Статья 226. Права профессиональных союзов

Статья 226. Права профессиональных союзов

Профессиональные союзы представляют интересы своих членов по вопросам труда и другим социально-экономическим вопросам.

Установление условий труда и заработной платы, применение законодательства о труде в случаях, предусмотренных законодательством, осуществляются с участием профессиональных союзов.

Профессиональные союзы осуществляют надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и правил по охране труда, контролируют жилищно-бытовое обслуживание работников.

Профессиональные союзы управляют государственным социальным страхованием, а также находящимися в их ведении санаториями, профилакториями и домами отдыха, культурно-просветительными, туристскими и спортивными учреждениями.

Профессиональные союзы в лице их федеральных органов обладают правом законодательной инициативы.

О правах профессиональных союзов см. Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ

Комментарий к статье 226 КЗоТ РФ

§1. После вступления в силу Федерального закона от 12 января 1296 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" положения ст. 226 КЗоТ в значительной мере утратили значение.

§2. Законодательство не связывает права профсоюзов с каким-либо видом собственности или организационно-правовой формой, ведомственной подчиненностью предприятий. Они принадлежат всем профсоюзам, на всех предприятиях, в учреждениях, организациях, все профсоюзы пользуются равными правами (часть вторая п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г.). В Законе РСФСР от 4 июля 1991 г. "Об иностранных инвестициях" (ст. 33) прямо предусмотрено, что деятельность профсоюзов на предприятиях с иностранными инвестициями осуществляется на основе действующего на территории России законодательства (Ведомости РСФСР, 1990, N 29, ст. 1008).

§3. В отличие от ст. 226 КЗоТ Федеральный закон от 12 января 1996 г. разграничивает сферу представительской и защитной функции профсоюзов и их прав в зависимости от того, индивидуальные или коллективные интересы работников нуждаются в защите.

Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы представляют и защищают права и интересы членов профсоюзов по вопросам индивидуальных трудовых и связанных с трудом отношений, а в области коллективных прав и интересов - указанные права и интересы работников независимо от членства в профсоюзах в случае наделения их полномочиями на представительство в установленном порядке (п. 1 ст. 11).

Примером наделения профсоюзов полномочиями на представительство коллективных интересов работников служит часть третья ст. 2 Закона Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" в редакции от 24 ноября 1995 г. На основании этой статьи органы профессиональных союзов и их объединений, уполномоченные на представительство в соответствии с их уставами, являются представителями работников в коллективных переговорах и при заключении коллективных договоров и соглашений.

Аналогичная норма содержится в п. 4 ст. 2 Федерального закона "0 порядке разрешения коллективных трудовых споров".

§4. Обобщенная формула ст. 226 КЗоТ о том, что установление условий труда и заработной платы, применение законодательства о труде в случаях, предусмотренных законодательством, осуществляется с участием профсоюзов, в принципе сохраняет свою силу. Она, как и прежде, конкретизируется многими статьями КЗоТ (ст. ст. 35, 51, 54, 73, 83 и др.), других законов, а теперь - и Федерального закона от 12 января 1996 г. (п. п. 2, 3 ст. 11, п. 4 ст. 12 и др.).

§5. Федеральный закон от 12 января 1996 г. закрепляет за профсоюзами права практически во всех сферах и вопросах, связанных с трудом работников:

- право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников (ст. 11);

- право на содействие занятости (ст. 12);

- право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений, коллективных договоров и контроль за их выполнением (ст. 13);

- право на участие в урегулировании коллективных трудовых споров (ст. 14);

- право на информацию (ст. 17);

- право на участие в подготовке и повышении квалификации профсоюзных кадров (ст. 18);

- право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде (ст. 19);

- права в области охраны труда и окружающей природной среды (ст. 20);

- участие в осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества (ст. 21);

- права на социальную защиту работников (ст. 22);

- право на защиту интересов работников в органах по рассмотрению трудовых споров (ст. 23).

§6. Действующая Конституция Российской Федерации не предусматривает права профсоюзов на законодательную инициативу. Однако они имеют возможность влиять на социальное законодательство в иных формах.

