Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений
.Статья 249. Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений
1. Нарушение ветеринарных правил, повлекшее распространение эпизоотий или иные тяжкие последствия, -
наказывается исправительными работами на срок до двух лет, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
2. Нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, повлекшее тяжкие последствия, -
наказывается исправительными работами на срок до одного года, либо ограничением свободы на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до двух лет.
Комментарий к статье 249
1. Данная статья, не являясь новой, объединяет два состава, имевшихся в уголовном законодательстве: нарушение ветеринарных правил (ст. 160 УК РСФСР) и нарушение правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 161 УК РСФСР).
2. Цель статьи - обеспечение соблюдения различных по предмету и содержанию групп правил, регламентирующих ветеринарное дело, а также ликвидацию и предупреждение болезней растений и борьбу с вредителями растений, т.е. обеспечение санитарно - эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной безопасности населения и территории РФ.
3. Сфера применения данной нормы - деятельность по охране жизни и здоровья населения, сельскохозяйственного производства, в первую очередь, животноводства, растениеводства, садоводства, производства продуктов питания, а также охрана окружающей среды (животного и растительного мира, лесов) от различных инфекционных болезней, как заносимых из иностранных государств, так и распространяющихся из источников, сформировавшихся внутри страны.
4. Ветеринарные правила регламентируются рядом нормативно - правовых актов (Закон РФ "О ветеринарии" от 14 мая 1993 г. <1>; Постановления Правительства Российской Федерации "О государственной ветеринарной службе Российской Федерации по охране территории России от заноса заразных болезней животных из иностранных государств" от 29 октября 1992 г. N 830, утвердившее соответствующее Положение <2>, "О мерах по санитарно - эпидемиологической, ветеринарной и фитосанитарной охране территории Российской Федерации" от 11 мая 1993 г. <3>, Ветеринарно - санитарные правила от 13 июля 1994 г. <4> и другие ведомственные акты Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, Государственного таможенного комитета РФ, иных ведомств; акты субъектов Федерации и органов местного самоуправления), а также международными соглашениями, устанавливающими порядок ввоза и вывоза животных, растений, кормов, продуктов животноводства и т.п., их транзитных перевозок.
--------------------------------
<1> Ведомости РФ, 1993, N 24, ст. 857.
<2> САПП, 1992, N 18, ст. 1467.
<3> САПП, 1993, N 20, ст. 1850.
<4> Российские вести, 1994, 6 окт.
Ветеринарными являются правила, установленные в целях борьбы с эпизоотиями, заразными и массовыми незаразными болезнями животных (как домашних, так и изъятых в установленном порядке из окружающей среды диких животных), правила проведения ветеринарно - санитарных, лечебных, ветеринарно - профилактических мероприятий, карантинные правила, порядок ликвидации очагов заболеваний.
В частности, охрана территории РФ от заноса заразных болезней животных из иностранных государств обеспечивается требованиями ввоза в Россию только здоровых животных, а также продуктов животноводства, полученных от здоровых животных из благополучных по заразным болезням животных иностранных государств; закупки, ввоза животных и продуктов животноводства и кормов центральными органами федеральной исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями только с разрешения Главного государственного ветеринарного инспектора РФ; ввоза указанных объектов только через пограничные ветеринарные контрольные пункты (см., например, Закон РФ "О сертификации продукции и услуг" от 10 июня 1993 г. <1>, Правила сертификации кормов и кормовых добавок на соответствие установленным требованиям, утвержденные Госстандартом РФ 23 августа 1994 г. <2>, Инструкцию о радиологическом контроле качества кормов Министерства сельского хозяйства и продовольствия РФ, утвержденная Главным государственным ветеринарным инспектором РФ 1 декабря 1994 г. <3>). Ветеринарно - санитарные правила регулируют также меры предупреждения болезней животных, обеспечения безопасности продуктов животноводства, устанавливают зоогигиенические требования содержания животных, определяют порядок и сроки предоставления их для осмотра, вакцинации, ликвидации болезней, обязанности немедленного извещения о всех случаях внезапного падежа или одновременного массового заболевания животных, их необычного поведения, строгой изоляции подозреваемых в заболевании животных и т.п.
--------------------------------
<1> Ведомости РФ, 1993, N 26, ст. 966.
<2> БНА РФ, 1995, N 8.
<3> Российские вести, 1995, 8 июня.
5. Объективная сторона данного преступления состоит в нарушении ветеринарных правил путем действия или бездействия, последствий их нарушения и причинной связи между деянием и последствиями.
