Статья 81.1 Индексация оплаты труда

Статья 81.1 Индексация оплаты труда

Индексация оплаты труда работников предприятий, учреждений, организаций производится в порядке, установленном Законом РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" (введена Законом Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 81.1 КЗоТ РФ

§1. Закон РСФСР "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" от 24 октября 1991 г. (Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991, N 45, ст. 1488) определяет индексацию как установленный государством механизм увеличения денежных доходов и сбережений граждан в связи с ростом потребительских цен. Цель индексации - поддержание покупательной способности денежных доходов и сбережений граждан. Закон предусматривает также возможность сочетания, а в некоторых случаях и замены индексации иными методами государственного регулирования доходов населения (пересмотр уровня оплаты труда, размеров пенсий, социальных пособий и т.д.). К числу объектов индексации отнесена и оплата труда работников предприятий, учреждений и организаций, кроме работников предприятий, самостоятельно определяющих цены на производимые ими товары и оказываемые услуги. Порогом индексации (то есть индексом потребительских цен, с которого начинается индексация денежных доходов, сбережений граждан) признается индекс в размере 6 процентов.

Закон от 24 октября 1991 г. предусматривает следующий порядок индексации оплаты труда, пенсий, стипендий, социальных пособий: первая часть доходов, равная полуторной величине минимальной месячной оплаты труда, индексируется на полный индекс потребительских цен; вторая последующая часть дохода, равная также полуторной величине минимальной оплаты труда, - на 50 процентов индекса потребительских цен. Доходы, превышающие трехкратную величину минимальной месячной оплаты труда, индексации не подлежат. Для лиц, проживающих в районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к оплате труда, размер минимальной оплаты труда, подлежащей индексации, определяется с учетом этих коэффициентов.

§2. С момента принятия Закона "Об индексации денежных доходов и сбережений граждан в РСФСР" и до настоящего времени применялся иной способ государственного регулирования доходов населения - в целях поддержания их покупательной способности в централизованном порядке периодически пересматривался уровень минимальной оплаты труда, пенсий, социальных пособий. Динамика роста минимальной оплаты труда и тарифных ставок по ЕТС, на основе которых оплачивается труд работников, занятых в бюджетной сфере, показана в соответствующих таблицах в комментарии к ст. ст. 80, 81 КЗоТ РФ.

§3. Проблема индексации оплаты труда особую остроту имеет для работников бюджетной сферы (см. комментарий к ст. 81 КЗоТ, §§ 3, 4, 5). Отставание пересмотра уровня оплаты их труда, с одной стороны, и неполный учет реального индекса роста потребительских цен при принятии решений о повышении минимальных размеров оплаты труда, окладов (ставок), с другой стороны, четко выявили тенденцию резкого отставания уровня оплаты труда в бюджетной сфере по сравнению с темпами роста средней заработной платы в промышленности и в иных внебюджетных сферах. В целях решения данной проблемы Генеральное соглашение на 1996-1997 гг. рекомендует предусматривать в проектах федерального бюджета и бюджетов всех уровней средства на оплату труда работников бюджетной сферы в соответствии с действующим законодательством, не допуская снижения уровня средней заработной платы в бюджетных отраслях ниже 85 процентов средней заработной платы в промышленности. В связи с данной рекомендацией в Плане мероприятий Правительства РФ по реализации Генерального соглашения на 1996-1997 гг., утвержденном постановлением от 21 марта 1996 г. N 321 (СЗ РФ, 1996, N 14, ст. 1449) предусмотрено обязательство учитывать эти рекомендации при формировании бюджетов всех уровней и, кроме того, дано поручение Минтруду, Минэкономики, Минфину РФ внести в Правительство проект постановления о совершенствовании заработной платы работников бюджетных отраслей.

§4. Непрерывный рост потребительских цен объективно влечет повышение стоимости жизни и соответственно увеличение прожиточного минимума. Учет этих факторов при индексации оплаты труда - объективная необходимость. Один из способов установления зависимости размеров оплаты труда от уровня прожиточного минимума предусмотрен в Генеральном соглашении на 1996-1997 гг. - это разработка и осуществление комплекса мер по приближению в 19961997 гг. тарифной ставки I разряда ЕТС и минимального размера оплаты труда к размеру прожиточного минимума для граждан трудоспособного возраста. В связи с таким условием Генерального соглашения в Плане мероприятий Правительство поручило соответствующим министерствам РФ представить в первом квартале 1996 г. необходимые предложения, а в 1997 г. подготовить проект Федерального закона о размере часовой тарифной ставки в Российской Федерации.

§5. Наряду с индексацией оплаты труда, осуществляемой в централизованном порядке на основании законов и постановлений Правительства РФ, она проводится также и на основании договорного регулирования. Закон РФ "О коллективных договорах и соглашениях" в ред. от 24 ноября 1995 г. предусматривает, что как соглашения, так и коллективные договоры могут содержать положения о механизме регулирования оплаты труда, исходя из роста цен, уровня инфляции, выполнения показателей, определенных соглашением (ст. ст. 21, 13).

Условие об индексации оплаты труда может быть включено по соглашению сторон в содержание трудового договора (контракта). В силу ст. 15 КЗоТ РФ работодатель обязан обеспечить выполнение данного условия как и других, о которых стороны договорились при заключении трудового договора (контракта).

§6. Действующие правила гарантируют учет повышения размеров оплаты труда, произведенного в связи с индексацией заработка, во всех случаях, когда работнику причитаются те или иные выплаты, исчисленные на основе среднемесячного заработка. Так, в соответствии с Порядком исчисления среднего заработка в 1996 г., утвержденным постановлением Минтруда РФ от 15 февраля 1996 г. N 10 (РГ от 16 мая 1996 г.) при повышении размеров оплаты труда работников организаций, находящихся на бюджетном финансировании, выплаты, учитываемые в расчетном периоде при исчислении среднего заработка (расчетным периодом являются три календарных месяца, предшествующих событию, с которым связана соответствующая выплата), увеличиваются на коэффициент повышения тарифных ставок (окладов) в соответствии с нормативными правовыми актами РФ. Для работников других организаций выплаты, учитываемые в расчетном периоде при исчислении среднего заработка, увеличиваются на коэффициент повышения тарифных ставок (окладов) при увеличении минимального размера оплаты труда в соответствии с Федеральным законом. В случаях, когда повышение размеров оплаты труда произошло в пределах расчетного периода, повышению подлежат тарифные ставки (оклады), а также другие выплаты, учитываемые при исчислении среднего заработка за предшествующий изменению отрезок времени. При повышении оплаты труда в период, следующий за расчетным, но до дня наступления события, с которым связана соответствующая выплата, повышению подлежит средний заработок, исчисленный исходя из расчетного периода. Повышение оплаты труда в период действия события (например, отпуска работника, увольнения и других случаях) дает право на повышение лишь той части среднего заработка, которая приходится на период с момента повышения тарифных ставок (окладов) до окончания события.