Статья 258. Пенсионное обеспечение.
.Статья 258. Пенсионное обеспечение.
Пенсии работникам и членам их семей назначаются в соответствии с Законом Украины «О пенсионном обеспечении» и иными законодательными актами.
1. Основная масса отношений в области пенсионного обеспечения регулируется Законом Украины «О пенсионном обеспечении». Основаниями для пенсионного обеспечения являются различные юридические факты: достижение пенсионного возраста; наступление инвалидности; смерть кормильца; длительное выполнение определенной, профессиональной деятельности — выслуга лет.
Закон Украины «О пенсионном обеспечении» устанавливает основные виды пенсий — трудовые и социальные. К трудовым относятся пенсии: по старости (по возрасту), инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет. Если гражданин имеет право на различные виды пенсии, то по общему правилу назначается и выплачивается только одна, по его выбору.
2. Обращение за назначением пенсии. Вопросами назначения пенсий занимаются районные (городские) управления социальной защиты населения, а выплату пенсий осуществляют региональные органы Пенсионного фонда Украины.
Граждане, имеющие право на пенсию, могут обращаться за ее назначением в любое время после возникновения права на пенсию, без ограничения каким-либо сроком.
Работники, которые ко времени обращения за пенсией продолжают трудовую деятельность, подают заявления о назначении пенсии собственнику предприятия или уполномоченному им органу. Остальные граждане подают заявления непосредственно в районное (городское) управление социальной защиты по месту жительства. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество заявителя, его адрес и вид пенсии, которую просит заявитель назначить.
Заявления работников о назначении пенсии обязательно регистрируются в специальном журнале.
Обращение работника за пенсией, по общему правилу, вызывает обязанность администрации предприятия в десятидневный срок подготовить необходимые документы и принять решение о представлении к назначению пенсии. Если работнику отказано в представлении к пенсии, то ему должно быть в письменной форме сообщено о при чинах, по которым отказано.
Принятое решение не предрешает вывода о назначении пенсии. Работник может самостоятельно обратиться по этому вопросу непосредственно в районное (городское) управление социальной защиты. Юридическая значимость предварительного решения администрации состоит в том, что без нее управление соцзащиты, как правило, не paссматривает вопрос по существу.
Решение администрации облекается в форму соответствующего документа — «Представления». В него вносятся все сведения, которые необходимы для рассмотрение вопроса о назначении пенсии. «Представление» подписывают руководитель и председатель профкома, подписи заверяются печатью. К «Представлению» прилагаются соответствующие документы — заявление о назначении пенсии, трудовая книжка, справка о заработной плате, справка о трудовой деятельности, которая не отражена в трудовой книжке, другие документы.
Порядок подготовки и перечень документов для назначения пенсии определены приказом Министерство социальной защиты Украины от 4 марта 1992 г.
Днем обращения за пенсией считается день приема «Представления» со всеми необходимыми документами управлением социальной защиты (в случае пересылки документов по почте таким днем считается дата, указанная в почтовом штемпеле места отравления). В связи с этим любая задержка передачи документов в управление социальной защиты (даже в пределах установленного десятидневного срока) отодвигает время, с которого может быть назначена пенсия. Днем обращения за пенсией считается и тогда, когда в управление социальной защиты сданы не все документы (при условии, что недостающие будут представлены в трехмесячный срок).
Каждый обращающийся за пенсией должен предъявить паспорт. Паспорт является документом, подтверждающим гражданство Украины. Граждане Украины имеют право на пенсию, а иностранные граждане и лица без гражданства таким правом пользуются только в случаях, специально предусмотренных законодательством или международными соглашениями.
Паспорт удостоверяет личность, возраст и место жительства гражданина. Никакие другие документы, удостоверяющие указанные обстоятельства, представлять не нужно (исключение составляет иногда свидетельство о рождении, по которому уточняется дата рождения). Если за пенсией обращается семья, потерявшая кормильца, то паспорт представляется будущим получателем пенсии, например матерью детей, на которых назначается пенсия. 3. Назначение пенсий. Основной стадией реализации права на пенсию является назначение пенсии. На этой стадии дается оценка представленных документов, исчисляется размер пенсии, устанавливаются надбавки, повышения пенсии.
Все пенсии, предусмотренные Законом Украины «О пенсионном обеспечения», а также пенсии лицам, пострадавшим в результате Чернобыльской катастрофы, пенсии за выслугу лет отдельным категориям работников назначаются районными (городскими) управлениями социальной защиты. Пенсии военнослужащим офицерского состава и другим кадровым военным, сотрудникам милиции, органов безопасности и судьям назначаются по месту государственной службы соответствующими отделами социального обеспечения.
Документы о назначении пенсии должны рассматриваться компетентными органами социальной защиты не позднее 10 дней со дня их поступления. Уведомление об отказе назначения пенсии, причинах такого решения и порядке его обжалования должно направляться собственнику предприятия или гражданину, обратившемуся за пенсией, не позднее пяти дней после вынесения соответствующего решения.
