Статья 256. Незаконная добыча водных животных и растений

Статья 256. Незаконная добыча водных животных и растений

1. Незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных или промысловых морских растений, если это деяние совершено:

а) с причинением крупного ущерба;

б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;

в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;

г) на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев.

2. Незаконная добыча котиков, морских бобров или иных морских млекопитающих в открытом море или в запретных зонах -

наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок от трех до шести месяцев.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, -

наказываются штрафом в размере от пятисот до семисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до семи месяцев либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Комментарий к статье 256

1. Настоящая статья с определенными изменениями объединяет ст. 163 и 164 УК РСФСР "Незаконное занятие рыбным и другими водными добывающими промыслами", "Незаконный промысел котиков и бобров". Важнейшими изменениями являются более подробная характеристика объективной стороны составов преступления за счет указания на способы и место совершения общественно опасных действий, введение иных квалифицирующих признаков.

2. Цель настоящей статьи - охрана природных ресурсов страны средствами уголовного закона и дополнительное обеспечение условий сохранения (выживания) популяций водных биоресурсов (животных и растений).

3. Сфера применения статьи - деятельность по добыче, охране и воздействию на водные биоресурсы, среду их обитания.

4. В технико - юридическом плане статья построена весьма сложно. Она содержит в себе признаки нескольких составов преступления, различающихся по объективной стороне и обязательности последствий (2.1), затем специальные признаки - по предмету посягательства состава преступления (2.2) и, наконец, ряд квалифицированных составов с отягчающими признаками (2.3).

5. Предметом преступления являются водные биоресурсы, имеющие и не имеющие промысловое значение, в частности запасы рыбы, водных беспозвоночных, водных млекопитающих, водорослей, других водных растений и животных, которые находятся во внутренних водах, территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ, в открытом море, конвенционных районах, территориальном море иностранных государств и прилегающих к нему морских районах.

Водные биоресурсы - это воспроизводящиеся живые ресурсы, неразрывно связанные с акваторией их нахождения.

К водным животным относятся пресноводные и морские рыбы, включая анадромных, т.е. нерестящихся в пресной воде и мигрирующих на нагул в морские воды, катадромных, т.е. нерестящихся в морской воде и мигрирующих на нагул в пресные воды, трансграничные и далеко мигрирующие виды рыб, единым ареалом для которых являются воды Мирового океана.

Под морскими зверями понимаются морские млекопитающие (моржи, тюлени, нерпы и проч.).

Иные водные животные - это беспозвоночные (трепанги, кальмары, морские гребешки).

Морские растения должны быть промысловыми в данном месте и в данное время, что устанавливается специальными нормативно - правовыми актами.

6. Правовое регулирование охраны водных биоресурсов и рыболовства регламентируется многочисленными законодательными и нормативно - правовыми актами (Законом об охране окружающей природной среды, Законом о животном мире, Положением о лицензировании промышленного рыболовства и рыбоводства, Положением о лицензировании деятельности по организации спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений от 26 сентября 1995 г., Постановлением Правительства РФ "Об утверждении такс для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов" от 25 мая 1994 г. <1>, Положением о порядке проведения работ по акклиматизации рыб, других водных организмов и зарыблению водоемов Российской Федерации, принятым Роскомрыболовства 27 декабря 1993 г. <2>, Типовыми правилами любительского и спортивного рыболовства и др.).

    --------------------------------

<1> СЗ РФ, 1994, N 6, ст. 604.

<2> Российские вести, 1994, 3 февр.

7. Объективная сторона состава преступления, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, включает: а) действия, состоящие в добыче, и незаконность указанных действий; б) причинение крупного ущерба либо совершение преступления без причинения общественно опасных последствий, но способом или в местах, указанных в ч. 1 (п. "б" - "г"). Это значит, что п. "а" ч. 1 устанавливает материальный состав преступления, а п. "б" - "г" ч. 1 - формальные составы преступления.

8. Под добычей понимается процесс улова, убоя, извлечения и иного изъятия из природной среды водных животных и растений, заканчивающийся фактическим завладением предметом добычи, независимо от объема добытого.

9. Незаконность добычи имеет место во всех случаях, когда при ее осуществлении лицо нарушает общие запреты на добычу в любом количестве либо не получает специального разрешения (лицензии) в случае, когда это необходимо сделать, либо нарушает условия разрешения (лицензии), устанавливающие предмет, объем, место, время и способы добычи, если получение такого разрешения является обязательным. Разрешения на добычу водных животных и растений выдаются управомоченными органами и могут предоставлять лицу, получившему разрешение, различные правомочия или разрешение действовать при любых условиях.

Законный порядок добычи водных биоресурсов регламентируется нормативно - правовыми актами (см. п. 6 комментария к данной статье).

