Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации
.Статья 259. Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации
Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов, -
наказывается ограничением свободы на срок до трех лет или лишением свободы на тот же срок.
Комментарий к статье 259
1. Данная норма является новой. Ранее уголовно - правовая защита организмов, занесенных в Красную книгу, осуществлялась только путем запрета охоты на зверей и птиц, "охотиться на которых полностью запрещено" (ч. 2 ст. 166 УК РСФСР). Вред, причиняемый местообитаниями организмов, занесенных в Красную книгу, мог учитываться при определении ущерба, нанесенного преступным уничтожением лесных массивов, загрязнением водоемов и проч. (ч. 2 ст. 149, ст. 150, 223 УК РСФСР).
2. Цель данной нормы - предотвращение гибели редких и исчезающих видов животных и растений как одного из наиболее ценных и усиленно охраняемых объектов окружающей среды, способствующего сохранению биологического разнообразия жизни на Земле.
3. Сфера действия данной нормы - хозяйственная деятельность предприятий и организаций, связанная с воздействием на окружающую среду, использованием природных ресурсов, на которых находятся критические местообитания организмов, занесенных в Красную книгу, поведение юридических лиц и граждан, связанное с сельскохозяйственным производством, заготовкой древесины, сбором экземпляров, торговлей животными и растениями и т.п., а также осуществление изъятия, расселения и иных работ научного и природоохранительного характера, в том числе сохранение местообитаний на особо охраняемых природных территориях (в заповедниках, заказниках и др.).
4. Охрана редких и исчезающих видов животных и растений регламентируется международно - правовыми актами и национальным российским законодательством. Закон о животном мире объявляет животных, занесенных в Красную книгу РФ, объектом исключительной федеральной собственности и устанавливает требования к их охране, Правительство РФ определяет порядок ведения Красной книги РФ, многочисленные ведомственные акты, в первую очередь, принятые Минприроды России, регламентируют охрану, добывание, порядок исчисления и размеры ущерба, нанесенного организмам, включенным в Красную книгу, и среде их обитания и т.п. (Приказ Минприроды России N 126 "Об утверждении такс для исчисления размеров взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира" - Приложение 2 "Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием или уничтожением животных, занесенных в Красную книгу Российской Федерации" и Приложение 3 "Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный юридическими и физическими лицами незаконным добыванием, сбором, заготовкой или уничтожением объектов растительного мира, относящихся к видам растений и грибов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, а также уничтожением, истощением и разрушением мест их произрастания"; Приказ Минприроды России от 27 июня 1994 г. "Об утверждении перечня редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, продажа изделий из шкур которых запрещена" <1> и др.). Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу РФ, устанавливаются Правительством РФ <2>. Их добывание допускается только по разрешениям Госкомприроды РФ в исключительных случаях для сохранения и регулирования их численности, охраны здоровья населения и т.п. Сроки и способы добывания не должны наносить ущерба естественным популяциям этих видов животных и местам их обитания.
--------------------------------
<1> Российские вести, 1994, 29 июня.
<2> СЗ РФ, 1997, N 3, ст. 385.
5. Предметом данного преступления являются критические места обитания организмов (объектов животного и растительного мира), занесенных в Красную книгу Российской Федерации.
Красная книга Российской Федерации ведется Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ (ныне Госкомприроды РФ) на основе систематического обновления данных о состоянии и распространении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, обитающих (произрастающих) на территории РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ, и является официальным документом, содержащим свод сведений об указанных объектах животного и растительного мира, а также о необходимых мерах по их охране и восстановлению (п. 1 Постановления Правительства РФ "О Красной книге Российской Федерации" от 19 февраля 1996 г. <1>). В период между изданиями Красной книги (не реже одного раза в 10 лет) действует Перечень (Список) объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу РФ. В первое издание Красной книги РФ по состоянию на 1 января 1995 г. занесено 247 видов животных: 65 видов млекопитающих, 109 видов птиц, 15 видов рептилий и амфибий, 9 видов рыб, 15 видов моллюсков и 34 вида насекомых.
