§4. Межнациональные и региональные отношения в РФ: геополитический аспект

§4. Межнациональные и региональные отношения в РФ: геополитический аспект

Агрессия против суверенной Югославии в 1999 году является результа­том качественно новой ситуации в мире. Среди большого числа следствий, которое имеет это событие, в фокусе нашего внимания будут находиться оче­видная его связь с обсуждаемой проблематикой межнациональных и регио­нальных отношений в РФ. Здесь особенно актуальными являются следующие моменты.

Во-первых, война на Балканах является одним из ярких проявлений про­исходящего на наших глазах нового передела мира, трансформации существовавшей в течение послевоенных пятидесяти лет системы международных политических институтов. Распад двуполярного мира, ослабление роли ООН с неизбежностью приводят к новой конфигурации доминирующих центов силы на планете и предполагают, среди прочего, новые вызовы российской государственности.

Во-вторых, нельзя упускать из виду тот фон, который служил формаль­ным обоснованием агрессии против Югославии. Напомним, что речь шла о нарушении прав этнических групп, межнациональном конфликте, который затем перерос в гуманитарную катастрофу. Дня нас в этой связи важным является то, что предметным полем развертывания агрессии стали как раз межна­циональные отношения в одном из регионов югославской федерации.

В-третьих, объективно существующие глобальные тенденции самым не­посредственным образом влияют на траекторию развития межнациональных и региональных отношений и, тем самым, оказываются в эпицентре борьбы ин­тересов различных политических сил.

Рассмотрим перечисленные тенденции подробнее.

Поскольку Россия является многонациональной страной, то объективно она оказывается под влиянием процессов "этнического ренессанса", столь ха­рактерного для целого ряда регионов планеты в конце XX столетия. Как пока­зывает практика, рост этнического самосознания часто оказывается сопряжен­ным с конфликтами, имеющими во многих случаях форму насилия и крово­пролития. Понятно, что каждый такой случай имеет свою историю и по-своему уникален. Тем не менее, можно с уверенностью говорить, по крайней мере, об одном из фундаментальных источников, вызывающих серьезные ме­жэтнические конфликты.

Таковым, на наш взгляд, является противоречие между идеей, что каждое суверенное государство должно быть государством-нацией, чьи граждане имеют общие язык и культуру, и реальностью, заключающейся в том, что все страны в большей или меньшей степени многоэтничны. Современная россий­ская действительность со всей очевидностью отражает данное противоречие -достаточно проанализировать, например. Конституции республик Российской Федерации. При всех имеющихся особенностях, в целом ряде российских ре­гионов можно наблюдать сходную картину, сопряженную с конкуренцией за ресурсы и вытекающими отсюда проблемами прав т.н. "титульного" и прочего населения, а также политическим сепаратизмом.

Применительно к вопросу о внешних факторах нестабильности межна­циональных и региональных отношений в РФ важно обратить внимание на следующий аспект обсуждаемого, Одним из проявлений глобализации являет­ся постепенное утверждение точки зрения о том, что национальное государст­во как форма организации оказывается зачастую неспособной обеспечить аде­кватные меры разрешения межэтнических конфликтов. "Мировое сообщество" самым активным образом начинает вторгаться в сферу, которая традиционно была прерогативой государства - сферу регулирования межнациональных от­ношений. Национальные институты, таким образом, лишаются большой доли их самостоятельности и способности справляться с проблемами. Постепенно идея прав человека становится выше национального суверенитета. Другое де­ло, что сейчас последнее обосновывается необходимостью, среди прочего, восстановления и поддержания мира в охваченных этническими конфликтами регионах.

В этой ситуации достаточно плодотворной является точка зрения о том, что происходящий передел мира будет принимать форму борьбы с т.н. гума­нитарными катастрофами, которые, в свою очередь, имеют управляемый ха­рактер. Именно об этом свидетельствует агрессия против Югославии, анали­зируя источники которой можно вынести несколько важных уроков для Рос­сии.

Прежде всего, надо указать на то, что апелляции к проблемам нарушения прав человека становятся основанием для внешнего вооруженного вмешатель­ства НАТО в региональные конфликты, причем вне каких-либо санкций на это стороны ООН. При этом происходит силовое навязывание независимому государству Югославия формы решения внутренних проблем федерации, на­правленное, по существу, на дальнейшее расчленение страны.

Характерно, что на всем протяжении новейшего этапа кризиса на Балка­нах Запад демонстративно занимал позицию одной стороны, причем стоящую на очевидных позициях политического сепаратизма. Говорилось, прежде все­го, о нарушениях прав албанского населения, упорно не замечается нежелание албанского населения и его лидеров реализовать свои права в рамках консти­туции Сербии. Проблемы сербского населения в Косово не замечались, как они не замечались во время межэтнических конфликтов в Хорватии, Боснии и Герцеговине. Подобная избирательность, а точнее практика "двойных стандар­тов" не является чем-то новым - ее проявления при желании можно было на­блюдать в связи с курдской проблемой (Турция, Ирак), в Северной Ирландии, Испании, Прибалтике, на Кавказе и целом ряде других стран. Важно не упус­кать из виду то, что позиция Запада (прежде всего США) в этих вопросах де­терминируется глобальной стратегией обеспечения мирового лидерства, кон­кретными геополитическими интересами.

