Статья 251. Загрязнение атмосферы

Статья 251. Загрязнение атмосферы

1. Нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ или нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов, если эти деяния повлекли загрязнение или иное изменение природных свойств воздуха, -

наказываются штрафом в размере от ста до двухсот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного до двух месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

2. Те же деяния, повлекшие причинение вреда здоровью человека, -

наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок от одного года до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, -

наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.

Комментарий к статье 251

1. Данная статья частично воспроизводит ст. 223 УК РСФСР "Загрязнение водоемов и воздуха", внося тем не менее существенные изменения. Основными новациями являются: а) указание на нарушение правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ и нарушение эксплуатации объектов как способ совершения преступления; б) установление ответственности за любое изменение природных свойств воздуха, а не только за его загрязнение; в) изменение перечня последствий преступления.

2. Цель данной нормы - обеспечение уголовно - правовыми средствами соблюдения нормативов выбросов вредных веществ со стационарных и передвижных источников в атмосферу, предотвращение загрязнения и иных изменений природных свойств атмосферы, являющихся условием сохранения жизни человека и других живых организмов.

3. Статья содержит в себе признаки двух основных составов и ряда квалифицированных составов преступления.

4. Сфера применения нормы - деятельность промышленных, сельскохозяйственных предприятий, транспорта и иных объектов, оказывающих воздействие на атмосферный воздух.

5. Охрана атмосферы регламентируется многочисленными законодательными и иными нормативно - правовыми актами. Главным здесь является Закон РСФСР "Об охране атмосферного воздуха" от 14 июля 1982 г. <1>, положения которого действуют постольку, поскольку не вступают в противоречие с вновь принятыми законодательными и иными нормативными актами (указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ), актами, устанавливающими нормативы качества окружающей среды, лимиты выбросов в атмосферный воздух, правила работы установок и сооружений, в том числе газоулавливающих, пылеочистных и других, которые основываются на общих требованиях ст. 26 и 27 Закона об охране окружающей среды, нормативы акустического загрязнения, т.е. предельно допустимые уровни шума, вибрации, электромагнитного и иных вредных физических воздействий, радиационного воздействия (ст. 28 и 29 того же Закона), стандарты (ГОСТ 17.2.1.01-75 "Охрана природы. Атмосфера. Классификация выбросов по составу"; ГОСТ 17.2.1.04-77 "Охрана природы. Атмосфера. Метеорологические аспекты загрязнения и промышленные выбросы. Основные термины и определения"; ГОСТы, устанавливающие правила определения допустимых выбросов вредных веществ, контроля за загрязнением, контроля качества воздуха населенных пунктов и т.д.), а также ведомственными актами Госсанэпиднадзора, Росгидромета, Госкомприроды и др., Временными рекомендациями по расчету выбросов вредных веществ в атмосферу в результате сгорания на полигонах твердых бытовых отходов и размера предъявляемого иска за загрязнение атмосферного воздуха от 2 ноября 1992 г., Постановлением Правительства РФ "О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой" от 24 мая 1995 г. <2>, Перечнями озоноразрушающих веществ и содержащей их продукции, прилагаемыми к Постановлению Правительства РФ от 27 декабря 1996 г. N 1560).

    --------------------------------

<1> Ведомости РСФСР, 1982, N 29, ст. 1027.

<2> СЗ РФ, 1995, N 23, ст. 2230.

6. Предметом данного преступления выступает атмосфера, воздух, его природные свойства. Атмосферный воздух - это природная смесь газов приземного слоя атмосферы, сложившаяся в ходе эволюции Земли, за пределами жилых, общественных и производственных помещений, а также производственных территорий. Их загрязнение может образовать состав преступного нарушения правил охраны труда, нарушения правил безопасности на производстве.

Атмосфера - газообразная оболочка планеты, состоящая из нескольких слоев, нижний из которых - тропосфера содержит 80% атмосферного воздуха Земли и достигает над умеренными широтами 10 - 12 км.

7. Объективная сторона преступного загрязнения атмосферы включает: а) деяние в виде действия или бездействия, состоящее в нарушении правил выброса или эксплуатации; б) преступные последствия; в) причинную связь между ними.

8. Нарушение установленных нормативно - правыми актами правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ состоит в действиях, совершение которых либо прямо запрещено законом, либо в действиях, совершенных с нарушением установленных правилами оснований, порядка, объемов, качественного состава и других условий выброса, либо в бездействии как невыполнении обязанностей при осуществлении выбросов, прямо предусмотренных соответствующими инструкциями и иными правилами.