Проекты законодательных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются федеральными органами государственной власти с учетом предложений общероссийских профсоюзов и их объединений (ассоциаций) (часть вторая п. 1 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Проекты нормативных правовых актов, затрагивающих социально-трудовые права работников, рассматриваются и принимаются органами исполнительной власти, органами местного самоуправления с учетом мнения соответствующих профсоюзов (часть третья того же пункта).

Профсоюзы вправе выступать с предложениями о принятии соответствующими органами государственной власти законов и иных нормативных правовых актов, касающихся социально-трудовой сферы (часть четвертая того же пункта).

Профсоюзы вправе участвовать в рассмотрении органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), другими общественными объединениями своих предложений (п. 4 той же статьи).

Системы оплаты труда, формы материального поощрения, размеры тарифных ставок (окладов), а также нормы труда устанавливаются работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями) по согласованию с соответствующими профсоюзными органами и закрепляются в коллективных договорах, соглашениях (п. 3 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

§7. Профсоюзы защищают право своих членов свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (п. 2 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Эти права они реализуют, содействуя занятости, решая вопрос о предварительном согласии на увольнение работников в установленных случаях, контролируя соблюдение трудового законодательства, заключая коллективные договоры и соглашения и т.д.

Профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав (п. 5 ст. 11 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

§8. Профсоюзы вправе принимать участие в разработке государственных программ занятости, предлагать меры по социальной защите членов профсоюзов, высвобождаемых в результате реорганизации или ликвидации организации, осуществлять профсоюзный контроль за занятостью и соблюдением законодательства в области занятости (п. 1 ст. 12 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

§9. Ликвидация организации, ее подразделений, изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации, полное или частичное приостановление производства (работы), влекущие за собой сокращение количества рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться только после предварительного уведомления (не менее чем за три месяца) соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров о соблюдении прав и интересов членов профсоюза (п. 2 той же статьи).

По сравнению с Законом Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" здесь расширен круг случаев, при которых необходимо предварительное уведомление профсоюзов: это изменение формы собственности или организационно-правовой формы организации.

Профсоюзы имеют право вносить на рассмотрение органов местного самоуправления предложения о перенесении сроков или временном прекращении реализации мероприятий, связанных с массовым высвобождением работников (п. 3 той же статьи).

§10. Профсоюзы вправе иметь своих представителей в создаваемых в организации комиссиях по приватизации государственного и муниципального имущества, включая объекты социального назначения (часть первая ст. 21 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Представитель профсоюза входит в число представителей организации, направляемых в соответствующий комитет по управлению имуществом для участия в работе комиссии по приватизации организации и осуществления профсоюзного контроля (часть вторая той же статьи).

§11. Расторжение трудового договора (контракта) с работником - членом профсоюза по инициативе работодателя может быть произведено только с предварительного согласия соответствующего профсоюзного органа в случаях, предусмотренных законодательством, коллективными договорами, соглашениями (п. 4 той же статьи).

Сравнение этого положения со ст. 35 КЗоТ показывает, что Федеральный закон от 12 января 1996 г., во-первых, уточнил понятие "соответствующего профсоюзного органа" и прямо указал на связь этого органа с членством работника в профсоюзе; во-вторых, указал, что случаи, в которых необходимо предварительное согласие на увольнение по инициативе работодателя члена профсоюза могут быть предусмотрены не только законом, но и коллективными договорами, соглашениями. Данное положение включено в Федеральный закон с учетом практики. При разрешении споров о восстановлении на работе лиц, уволенных по инициативе администрации, суды, как правило, принимают во внимание положения коллективного договора, соглашения.

§12. Привлечение и использование в Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются с учетом мнения соответственно общероссийских объединений (ассоциаций) профсоюзов или территориальных объединений (ассоциаций) организаций профсоюзов (п. 5 той же статьи).

§13. Профсоюзы, их объединения (ассоциации), первичные профсоюзные организации и их органы имеют право на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников в соответствии с федеральным законом (часть первая п. 1 ст. 13 Федерального закона от 12 января 1996 г.). Имеется в виду Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" (см. комментарий к гл. II КЗоТ).