Решение органа социальной защиты об отказе в назначении пенсии может быть обжаловано в административном или судебном порядке. Обычно жалобы по пенсионным вопросам подаются в вышестоящие в порядке подчиненности органы социальной защиты (областное управление соцзащиты, районные и областные госадминистрации, Министерство труда и социальной политики). Рассматривают такие жалобы и судебные органы.
4. Исчисление размера пенсии.
Очень важным вопросом на стадии назначения пенсии является исчисление пенсии из заработка, определение размера заработка, из которого исчисляется пенсия.
Пенсия в связи с трудовой деятельностью, назначаемая в соответствии с Законом Украины «О пенсионном обеспечении», исчисляется по установленным нормам из среднемесячного заработка. Гражданам, которым пенсия не может быть исчислена из заработка (например, отсутствует заработок), она устанавливается в твердых суммах, равных минимальным размерам соответствующих пенсий.
Средний заработок для определения размера пенсии не наисляется за время работы, предшествующее назначении пенсии, по специальной методике, разработанной Министерством труда и социальной политики Украины. В заработок для исчисления пенсии включаются все виды выи лат (дохода), полученных в связи с выполнением работа (служебных обязанностей), на которые начисляются страховые взносы в Пенсионный фонд Украины.
Действующее законодательство устанавливает два способа исчисления среднего заработка для определения размера пенсии: за 24 последних календарных месяца (2 года) работы подряд перед обращением за пенсией или любые 60 календарных месяцев (пять лет) работы подряд в течение всей трудовой деятельности перед обращением за пенсией независимо от имеющихся перерывов в работе.
Число вариантов 5-летнего периода очень велико. Hi! ставим, что работник обратился за пенсией 31 декабря 1997 г., а его общий трудовой стаж составляет 37 лет, начал работать в 1960 году и последние 15 лет работал без перерывов. Он может избрать для исчисления пенсии заработок за один из следующих 12 пятилетних периодов:
1982 — 1986; 1983 — 1987; 1984 — 1988;
1985 — 1989; 1986 — 1990; 1987 — 1991;
1988 — 1992; 1989 — 1993; 1990 — 1994;
1991—1995; 1992— 1996; 1993 —1997.
А поскольку пятилетний период можно отсчитывать не только с 1 января, но и с 1-го числа любого месяца, то выбор многократно возрастает (144 варианта).
Чтобы определить среднемесячный заработок, необходимо общую сумму заработка за 24 календарных месяца или за 60 календарных месяцев поделить соответственно на 24 или 60. Под календарным месяцем понимается любой месяц с 1-го по последнее число включительно (например, с 1 по 31 марта; с 1 по 30 апреля и т.д.). Брать заработок с 15 января по 14 февраля или с 20 марта по 19 апреля нельзя, поскольку в данном случае это заработок за месячный срок, но не за календарный месяц. Такое правило принято во всех случаях исчисления среднего заработка, обусловлено упрощением расчетов, так как полный месячный заработок начисляется именно за календарный месяц.
Выбор периода исчисления заработка для определения пенсии производится по желанию обратившегося за пенсией. Из этого следует, что работник может избрать любой период: за 60 или 24 календарных месяца. При подсчете среднемесячного заработка по желанию пенсионера месяцы с неполным числом рабочих дней в связи с поступлением на работу или увольнением учитываются как полные календарные месяцы работы. Если пенсионер не изъявит такого желания, то они заменяются другими месяцами, непосредственно предшествующими или следующими за избранным периодом.
В тех случаях, когда работник проработал менее 24 месяцев, среднемесячный заработок определяется путем деления общей суммы заработка за месяцы работы на число этих месяцев. Если работник проработал менее одного месяца, то заработок за все отработанное время делится на число рабочих дней в месяц.
Пенсии назначаются по установленным Законом нормам в процентах к среднему заработку, который работники получали перед обращением за пенсией (например, основной размер пенсии по возрасту устанавливается 55 % среднего заработка с увеличением на 1 % за каждый полный год работы сверх 25 лет мужчинам и 20 лет женщинам). Пенсия может быть установлена в размере от 55 до 75 процентов к среднемесячному заработку пенсионера в зависимости от продолжительности трудового стажа. В то же время она не может быть ниже или выше размера, установленного законом, т.е. минимума и максимума пенсии.
Пенсия, исчисленная по установленным нормам в процентах к заработку, может быть увеличена за счет надбавок. Существуют три вида надбавок: на нетрудоспособных членов семьи пенсионера, находящихся на его иждивении, в размере социальной пенсии на каждого иждивенца; на одиноких пенсионеров, которые по заключению медицин ского учреждения нуждаются в постоянном постороннем уходе, в размере социальной пенсии; за работу пенсионера по достижении им пенсионного возраста — в размере 10 процентов основной пенсии за каждый полный год работы после назначения пенсии, но не более 40 процентов. Названные виды надбавок могут начисляться к пенсии одно временно.
