Симуляция 3.

Симуляция 3.

Загрязнение Рейна

Тренинг по международным переговорам

ПРАВИЛА ИГРЫ:

Четыре представленные на переговорах делегации согласились в том, что переговоры начнутся через 50 минут. Они уже получили Общую Подготовительную Информацию и информацию, касающуюся той страны, которую они представляют на переговорах.

Время до начала переговоров может быть использовано для подготовки. Особое внимание следует уделить формулировке ваших интересов и стратегии. При желании возможно проведение подготовительных встреч с другими делегациями.

На сами переговоры вам отводится два часа. В течении этих двух часов вы можете сделать столько перерывов, сколько пожелаете. По истечению 45 минут будет обязательный (по регламенту) перерыв для обсуждений и совещаний.

Переговоры должны закончиться текстом коммюнике по проблемам загрязнения Рейна.

ВНИМАНИЕ Тренинг не предполагает, что вы «увязнете» в обсуждении технических вопросов. Тем не менее, пункты 5 и 6 в повестке переговоров должны быть рассмотрены в любом случае.

Общая подготовительная информация

Все участники переговоров — это официальные лица, работающие под началом определенных министров. Министры пришли к соглашению в том, что текст коммюнике должен быть подготовлен к ближайшему будущему. Задача участников переговоров — достичь соглашения по вопросам зашиты Рейна от химического загрязнения.

Подготовка к переговорам осуществлялась международной комиссией, состоящей из официальных лиц и ученых, далее мы будем называть ее Международной Комиссией Страны, участвующие в переговорах, Швейцария, Германия, Франция и Нидерланды.

Нидерланды возлагают большие надежды на достижение соглашения по Рейну. Переговоры так же важны для Германии, которой воды Рейна необходимы для снабжения Рурской области питьевой водой, не смотря на то, что именно эта область и является основным загрязняющим фактором Франция не проявляет большого интереса к переговорам Швейцария будет, конечно, участвовать в переговорах, но достижение соглашения для нее не является высокоприоритетным фактором в них. Тем не менее, все страны, участвующие в переговорах заинтересованы в соглашении по некоторым существенным для них вопросам.

На подготовительных встречах было достигнуто соглашение по повестке дня переговоров.

Составить список элементов, выброс которых в атмосферу будет запрещен вообще.

Составить список элементов, выброс которых будет ограничен в той или иной мере.

Установить нормы применения выделенных во втором пункте элементов.

Определить формулу распределения норм в использовании этих элементов между странами.

Разработать общую систему контроля.

Прийти к соглашению по поводу системы внедрения соглашения в жизнь.

В дальнейшем стороны согласились, что председательствующий на каждом туре будет предоставлять одну из сторон переговоров. На первом туре переговоров председательствующий — представитель Франции.

По пунктам 1, 2 и 3 повестки дня:

Это — часть доклада, представленного Международной Комиссией. «В следующем списке представлены элементы, которые отрицательно воздействуют на состояние воды в Рейне таким образом, что они могут рассматриваться опасными при применении в следующих целях:

Производства питьевой воды.

Производства щелочной воды для земель в сельскохозяйственных целях.

Поддержания приемлемого качества вода в море.

Сохранения и поддержания флоры и фауны, поддержания свойств воды к самоочищению, посредством чего возможен лов рыбы и отдых на берегах реки.

Элементы перечислены в определенной, специфической последовательности. Первыми в списке стоят наиболее опасные для применения в выше перечисленных целях элементы, тогда как применение элементов, расположенных. В конце списка может быть запрещено, если оно превышает дозволенные рамки.

Комиссия не пришла к определенному решению о том, какие из элементов должны быть вообще запрещены для применения. Они пришли к согласию в том, что использование первых трех элементов должно быть запрещено вообще.

Комиссия не смогла прийти к соглашению по вопросу рамок запрещения. Члены делегаций предложили комиссии высший и низший предел использования каждого элемента. Пределы выражены в пропорции — удельный вес/месяц. В таблице так же представлен существующий уровень выброса.