10. Под крупным ущербом понимается добыча ценных пород рыб (ценных в хозяйственном отношении, редких и исчезающих), значительный объем добытого, уничтожение молоди, мест нереста и т.п.

11. Под применением самоходного транспортного плавающего средства понимаются любые действия осуществляющего незаконную добычу водных биоресурсов лица, связанные с использованием катеров, моторных лодок и других транспортных средств.

12. Применение взрывчатки, химических веществ, электротока есть действия лица, связанные с использованием указанных средств для осуществления добычи, воздействия на предмет добычи, обеспечения его физического изъятия из природной среды, а также совершение иных действий, выражающихся в производстве взрывов, внесении в водный объект химических веществ, глушении рыбы электротоком и проч.

13. Под применением иных способов массового истребления водных животных и растений понимается использование любых средств физического (установка сетей, капканов, иных устройств, использование света прожекторов, шума и проч.), химического, биологического и иного воздействия, которое привело или могло привести к гибели значительного числа водных животных и растений.

14. Местами нереста и миграционными путями к ним являются места икрометания рыб и круглоротых, размножения и выведения потомства водных животных и морского зверя, а также пути прохода к ним.

15. Понятие заповедника, заказника, зоны чрезвычайной экологической ситуации и зоны экологического бедствия см. в комментариях к ст. 247 и 262 УК.

16. Преступление считается оконченным в формальных составах с момента совершения незаконных действий по добыче, в материальных - с момента наступления указанных в законе последствий.

17. Данное преступление совершается как с прямым, так и с косвенным умыслом. Лицо осознает общественную опасность своих действий и их неизбежных последствий и желает их наступления (в случае материальных составов) в виде крупного ущерба, хотя бы они и не были обязательным признаком объективной стороны. При причинении крупного ущерба лицо может не желать его наступления, но сознательно допускать эти последствия либо относиться к ним безразлично.

18. Субъектом преступления является любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.

19. Предметом преступления, предусмотренного ч. 2 настоящей статьи, являются котики, морские бобры или иные морские млекопитающие, т.е. особые виды водных животных или морских зверей, находящихся под специальной охраной. (Так, добыча северного калана и курильского калана запрещена с 1912 г. Международной конвенцией по сохранению морских котиков и морских бобров (каланов) северной части Тихого океана; с 1970 г. повсеместно и круглогодично запрещена промысловая, спортивная и любительская охота на тюленей Рихарда, белобрюхих тюленей и других морских млекопитающих, занесенных в Красную книгу, в Приложениях I и II Конвенции о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения.) Поэтому данная норма является специальной по отношению к норме ч. 1 данной статьи.

Предметом комментируемого преступления могут быть и киты, добыча которых в любом случае, за исключением специально оговоренных международными и национальными правовыми актами, является незаконной. Правила промысла китов были установлены 5 ноября 1967 г. на основании Международной конвенции по регулированию китобойного промысла от 2 декабря 1946 г. Участники конвенции по предложению Международной китобойной комиссии 13 июля 1979 г. объявили мораторий на промысловую добычу китов, который ежегодно утверждается соответствующим Протоколом о продлении моратория. Таким образом, добывание китов возможно только для научно - исследовательских целей либо может быть осуществлено по иному специальному разрешению, например, в 1996 г. Правительством РФ было дано разрешение на добычу двух гренландских китов для обеспечения потребностей малочисленных народов Севера - жителей Чукотского округа с уведомлением Международной китобойной комиссии Правительства США. В этом случае добывание китов юридически обозначается как добыча в рамках аборигенного промысла <1> и должно осуществляться с соблюдением ряда дополнительных условий экологического и иного характера.

    --------------------------------

<1> СЗ РФ, 1996, N 44, ст. 5050.

20. Объективная сторона данного преступления включает: а) действия по незаконной добыче котиков, морских бобров или иных зверей; б) место совершения преступления - открытое море или запретные зоны, т.е. участки суши и водного пространства, где находятся места выращивания молодняка, лежбища и т.п. Состав преступления является формальным, и причинение общественно опасных последствий не предусмотрено в качестве обязательного признака.

21. Квалифицирующие признаки см. в ч. 3 настоящей статьи. Использование служебного положения может заключаться в получении информации, необходимой для добычи, обеспечении ее скрытого характера, приобретении или использовании необходимых технических средств и иных аналогичных действиях.

Разграничение составов преступлений, предусмотренных комментируемой статьей, с составами административных правонарушений, сформулированных ст. 85 "Нарушение правил охоты и рыболовства, а также правил китобойного промысла" КоАП осуществляется по предмету и объективной стороне деяния, в том числе признакам места совершения преступления, способов и орудий совершения, наступивших последствий, квалифицирующих признаков, предусмотренных ч. 3 ст. 256 УК.