Каждый вид установленных надбавок назначается при соблюдении соответствующих условий. Например, надбавка на нетрудоспособных членов семьи, находящихся на иждивении пенсионера, начисляется лишь неработающим пенсионерам. Если в семье два или более неработающих пенсионера, то каждый нетрудоспособный член семьи находящийся на их общем иждивении, учитывается для начисления надбавки только одному из пенсионеров. Кому именно — это пенсионеры решают по своему усмотрению. Надбавка не может быть начислена на тех членов семьи, которые сами получают пенсию (независимо от ее размера). Не начисляется также надбавка на членов семьи, находящихся на полном государственном обеспечении, например на детей, помещенных в детский дом, на родителей, живущих в доме для престарелых и инвалидов.
Законодательством предусмотрено повышение пенсий путем индексации. Порядок индексации регулируется отдельными постановлениями Кабинета Министров Украины. За последнее время приняты два постановления Кабинета Министров по этому вопросу — от 7 мая 1998 № 663 и 21 декабря 1998 г. № 2034. Постановлением Кабинета Министров от 21 декабря 1998 г. «Об индексировании денежных доходов граждан» предусмотрено индексирование всех видов пенсий. Однако индексирование не должно превышать величину стоимости черты малообеспеченности.
Размер пенсии может быть увеличен также путем перерасчета ее из более высокого заработка за два года работы пенсионера после назначения пенсии. Возможность такого перерасчета возникает тогда, когда у пенсионера были высокие заработки в течение двух лет работы после назначения пенсии.
В случае дальнейшего роста заработка пенсионера производится по его заявлению новый перерасчет пенсии. Каждый последующий перерасчет пенсии производится не ранее, чем через 2 года работы после предыдущего перерасчета. Перерасчет пенсии производится на основании справки о заработке, выданной собственником предприятия или уполномоченным им органом.
Пример. За перерасчетом пенсии по возрасту обратились в январе 1998 г. два пенсионера. Оба они считали, что имеют для этого основания. Одному из них пенсия назначена в январе 1996 г., а другому — в мае 1996 г. После оформления пенсии пенсионеры продолжали трудиться на том же предприятии до 5 января 1998 г. Пенсионеру, которому назначена пенсия в январе 1996 г., был произведен перерасчет пенсии, учитывая, что продолжительность его работы к 5 января 1996 г. составляла два года.
Другому пенсионеру было отказано в перерасчете пенсии на том основании, что он право на перерасчет пенсии приобретет в мае, когда проработает на работе после назначения пенсии не менее двух лет.
Размер пенсии может быть увеличен путем повышения пенсии. Повышение пенсии — увеличение ее размера с учетом особых заслуг гражданина перед Украиной. Пенсии за особые заслуги устанавливаются в соответствии с Законом Украины «О пенсиях за особые заслуги перед Украиной» от 1 июня 2000 года. Размер повышений пенсий предусмотрен в Законе от 50 до 80 процентов к соответствующей пенсии, назначенной пенсионеру органами социальной защиты. Пенсии за особые заслуги устанавливаются специальной Комиссией при Кабинете Министров Украины по ходатайству центральных и местных органов государственной власти.
5. Особенности назначения отдельных видов трудовых пенсий. К трудовым пенсиям, как уже отмечалось выше, относятся: пенсии по старости, пенсии по инвалидности, пенсии по случаю потери кормильца, за выслугу лет.
Пенсия по возрасту — регулярная (ежемесячная) денежная выплата, которая назначается и выплачивается в соответствии с Законом Украины «О пенсионном обеспечении» лицам, достигшим определенного возраста, при наличии трудового стажа определенной продолжительности.
Пенсия по возрасту устанавливается двух видов: на общих основаниях и на льготных основаниях.
Пенсия на общих основаниях устанавливается мужчинам — по достижении 60 лет и при общем стаже не менее 25 лет; женщинам — по достижении 55 лет и при общем трудовом стаже не менее 20 лет.
Пенсия на льготных основаниях устанавливается различным категориям граждан: а) женщинам — многодетным матерям и матерям инвалидов с детства; б) лицам, занятым на работах с особо вредными условиями труда; в) инвалидам войны; г) лицам, работающим в сельском хозяйстве. Льгота заключается в снижении требования к возрасту лица, претендующего на получение пенсии, и к продолжительности общего трудового стажа.
Размер пенсии по возрасту — 55% заработка, исчисленного в установленном порядке. Кроме того, размер пенсии увеличивается на 1 % заработка за каждый год общего трудового стажа, превышающего требуемый для получения пенсии. Если пенсия по старости назначается в связи с особыми условиями труда, то увеличение ее размера на 1 % заработка производится за каждый полный год специального трудового стажа сверх необходимого для установления пенсии. При этом размер пенсии, исчисленной в указанном порядке, не может превышать 75% заработка.
