Статья 225. Право работников на объединение в профессиональные союзы

Статья 225. Право работников на объединение в профессиональные союзы

Работникам обеспечивается право на объединение в профессиональные союзы.

Профессиональные союзы действуют в соответствии с принимаемыми ими уставами и не подлежат регистрации в государственных органах.

Согласно Федеральному закону от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ профессиональные союзы могут регистрироваться в органах юстиции в качестве юридического лица

Государственные органы, предприятия, учреждения, организации обязаны всемерно содействовать профессиональным союзам в их деятельности (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 225 КЗоТ РФ

§1. Право на объединение в профсоюзы предусмотрено ст. 30 Конституции Российской Федерации.

В ней сказано:

"1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем".

§2. В Конвенции Международной организации труда (МОТ) N 87 "О свободе ассоциации и защите права на организацию" от 9 июля 1948 г. предусмотрено, что трудящиеся без какого бы то ни было различия имеют право создавать по своему выбору организации, а также право вступать в такие организации с целью выражения и защиты своих интересов.

Соответствующее право имеют по той же Конвенции и предприниматели.

§3. С переходом к рыночным отношениям на смену централизованной системе профсоюзов приходит плюрализм в профсоюзном движении. Созданы и продолжают создаваться различные профсоюзы, их объединения, в том числе по профессиональному и отраслевому признакам. Они имеют свои уставы, утверждаемые съездами соответствующих профсоюзов (профобъединений). В последнее время наметилась и другая тенденция - включение новых организаций в систему "традиционных" профсоюзов, возвращение в нее тех организаций, которые ранее по тем или иным причинам "обособились".

§4. Правовое положение профсоюзов в Российской Федерации определяется теперь Федеральным законом "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности". Он принят Государственной думой 8 декабря 1995 г. и подписан Президентом Российской Федерации 12 января 1996 г. (СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 148).

С принятием этого Закона положения КЗоТ, касающиеся профсоюзов, в том числе - главы XV, необходимо соотносить с его нормами.

Предметом регулирования упомянутого Федерального закона являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами конституционного права на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией профессиональных союзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций (далее - профсоюзы) (ст. 1).

Этот Федеральный закон устанавливает правовые основы создания профсоюзов, их права и гарантии деятельности, регулирует отношения профсоюзов с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями, юридическими лицами и гражданами (там же).

§5. Профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов (п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Все профсоюзы пользуются равными правами (там же).

Каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов (п. 2 ст. 2 того же Федерального закона).

Это право реализуется свободно, без предварительного разрешения (там же).

Граждане Российской Федерации, проживающие вне ее территории, могут состоять в российских профсоюзах (п. 3 той же статьи).

Иностранные граждане и лица без гражданства, проживающие на территории Российской Федерации, могут состоять в российских профсоюзах, за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации (п. 4 той же статьи).

§6. Профсоюзы имеют право создавать свои объединения (ассоциации) по отраслевому, территориальному или иному учитывающему профессиональную специфику признаку - общероссийские объединения (ассоциации) профсоюзов, межрегиональные объединения (ассоциации) профсоюзов, территориальные объединения (ассоциации) организаций профсоюзов. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) имеют право сотрудничать с профсоюзами других государств, вступать в международные профсоюзные и другие объединения и организации, заключать с ними договоры, соглашения (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

§7. В ст. 3 Федерального закона от 12 января 1996 г. употребляются следующие основные термины:

- первичная профсоюзная организации - добровольное объединение членов профсоюза, работающих, как правило, на одном предприятии, в одном учреждении, одной организации независимо от форм собственности и подчиненности, действующее на основании положения, принятого им в соответствии с уставом, или на основании общего положения о первичной профсоюзной организации соответствующего профсоюза;

- общероссийский профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, связанных общими социально-трудовыми и профессиональными интересами, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации либо объединяющее не менее половины общего числа работников одной или нескольких отраслей деятельности;

