Статья 254. Порча земли
.Статья 254. Порча земли
1. Отравление, загрязнение или иная порча земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности вследствие нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами при их хранении, использовании и транспортировке, повлекшие причинение вреда здоровью человека или окружающей среде, -
наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет, либо исправительными работами на срок до двух лет.
2. Те же деяния, совершенные в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -
наказываются ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.
3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть человека, -
наказываются лишением свободы на срок от двух до пяти лет.
Комментарий к статье 254
1. Данная статья является новой и восполняет существенный пробел в российском уголовном законодательстве, защищая важный элемент окружающей среды - землю как ценнейшее национальное достояние, средство производства, необходимое для функционирования всех отраслей хозяйства. До этого УК РСФСР предусматривал ответственность за отдельные посягательства на недра, возможна была уголовная ответственность за должностные преступления, связанные с порчей земли, однако общая норма, аналогичная содержащейся в ст. 223 "Загрязнение водоемов и воздуха", в УК РСФСР отсутствовала, но имелась в УК некоторых союзных республик бывшего СССР.
2. Цель данной статьи - охрана земли путем предотвращения ее порчи, т.е. ухудшения качественного состояния земель вследствие нарушения правил хозяйственной или иной деятельности, объектом которой земля является.
3. Сфера применения настоящей статьи - деятельность землепользователей, а также субъектов хозяйственной и иной деятельности по обращению с опасными химическими и биологическими веществами либо деятельности, в результате которой производятся вредные для состояния земли продукты (отходы).
4. Охрана и рациональное использование земель регламентируется многочисленными общими и специальными нормативными актами земельного и экологического законодательства: Земельным кодексом РСФСР от 25 апреля 1991 г. <1>, указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ о проведении земельной реформы и контроле за использованием и охраной земель, рядом ведомственных нормативно - правовых актов и актов субъектов Федерации, органов местного самоуправления.
--------------------------------
<1> Ведомости РФ, 1991, N 22, ст. 768.
5. Предметом данного преступления является земля как любые виды земельных участков (угодий), освоенные, осваиваемые, не осваиваемые человеком, независимо от форм собственности или характера владения ею, в том числе земли: сельскохозяйственного назначения, т.е. предоставленные для нужд сельского хозяйства (или предназначенные для этих целей) гражданам - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, животноводства, садоводства, огородничества и других, кооперативам граждан - для садоводства, огородничества, животноводства, сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям и организациям - для сельскохозяйственного производства, иным субъектам - для исследовательских, учебных целей и т.п. (ст. 50, 51 Земельного кодекса РСФСР); населенных пунктов, занятые под нужды промышленности, транспорта, связи, энергетики, обороны и иного назначения; природоохранного, природно - заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко - культурного назначения; лесного и водного фондов, а также земли запаса. Смежным в смысле данной статьи понятием с термином "земля" является термин "почвы" как минерально - органическое образование, поверхностный слой земли, характеризующийся плодородием.
6. Объективная сторона данного преступления сформулирована сложно и представляет собой деяние (действие или бездействие), выраженное в форме отравления, загрязнения или иной порчи земли вредными продуктами хозяйственной или иной деятельности и совершенное путем нарушения правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими и биологическими веществами; включает последствия в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде - в простом составе и смерти человека - в составе квалифицированном; причинную связь между деянием и последствиями, а также для квалифицированного состава, предусмотренного ч. 2, - условия в виде места совершения преступления.
7. Для обозначения процессов вредного воздействия на земли в земельном и экологическом законодательстве употребляются следующие термины: загрязнение, захламление, засоление, заболачивание, подтопление, опустынивание, иссушение, переуплотнение, эрозия почвы, порча, уничтожение плодородного слоя почвы, заражение почвы возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний и т.п.
Указанные процессы вызывают деградацию земель, дальнейшее использование которых может привести к угрозе жизни и здоровью человека, чрезвычайным ситуациям, катастрофам, разрушению историко - культурного наследия и природных ландшафтов, негативным экологическим последствиям и загрязнению сельскохозяйственной продукции и водных источников (см. п. 5, 6 Положения о порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в Российской Федерации от 23 декабря 1993 г. <1>, Положение о порядке выдачи лицензий на проведение обследований по выявлению деградированных и загрязненных земель, утвержденное Приказом Минприроды РФ и Роскомзема РФ от 1 декабря 1993 г. <2>, Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами от 5 августа 1992 г. <3> и другие акты).
--------------------------------
<1> САПП, 1993, N 6, ст. 483.
<2> БНА, 1994, N 4.
<3> Там же.