К пенсии по возрасту устанавливаются надбавки: на нетрудоспособных иждивенцев; ветеранам войны; на уход за одиноким пенсионером.
Пенсия по возрасту назначается пожизненно, при этом работающим пенсионерам пенсия выплачивается в полном размере.
Пенсия по возрасту является логическим следствием многолетнего труда. Недаром ее называют трудовой пенсией. Она служит важнейшей гарантией права граждан
на материальное обеспечение в старости. Пенсионеры по возрасту составляют основной контингент нетрудоспособных граждан Украины.
Пенсия по возрасту назначается также лицам, не имеющим полного стажа работы. Неполная пенсия назначается в размере, пропорциональном имеющемуся стажу, но не менее социальной пенсии, т.е. не менее 50 % минимального размера пенсии по старости. Исчисление пенсии производится следующим образом: сначала определяется соответствующая полная пенсия. Затем эта пенсия делится на число месяцев требуемого полного стажа работы, полученная сумма умножается на число месяцев имеющегося фактического стажа работы
Пенсионер, которому назначена пенсия по возрасту при неполном стаже, имеет право на перерасчет пенсии через каждые два года работы, исходя из стажа, имеющегося ко дню такого перерасчета. В тех случаях, когда пенсионер, продолжая работать, приобретает полный стаж, пенсия пересчитывается по его заявлению, независимо от того, сколько времени он проработал после назначения пенсии. Перерасчет производится либо из заработка, который был взят при первоначальном назначении пенсии, либо из последнего заработка — по выбору пенсионера.
Пенсия по возрасту при неполном стаже на льготных условиях не назначается. Не применяются также льготные условия назначения пенсии по возрасту и стажу (т.е. снижение возраста и стажа по условиям производства).
Пенсия по инвалидности. Пенсия по инвалидности — ежемесячная денежная выплата, которая назначается и выплачивается гражданам в связи с установлением им инвалидности медико-социальной экспертной комиссией (МСЭК).
Пенсии по инвалидности назначаются в случае наступления инвалидности, повлекшей полную или частную утрату здоровья вследствие: а) трудового увечья или профессионального заболевания; б) общего заболевания (в том числе увечья, не связанного с работой, инвалидности с детства).
Пенсия по инвалидности устанавливается независимо от того, когда наступила инвалидность (до начала трудовой деятельности (учебы), в период работы (службы), либо после ее прекращения), и независимо от продолжительности общего трудового стажа.
В зависимости от степени утраты здоровья инвалидность подразделена на три группы. Причины и группы инвалидности устанавливаются органами медико-социальной экспертизы.
Пенсии по инвалидности назначаются в следующих размерах: инвалидам I группы — 70 процентов, II группы — 60 процентов, III группы — 40 процентов заработка. Минимальный размер пенсии устанавливается на уровне социальной пенсии по соответствующей группе инвалидности.
Максимальная пенсия по инвалидности не может превышать трех, а для работников, занятых на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, — четырех минимальных пенсий по старости.
К пенсии по инвалидности устанавливаются надбавки на уход за пенсионером-инвалидом; на нетрудоспособных иждивенцев; ветеранам войны.
Для инвалидов войны, участников боевых действий и других категорий граждан, имеющих статус ветерана войны, устанавливается дополнительное повышение пенсий. Инвалидам войны I группы — на 400 процентов минимальной пенсии по старости, инвалидам войны II группы — на 350 процентов, инвалидам III группы — на 200 процентов, участникам боевых действий, получающим пенсии по инвалидности, — на 150 процентов минимальной пенсии по старости (Закон Украины «О статусе ветеранов войны, гарантиях их социальной защиты» от 22 октября 1993 г, (с последующими изменениями и дополнениями.) — ВВГ, 1993.— № 45.— Ст. 425).
Пенсия по инвалидности устанавливается на тот срок, на который была определена инвалидность. При пересмотри группы инвалидности пенсия в новом размере выплачивается со дня изменения группы инвалидности. Если инвалидность не установлена, то пенсия выплачивается до конца месяца, в котором производилось переосвидетельствование, но не долее, чем до дня, по который установлена инвалидность.
Выплата пенсии по инвалидности может быть приостановлена и возобновлена при пропуске срока переосвидетельствования, а также восстановлена ранее назначенная пенсия или назначена вновь. Пенсия по инвалидности выплачивается в полном размере (без надбавок на иждивение).
Пенсии по случаю потери кормильца — ежемесячные денежные выплаты, которые назначаются и выплачиваются членам семей умершего кормильца.