Таким образом, происходящее сейчас на Балканах с очевидностью демон­стрирует нам реализацию новых инструментов обеспечения регионального господства в эпоху пост ялтинского мира. Суть его состоит в том, что под при­крытием "миротворчества" происходит расчленение (а при необходимости -уничтожение) государств, на территории которых имеются территории, потен­циально предрасположенные к внутренним межэтническим, религиозным, расовым и прочим конфликтам. Естественно, что взамен существующих появ­ляются новые государственные образования, политика правительств которых оказывается более соответствующей новому раскладу политических сил на планете.

Все это непосредственно касается нашей страны и обсуждаемых проблем межнациональных и региональных отношений в РФ. Сам факт наличия подоб­ных инструментов господства самым серьезным образом может повлиять на ситуацию в России, активизируя конфликтный потенциал межнациональных отношений, стимулируя, политический и региональный сепаратизм. Конкрет­но речь идет о широком перечне территорий РФ, включающих, прежде всего Северный Кавказ, Поволжье, отдельные регионы Сибири и Дальнего Востока. Кроме того, наличие "внешнего" влияния на процессы межнациональных и региональных отношений в РФ как никогда делает актуальной задачу миними­зации их конфликтного потенциала, имя в виду собственные, условно говоря, "внутренние" факторы их развития.

В заключение раздела несколько слов относительно уже упоминавшегося выше влияния глобальных тенденций и сопряженных с ними мировым эконо­мическим кризисом на проблему целостности РФ.

Современное экономическое развитие связано с тенденцией подчинения мировой экономики интересам международной финансовой олигархии и транснационального капитала, с одной стороны, и конкуренции национальных экономических систем, с другой. Реализация интересов мировой олигархии осуществляется различными средствами, общая цель которых - ослабление влияния национальных государственных институтов, создающих препятствия для тотальной либерализации экономики.

Именно в этом контексте следует рассматривать набор жестких требова­ний международных кредитных организаций (Мировой Банк, Международный валютный фонд) о реструктуризации естественных российских монополий, таких как "Газпром" и РАО "ЕЭС России". Последнее имеет непосредственное отношение к проблеме целостности страны. Дело в том, что именно единые энергетическая, газовая и транспортная системы оказываются теми немногими экономическими "скрепами" весьма рыхлой Российской федерации. В чем смысл требований мировых кредиторов? Ставится задача отделить производ­ство газа и электроэнергии от их транспортировки во имя создания конкурент­ной среды и обеспечения экономической эффективности данных сегментов рынка. Однако на деле, это создает предпосылки для отказа на суверенитет в использовании своих природных ресурсов и, одновременно, к территориаль­ной разобщенности страны.

Таким образом, в течение исследуемого периода 1992-1999 гг. во взаимо­отношениях российского Центра и регионов развивались тенденции, большую часть из которых следует отнести к негативным. Движущей силой нарастания дезинтеграционных процессов в РФ оказался, по нашему мнению, экономиче­ский кризис. Причем причины этого кризиса следует искать в общем векторе направленности курса радикально-либеральных реформ, проводившихся фе­деральным Центром. Вместе с тем, обсуждаемые проблемы имели и собствен­ные источники и факторы развития. К ним, прежде всего, следует отнести не­совершенство правовой базы федеративного устройства РФ. Также нельзя упускать из виду практические действия руководства ряда республик РФ, на­правленных на укрепление сепаратистских тенденций как в сфере политико-экономической, так и социокультурной. Продолжают развиваться тенденции вытеснения представителей не титульных наций из органов управления и биз­неса во многих республиках. Чрезвычайно серьезным фактором являются про­цессы глобализации, в ряде случаев самым непосредственным образом влияют на взаимоотношения Центра и регионов, зачастую в центробежном направле­нии.

Распределение ответов на вопрос: "Считаете ли Вы, что каждый парод, проживающий на территории Российской Федерации должен иметь само­стоятельную государственность?" (Эксперты)

Таблица 2.1

Исследование 1992 года

Таблица 2.2

Исследование 1997 года

Таблица 2.3

Исследование 1999 года

Распределение ответов на вопрос: "Должны ли, по вашему мнению, республики, входящие в Российскую Федерацию, иметь право выхода из нее?"

(Эксперты)

Таблица 2.4

Исследование 1997 года

Таблица 2.5

Исследование 1999 года