Список вредных элементов, предоставленный международной комиссией

По пункту 4 повестки дня

Для того, чтобы распределить допустимые пределы выброса элементов между странами, было предложено три альтернативных критерия:

Население.

Протяженность Рейна по стране.

Возможные количественные пропорции выброса элементов для каждой страны.

По пункту 5 повестки дня

Было внесено два предложения по контролю и наблюдению за выполнением соглашений:

Предложение Франции предоставить каждой стране делать это самостоятельно.

Предложение Голландии увеличить численность представителей в международную комиссию и возложить на них следующие обязанности:

а) составление и обновление списка основных источников выброса (крупные города и компании);

б) отслеживание и ограничения продолжительности выброса элементов, разрешенных к применению;

в) создание и контроль за постоянно действующей системой замеров (на каждом 150 км);

г) организация передвижных команд по замерам, имеющих право проводить экспертизу в любом месте с тем, чтобы выявить и локализовать источники выброса;

д) прийти к соглашению с местными властями о разрешении принимать необходимые санкции, вплоть до привлечения к уголовной ответственности, в случаях нарушения условий соглашения.

По пункту 6 повестки дня

ПРЕДЛОЖЕНИЕ СО СТОРОНЫ ФРАНЦИИ. Как только договор будет ратифицирован парламентами стран-участниц переговоров, каждая из них приступает к выполнению решений. Раз в три года Международная Комиссия будет приводить встречи по обмену сведениями о ходе и степени выполнения соглашений.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ СО СТОРОНЫ ГОЛЛАНДИИ Добавить к договору условие, предполагающее, что каждая страна, участвующая в переговорах, после того, как договор будет ратифицирован парламентом, составит и будет выполнять национальную программу сроком на три года по исполнению ее обязательств, зафиксированных в договоре.

ПРЕДЛОЖЕНИЕ СО СТОРОНЫ ГЕРМАНИИ. Такое же как со стороны Франции, но Международная Комиссия должна проводить встречи раз в два года, так же страны должны выполнить обязательства, определенные им договором, в течении пяти лет.

Швейцария

Эти переговоры не очень важны для вашей страны. Вам все равно, что другие страны сбрасывают в Рейн. Если брать во внимание общее количество выбросов, то Швейцария не самый главный их источник, более того, около половины вод Рейна текут из Швейцарии.

Но, в вашей стране есть люди (особенно те, кто занят в сфере туризма), которые считают, что меры по очищению Рейна необходимо принимать. Некоторые из озер подвергаются загрязнению. А действительность говорит о том, что для компаний и крупных городов еще не выработаны нормы, запрещающие выброс тех или иных элементов. Ваша делегация согласна с тем, что необходимо принимать меры в этом направлении, но вы уверены и в том, что нельзя забывать о финансовой стороне дела необходимо рассмотреть затраты промышленного сектора и правительства.

В международной политике вашей страны всегда находило отражение желание сохранить дружеские отношения с Францией и Германией. Ваша делегация в основном представлена франко-язычной общиной Швейцарии В дальнейшем, вы сами, будете иметь дело в основном с французской стороной. Этот факт, безусловно, сыграет свою роль, но не настолько, что это повлияет на международную политику вашей страны, упомянутой выше.

Наконец, политический принцип вашей страны — настороженное отношение к международным инспекциям и невступление в комитеты, доставляющие Швейцарии излишние хлопоты. Национальная автономия — основной принцип внешней политики Швейцарии.

Франция

Ваша непосредственная заинтересованность в подписании Рейнского химического соглашения минимальна. Вам не нужно много воды Рейна для бытовых и ирригационных целей. Химическое загрязнение Рейна со стороны Франции невелико, однако, процесс индустриализации в стране может увеличить процент выброса. Отрасли промышленности Франции сейчас находятся в относительно сложном положении в силу международной конкуренции. Законодательное оформление экологических проблем достаточно дорогостоящее дело для промышленного сектора, что приводит к тому, что вы не заинтересованы в нем.