Главная особенность пенсии по случаю потери кормильца состоит в том, что она носит производный характер от права на пенсию другого лица, являвшегося кормильцем, и назначается, как обычно, не самому пенсионеру, а его оставшимся после смерти нетрудоспособным членам семьи. Смерть лишает семью умершего доходов от его профессиональной деятельности. В этом случае государство, проявляя гуманность, оказывает помощь семье, которая понесла в связи со смертью кормильца потерю средств к существованию.
Круг лиц, имеющих право на получение пенсии в связи со смертью кормильца, и условия ее назначения определены законодательством. К числу членов семьи, которым назначается пенсия, относятся прежде всего нетрудоспособные близкие родственники умершего: братья, сестры и внуки, не достигшие 18 лет, при этом братья, сестры и внуки — при условии, если они не имеют трудоспособных родителей. Наиболее часто пенсией обеспечиваются дети в связи со смертью одного или обоих родителей. Родителями ребенка признаются лица, указанные в свидетельстве о рождении.
При лишении отца или матери либо обоих родителей родительских прав дети не утрачивают права на пенсию в случае их смерти. Дети, рожденные в браке, признанном впоследствии недействительным, приравниваются к детям, рожденным в зарегистрированном браке, и поэтому имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Усыновленные дети имеют право на пенсию по случаю потери кормильца наравне с родными детьми.
В тех случаях, когда ребенок имел право на пенсию в связи со смертью отца или матери (или обоих родителей), он сохраняет его и после усыновления. Усыновление не может служить препятствием для назначения ребенку такой пенсии, если она не была по каким-либо причинам назначена ранее. Если усыновитель умрет, несовершеннолетнему может быть назначена пенсия по случаю потери кормильца, и он должен решить, какую пенсию получать, — в связи со смертью родителей усыновителя.
К нетрудоспособным членам семьи, имеющим право на пенсию по случаю потери кормильца, относятся также родители (отец, мать), дедушка и бабушка, причем последние — при отсутствии лиц, которые по закону обязаны их содержать. К таким относятся в первую очередь их дети и супруг, а также братья, сестры и внуки. Родители считаются нетрудоспособными, если они достигли пенсионного возраста, либо признаны в установленном порядке инвалидами I, II или III группы. Не имеет значения, когда родители стали нетрудоспособными: до или после смерти кормильца. Усыновители пользуются правом на пенсию наравне с родителями.
Переживший супруг (вдова, вдовец) имеет право на пенсию, если он достиг пенсионного возраста или является инвалидом на день смерти.
Право на пенсию по случаю потери кормильца независимо от возраста и фактического состояния трудоспособности имеет один из родителей (либо супруг), если он занят уходом за детьми, братьями, сестрами или внуками умершего кормильца, не достигшими восьми лет, и не работает.
В число лиц, которым назначается пенсия по случаю потери кормильца, входят также некоторые другие члены семьи умершего — отчим и мачеха, если они воспитывали или содержали умершего пасынка или падчерицу не менее 5 лет. В свою очередь, пасынок или падчерица имеют право на пенсию, если не получали алиментов от родителей.
Однако для назначения пенсии по случаю потери кормильца необходимо, чтобы обратившийся за ней был не только нетрудоспособным, но и находился при жизни кормильца на его иждивении. Иждивение — одно из основных условий для назначения пенсии по случаю потери кормильца.
В соответствии с законодательством члены семьи умершего считаются состоявшими на его иждивении, если они находились на его полном содержании или получали от него помощь, которая являлась для них постоянным и основным источником средств к существованию.
При решении вопроса, являлся ли обратившийся за пенсией иждивенцем умершего, следует установить, носила ли оказываемая помощь постоянный характер и каков ее объем по сравнению с другими доходами данного лица. Так, получение членом семьи пенсии, стипендии или заработка не может служить препятствием для признания его иждивенцем, если основным источником средств к существованию все же являлась помощь умершего, а не перечисленные выше доходы.
Дети считаются иждивенцами каждого из родителей независимо от размера их заработка или другого дохода. Дети неработающей матери, занимающейся домашним хозяйством, также признаются ее иждивенцами. Иждивенцем считается и ребенок, родившийся после смерти отца.
Дети признаются иждивенцами лица, выплачивающего на их содержание алименты, хотя бы и в небольших размерах или нерегулярно. Они считаются иждивенцами и в том случае, если документы о взыскании алиментов отсутствуют, так как это обстоятельство свидетельствует о добровольном выполнении гражданином обязанностей по содержанию детей.
Совместное проживание с кормильцем не является обязательным условием для признания иждивения. Если обратившийся за пенсией проживал раздельно с умершим кормильцем (например, в разных городах или районах), вопрос об иждивении решается на общих основаниях, т.е. в зависимости от того, являлась ли помощь умершего постоянным и основным источником средств к существованию этого члена семьи.
Для назначения пенсии по случаю потери кормильца не обязательно, чтобы иждивение имело место в последний период его жизни, не имеет значения, по общему правилу, и продолжительность иждивения. Следовательно, в зависимости от конкретных обстоятельств иждивенцем может быть признано лицо, находившееся на иждивении непродолжительное время или переставшее получать помощь незадолго до смерти кормильца, например в связи с его болезнью.