К деградированным относятся земли, загрязненные токсичными промышленными отходами свыше ПДК или радиоактивными веществами свыше ПДУ, пестицидами, относящимися к классам чрезвычайно ядовитых, высокоядовитых или среднеядовитых и т.п. (см. Положение о порядке консервации деградированных сельскохозяйственных угодий и земель, загрязненных токсичными промышленными отходами и радиоактивными веществами от 5 августа 1992 г. <1>).
--------------------------------
<1> САПП, 1992, N 8, ст. 505.
Согласно Приложению 1 ("Термины и определения. Самовольное занятие земель") к Инструкции по организации и осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель органами Минприроды России от 25 мая 1994 г. N 160 <1>, захламление земель представляет собой размещение в неустановленных местах предметов хозяйственной деятельности, твердых производственных и бытовых отходов (металлолома, стеклобоя, строительного мусора, древесных остатков и др.), а загрязнением земель является ухудшение в результате антропогенной деятельности (включая аварии) качества земель, в том числе лишенных плодородного слоя почвы (карьеры, каменистые поверхности и т.д.), характеризующееся увеличением (появлением) химических веществ или уровня радиации по сравнению с их ранее существовавшими значениями (фоновыми или на начало сравниваемого периода). При этом загрязнение земель применяемыми в сельском и лесном хозяйстве химическими средствами связано с увеличением их содержания свыше предельно или ориентировочно - допустимых концентраций в почве.
--------------------------------
<1> Российские вести, 1994, 6 июля.
Порча (или уничтожение плодородного слоя почвы) определяется указанным актом как частичное или полное разрушение плодородного слоя в результате умышленных и / или неосторожных действий и характеризуется утратой плодородного слоя или ухудшением его физических или биологических свойств, а также снижением природно - хозяйственной ценности земель.
Порча земли может быть вызвана действиями (бездействием), выраженными в механическом повреждении (разрушении) плодородного слоя, например, сносом его при строительстве, прокладке дорог, рытье канав, размещении складов, проезде тяжелого транспорта, невыполнении мероприятий по рекультивации земель, нарушении правил мелиорации земель и т.п. По тексту комментируемой статьи такого рода деяния не содержат признаков состава преступления, а ответственность за их совершение наступает по ст. 51 КоАП "Порча сельскохозяйственных и других земель", предусматривающей два состава административных правонарушений - порчу земель (без указания способа и последствий) и загрязнение земель производственными и иными отходами и сточными водами. В случае административно наказуемого загрязнения земель разграничение проводится по объективной стороне, в том числе наступлению последствий. Указанные в ст. 51 КоАП производственные и иные отходы и сточные воды не должны содержать опасных химических и биологических веществ.
Таким образом, употребляемые законодателем понятия представляют собой соподчиненные термины. Порча земли - действия (бездействие), приводящие к разрушению или уничтожению плодородного слоя; загрязнение - привнесение в землю не характерных для нее физических, химических, биологических веществ, соединений, организмов, а отравление - привнесение (загрязнение) их в земли в количестве, приводящем к невозможности какого-либо использования земель.
8. Нарушение правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и иными опасными химическими или биологическими веществами может быть совершено в виде действий или бездействия.
Такого рода правила закреплены многочисленными нормативно - правовыми актами и в указанных законом случаях являются обязательными. В соответствии с общими положениями ст. 46 "Экологические требования в сельском хозяйстве" Закона об охране окружающей природной среды, применение химических и биологических средств защиты растений регламентируется Санитарными правилами по хранению, транспортировке и применению пестицидов в сельском хозяйстве и Санитарными правилами о строительстве складов для удобрений и средств защиты растений; Инструкцией по технике безопасности при хранении, транспортировке и применению пестицидов в сельском хозяйстве; Методическими рекомендациями по охране окружающей природной среды при применении, хранении и транспортировке пестицидов и минеральных удобрений от 11 декабря 1990 г.; письмом Минэкологии РФ от 22 мая 1992 г. "О порядке осуществления проверки соблюдения предприятием, организацией, фермерским хозяйством или другим объектом экологических требований при применении и транспортировке пестицидов и минеральных удобрений" и другими актами.
9. Удобрения, стимуляторы роста растений, ядохимикаты представляют собой вещества, специально предназначенные для использования в сельском или лесном хозяйстве либо для любительского или иного некоммерческого выращивания растений. Минеральные, химические, органические, бактериальные удобрения способствуют усиленному питанию растений и создают при внесении их в почву, водоемы, при опрыскивании растений и семян условия для ускоренного развития растений. Для защиты растений, сельскохозяйственной продукции, древесины и т.п., а также для регулирования роста и развития растений, борьбы с сорняками, уничтожения опасных для растений и животных заболеваний и других целей используются пестициды (гербициды, зооциды, фунгициды, дефолианты, инсектициды, хемостерилизаторы и другие средства).