6. Нарушение ветеринарных правил в виде действия имеет место в случаях, когда субъект совершает запрещенные законом процедуры и операции, связанные с содержанием, перевозкой, использованием и т.п. домашних животных либо с закупкой и ввозом на территорию Российской Федерации больных животных или животных из неблагополучных по заразным болезням территорий и т.д., а также с производством и использованием неблагополучных в ветеринарном отношении кормов, явившихся причиной возникновения и распространения болезней животных.
Нарушение ветеринарных правил в виде бездействия состоит в непроведении профилактических прививок, несоблюдении карантинных сроков, несообщении о заболеваниях животных органам ветеринарного надзора, непроведении дезинфекционных работ в помещениях, где содержались больные животные, или на перевозивших их транспортных средствах, и иных мероприятий по ликвидации очагов заразных болезней животных и др.
Забой скота также может осуществляться с нарушением ветеринарных правил, например при отказе или уклонении от предварительного осмотра скота, несоблюдении санитарных нормативов при забое и т.п. Несоблюдение ветеринарно - санитарных правил может иметь место и при переработке и использовании кожевенного, мехового и иного сырья животного происхождения. Однако продажа мяса и иных продуктов животноводства и птицеводства (молоко, шерсть, яйца и проч.) с нарушением правил может образовать состав неосторожного преступления против жизни и здоровья либо обман потребителя.
7. Последствиями данного преступления являются распространение эпизоотии (см. комментарий к ст. 248), а также иные тяжкие последствия. Ими могут быть массовая гибель домашних животных, не подпадающая под признаки эпизоотии, распространение заболевания среди диких животных данного региона и их гибель, передача заболеваний, общих для животных и людей, хотя бы одному человеку, крупные материальные затраты на ликвидацию очага заболевания, упущенная выгода из-за введения дополнительных карантинных ограничений и сокращения ввоза (вывоза) животных, продуктов животноводства, кормов и др.
8. Преступление считается оконченным в момент наступления одного из последствий, указанных в ч. 1 данной статьи.
9. Нарушение ветеринарных правил возможно как с косвенным умыслом, когда лицо осознает противоправность своих действий, предвидит возможность наступления общественно опасных последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично, так и по неосторожности.
10. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, граждане - владельцы животных, водители транспортных средств, нарушающие карантинные правила или порядок перевозки животных через границу РФ, работники и должностные лица животноводческих ферм, птицефабрик, мясокомбинатов и других предприятий, органов ветеринарного надзора.
11. Разграничение состава преступления, предусмотренного комментируемой статьей, и состава административного правонарушения, сформулированного ст. 101 КоАП "Нарушение правил по карантину животных и других ветеринарно - санитарных правил" осуществляется по последствиям. Для привлечения граждан или должностных лиц к административной ответственности наступления последствий (тем более в форме распространения эпизоотий или иных тяжких последствий) не требуется, достаточно нарушения ветеринарно - санитарных правил и решений органов местного самоуправления и местной администрации по вопросам борьбы с эпизоотиями.
12. Правила, установленные для борьбы с болезнями и вредителями растений многочисленными специальными нормативно - правовыми актами таможенного законодательства (о порядке ввоза растений, семян, предупреждения ввоза с иными предметами возбудителей болезней и вредителей растений) и законодательства, регламентирующего порядок, условия, средства и процедуры применения ядохимикатов, специальной техники и средств защиты растений, средств для борьбы, локализации и ликвидации болезней и вредителей растений, определяются Министерством сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерством здравоохранения и медицинской промышленности РФ, Федеральной службой лесного хозяйства России и иными ведомствами, Положением о Государственной службе по карантину растений от 23 апреля 1993 г., например, Санитарными правилами по хранению, транспортировке и применению пестицидов в сельском хозяйстве, санитарными правилами по строительству складов для удобрений и средств защиты растений. Общая же противоправность деяния устанавливается нормами федерального законодательства об охране окружающей среды, животном мире, Водного и Лесного кодексов РФ и др. (см. ст. 46 "Экологические требования в сельском хозяйстве" Закона РФ "Об охране окружающей природной среды", ст. 30 того же Закона, устанавливающую предельно допустимые нормы применения агрохимикатов в сельском хозяйстве в дозах, обеспечивающих соблюдение нормативов предельно допустимых остаточных количеств химических веществ в продуктах питания, охрану здоровья, сохранение генетического фонда человека, растительного и животного миров. Эти нормы утверждаются органами охраны окружающей среды и санитарно - эпидемиологического надзора по представлению агрохимической службы РФ с учетом международных стандартов). Учет и контроль за использованием агрохимикатов осуществляется на основе соответствующих регистраций, списков и иных нормативных документов. Так, списки химических препаратов, разрешенных для применения в сельском хозяйстве, ежегодно утверждаются Межведомственной комиссией, образованной из представителей органов санэпиднадзора, охраны окружающей среды и других ведомств.