Пенсия по случаю смерти кормильца может быть назначена нетрудоспособным родителям умершего работника, Не находившимся на его иждивении. Однако лишь в том случае, если впоследствии они утратили источник средств к существованию. Вопрос о наличии или отсутствии источника средств к существованию решает в каждом конкретном случае управление социальной защиты. Считается, например, что нетрудоспособные родители не имеют средств к существованию, если они не получают пенсию, а дети не могут оказывать им достаточную материальную помощь.
Родители и вдовы погибших в боевых действиях военнослужащих имеют право на пенсию независимо от факта иждивения и наличия источника средств к существованию.
Пенсия по случаю потери кормильца устанавливается в процентном отношении к заработку умершего кормильца. Она назначается на каждого нетрудоспособного члена семьи в размере 30 % заработка кормильца, но не менее социальной пенсии, установленной для соответствующей категории нетрудоспособных. Общий размер пенсии на семью по случаю потери кормильца зависит от числа членов семьи умершего и не зависит от причины его смерти (т.е. семьям, кормилец которых умер вследствие общего заболевания, и семьям, потерявшим кормильца вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, пенсии назначаются в одинаковых размерах).
При назначении пенсии по случаю потери кормильца установлены некоторые льготы. Например, для семей, в состав которых входят круглые сироты, а таковыми считаются дети, потерявшие обоих родителей, пенсия им исчисляется из общей суммы заработка обоих родителей.
Пенсия, назначенная по случаю потери кормильца — супруга, сохраняется при вступлении в новый брак.
Работающим пенсионерам пенсии по случаю потери кормильца выплачиваются в полном размере.
Пенсии за выслугу лет. Пенсия за выслугу лет — ежемесячная денежная выплата, которая назначается и выплачивается в связи с длительной профессиональной (служебной) деятельностью.
В соответствии с законодательством право на пенсию за выслугу лет имеют отдельные категории граждан, занятые на государственной и военной службе, в правоохранительных органах, гражданской авиации, в других отраслях народного хозяйства, работа в которых ведет к утрате профессиональной трудоспособности или пригодности до наступления пенсионного возраста. Категории работников, имеющие право на пенсию за выслугу лет, определены в стст. 52, 54, 55 Закона Украины «О пенсионном обеспечении», в других нормативно-правовых актах.
По своим признакам и целям пенсии за выслугу лет близки к пенсиям по старости. Они назначаются при длительном специальном стаже работы (выслуге лет) по определенной профессии, должности независимо от достижения возраста или при сниженном пенсионном возрасте.
Цель данной пенсии — высвободить работников, утративших профессиональную трудоспособность, и компенсировать им в виде пенсии определенную часть утраченного заработка в связи с прекращением работы (службы). Пенсии за выслугу лет назначаются при оставлении работы, дающей право на эту пенсию.
Важнейшим условием для назначения пенсии за выслугу лет является наличие определенного (специального) стажа работы, работы по специальности. Однако условия назначения пенсии за выслугу лет разные. В одних случаях они назначаются независимо от возраста (летный состав гражданской авиации, работники образования, здравоохранения, заслуженные спортсмены, артисты и др.), а в других — устанавливаются определенный возраст и срок службы (работы). Это касается работников железнодорожного транспорта, плавсостава морского, речного флота и флота рыбной промышленности, механизаторов сельского хозяйство, докеров, геологов и некоторых других категорий работников. Перечень категорий работников, имеющих право на пенсию за выслугу лет, утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 12 октября 1992 г. Он конкретный и исчерпывающий и расширительному толкованию не подлежит.
Определяющими условиями пенсионного обеспечения являются: профессия, должность, отрасль народного хозяйства, продолжительность трудового стажа, а в отдельных случаях и достижение соответствующего возраста. Как правило, требуемый возраст снижен на 5 лет по сравнению с пенсиями по старости.
Значительная часть работников, занятых в сфере управления, научных учреждениях, государственных вузах III—IV уровней аккредитации, средствах массовой информации, нотариусы получили право на пенсию за выслугу лет на государственной службе в соответствии с Законом Украины «О государственной службе» от 16 декабря 1993 года.
Социальные пенсии. Наряду с трудовыми пенсиями Закон Украины «О пенсионном обеспечении» впервые предусмотрел и социальные пенсии для нетрудоспособных граждан независимо от наличия у них трудового стажа.
Социальные пенсии выделены в специальный раздел Закона Украины «О пенсионном обеспечении», содержащий всего четыре статьи. Такой небольшой объем нормативного материала по социальным пенсиям объясняется незначительном числом лиц, получающих такие пенсии. Так, трудовые пенсии получают более 90 процентов пенсионеров, социальные — менее 5 процентов.