Представительство профсоюзов, их объединений (ассоциаций) на ведение коллективных переговоров, заключение соглашений от имени работников на федеральном, отраслевом или территориальном уровнях определяется с учетом количества объединяемых ими членов профсоюза (часть вторая того же пункта).

В случае, если в организации действует несколько первичных профсоюзных организаций разных профсоюзов, их представительство в коллективных переговорах, заключении коллективных договоров определяется с учетом количества представляемых членов профсоюза (часть третья того же пункта).

В то время как на уровне предприятия, учреждения, организации Законом Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" (ст. 2) предусмотрена возможность ведения коллективных переговоров и заключения коллективных договоров профсоюзами или органами общественной самодеятельности, на всех иных уровнях в переговорах и заключении соглашений участвуют только профсоюзы. Такова практика. Теперь она подкреплена законодательно, поскольку органы общественной самодеятельности не имеют вышестоящих органов и организаций (см. ст. 12 Федерального закона "Об общественных объединениях". - СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1930).

Запрещается ведение переговоров и заключение соглашений и коллективных договоров от имени работников лицами, представляющими работодателя (часть четвертая п. 1 ст. 13 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Работодатели, их объединения (союзы, ассоциации), органы исполнительной власти и органы местного самоуправления обязаны вести коллективные переговоры с первичными профсоюзными организациями, профсоюзами, их объединениями (ассоциациями) по социально-трудовым вопросам, а также по вопросам заключения коллективных договоров, соглашений, если первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) выступают инициатором таких переговоров, и заключать коллективные договоры, соглашения на согласованных сторонами условиях (п. 2 той же статьи).

Первичные профсоюзные организации, профсоюзы, их объединения (ассоциации) вправе осуществлять профсоюзный контроль за выполнением коллективных договоров, соглашений (часть первая п. 3 той же статьи).

В случае нарушения работодателями, их объединениями (союзами, ассоциациями), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления условий коллективного договора, соглашения первичные профсоюзные организации, профсоюзы, объединения (ассоциации) профсоюзов и их органы вправе направлять им представление об устранении этих нарушений, которое рассматривается в недельный срок. В случае отказа устранить эти нарушения или недостижения соглашения в указанный срок разногласия рассматриваются в соответствии с федеральным законом (часть вторая того же пункта).

§14. Права профсоюзов в области социального страхования и охраны здоровья, социального обеспечения, улучшения жилищных условий и других видов социальной защиты работников регулируются соответствующими федеральными законами, а также законами субъектов Российской Федерации (п. 1 ст. 22 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Профсоюзы вправе участвовать в формировании социальных программ, направленных на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в разработке мер по социальной защите работников, определении основных критериев жизненного уровня, размеров индексации заработной платы, пенсий, стипендий, пособий и компенсаций в зависимости от изменения индекса цен, а также вправе осуществлять профсоюзный контроль за соблюдением законодательства в указанной сфере (п. 2 той же статьи).

§15. Профсоюзы имеют равные с другими социальными партнерами права на паритетное участие в управлении государственными фондами социального страхования, занятости, медицинского страхования, пенсионным и другими фондами, формируемыми за счет страховых взносов, а также имеют право на профсоюзный контроль за использованием средств этих фондов. Уставы (положения) этих фондов утверждаются по согласованию с общероссийскими объединениями (ассоциациями) профсоюзов либо с соответствующими общероссийскими профсоюзами (п. 3 ст. 15 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Профсоюзы осуществляют организацию и проведение оздоровительных мероприятий среди членов профсоюза и их семей. Размеры средств на эти цели определяются органом управления (правлением) Фонда социального страхования Российской Федерации по представлению соответствующих профсоюзов (п. 4 той же статьи).

Профсоюзы вправе осуществлять взаимодействие с органами государственной власти, органами местного самоуправления, объединениями (союзами, ассоциациями) и организациями по развитию санаторно-курортного лечения, учреждений отдыха, туризма, массовой физической культуры и спорта (п. 5 той же статьи).