- общероссийское объединение (ассоциация) профсоюзов - добровольное объединение общероссийских профсоюзов, территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на всей территории Российской Федерации или на территориях более половины субъектов Российской Федерации;

- межрегиональный профсоюз - добровольное объединение членов профсоюза - работников одной или нескольких отраслей деятельности, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации;

- межрегиональное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение межрегиональных профсоюзов и (или) территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов, действующее на территориях менее половины субъектов Российской Федерации;

- территориальное объединение (ассоциация) организаций профсоюзов - добровольное объединение организаций профсоюзов, действующее, как правило, на территории одного субъекта Российской Федерации либо на территории города или района;

- территориальная организация профсоюза - добровольное объединение членов первичных профсоюзных организаций одного профсоюза, действующее на территории одного субъекта Российской Федерации либо на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, либо на территории города или района;

- профсоюзный орган - орган, образованный в соответствии с уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов или положением о первичной профсоюзной организации;

- профсоюзный представитель (доверенное лицо) - профорганизатор, профгруппорг, руководитель профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, профсоюзного органа или другое лицо, уполномоченное на представительство уставом профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, положением о первичной профсоюзной организации или решением профсоюзного органа;

- организация - предприятие, учреждение, организация независимо от форм собственности и подчиненности;

- работодатель - организация (юридическое лицо), представляемая ее руководителем (администрацией), либо физическое лицо, с которым работник состоит в трудовых отношениях;

- работник - физическое лицо, работающее в организации на основе трудового договора (контракта), лицо, занимающееся индивидуальной предпринимательской деятельностью, лицо, обучающееся в образовательном учреждении начального, среднего или высшего профессионального образования;

- член профсоюза - лицо (работник, временно не работающий, пенсионер), состоящее в первичной профсоюзной организации.

Особое внимание необходимо обратить на два термина: "работодатель" и "работник".

Если термин "работодатель" полностью воспринят из трудового права, то понятие "работник" в этом Федеральном законе значительно шире того понятия, которым пользуются в трудовом праве: помимо работников в собственном смысле (т.е. тех, кто состоит с работодателем в трудовых отношениях) в него включены и другие лица (занимающиеся индивидуальной предпринимательской деятельностью, обучающиеся в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования). Такое расширение привычного для трудового права понятия обусловлено тем, что все перечисленные категории могут быть членами профсоюза, но по смыслу и содержанию Федерального закона от 12 января 1996 г. входят в круг лиц, чьи интересы представляют и защищают профсоюзы.

§8. Федеральным законом от 12 января 1996 г. закреплена всеобщность сферы его действия.

Действие этого Федерального закона распространяется на все организации, находящиеся на территории Российской Федерации, а также на российские организации, находящиеся за рубежом, и другие организации в соответствии с международными договорами Российской Федерации (п. 1 ст. 4).

Права профсоюзов и гарантии их деятельности, закрепленные названным Федеральным законом, распространяются на все первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации), а также на образованные ими профсоюзные органы и на профсоюзных представителей в пределах их полномочий (п. 2 той же статьи).

Особенности применения названного Федерального закона в отношении профсоюзов, объединяющих военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации, федеральных органов налоговой полиции, судей и прокуроров, определяются соответствующими федеральными законами (там же).

§9. Федеральный закон от 12 января 1996 г. закрепляет наиболее значимые для профсоюзов правовые принципы: равноправие профсоюзов (см. п. 1 ст. 2) и их независимость во внешних отношениях.

Принцип равноправия профсоюзов означает:

- во-первых, все предусмотренное в отношении них законодательством в равной мере относится ко всем профсоюзам вне зависимости от каких-либо признаков (будь то профсоюз с большой или небольшой численностью, входит он или не входит в какое-либо объединение и т.д.);

- во-вторых, профсоюзы (и их органы), находящиеся на одном и том же уровне в профсоюзной системе, обладают одинаковыми правами (например, всем первичным профсоюзным организациям принадлежат одинаковые права);

- в-третьих, если та или иная норма законодательства о профсоюзах не адресована какому-то определенному звену (органу) профсоюзной системы, то она распространяется на все звенья (органы) профсоюзов.