Правовой режим предоставления социальной пенсии различается по субъективному признаку в зависимости от категории получателей пенсии (лица, достигшие пенсионного возраста, инвалиды всех трех групп, инвалиды с детства и др.), а также от причин отсутствия права на трудовую пенсию,.
Основаниями назначения социальных пенсий являются нетрудоспособность и отсутствие права на трудовую пенсию. К лицам, имеющим право на социальную пенсию, относятся инвалиды I и II групп, в том числе инвалиды с детства, а также инвалиды III группы; лица, достигшие пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет); дети (не достигшие 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет) в случае потери кормильца; дети-инвалиды в возрасте до 16 лет.
В отличие от трудовых пенсий, размер которых определяется стажем, заработком, условиями труда, социальные пенсии учитывают только социальную незащищенность нетрудоспособных граждан. Размер этих пенсий дифференцирован: от 30 до 200 процентов минимального размера пенсии по возрасту. Социальные пенсии в размере 30 процентов минимального размера пенсии по возрасту назначаются: неработающим, нетрудоспособным мужчинам, достигшим 60-летнего возраста, а женщинам — 55 лет, и не приобретшим права на трудовую пенсию без уважительных причин. Лица, достигшие пенсионного возраста, а также инвалиды III группы, не приобретшие права на трудовую пенсию по уважительным причинам, имеют право на социальную пенсию в размере 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту.
Социальные пенсии в размере 100 процентов минимального размера пенсии по возрасту назначаются инвалидам II группы, детям-инвалидам в возрасте до 16 лет и детям (не достигшим 18 лет или старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18 лет) в случае потерн кормильца. В таком же размере назначается социальная пенсия одному из родителей, если он (она) занят уходом за детьми, не достигшими 8 лет, и не работает.
Инвалидам I группы, матерям-героиням, которым присвоено звание «Мать-героиня», социальные пенсии назначаются в размере 200 процентов минимального размера пенсии по возрасту.
6. Выплата пенсий. Удержания и взыскания из пенсий. Выплата пенсий — последняя и, пожалуй, самая трудная в наше время стадия реализации конституционного права граждан на пенсию. Она стоит как-то обособленно от процедуры ее назначения, хотя, безусловно, с ней связана. По действующему законодательству пенсии должны выплачиваться ежемесячно через почтовые отделения на основании ведомостей, в установленные по графику сроки, и, как правило, в начале календарного месяца.
Пенсии выплачиваются без учета получаемого заработка (дохода) по месту фактического жительства пенсионера независимо от прописки. Пенсии не облагаются налогами, доставка и пересылка пенсий пенсионерам осуществляются за счет средств Пенсионного фонда.
По желанию пенсионера и его письменному заявлению пенсия может перечисляться на его личный вклад в отделения сберегательных или коммерческих банков Украины. Обеспечивают выплату пенсий Пенсионный фонд Украины и его органы на местах.
Однако следует отметить, что уже несколько лет подряд Пенсионный фонд не может обеспечить стабильное финансирование выплат. Существенное превышение расходов над доходами, низкая собираемость страховых взносов и, как следствие, большой дефицит бюджета остаются характерной чертой Пенсионного фонда. Поэтому пенсии выплачиваются несвоевременно. Применяются различные, и довольно жесткие, административные меры по наполнению фонда денежными средствами, ликвидации задолженности по пенсионным страховым взносам. Но проблема выплаты пенсий пока не решена, особенно в сельской местности. В связи с этим наметилась тенденция Переезда пенсионеров из сельской местности и города с Целью регулярного получения пенсий.
В целях усиления контроля за выплатой пенсий, во исполнение программы реформирования системы пенсионного обеспечения, предполагается передать функции по назначению и выплате пенсий Пенсионному фонду Украины. Такой эксперимент сейчас проводится во Львовской области. Его результаты будут рассмотрены в Верховной Раде Украины.
Выплата пенсии может производиться и по доверенности. Если пенсионер вследствие болезни или других причин не имеет возможности получить пенсию лично, он может выдать доверенность другому лицу. По общему правилу, доверенность должна быть удостоверена в нотариальном порядке, ЖЭКом или стационарным лечебным учреждением, где пенсионер находится на излечении. В противном случае доверенность может быть признана недействительной. Доверенность действительна в течение указанного в ней срока, но не более трех лет.
Если пенсионер, получающий пенсию через отделение связи, не получал ее какой-нибудь период, то по истечении 6 месяцев неполучения его пенсия будет временно снята с выплаты. Для возобновления выплаты пенсии необходимо обратиться в орган социальной защиты по месту жительства (форма обращения любая). Невостребованная пенсионером пенсия выплачивается за прошлое время, но не более чем за три года (начиная с того дня, когда пенсионер обратился за ее получением). Причины неполучения пенсии значения не имеют (выезд в другую местность, болезнь и т.д.), если же пенсия своевременно не была получена по вине органа, назначающего или выплачивающего ее, то она выплачивается за все прошлое время без ограничения каким-либо сроком. Это правило применяется и в тех случаях, когда пенсионер получал пенсию в меньшем размере, чем полагалось. Если гражданину ошибочно отказали в назначении пенсии, он может получить ее за все прошлое время со дня необоснованного отказа.
