Статья 252. Загрязнение морской среды
.Статья 252. Загрязнение морской среды
1. Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников либо вследствие нарушения правил захоронения или сброса с транспортных средств или возведенных в море искусственных сооружений веществ и материалов, вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующих правомерному использованию морской среды, -
наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до четырех месяцев.
2. Те же деяния, причинившие существенный вред здоровью человека, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха либо другим охраняемым законом интересам, -
наказываются лишением свободы на срок до трех лет со штрафом в размере от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного месяца.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, -
наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
Комментарий к статье 252
1. Данная статья представляет собой существенным образом измененную редакцию ст. 223.1 УК РСФСР "Загрязнение моря веществами, вредными для здоровья людей или для живых ресурсов моря". Основные изменения связаны с использованием более общих формулировок и исключением самостоятельных составов незаконного сброса различных веществ, отходов или материалов и несообщения сведений о произведенном или готовящемся сбросе. Это привело к значительному сокращению текста статьи и относительному ее упрощению. Введена ответственность за загрязнение моря с суши.
2. Цель данной статьи - уголовно - правовая охрана от загрязнения морской среды и живых ресурсов моря, обеспечение правомерного использования моря и ряда других охраняемых законом интересов.
3. Сфера действия нормы - охрана окружающей среды на морском и воздушном транспорте, при разведке и добыче полезных ископаемых, рыболовстве и ином использовании морской среды, а также при организации рекреационной деятельности, в промышленности, жилищно - коммунальном хозяйстве и других отраслях.
4. Юридико - технически статья построена сложно и содержит в себе ряд понятий и формулировок, требующих весьма внимательного анализа при применении на практике. Она включает два простых состава и выделяемые по наступившим последствиям квалифицированные составы преступления.
5. Предметом данного преступления является морская среда, т.е. внутренние морские воды, территориальные морские воды, воды, покрывающие континентальный шельф РФ, открытое море, а также живые ресурсы моря, неразрывно связанные со средой обитания.
К внутренним морским водам относятся морские воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, принятых для отсчета ширины территориального моря РФ (ст. 14 Водного кодекса РФ).
К территориальному морю РФ относятся прибрежные морские воды шириной 12 морских миль, отмеряемых в соответствии с нормами международного права и законодательством РФ (ст. 15 Водного кодекса РФ).
Береговая линия внутренних морских вод и территориального моря определяется по постоянному уровню воды, а в случае периодического изменения уровня воды - по линии максимального отлива (ст. 16 Водного кодекса РФ).
Прибрежная полоса - территория, прилегающая к внутренним морским водам и территориальному морю РФ (ст. 16).
Открытое море - не относящееся к территориальному морю РФ или иных государств пространство морей, океанов, пользование которым регулируется международно - правовыми нормами.
Живые ресурсы моря - водные биоресурсы, заключенные в части гидросферы Земли (Мирового океана), неразрывно связанные с ней всем жизненным циклом.
6. Охрана морской среды от загрязнения регламентируется многочисленными международно - правовыми актами, нормами внутреннего законодательства, подзаконными нормативными актами. Водный кодекс РФ устанавливает общие правила охраны и пользования морской средой в пределах внутренних морских вод и территориального моря. Иные законы, например Закон РФ "О животном мире", определяют статус, правила охраны и порядок использования животного мира, населяющего территориальное море, континентальный шельф и исключительную экономическую зону РФ (ст. 4).
Правила захоронения и сброса в морскую среду различных веществ, материалов и отходов, правила эксплуатации искусственно возведенных в море сооружений (платформ, искусственных островов и т.п.) устанавливаются Федеральным законом "О континентальном шельфе Российской Федерации" от 30 ноября 1995 г. <1>, постановлениями Правительства РФ и ведомственными нормативными актами (Постановление Правительства РФ "О мерах по комплексному решению проблемы обращения с радиоактивными отходами и прекращении захоронения их в море" от 30 декабря 1993 г. <2>, Инструкция о порядке передачи сообщений о загрязнении морской среды, утвержденная Минприроды России, Министерством транспорта и Комитетом по рыболовству <3>, Правилами охраны природной среды в Военно - Морском Флоте и др.).
--------------------------------
<1> СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4694.
<2> Российская газета, 1994, 1 июля.
<3> Российские вести, 1994, 29 июня.
7. Объективная сторона данного преступления включает: а) действия или бездействие, образующие загрязнение из находящихся на суше источников (как непосредственно с прибрежной полосы, так и через эстуарии, т.е. устья рек, впадающих в море), либо состоящие в нарушении правил захоронения или сброса веществ или материалов с транспортных средств или искусственных сооружений, возведенных в море; б) вредоносность захороняемых или сбрасываемых веществ, материалов.
