Статья 5-1. Гарантии обеспечения права граждан на труд

Статья 5-1. Гарантии обеспечения права граждан на труд

Государство гарантирует трудоспособным гражданам, постоянно проживающим на территории Украины:

свободный выбор вида деятельности;

бесплатное содействие государственными службами занятости в подборе подходящей работы и трудоустройстве в соответствии с призванием; способностями, профессиональной подготовкой, образованием, с учетом общественных нужд;

предоставление предприятиями, учреждениями, организациями в соответствии с их предварительно поданными заявками работы по специальности выпускникам государственных высших учебных заведений, профессиональных учебно-воспитательных учреждений;

бесплатное обучение безработных новым профессиям, переподготовку в учебных заведениях или в системе государственной службы занятости с выплатой стипендии;

компенсацию в соответствии с законодательством материальных расходов в связи с направлением на работу в другую местность;

правовую защиту от необоснованного отказа в приеме на работу и незаконного увольнения, а также содействие в сохранении работы.

1. Эта норма является очень важной, так как она предусматривает обязанность государства по созданию условий для свободного выбора деятельности, бесплатного обучения безработных новым профессиям, по обеспечению правовой защиты от необоснованного отказа в приеме на работу и незаконного увольнения и т.п. В случае нарушения этих гарантий у потерпевшего гражданина есть возможность обратиться в суд за защитой своих прав со ссылкой на комментируемую статью.

2. Под трудоспособными гражданами в комментируемой статье следует понимать лиц в возрасте с 16 лет и до достижения ими пенсионного возраста, которые по состоянию здоровья могут заниматься общественно полезным трудом. Хотя лица в возрасте от 15 до 16 лет не подпадают под это определение, считаем, что на них должен распространяться п. 6 этой статьи.

3. В соответствии со статьями 1 и 4 Закона Украины «О занятости населения» от 1 марта 1991 года гарантии занятости включают:

1) добровольность труда, выбора или изменения профессии (вида деятельности);

2) защиту от необоснованного отказа в приеме на работу и незаконного увольнения, а также содействие в сохранении работы;

3) компенсации материальных затрат в связи с переходом на работу в другую местность;

4) выплаты выходного пособия работникам, которые потеряли работу на предприятиях;

5) предоставление работы по профессии, специальности на период не меньше трех лет молодым специалистам, выпускникам государственных учебных заведений, ранее заказанным предприятиями;

6) дополнительные гарантии на трудоустройство трудоспособным гражданам в трудоспособном возрасте (установленные статьей 5 Закона Украины «О занятости населения»).

4. Из смысла этой статьи также можно сделать вывод, что перечисленные в ней гарантии распространяются только на граждан Украины (такой вывод можно сделать и из анализа ст. 43 Конституции Украины). Так, в ч. 1 ст. 43 Конституции Украины говорится, что «каждый имеет право на труд...», а в ч. 2 этой же статьи — «государство создает условия для полного осуществления гражданами права на труд...». Это создает впечатление, что принцип равных возможностей в выборе профессии или рода деятельности, защита от необоснованного отказа в приеме на работу и незаконного увольнения и т.п. не распространяются на иностранцев и лиц без гражданства. Однако такое сужение обеспечения права на труд не соответствует требованиям статей 6 и 7 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., ратифицированного Украиной. Так, в ч. 1 ст. 6 этого пакта указывается, что участвующие в нем государства признают право на труд, которое включает право каждого человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает или на который он свободно соглашается, и предпримут надлежащие шаги к обеспечению этого права.

5. Свободный выбор деятельности значит, что только самому лицу принадлежит исключительное право распоряжаться своими способностями к творческому и продуктивному труду. Причем человек может избрать тот или иной вид деятельности, род занятий. Он может, например, работать по найму по трудовому договору (контракту) или же самостоятельно обеспечивать работой как предприниматель, фермер, член кооператива. Право свободно распоряжаться своими способностями к труду обозначает и право вообще не заниматься трудовой деятельностью. Незанятость лица не должна рассматриваться как основание Для привлечения его к какой-либо ответственности.

6. Более подробно о бесплатном содействии государственными службами занятости в подборе подходящей работы и трудоустройстве, а также о бесплатном обучении безработных новым профессиям, переподготовке в учебных заведениях или в системе государственной службы занятости смотрите ст.ст. 492-494 КЗоТ.

7. Предприятия, учреждения, организации, предварительно подавшие заявки с просьбой трудоустройства к ним выпускников государственных высших учебных заведений, профессиональных учебно-воспитательных учреждений, обязаны обеспечить такого выпускника работой в соответствии с полученной им специальностью. Для таких работников устанавливаются определенные льготы (например, в отношении них не применяется испытание). Трудоустройство таких лиц регулируется Указом Президента Украины «О мерах по реформированию системы подготовки специалистов и трудоустройства выпускников высших учебных заведений» от 23 января 1996 года. В развитие Указа Кабинетом Министров Украины утверждены Порядок трудоустройства выпускников высших учебных заведений, подготовка которых осуществлялась по государственному заказу (постановление от 22 августа

1996 года № 992); Положение о трудоустройстве выпускников высших учебных заведений, которые обучались на условиях государственного контракта по образовательно-профессиональным программам подготовки магистров государственного управления (постановление от 1 сентября 1997 года № 949).

8. Порядок обжалования незаконного увольнения и восстановления на работе детально урегулирован законодательством.