§16. Для осуществления своей уставной деятельности профсоюзы вправе бесплатно и беспрепятственно получать от работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов государственной власти и органов местного самоуправления информацию по социально-трудовым вопросам (часть первая п. 1 ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Профсоюзные органы имеют право обсуждать полученную информацию с приглашением представителей работодателей, их объединений (союзов, ассоциаций), органов управления организацией, органов государственной власти и органов местного самоуправления (часть вторая того же пункта).

Профсоюзы имеют право пользоваться государственными средствами массовой информации в порядке, определяемом договорами с их учредителями, а также могут быть учредителями средств массовой информации в соответствии с федеральным законом (п. 2 той же статьи).

Администрация нередко отказывает в предоставлении профсоюзам необходимых в их работе сведений, ссылаясь на коммерческую тайну.

При решении вопроса о получении профсоюзами сведений для осуществления их уставной деятельности (прежде всего, по представительству и защите интересов работников в сфере труда и связанных с трудом отношений) следует исходить из того, что, во-первых, ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. не ограничивает круг необходимых профсоюзам сведений; во-вторых, имеется утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 1991 г. Перечень документов и сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну (СП, 1992, N 1/2, ст. 7). Среди них: учредительные документы и устав организации (предприятия, учреждения); сведения по установленным формам отчетности о финансово-хозяйственной деятельности; документы о платежеспособности; сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест; документы об уплате налогов и обязательных платежах; сведения о нарушениях законодательства и размерах причиненного ущерба; сведения об участии должностных лиц в кооперативах, товариществах и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.

Названное Постановление запрещает государственным и муниципальным предприятиям до и в процессе приватизации относить к коммерческой тайне данные: о размерах имущества предприятия и его денежных средствах; о вложении средств в доходные активы (ценные бумаги) других предприятий, в процентные облигации и займы, уставные фонды совместных предприятий; о кредитных, торговых и других обязательствах; о договорах с кооперативами, негосударственными предприятиями, творческими и временными трудовыми коллективами, а также с отдельными гражданами.

Согласно приведенному Положению, указанная информация должна предоставляться определенным органам, в том числе обладающим контрольными полномочиями (значит и профсоюзам в объеме сведений, необходимых им для представительства и защиты интересов работников), а также органам трудового коллектива предприятия.

Действие указанного выше постановления не распространяется на сведения, отнесенные к государственной тайне, Перечень которых утвержден Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. - СЗ РФ, 1995, N 49, ст. 4775.

Естественно, что ставшие известными профсоюзным работникам сведения, являющиеся государственной, коммерческой тайной или носящие конфиденциальный характер, не должны разглашаться, поскольку за такого рода правонарушения следует юридическая ответственность.

§17. Профсоюзы вправе создавать образовательные и научно-исследовательские учреждения, осуществлять подготовку, переподготовку, повышение квалификации профсоюзных кадров и обучение профсоюзных работников и членов профсоюза (часть первая ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Профсоюзные образовательные и научно-исследовательские учреждения могут частично финансироваться за счет средств соответствующих бюджетов в установленном порядке (часть вторая той же статьи).

§18. С созданием специализированного государственного органа по надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда - Рострудинспекции при Министерстве труда Российской Федерации (подробнее о ней см. комментарий к ст. 244 КЗоТ) изменились полномочия находившейся ранее в ведении профсоюзов инспекции труда. Теперь это - собственные профсоюзные инспекции, осуществляющие профсоюзный (т.е. общественный по своей природе) контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда.

Профсоюзы имеют право на осуществление профсоюзного контроля за соблюдением работодателями, должностными лицами законодательства о труде, в том числе по вопросам трудового договора (контракта), рабочего времени и времени отдыха, оплаты труда, гарантий и компенсаций, льгот и преимуществ, а также по другим социально-трудовым вопросам в организациях, в которых работают члены данного профсоюза, и имеют право требовать устранения выявленных нарушений. Работодатели, должностные лица обязаны в недельный срок с момента получения требования об устранении выявленных нарушений сообщить профсоюзу о результатах его рассмотрения и принятых мерах (п. 1 ст. 19 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами (часть первая п. 2 той же статьи).

Профсоюзы, их инспекции труда при осуществлении этих полномочий взаимодействуют с государственными органами надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде (часть вторая того же пункта).

