Действие гражданского законодательства во времени
.Действие гражданского законодательства во времени
По общему, относящемуся ко всем видам нормативных актов правилу нормы гражданского законодательства не имеют обратной силы. Это означает, что они распространяют действие только на отношения, которые возникают после введения соответствующего акта в действие. Статья 4 ГК допускает возможность определенных исключений из этого правила, но непременно закрепленных в самом законе. Имеется в виду распространение действия акта на возникшие до его издания отношения. Именно так поступил, например, Верховный Совет РФ при утверждении 24 декабря 1992 года новых, более льготных для потерпевших Правил возмещения работодателями вреда, причиненного работникам увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей<34>. В постановлении Верховного Совета РФ об утверждении Правил предусматривается, что по желанию гражданина размер возмещения, исчисленного до их принятия, подлежит перерасчету по нормам Правил . Перерасчет может производиться не более чем за три года перед обращением за ним и не ранее чем с 1 декабря 1992 года.
Отношения, регулируемые гражданским законодательством, нередко носят длящийся характер, а потому отдельные права и обязанности могут возникнуть из этих отношений уже после того, как возникло само правоотношение. Так произойдет, например, если банк откроет кредитную линию либо товарный склад заключит договор, по которому обязуется в течение определенного времени принимать от поклажедателя товары на хранение в июне, но уже в ноябре того же года появятся новые законы о банковском кредитовании или хранении, которым условия указанных договоров не соответствуют. В таком случае возникает вопрос: должно ли применяться к правам и обязанностям, возникшим в связи с выданной в ноябре банковской ссудой или принятым тогда же на хранение товаром, законодательство, действовавшее в период заключения договора, или новое, вступившее в действие после выдачи ссуды или принятия товара? Пункт 2 ст. 4 ГК устанавливает общее правило. Предусмотрено, что к отношениям, возникшим до введения в действие нового акта гражданского законодательства, он применяется только к правам и обязанностям, которые появились после введения его в действие.
ГК содержит исключение из приведенного правила, рассчитанное только на договоры. В данном случае действует положение, последовательно опирающееся на принцип "pacta sunt servanda" "договоры должны исполняться". Соответствующий принцип, выражающийся, в частности, в неизменности договорных условий, закреплен в ст. 422 ГК. Она предусматривает, что, если уже после заключения договора принят закон, который устанавливает обязательные для сторон правила иные, чем действовавшие при заключении договора, его условия сохраняют силу. Значит, в приведенном выше примере, связанном с изданием новых актов о кредитных договорах или о хранении, должен был бы все-таки применяться старый акт, несмотря на то, например, что право требовать возврата полученной ссуды или принятия мер по обеспечению сохранности товара возникло уже в период действия нового акта.
Однако указанное правило ГК действует только в случае, когда в новом акте не предусмотрено, что он распространяет свою силу на ранее заключенные договоры. Именно так поступил Вводный закон по отношению к Гражданскому кодексу. В нем прежде всего закреплено, что часть первая ГК вступила в силу с 1 января 1995 года, а для отдельных глав указаны специальные сроки их введения: в частности, глава 4 - со дня официального опубликования ГК, а глава 17 - со дня введения в действие принятого Государственной Думой Земельного кодекса.
Установлено и общее правило об обратной силе норм ГК, а также специальные - относящиеся к отдельным их видам. Так, общее правило (ст. 5 Вводного закона) предусматривает, что часть первая ГК распространяется на гражданские правоотношения, возникшие после ее введения. Вместе с тем применительно к гражданским правоотношениям, которые возникли до введения ГК в действие, он распространяется на те права и обязанности, которые возникли после его введения, не делая при этом никаких исключений для ст. 422. Следовательно, если бы договоры, о которых идет речь, были заключены до принятия части первой ГК, а кредит выдан и товар принят уже после 1 января 1995 года (то есть в период действия Кодекса), то к отношениям сторон следовало бы применить нормы ГК, имея в виду приведенное выше положение Вводного закона .
Вводный закон признал утратившими силу некоторые изданные до его принятия акты, в том числе законы о собственности и о предприятиях и предпринимательской деятельности (последний - кроме статей 34 и 35, посвященных государственной регистрации предприятий).
Вводный закон установил, что после принятия нового ГК сохраняют действие не охваченные частью первой ГК разделы Гражданского кодекса РСФСР 1964 года и Основ . До приведения законов и иных правовых актов СССР и Российской Федерации (РСФСР) в соответствие с частью первой ГК они продолжают действовать "постольку, поскольку они не противоречат части первой Кодекса". При этом в отношении Основ гражданского законодательства и иного законодательства Союза ССР подчеркивается, что речь идет об актах, которые действуют на территории Российской Федерации в пределах и в порядке, предусмотренных ее Конституцией, постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", постановлениями Верховного Совета Российской Федерации от 14 июля 1992 года "О регулировании гражданских правоотношений в период проведения экономической реформы" и от 3 марта 1993 года "О некоторых вопросах применения законодательства Союза ССР на территории Российской Федерации".
С учетом изменения компетенции Президента и Правительства РФ Вводный закон признал, что изданные до введения в действие части первой Кодекса нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые согласно части первой Кодекса могут регулироваться только федеральными законами, продолжают действовать "впредь до введения в действие соответствующих законов".
Вводным законом предусмотрены порядок применения новых правил к отдельным видам ранее образовавшихся юридических лиц, особый порядок перерегистрации соответствующих юридических лиц, пределы действия существующего порядка регистрации юридических лиц и регистрации недвижимого имущества, а также сделок с ним, нормы о последствиях недействительности сделок, сроках исковой давности. Указаны пределы действия новой нормы о приобретательной давности, а также о порядке заключения договоров.
Особые правила, относящиеся к юридическим лицам, сделкам, исковой давности и порядку заключения договоров, рассмотрены при комментировании соответствующих глав ГК.
Следует также иметь в виду, что Вводный закон не распространил предусмотренные в нем положения об иерархии источников гражданского права, о которых шла речь выше, на сохранившие свое действие акты СССР и Российской Федерации, принятые до вступления в действие ГК. В соответствии с ч. 2 ст. 4 Вводного закона такого рода нормативные акты Президента РФ, Правительства РФ и применяемые на территории Российской Федерации постановления Правительства СССР по вопросам, которые могут в соответствии с ГК регулироваться только федеральными законами, действуют впредь до введения в действие соответствующих законов.