Принцип независимости означает:

- во-первых, профсоюзы независимы в своей деятельности от органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), политических партий и других общественных объединений, им не подотчетны и не подконтрольны (п. 1 ст. 5 Федерального закона от 12 января 1996 г.);

- во-вторых, запрещено вмешательство органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц в деятельность профсоюзов, которое может повлечь за собой ограничение прав профсоюзов или воспрепятствовать законному осуществлению их уставной деятельности (п. 2 той же статьи).

Независимость профсоюзов подкрепляется государственными гарантиями признания неприкосновенности и защиты прав собственности профсоюзов, условий для осуществления этих прав наравне с другими юридическими лицами независимо от форм собственности в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления (п. 2 ст. 24 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Финансовый контроль за средствами профсоюзов органами исполнительной власти не осуществляется, за исключением контроля за средствами от предпринимательской деятельности (там же).

Ограничение независимой финансовой деятельности профсоюзов не допускается (там же).

Имущество профсоюзов может быть отчуждено только по решению суда (там же).

Профсоюзы не отвечают по обязательствам организаций, органов государственной власти и органов местного самоуправления, которые в свою очередь не отвечают по обязательствам профсоюзов (п. 3 той же статьи).

Источники, порядок формирования имущества и использования средств профсоюзов определяются их уставами, положениями о первичных профсоюзных организациях (п. 4 той же статьи).

Независимость профсоюзов обеспечивается также закрепленным законом порядком реорганизации, прекращения деятельности, приостановки, запрещения деятельности и ликвидации профсоюзов (см. §14 комментария к настоящей статье).

§10. Правовую основу деятельности профсоюзов составляют, прежде всего, законы Российской Федерации.

Права профсоюзов в отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями и гарантии их деятельности определяются Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 г., другими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Законодательство субъектов Российской Федерации не может ограничивать права профсоюзов и гарантии их деятельности, предусмотренные федеральными законами (п. 2 той же статьи).

Если международными договорами Российской Федерации, конвенциями Международной организации труда, ратифицированными Российской Федерацией, установлены иные правила, чем предусмотренные Федеральным законом от 12 января 1996 г., то применяются правила международных договоров и конвенций (см. п. 3 той же статьи).

Возможности определения прав профсоюзов во взаимоотношениях с работодателями не ограничены приведенными выше актами. Их права содержатся во многих коллективных договорах, соглашениях.

Помимо главного для профсоюзов после Конституции России закона Российской Федерации - Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" к профсоюзам имеют непосредственное отношение Федеральный закон от 19 мая 1995 г. "Об общественных объединениях" - СЗ, 1995, N 21, ст. 1930, Гражданский кодекс Российской Федерации (их положения распространяются на профсоюзы в той части, в какой для них не предусмотрены особенности Федеральным законом от 12 января 1996 г. - см. ст. 4 Федерального закона "Об общественных объединениях"); Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" с изменениями и дополнениями от 24 ноября 1995 г. - СЗ, 1995, N 48, ст. 4558; Федеральный закон от 23 ноября 1995 г. "О порядке разрешения коллективных трудовых споров". - СЗ, 1995, N 48, ст. 4557; Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. "О занятости населения в Российской Федерации с последующими изменениями и дополнениями. - Ведомости РСФСР, 1991, N 18, ст. 565; 1992, N 34, ст. 1974; 1993, N 52, ст. 5086; СЗ, 1995, N 5, ст. 346, Российская газета, 6 мая 1996 г.; Основы законодательства Российской Федерации об охране труда от 6 августа 1993 г. с последующими изменениями. - Ведомости РСФСР, 1993, N 35, ст. 1412; СЗ, 1995, N 30, ст. 2865; а также многие статьи КЗоТ, ряда других законов.