13. Объективная сторона данного преступления состоит в нарушении правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений, путем действия либо бездействия, наступлении последствий и причинной связи между ними.
14. Нарушение указанных правил в виде действия, ими запрещенного, осуществляется, например, при ввозе на территорию Российской Федерации зараженных партий семенного зерна, картофеля, других растений; посеве зараженных семян; применении некачественных химикатов и других средств для борьбы с вредителями растений; сокрытии информации о появлении вредителей растений и т.п.
Бездействие имеет место, когда лицо не выполняет предписанные правилами для борьбы с болезнями и вредителями растений действия: не проводит обязательные агротехнические мероприятия, не принимает меры по борьбе с вредителями леса или по локализации участка территории, зараженной возбудителями болезней растений, по уничтожению зараженных семян и т.п.
В виде бездействия часто происходит нарушение карантинных правил. Так, карантинная проверка (первичная) включает изучение документов, контроль и лабораторную экспертизу семян, растений, посадочного материала и иных объектов, импортируемых в Россию, обеззараживание их, а также других объектов и транспортных средств, прибывающих из-за рубежа. Ввоз зараженных объектов на территорию РФ запрещен, а объекты, не имеющие карантинного сертификата, подлежат изъятию при ввозе с территорий, на которые наложен карантин.
15. Тяжкими последствиями в данном случае являются: распространение эпифитотий, т.е. инфекционного заболевания растений, охватывающего отдельные регионы, территорию одной страны или нескольких стран (о патогенах растений см. комментарий к ст. 248), причинение вреда здоровью человека, заболевания домашних животных и их гибель, заболевания и гибель диких животных, уничтожение или повреждение участков леса, выведение из оборота сельскохозяйственных земель, используемых для растениеводства, садоводства, а также имущественный ущерб, связанный с гибелью урожая, многолетних культурных насаждений, с затратами на ликвидацию последствий заражения растений болезнями или распространения вредителей растений и т.д.
Вредители растений - это животные, насекомые, микроорганизмы, грибы и другие растения - паразиты, уничтожающие или повреждающие растения либо негативно влияющие на их рост (развитие), чью пищу составляют различные части и ткани растений, как сельскохозяйственных, так и древесно - кустарниковой лесной растительности. Причиняемый ими вред выражается в полном или частичном повреждении или поедании листьев, цветков, побегов, корневой системы и т.п. Вредители растений - монофаги - повреждают один вид, полифаги - одновременно несколько видов растений, например и лесные, и сельскохозяйственные культуры. В списке объектов карантина растений числятся десятки видов насекомых - вредителей, болезней и злостных сорняков, в отношении которых осуществляется как внешний, так и внутренний карантин растений.
16. Преступление признается оконченным в момент наступления любого из последствий, тяжесть которых устанавливается судом с учетом обстоятельств дела, фактического вреда и упущенной выгоды.
17. Субъективная сторона данного преступления (см. п. 9 комментария).
18. Субъектом преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, в обязанности которого специальными нормативными или правоприменительными актами включено выполнение действий по соблюдению и контролю за выполнением правил по борьбе с болезнями и вредителями растений (работники станций по защите растений, надзорных органов, должностные лица сельскохозяйственных предприятий, внешнеторговых организаций, занимающихся закупкой и перевозкой растений и семян, продуктов растениеводства и др.), а также граждане, занимающиеся сельскохозяйственным производством, садоводством и иной деятельностью, связанной с выращиванием, продажей растений.
19. Разграничение данного состава преступления с составами административных правонарушений, предусмотренных ст. 97 "Нарушение правил по борьбе с карантинными вредителями, болезнями растений и сорняками", ст. 98 "Вывоз материалов, не прошедших карантинную проверку и соответствующую обработку" КоАП осуществляется по последствиям. Для применения мер административной ответственности наступления последствий не требуется, достаточно факта нарушения правил по борьбе с вредителями и болезнями растений.