Статья 227. Право работников участвовать в управлении предприятиями, учреждениями, организациями

Статья 227. Право работников участвовать в управлении предприятиями, учреждениями, организациями

Работники имеют право участвовать в управлении предприятиями, учреждениями, организациями через общие собрания (конференции) трудового коллектива, советы трудового коллектива, профессиональные союзы и иные органы, уполномоченные коллективом, вносить предложения по улучшению работы предприятия, учреждения, организации, а также по вопросам социально-культурного и бытового обслуживания.

Комментарий к статье 227 КЗоТ РФ

§1. Право на участие в управлении предприятиями работники - каждый в отдельности и все вместе - могут осуществлять непосредственно как путем обращения с соответствующими предложениями к работодателю, в органы управления предприятиями, так и через органы, указанные в ст. 227 КЗоТ.

§2. Об участии трудового коллектива в управлении предприятием см. ст. 235-1 КЗоТ.

Порядок рассмотрения и принятия решений общим собранием (конференцией) и советом трудового коллектива (СТК) определен Законом СССР "О трудовых коллективах и повышении их роли в управлении предприятиями, учреждениями, организациями". - Ведомости Верховного Совета СССР, 1983, N 25, ст. 382.

Подробнее об этом см. в комментарии к главе XV-а КЗоТ.

§3. В последние годы в связи с коренными изменениями в социально-экономических отношениях изменилось положение профсоюзов, их задачи и функции. Теперь их главной задачей и функцией является представительство и защита интересов работников в сфере трудовых и связанных с трудом отношениях. Главным содержанием их участия в управлении предприятиями, учреждениями, организации стало отстаивание прав и интересов работников при принятии управленческих решений.

С этой целью профсоюзы по уполномочию работников вправе иметь своих представителей в коллегиальных органах управления организацией (п. 3 ст. 16 Федерального закона от 12 января 1996 г.).

Участие профсоюзных представителей в работе иных представительных органов работников в организации не лишает их права непосредственно обращаться к работодателям по вопросам, затрагивающим интересы членов профсоюза (п. 4 той же статьи).

§4. Иными по сравнению с упомянутыми в ст. 227 КЗоТ органами, уполномоченными работниками (трудовым коллективом), могут быть комитеты, комиссии, группы и др. органы, которые работники сочтут необходимым создать для выработки предложений и участия в управлении предприятием или которые уже действуют по решению трудового коллектива. Они могут быть постоянными и временными.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации "О коллективных договорах и соглашениях" в редакции от 24 ноября 1995 г. представителями работников могут быть органы общественной самодеятельности, образованные на общем собрании (конференции) работников организации и уполномоченные им.

Аналогичное положение содержится в п. 3 ст. 2 Федерального закона "О порядке разрешения коллективных трудовых споров".

Орган общественной самодеятельности - это не имеющее членства общественное объединение, целью которого является совместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания (часть первая ст. 12 Федерального закона "Об общественных объединениях". - СЗ, 1995, N 21, ст. 1930).

Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан, заинтересованных в решении указанных проблем, и строит свою работу на основе самоуправления в соответствии с уставом, принятым на собрании учредителей. Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций (часть вторая той же статьи).

§5. В условиях перехода к рыночной экономике меняются формы участия работников в управлении предприятиями. Они во многом зависят от организационно-правовой формы предприятия, организации. На акционерных предприятиях, например, это, в основном, осуществляется через собрания акционеров, через представителей работников в коллегиальных органах управления предприятием.

§6. Формы участия работников в управлении предприятиями, учреждениями, организациями, на которых они трудятся, предусмотрены и отдельными нормативными правовыми актами. Например, Федеральный закон "Об образовании" в редакции от 13 января 1996 г. (СЗ, 1996, N 3, ст. 150) предусматривает возможность участия работников образовательных учреждений в управлении ими.

Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями строится на принципах единоначалия и самоуправления. Формами самоуправления образовательного учреждения являются совет образовательного учреждения, попечительский совет, общее собрание, педагогический совет и др. формы. Порядок выборов органов самоуправления образовательного учреждения и их компетенция определяются уставом образовательного учреждения (п. 2 ст. 35 этого Федерального закона).

Руководитель государственного или муниципального образовательного учреждения в соответствии с уставом может быть: 1) избран коллективом образовательного учреждения; 2) избран коллективом образовательного учреждения при предварительном согласовании кандидатуры (кандидатур) с учредителем; 3) избран коллективом образовательного учреждения с последующим утверждением учредителем; 4) назначен учредителем с предоставлением совету образовательного учреждения права вето; 5) назначен учредителем; 6) нанят учредителем. В гражданских образовательных учреждениях высшего профессионального образования назначение ректоров не допускается (п. 4 той же статьи).

Разграничение полномочий между советом образовательного учреждения и его руководителем определяется уставом образовательного учреждения (см. п. 5 той же статьи). Право работников высших учебных заведений участвовать в обсуждении и решении вопросов деятельности этих учреждений, в том числе через общественные организации и органы управления высшего учебного заведения, предусмотрено в п. 8 Типового положения об образовательном учреждении высшего профессионального образования (высшем учебном заведении) Российской Федерации, утвержденном постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993 г. (САПП, 1993, N 28, ст. 2594). Там же предусмотрено право этих работников избирать и быть избранными в органы управления высшего учебного заведения.

Право работников на участие в управлении средним специальным учебным заведением в порядке, определяемом уставом, а также их право на участие в обсуждении и решении важнейших вопросов деятельности среднего специального учебного заведения, в том числе через общественные организации и органы управления средним специальным учебным заведением предусмотрены в п. 61 Типового положения об образовательном учреждении среднего профессионального образования (среднем специальном учебном заведении), утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 1994 г. - СЗ, 1994, N 27, ст. 2893.