В некоторых субъектах Российской Федерации еще до Федерального закона от 12 января 1996 г. приняты свои законы о профсоюзах. Теперь они должны быть соотнесены с Федеральным законом и при необходимости скорректированы с учетом его положений.

Среди актов, входящих в правовую основу деятельности профсоюзов, - указ Президента Российской Федерации от 26 октября 1991 г. "Об обеспечении прав профессиональных союзов в условиях перехода к рыночной экономике", утвержденные постановлениями Правительства Российской Федерации от 1 декабря 1994 г. Положение о российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (СЗ РФ, 1994, N 33, ст. 3443) и Положение о порядке подготовки и заключения генерального соглашения и отраслевых (тарифных) соглашений от 12 июля 1993 г. с последующими изменениями (САПП, 1993, N 29, ст. 2680; 1994, N 3, ст. 191).

Предусмотренные законодательством права профсоюзов и гарантии их деятельности могут быть конкретизированы и расширены в коллективных договорах, соглашениях.

§11. Профсоюзы, их объединения (ассоциации) самостоятельно разрабатывают и утверждают свои уставы, положения о первичных профсоюзных организациях, свою структуру; образуют профсоюзные органы, организуют свою деятельность, проводят собрания, конференции, съезды и другие мероприятия (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Устав профсоюза должен предусматривать: наименование, цели и задачи профсоюза; категории и профессиональные группы объединяемых граждан; условия и порядок образования профсоюза, принятия в члены профсоюза и выхода из него, права и обязанности членов профсоюза; территорию, в пределах которой профсоюз осуществляет свою деятельность; организационную структуру; порядок образования и компетенцию профсоюзных органов, сроки их полномочий; порядок внесения дополнений и изменений в устав, порядок уплаты вступительных и членских взносов; источники образования доходов и иного имущества; порядок управления имуществом профсоюзов; местонахождение профсоюзного органа; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации профсоюза и использования его имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся к деятельности профсоюза (п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Устав объединения (ассоциации) профсоюзов должен предусматривать: наименование, цели и задачи объединения (ассоциации) профсоюзов; состав участников; территорию, в пределах которой оно осуществляет свою деятельность; порядок образования профсоюзных органов и их компетенцию; местонахождение профсоюзного органа; сроки полномочий профсоюзного органа; источники образования доходов и иного имущества, порядок управления имуществом профсоюзов; порядок внесения дополнений и изменений в устав; порядок реорганизации, прекращения деятельности и ликвидации объединения (ассоциации) профсоюзов и использования его имущества в этих случаях; другие вопросы, относящиеся к деятельности объединения (ассоциации) профсоюзов (п. 3 той же статьи).

§12. Профсоюзы не подлежат государственной регистрации в качестве общественных объединений. Не регистрируются теперь и их уставы.

Однако, если профсоюзам необходимы права юридического лица, то они должны зарегистрироваться в уполномоченных на то государственных органах.

Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правоспособность профсоюза, объединения (ассоциации) профсоюзов, первичной профсоюзной организации как юридического лица возникает с момента их государственной (уведомительной) регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации или его территориальном органе в субъекте Российской Федерации по месту нахождения соответствующего профсоюзного органа (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Указанная регистрация является основанием для включения профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций в реестр общественных объединений (там же).

Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации не вправе контролировать деятельность профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, а также отказывать им в регистрации (там же).

Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации вправе не регистрироваться в Министерстве юстиции Российской Федерации и его территориальных органах в субъектах Российской Федерации. В этом случае они не приобретают прав юридического лица (там же).

Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации в течение месяца со дня их образования направляют в Министерство юстиции Российской Федерации или его территориальные органы в субъектах Российской Федерации заверенные копии своих уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, решений съездов (конференций, собраний) о создании профсоюзов, их объединений (ассоциаций), первичных профсоюзных организаций, об утверждении своих уставов или положений о первичных профсоюзных организациях, перечней участников - соответствующих профсоюзов, их объединений (ассоциаций) (там же).