9. Нарушение эксплуатации установок, сооружений и иных объектов также заключается в несоблюдении соответствующих правил и состоит либо в различных активных действиях, например в отключении очистных сооружений, несвоевременной замене фильтров, неправомерной смене режимов работы установок и сооружений, либо в бездействии, совершаемом путем несоблюдения установленных нормативами режимов работы, неиспользования контрольной аппаратуры, игнорирования информации о качественном составе выбрасываемых в атмосферу загрязняющих веществ и т.п.

10. Под выбросами понимается поступление веществ из источника в атмосферу (ГОСТ 17.2.1.04-77). Нормативы предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных веществ, загрязняющих атмосферный воздух, устанавливаются с учетом производственных мощностей объекта, данных о наличии мутагенного эффекта и иных вредных последствий по каждому источнику загрязнения согласно действующим нормативам предельно допустимых концентраций (ПДК) вредных веществ в окружающей природной среде. ПДК, в свою очередь, рассчитываются исходя из количества вредного вещества, которое при постоянном контакте или при воздействии за определенный промежуток времени практически не влияет на здоровье человека и качество окружающей среды.

11. Загрязнением воздуха является привнесение в его состав или образование в нем загрязняющих веществ в концентрациях, превышающих нормативы качества или уровни естественного содержания.

12. Иное изменение природных свойств атмосферного воздуха наступает в случае повышения концентрации в нем химических веществ или взвешенных частиц, влияющего на прозрачность, содержание озона и т.п., либо в случае изменения его теплового режима, радиационных, электромагнитных, шумовых показателей, превышающего санитарно - гигиенические и экологические нормативы для данного региона с учетом естественного фона. Иное изменение природных свойств воздуха определяется как негативное отклонение от существовавшего состояния атмосферы.

Источниками шума являются все виды транспортных средств и предприятия промышленности (акустическое загрязнение); воздушные линии электропередач переменного тока промышленной частоты, распределительные подстанции, энергетические установки, станции радиолокации, технологии, основанные на применении магнитных полей, сотовая и космическая связь (электромагнитное загрязнение) и т.п.

13. Причинение вреда здоровью человека наступает: вследствие абсорбции им загрязняющих веществ при дыхании либо поражении кожных покровов, слизистых и иных органов при контакте с загрязняющими веществами; при нахождении в зоне действия сверхнормативных шумов, эквивалентных уровням 55 - 65 дБА и выше, либо в зоне неионизирующих электромагнитных излучений, либо при вдыхании радиоактивного загрязненного воздуха или под воздействием атмосферных осадков, содержащих сверхнормативные концентрации цезия-137, стронция-90, натрия-24 и других радионуклидов и т.п.

Причинение вреда здоровью человека выражается в любом его расстройстве - от легкого до функционального и стойкой утраты трудоспособности.

Наиболее тяжкие последствия предусмотрены ч. 3 настоящей статьи - причинение по неосторожности смерти человека.

14. Причинная связь между нарушением правил выброса загрязняющих веществ или нарушением эксплуатации объектов существует, если эти вещества приводят к изменению свойств воздуха, а последние оказывают неблагоприятное воздействие на здоровье человека.

Причинная связь отсутствует, если негативные последствия возникают в результате взаимодействия загрязняющих веществ, выброшенных из данного источника, и иных факторов, например загрязняющих веществ, привнесенных в результате трансграничного переноса.

15. Преступление считается оконченным с момента наступления любого из указанных последствий: загрязнения воздуха, иного изменения его природных свойств, причинения вреда здоровью или жизни человека.

16. Субъективная сторона составов преступления, предусмотренных ч. 1 и 2 настоящей статьи, выражается в форме косвенного умысла, когда лицо осознает нарушение им соответствующих правил, предвидит возможность наступления негативных для здоровья человека или состояния атмосферы последствий и сознательно допускает их наступление либо относится к этому безразлично. В отношении последствия - причинения смерти человека - имеет место неосторожность.

17. Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которое нормативно - правовыми актами или правоприменительными актами возложены обязанности по соблюдению порядка и контролю за выбросами загрязняющих веществ в атмосферу либо за эксплуатацией стационарных и передвижных установок, сооружений и иных объектов, в том числе транспортных средств.