектами всех трех составов правонарушения признаются граждане, в личной собственности которых находятся памятники истории и культуры, и юридические лица, в собственности или пользовании которых находятся указанные памятники, виновные в нарушении установленных требований, а также должностные лица, на которых возложена обязанность обеспечивать исполнение установленных требований.

С субъективной стороны данные деяния могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Различаются составы, содержащиеся в рассматриваемой статье, по предмету посягательства и по объективной стороне.

2. В ч.1 рассматриваемой статьи предметом посягательства являются памятники истории и культуры, включенные в Перечень объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, их территории, а также зоны их охраны (зоны, установленные для памятников культуры, являющихся объектами недвижимости).

Объективную сторону составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования сохранения, использования и охраны указанных объектов. Эти требования могут относиться к их учету, реставрации, ремонту, организации охраны и т.д.

3. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает административную ответственность за противоправные действия (бездействие), предусмотренные ч.1 настоящей статьи, нарушающие установленные требования, но предметом правонарушения являются особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации. Присвоение конкретному объекту такого статуса означает отнесение его к высшей категории охраны и учета. К этим объектам относятся: историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и сооружения, предприятия, организации и учреждения культуры, а также другие объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, культуры, архитектуры, науки и искусства, внесенные в Список всемирного культурного и природного наследия, а также на их территориях, на территориях историко-культурных заповедников (музеев-заповедников) федерального значения и в зонах их охраны.

4. В ч.3 статьи устанавливается ответственность за действия (бездействие), нарушающие установленные требования в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях. Вновь выявляемые объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную ценность, до решения вопроса о принятии их на учет как памятников истории и культуры подлежат охране. Такие объекты должны быть исследованы, зафиксированы, переданы в музеи или другие государственные хранилища и т.п. Неисполнение этих требований и будет составлять объективную сторону рассматриваемого состава.