Существует определенный порядок выплаты не полученной пенсии за прошлое время: единовременно выплачивается сумма, причитающаяся не более чем за 12 месяцев, а остальная часть — ежемесячно, равными долями, не превышающими размера месячной пенсии.
Одиноким пенсионерам, проживающим в домах интернатах (пансионатах) для престарелых и инвалидов. выплачивается лишь определенная гарантированная часть пенсии, но не менее 20 процентов минимальной пенсии по возрасту в месяц, а взамен другой части пенсии государство берет этих пенсионеров на полное содержание.
Если у пенсионера, проживающего в таких учреждениях, имеются нетрудоспособные иждивенцы, то пенсия выплачивается в таком порядке: 25 процентов пенсии, но не менее 20 процентов минимальной пенсии по возрасту, выплачивается самому пенсионеру. Остальная часть пенсии, но не более 50 процентов назначенного размера, выплачивается нетрудоспособным членам семьи.
Выплата сумм пенсий, не полученных в связи со смертью пенсионера. Суммы пенсии, причитающиеся пенсионеру и оставшиеся не полученными в связи с его смертью, не передаются по наследству и выплачиваются только состоявшим на его иждивении нетрудоспособным членам семьи, которые имеют право на пенсию по случаю потери кормильца. Однако родители, супруг (жена, муж), а также члены семьи, проживавшие совместно с пенсионером на день его смерти, имеют право на получение этих денег независимо от вхождения их в круг семьи, обеспечиваемой пенсии по случаю потери кормильца. При обращении нескольких членов семьи за пенсией неполученная сумма пенсии делится между ними поровну. Недополученная сумма пенсии выплачивается, если обращение за ней последовало не позднее 6 месяцев после смерти пенсионера.
Кроме того, членам семьи умершего пенсионера или лицу, осуществившему похороны, выплачивается пособие на погребение. Порядок назначения и размер этого пособия определены постановлением Кабинета Министров Украины от 26 июля 1996 г.1 Пособие на погребение назначается в размере 150 грн. Семьям, чей совокупный доход на одного члена семьи не превышает установленного уровня, предоставляется дополнительное денежное пособие на похороны в размере 90 грн.
Законодательством предусмотрены некоторые особенности выплаты пенсий гражданам, выехавшим за границу.
Гражданам, выехавшим на постоянное жительство за границу, пенсии не назначаются. Однако, если пенсия была назначена в Украине до выезда на постоянное жительство за границу, то в таких случаях пенсия выплачивается за 6 месяцев вперед, перед отъездом за границу.
Правда, есть одно исключение из общих правил выплаты пенсий. Оно касается тех лиц, которым были назначены пенсии по инвалидности вследствие трудового увечья или профессионального заболевания. Этим гражданам пенсии выплачиваются за все время пребывания (проживания) за границей.
Суммы пенсий выехавшим за границу на постоянное жительства переводятся ежеквартально Пенсионным фондом Украины, начиная с даты прекращения их выплат в Украине. Перевод пенсий в другие страны производится через Государственный экспортно-импортный банк Украины. Пенсии могут переводиться в долларах США. До недавнего времени перевод пенсий осуществлялся в валюте той страны, где проживал пенсионер. Расходы, связанные с переводом пенсий, производятся за счет средств Пенсионного фонда Украины.
Удержания и взыскания из пенсии. Они могут производиться в случаях, указанных в законе, на основании судебных решений, определений, постановлений, приговоров (в части имущественных взысканий), исполнительных надписей нотариальных контор и других решений и постановлений, исполнение которых в соответствии с законодательством производится в порядке, установленном для исполнения судебных решений, а также на основании решений органа социальной защиты.
Законодательством определены размеры удержания из пенсии. Размер удержания из пенсии исчисляется из суммы, причитающейся пенсионеру к выплате. При это установлены пределы удержаний из пенсии. На содержание членов семьи (алименты), возмещение ущерба от хищения имущества предприятий и организаций, возмещение вреда, причиненного увечьем или другим повреждением здоровья, а также смертью кормильца, возврат излишне выплаченных сумм заработной платы (в предусмотренных законом случаях) может удерживаться не более 50 процентов пенсии. Если же взыскания производятся по другим основаниям, удерживается не более 20 процентов пенсии.
По решению органа социальной защиты может быть взыскано не более 20 процентов сумм пенсии, излишне выплаченных пенсионеру вследствие злоупотреблений с его стороны. Однако во всех случаях обращение взысканий на пенсию за пенсионером должно быть сохранено не менее 50 процентов причитающейся пенсии.