По ч. 1 данной статьи с деянием "загрязнение" не связываются какие-либо последствия произведенного сброса.
Нарушение правил захоронения имеет место в случаях, когда различного рода объекты, захоронение или сброс которых возможен при соблюдении соответствующих правил, погружаются в морскую среду и остаются в ней в объеме, превышающем нормативы, либо без предварительной или дополнительной очистки, либо в неустановленных для этого местах, а также в случаях, когда захоронение или сброс веществ и материалов полностью запрещен.
8. Понятие "загрязнение морской среды" означает привнесение в морскую среду веществ и материалов, ухудшающих качество морской среды, ограничивающих ее использование, приводящих к уничтожению, сокращению, истощению или заболеваниям живых ресурсов моря.
9. Транспортными средствами являются морские суда и другие плавсредства РФ, гражданские воздушные суда, военные корабли, военно - вспомогательные и военно - воздушные суда, иностранные морские суда и другие плавсредства, находящиеся во внутренних морях, территориальных водах России.
Возведенные в море искусственные сооружения - искусственные острова, буровые установки, платформы и другие объекты, размещенные в пределах внутренних морских или территориальных вод РФ для проведения изыскательских, научно - исследовательских, добывающих работ.
10. Нарушение правил захоронения или сброса может состоять в действиях, например в погружении веществ и материалов с судна без соответствующего разрешения, затоплении неотработанного ядерного топлива с военных судов, в том числе подводных лодок, атомных ледоколов, сливе нефтепродуктов и т.п., и в бездействии, т.е. непринятии мер в случае инцидента с судном или иным объектом, повлекшим или могущим повлечь сброс нефти или иных загрязняющих веществ, и проч.
Загрязнение морской среды из находящихся на суше источников выражается либо в активных действиях (производство залпового, аварийного сброса без разрешения, слив в море химических веществ из отстойников, сброс на прибрежную полосу во время отлива материалов) или бездействии (непроведение контроля за работой очистных сооружений промышленного предприятия).
11. Объективная сторона квалифицированных составов преступления, предусмотренных ч. 2 данной статьи, состоит из деяний, указанных в ч. 1, наступивших последствий и причинной связи между ними.
12. Существенный вред здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности.
Существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам означает массовую гибель морских биоресурсов (рыбы, морских млекопитающих и иных морских животных, организмов и растений), уничтожение мест их нереста, снижение либо уничтожение промысловых запасов одного или нескольких видов рыб данного региона, уничтожение их кормовой базы и т.п.
Существенный вред зонам отдыха, куда могут входить прибрежная полоса и морская акватория, т.е. пространство морских вод, ограниченное естественными, искусственными или условными границами, выражается в таком их загрязнении, которое делает невозможным их использование в качестве мест отдыха и оздоровления граждан, требует для ликвидации последствий загрязнения значительных финансовых и материальных затрат.
Вопрос о размерах вреда, причиненного загрязнением морской среды, решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела и установленных такс (см. комментарий к ст. 256).
13. Причинная связь между нарушением правил захоронения или сброса загрязняющих веществ и материалов с транспортных средств и возведенных в море искусственных сооружений либо с находящихся на суше источников и загрязнением морской среды и иными указанными в данной статье последствиями подлежит обязательному установлению.
14. Преступление признается оконченным (ч. 1 настоящей статьи) с момента завершения загрязнения морской среды с находящихся на суше источников и с момента наступления любого из указанных в ней последствий в виде существенного ущерба различным правоохраняемым ценностям (ч. 2).
15. Субъективная сторона данного преступления - косвенный умысел, когда лицо осознает общественную опасность и противоправность своих действий, а в отношении последствий предвидит возможность их наступления, допускает это либо относится к наступлению последствий безразлично. В отношении наступления смерти человека в результате загрязнения морской среды имеет место неосторожность.
16. Субъектом данного преступления может быть лицо, достигшее 16-летнего возраста, на которого соответствующими нормативно - правовыми или правоприменительными актами возложены профессиональные (служебные) обязанности по соблюдению правил охраны окружающей среды, контролю за соблюдением правил захоронения и сброса загрязняющих веществ и материалов с транспортных судов (капитаны и иные должностные лица судов), искусственно возведенных в море сооружений (владельцы, управляющие и иные должностные лица буровых установок, платформ, искусственных островов и проч.), а также должностные лица предприятий, осуществивших загрязнение морской среды с суши.