Профсоюзные инспектора труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения (п. 3 той же статьи).

§19. Профсоюзы вправе участвовать в формировании государственных программ по вопросам охраны труда и окружающей природной среды, а также в разработке нормативных правовых и других актов, регламентирующих вопросы охраны труда, профессиональных заболеваний и экологической безопасности (п. 1 ст. 20 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Профсоюзы осуществляют профсоюзный контроль за состоянием охраны труда и окружающей природной среды через свои органы, уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда, а также собственные инспекции по охране труда, действующие на основании положений, утверждаемых профсоюзами. В этих целях они имеют право беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, их структурные подразделения, рабочие места, где работают члены данного профсоюза, участвовать в расследовании несчастных случаев на производстве (работе), защищать права и интересы членов профсоюза по вопросам условий труда и безопасности на производстве (работе), возмещения вреда, причиненного их здоровью на производстве (работе), а также по другим вопросам охраны труда и окружающей природной среды в соответствии с федеральным законодательством (п. 2 той же статьи).

В случаях выявления нарушений, угрожающих жизни и здоровью работников, профсоюзные органы в организации, профсоюзные инспектора по охране труда вправе потребовать от работодателя немедленного устранения этих нарушений и одновременно обратиться в Федеральную инспекцию труда для принятия неотложных мер (п. 3 той же статьи).

При невыполнении требований по устранению нарушений, особенно в случаях появления непосредственной угрозы жизни и здоровью работников, профсоюзные органы, профсоюзные инспектора по охране труда вправе требовать от работодателя, органа управления организацией, должностного лица приостановления работ впредь до принятия окончательного решения Федеральной инспекцией труда. Работодатель, должностное лицо обязаны незамедлительно выполнить такое требование (п. 4 той же статьи).

Профсоюзы вправе участвовать в экспертизе безопасности условий труда на проектируемых, строящихся и эксплуатируемых производственных объектах, а также в экспертизе безопасности проектируемых и эксплуатируемых механизмов и инструментов (п. 5 той же статьи).

§20. В случаях нарушения законодательства о труде профсоюзы вправе по просьбе членов профсоюза, других работников, а также по собственной инициативе обращаться с заявлениями в защиту их трудовых прав в органы, рассматривающие трудовые споры (часть первая ст. 23 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Для защиты социально-трудовых и других гражданских прав и профессиональных интересов своих членов профсоюзы могут создавать юридические службы и консультации (часть вторая той же статьи).

Подробнее об участии профсоюзов в разрешении индивидуальных трудовых споров см. главу XIV КЗоТ и комментарий к ней.

§21. Профсоюзы вправе участвовать в урегулировании коллективных трудовых споров, имеют право на организацию и проведение в соответствии с Федеральным законом забастовок, собраний, митингов, уличных шествий, демонстраций, пикетирования и других коллективных действий, используя их как средство защиты социально-трудовых прав и интересов работников.

Подробнее об участии профсоюзов в урегулировании коллективных трудовых споров см. комментарий к ст. 220 КЗоТ.

§22. Федеральный закон от 12 января 1996 г. не только предусматривает права профсоюзов, но и серьезные гарантии их реализации.

Гарантируется судебная защита прав профсоюзов (часть первая ст. 29).

Дела о нарушениях прав профсоюзов рассматриваются судом по заявлению прокурора либо по исковому заявлению или жалобе соответствующего органа профсоюза, первичной профсоюзной организации (часть вторая той же статьи).

§23. За нарушение законодательства о профсоюзах должностные лица государственных органов, органов местного самоуправления, работодатели, должностные лица их объединений (союзов, ассоциаций) несут дисциплинарную, административную, уголовную ответственность в соответствии с федеральными законами (п. 1 ст. 30 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Органы общероссийских профсоюзов, объединений (ассоциаций) профсоюзов, первичных профсоюзных организаций вправе требовать привлечения к дисциплинарной ответственности вплоть до увольнения должностных лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, не выполняющих обязательств, предусмотренных коллективным договором, соглашением (часть первая п. 2 той же статьи).