Регистрация первичных профсоюзных организаций в качестве юридического лица может осуществляться также представителем профсоюзного органа соответствующего профсоюза по доверенности (там же).

Отказ в регистрации или уклонение от нее могут быть обжалованы профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) и первичными профсоюзными организациями в суд (п. 2 той же статьи).

Профсоюзы, их объединения (ассоциации) и первичные профсоюзные организации освобождаются от уплаты регистрационного сбора на основе законодательства о профсоюзах и соответствующего федерального закона (там же).

§13. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от принадлежности к общественным объединениям (п. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации).

Поэтому принадлежность или непринадлежность к профсоюзам не влечет за собой какого-либо ограничения социально-трудовых, политических и иных прав и свобод граждан, гарантируемых Конституцией Российской федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 9 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Запрещается обусловливать прием на работу, продвижение по работе, а также увольнение лица принадлежностью или непринадлежностью его к профсоюзу (п. 2 той же статьи).

§14. Реорганизация или прекращение деятельности профсоюза или первичной профсоюзной организации осуществляются по решению его членов в порядке, определяемом уставом профсоюза, положением о первичной профсоюзной организации, а ликвидация профсоюза или первичной профсоюзной организации как юридического лица - в соответствии с федеральным законом (п. 1 ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Порядок ликвидации юридического лица установлен ст. ст. 61-65 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случае, если деятельность профсоюза противоречит Конституции Российской Федерации, конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации, федеральным законам, она может быть приостановлена на срок до шести месяцев или запрещена решением Верховного Суда Российской Федерации или соответствующего суда субъекта Российской Федерации по заявлению Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора соответствующего субъекта Российской Федерации. Приостановка или запрещение деятельности профсоюза по решению каких-либо иных органов не допускается (п. 2 ст. 10 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

§15. Содействие со стороны государственных органов, предприятий, учреждений, организаций деятельности профсоюзов выражается в различных формах. В том числе путями, предусмотренными в ст. ст. 232-234 КЗоТ, скорректированными на положения Федерального закона от 12 января 1996 г.

Отношения профсоюзов с работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами государственной власти и органами местного самоуправления строятся на основе социального партнерства и взаимодействия сторон трудовых отношений, их представителей, а также на основе системы коллективных договоров, соглашений (п. 1 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

§16. Содействие деятельности профсоюзов со стороны работодателя выражается и в перечислении профсоюзных взносов через бухгалтерию предприятия, учреждения, организации.

При наличии письменных заявлений работников, являющихся членами профсоюза, работодатель ежемесячно и бесплатно перечисляет на счет профсоюза членские профсоюзные взносы из заработной платы работников в соответствии с коллективным договором, соглашением. Работодатель не вправе задерживать перечисление указанных средств (п. 3 ст. 28 того же Федерального закона).

В организациях, в которых профсоюзами заключены коллективные договоры, соглашения или на которые распространяется действие отраслевых (межотраслевых) тарифных соглашений, работодатели по письменному заявлению работников, не являющихся членами профсоюза, ежемесячно перечисляют на счета профсоюзов денежные средства из заработной платы указанных работников на условиях и в порядке, установленных коллективными договорами, отраслевыми (межотраслевыми) тарифными соглашениями. В случае, если в организации действует несколько профсоюзов, участвовавших в подписании коллективного договора или отраслевого (межотраслевого) тарифного соглашения, денежные средства перечисляются на счета этих профсоюзов пропорционально числу их членов (п. 4 той же статьи).

§17. Формой содействия деятельности профсоюзов со стороны работодателя является также предоставление средств и передача профсоюзам помещений, зданий, сооружений, других объектов для их работы в коллективе (см. ст. ст. 232-234 КЗоТ с учетом ст. 28 Федерального закона от 12 января 1996 г.).