Вы бы хотели, чтобы система ограничения выбросов была как можно более гибкой, « если вам не удастся добиться этого, вы будете тянуть с решением. Вместе с тем вы понимаете, что вам необходимо выразить озабоченность по отношению к проблемам Рейна с тем, чтобы не вступить в противоречия с немцами, а особенно с голландцами. Если отношения ухудшатся в значительной степени, это затруднит переговоры с этими странами по другим вопросам, что абсолютно для вас нежелательно. Ваши отношения с этими странами уже напряжены в силу постоянных стычек по поводу финансовых соглашений.

Председательствующим на первом туре переговоров будет представитель вашей страны.

Голландия

Вы очень заинтересованы в заключении Рейнского договора. Питьевая вода, вода для сельскохозяйственных целей, очистка воды p море, экологически чистые зоны отдыха — все это очень важно для вас. Этим озабочен не только парламент и правительство, но и общественность. Переговоры вот-вот начнутся. Телевидение и пресса в репортажах и статьях уделяет огромное внимание этой проблеме, постоянно указывая на ее важность и рассказывая о теперешнем состоянии воды в Рейне.

После тщательной подготовки, проведенной Международной Комиссией, вы рассчитываете добиться существенных результатов И это вполне возможно. Но другие страны-участницы менее заинтересованы в подписании договора.

В силу того, что министры, ответственные за подписание этого договора, решили, что он обязательно должен быть подписан, и никто из них не хочет, чтобы уже испорченные отношения испортились еще больше. Плюс ко всему с этими странами уже был подписан ряд соглашений и идут переговоры в других областях, и вы рассчитываете на сочувствие к вам со стороны других делегаций.

Однако, ожидается некоторая оппозиционность со стороны Франции, которая не хочет умолить роль своих национальны прерогатив. Более того, Франция меньше всего (по сравнению с. Германией и Голландией) нуждается в Рейне как источнике для питьевой воды, воды для сельского хозяйства и месте для туризма. С другой стороны, Франции необходимо улучшить свои отношения с ее Европейскими партнерами, которые в последнее время некоторым образом ухудшились, ну, например, из-за вопросов в области финансовых соглашений.

Вы рассчитываете, что тот факт, что Голландия — «жертва номер один» из-за загрязнения Рейна, сыграет вам на руку. Первое, что вам необходимо сделать — обсудить проблему выплат и компенсаций со стороны загрязнителей.

Германия

Эти переговоры очень важны для вас. Кроме того, есть определенный «сентиментальный» интерес в чистоте воды в Рейне (принимая во внимание туризм и зоны отдыха), — огромное количество воды из Рейна используется как питьевая вода. Ваша химическая промышленность, сосредоточенная в основном в зоне Рейна, жизненно необходимая часть немецкой экономики, а, так же, фактор, имеющий огромное политическое значение. Если затраты промышленного сектора на проблемы окружающей среды (включая меры по очищению воздуха) будут слишком велики, некоторые из компаний могут переместиться в другие страны. Это абсолютно неприемлемо как с экономической точки зрения, так и с точки зрения трудоустройства населения.

Но, вместе с тем, вам необходимо принять во внимание повысившийся рейтинг Партии Зеленых. Ваше правительство хотело бы перехватить инициативу Зеленых и повысить свой рейтинг в сфере защиты окружающей среды.

Вам известно, что Франция не очень заинтересована в переговорах. Ожидается оппозиционность с ее стороны, т.к. она не хочет потерять свои национальные прерогативы. Более того, она не заинтересована так в водах Рейна как Германия и Голландия. Однако, Франции необходимо улучшить свои отношения с Европейскими партнерами, ухудшившимися в силу финансовых разногласии. Вы хотите, чтобы переговоры закончились конкретными соглашениями и вместе с тем, чтобы это не ухудшило ваших отношений со странами, принимающими в них участие.

Вы понимаете, что Голландия почти склонна подписать договор. Все промышленные отходы протекают по дельте Рейна в Голландии, что отражается на экономических затратах по его очищению. Совсем не удивительно, что общественность и правительство Голландии так заинтересовано в защите окружающей среды. В вашей стране эта проблема не так сильно интересует общественность и парламент (за исключением Зеленых, конечно).