Опасные химические и биологические вещества (см. комментарий к ст. 247).
10. Использование веществ (их хранение и транспортировка), не являющихся удобрениями, стимуляторами роста растений и других, не названных в данной статье, исключает возможность ее (данной статьи) применения независимо от характера наступивших последствий осуществления хозяйственной или иной деятельности.
11. Действиями, нарушающими правила обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами, являются: хранение пестицидов на складах, неприспособленных для этого, либо под открытым небом, либо без учета класса их токсичности; хранение, транспортировка и отпуск агрохимикатов потребителям в несоответствующей таре (непрочной либо несоответствующей стандартам); транспортировка на неприспособленном транспорте, что приводит к незаконному внесению указанных веществ в почву, а также превышение норм расхода при обработке сельскохозяйственных или лесных угодий или увеличение краткости применения агрохимикатов, что вызывает превышение допустимых норм при проведении соответствующих работ, и т.п.
Сами по себе нарушения указанных правил, если они не вызвали изменения химического состава почвы - отравления, загрязнения или иной порчи земли, повлекших причинение вреда здоровью человека или окружающей среде (ч. 1 ст. 254), либо не были совершены в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (ч. 2), либо не повлекли по неосторожности смерти человека (ч. 3), т.е. сложных по структуре и взаимообусловленных последствий, могут наказываться по ст. 84.1 "Нарушение правил транспортировки, хранения и применения средств защиты растений и других препаратов, причинившее ущерб животному миру" КоАП.
12. Под хозяйственной или иной деятельностью понимаются любые виды воздействия на землю для достижения хозяйственных, научных или иных результатов, т.е. выращивание сельскохозяйственных растений, проведение экспериментов, связанных с изменением растительного покрова или состава почв, и т.п.
Не подпадает под признаки преступления ответственность за совершение которого установлена настоящей статьей, порча или загрязнение земли в результате промышленного производства, выбросов и сбросов вредных веществ, размещение на земле отходов в тех случаях, когда сбрасываемые вещества или размещаемые отходы не относятся к классу опасных химических или биологических веществ.
13. Последствиями данного преступления является причинение вреда здоровью человека, которое возможно в любой форме его расстройства (от легкого до стойкой утраты работоспособности), и вреда окружающей среде (гибель животных, как диких, так и домашних, несельскохозяйственных растений, лесонасаждений, загрязнение водных объектов и гибель водных биоресурсов в результате смыва удобрений и других веществ, привнесенных в землю, и т.п., а также в деградации собственно земель как элемента окружающей среды). При этом причиненный вред исчисляется по соответствующим методикам и нормативам (см. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, утвержденный Роскомземом 10 ноября 1993 г. и Минприродой РФ 18 ноября 1993 г.; письмо Минприроды РФ от 27 декабря 1993 г. "О порядке определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами"), а при их отсутствии - по фактическим затратам на восстановление деградированных и загрязненных земель (п. 15 Положения) с учетом ухудшения качества земель и ограничений их использования.
14. Преступление считается оконченным с момента наступления одного из указанных последствий.
15. Субъективная сторона - косвенный умысел. Лицо осознает нарушение им правил обращения с удобрениями, стимуляторами роста растений, ядохимикатами и другими опасными химическими или биологическими веществами, предвидит возможность загрязнения или иной порчи земли вследствие нарушения этих правил, но сознательно допускает их либо относится к наступлению указанных последствий безразлично.
16. Субъектом данного преступления является лицо, достигшее 16-летнего возраста, осуществляющее хозяйственную или иную деятельность, связанную с обращением (использованием, хранением, транспортировкой) указанных в ч. 1 настоящей статьи веществ.
17. Квалифицированный состав по ч. 2 данной статьи предусматривает ответственность за совершение преступления в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации (см. комментарий к ст. 247). Установление повышенной ответственности вызвано сложностью восстановления и рекультивации земель в указанных зонах, законодательными ограничениями прав пользования землями в них и иными причинами.
18. Причинение по неосторожности смерти человека, предусмотренное ч. 3 настоящей статьи, возможно в результате употребления продуктов, полученных с загрязненных (отравленных) земель, контактного попадания в организм человека ядохимикатов и иных опасных веществ с загрязненных земель. Причинная связь между порчей земли и смертью человека должна быть обязательно установлена.
19. Разграничение составов преступлений, предусмотренных комментируемой статьей, с административными правонарушениями по ст. 51 "Порча сельскохозяйственных и других земель" КоАП, осуществляется по объективной стороне, в том числе по признаку наступления последствий преступного деяния в виде причинения вреда здоровью человека или окружающей среде, наличию квалифицирующих признаков места совершения преступления (ч. 2), смерти человека по неосторожности (ч. 3).