--------------------------------
<1> СЗ РФ, 1996, N 9, ст. 808.
Под средой обитания понимается природная среда, в которой объекты животного мира обитают в состоянии естественной свободы (ст. 1 Закона о животном мире), включающей условия их размножения, нагула, отдыха, путей миграции, выращивания молодняка и иных элементов жизненного цикла. Статья 24 Закона запрещает любые действия, которые могут привести к гибели, сокращению численности или нарушению среды обитания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, а ст. 22 называет как часть места обитания места постоянной концентрации объектов животного мира, в том числе в период размножения и зимовки, и устанавливает правовой статус защитных участков территорий и акваторий, не входящих в особо охраняемые природные территории, но необходимых для осуществления жизненных циклов редких и исчезающих видов животных.
6. Объективная сторона данного преступления состоит в активных действиях, выразившихся в уничтожении критических местообитаний организмов, занесенных в Красную книгу РФ, последствиях - гибели популяций этих организмов и причинной связи между действиями и последствиями.
7. Уничтожение может быть произведено путем загрязнения соответствующих участков территории (акватории) в результате хозяйственной и иной деятельности; проведения взрывных работ; размещения отходов; строительства производственных и непроизводственных объектов, в том числе нефтепроводов, железнодорожных и иных транспортных магистралей, аэродромов, линий электропередач и связи, каналов, плотин и иных гидротехнических сооружений, населенных пунктов; введения в хозяйственный оборот целинных земель; проведения геологоразведочных работ; определения мест выпаса и прохода сельскохозяйственных животных; разработки туристических маршрутов и организации мест массового отдыха населения и т.п.
Уничтожение может выражаться в разрушении, повреждении, сожжении или затоплении обитаемых или регулярно используемых гнезд, нор, логовищ, убежищ, жилищ и других сооружений животных и птиц, вытаптывании, затоплении, сожжении, засорении, сборе в размерах, исключающих естественное восстановление, и т.п. растений и грибов.
8. Последствие данного преступления - гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ.
Под популяцией понимается совокупность особей одного вида, в течение большого числа поколений со специфической эволюционной судьбой населяющих определенную территорию или акваторию (пространство). Значение экологических популяций заключается в обеспечении эволюционной устойчивости всего вида данных организмов, а их гибель, относясь к числу тяжких последствий, приводит к исчезновению отдельных видов организмов с лица Земли.
Гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ, приводит также к потерям фармакологического значения, нарушениям в экосистемах (процессах опыления растений, биологической защиты растений, в том числе сельскохозяйственных культур, почвообразующих процессах) и нарушениям экологического равновесия на определенных территориях (акваториях).
9. Причинная связь подлежит обязательному установлению. В тех случаях, когда гибель или резкое снижение популяции организмов вызвано естественно - природными факторами, сопряженными по времени с какой-либо хозяйственной деятельностью, например распространением заболеваний животных и растений, состав преступления отсутствует.
10. Гибель популяций организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, может быть последствием иных экологических преступлений, например нарушения ветеринарных правил, правил, установленных для борьбы с вредителями и болезнями растений, нарушения режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов и др. Разграничение проводится по субъективной стороне состава преступления, квалификации по совокупности деяний не требуется.
11. Преступление считается оконченным с момента гибели соответствующей популяции организмов.
12. Субъективная сторона данного преступления выражается в форме прямого умысла по отношению к действиям - уничтожению критических местообитаний организмов и косвенного умысла - по отношению к наступившим последствиям - гибели популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ.
13. Субъектом данного преступления может быть любое лицо, достигшее 16-летнего возраста.
14. Разграничение данного преступления с составами административных проступков, предусмотренных ст. 84.4 КоАП, проводится по предмету и последствиям посягательства. Административная ответственность установлена за нарушение среды обитания только животных, занесенных в Красную книгу, и без указания последствий в виде гибели их популяции.