По требованию указанных профсоюзных органов работодатель обязан расторгнуть трудовой договор (контракт) с должностным лицом, если оно нарушает законодательство о профсоюзах, не выполняет своих обязательств по коллективному договору, соглашению (часть вторая того же пункта).

Таким образом, ст. 30 Федерального закона от 12 января 1996 г. впервые прямо устанавливает юридическую ответственность за нарушение прав профсоюзов путем наложения на виновных лиц дисциплинарных и административных взысканий. Уголовная ответственность за воспрепятствование законной деятельности профсоюзов существовала и ранее (ст. 137 Уголовного кодекса).

Сравнение ст. 30 названного Закона со ст. 37 КЗоТ показывает, что теперь и за нарушение прав профсоюзов, и за нарушение коллективных договоров, соглашений наказания вправе потребовать любые профсоюзные органы, включая органы первичных профсоюзных организаций (профкомы). Это право профсоюзов (их органов), в том числе первичных профорганизаций (профкомов) в случаях нарушения коллективных договоров, соглашений предусмотрено также частью второй ст. 26 Закона Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях".

Следует также учесть, что ст. 30 Федерального закона от 12 января 1996 г. предусматривает ответственность не только работодателей, должностных лиц администрации предприятий, учреждений, организаций, но также должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, объединений (союзов, ассоциаций) работодателей.

Необходимо помнить и о части второй ст. 231 КЗоТ, предусматривающей право профсоюзных органов в случае необходимости вносить в соответствующие организации предложения о привлечении к дисциплинарной ответственности руководящих работников, которые нарушают законодательство о труде и правила по охране труда. Эти организации обязаны в месячный срок сообщить профсоюзному органу о принятых мерах.

§24. Федеральный закон от 12 января 1996 г. прямо предусматривает ответственность профсоюзов за два вида правонарушений: неисполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, а также за организацию и проведение незаконной забастовки.

Эта статья направлена на обеспечение законности деятельности профсоюзов.

За невыполнение своих обязательств по коллективному договору, соглашению, организацию и проведение забастовки, признанной судом незаконной, профсоюзы и лица, входящие в их руководящие органы, несут ответственность в соответствии с федеральными законами (ст. 31).

Федеральным законом "О порядке разрешения коллективных трудовых споров" (п. 2 ст. 22) предусмотрено, что профсоюзная организация, объявившая и не прекратившая забастовку после признания ее незаконной, обязана возместить убытки, причиненные незаконной забастовкой, за счет своих средств в размере, определенном судом.

Закон Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" ответственности профсоюзов не устанавливает.

Штатные работники профсоюзных органов, виновные в невыполнении профсоюзами своих обязательств по коллективным договорам, соглашениям, организацию и проведение незаконной забастовки, могут быть привлечены к дисциплинарной ответственности, когда в их трудовые обязанности входит обеспечение выполнения указанных обязательств. Поскольку эти работники, как и все другие, обязаны соблюдать нормы законодательства, за незаконную забастовку, а также за нарушение законодательства о правах профсоюзов они могут быть наказаны в дисциплинарном порядке профсоюзом, с которым они состоят в трудовых отношениях, освобождены от занимаемой должности в соответствии с трудовым законодательством и уставом профсоюза.

Не освобожденные от основной работы лица, входящие в профсоюзные органы, за названные выше действия могут нести общественную ответственность по уставу профсоюза вплоть до отзыва из состава профсоюзного органа.

За участие в незаконной забастовке эти лица, как и другие работники предприятия, учреждения, организации могут быть подвергнуты дисциплинарному взысканию как за нарушение трудовой дисциплины на основании п. 1 ст. 22 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров".

§25. Отношения профсоюзов, первичных профсоюзных организаций и их органов с другими представительными органами работников в организации строятся на основе сотрудничества (часть первая п. 1 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Наличие иных представительных органов работников в организации не может использоваться для воспрепятствования деятельности профсоюзов в соответствии с названным Федеральным законом (часть вторая того же пункта).

Профсоюзы имеют право выдвигать кандидатуры своих представителей для избрания в иные представительные органы работников в организации (п. 2 той же статьи).