Статья 244. Органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

Статья 244. Органы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде

Надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда осуществляют: 1) государственный надзор и контроль на предприятиях, в учреждениях, организациях независимо от форм собственности и подчиненности специально уполномоченные на то государственные органы и инспекции в соответствии с федеральными законами; 2) профессиональные союзы, а также состоящие в их ведении техническая и правовая инспекции труда - согласно положениям об этих инспекциях (в ред. Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 - Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 41, ст. 2254).

Комментарий к статье 244 КЗоТ РФ

§1. Надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде и охране труда придан государственный характер в связи с реализацией одного из основных положений, закрепленных в Основах законодательства РФ об охране труда от 6 августа 1993 г. Именно Основы установили, что государственный надзор и контроль за соблюдением законодательных и иных нормативных актов об охране труда осуществляется федеральным органом надзора и контроля за охраной труда, а также соответствующими органами субъектов федерации, не зависящими в своей деятельности от администрации предприятий и вышестоящих органов управления и действующими в соответствии с положениями, утверждаемыми в установленном порядке. Для этих целей создан специальный орган - Федеральная инспекция труда при Минтруде РФ (Рострудинспекция) и подведомственные ей государственные инспекции труда республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, районов и городов (в дальнейшем именуются - государственные инспекции труда).

Таким образом, сформировалась система надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда на предприятиях всех форм собственности Российской Федерации.

§2. Основные задачи Рострудинспекции и подведомственных ей государственных инспекций труда, а также их полномочия закреплены в Положении о федеральной инспекции труда при Министерстве труда Российской Федерации (Рострудинспекция), утвержденном Указом Президента РФ от 20 июля 1994 г. N 1504 (СЗ РФ, 1994, N 13, ст. 1476).

В соответствии с Положением указанные органы: осуществляют государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ о труде и охране труда, о возмещении вреда, причиненного здоровью работника, о социальном страховании, о занятости, банкротстве и приватизации предприятий, о коллективных договорах и соглашениях.

К числу их основных задач отнесены такие, как защита трудовых прав и достижение безопасных условий труда работников, защита от незаконных действий работодателей, должностных лиц и других ответственных работников предприятий, ущемляющих эти права; разработка предложений по совершенствованию законодательства РФ и иных нормативных актов о труде и охране труда; содействие овладению работодателями и работниками знаниями законодательства о труде и охране труда.

Рострудинспекция дает заключение по проектам строительных норм и правил (СНиП) и других нормативных документов по вопросам строительства на соответствие их требованиям норм и правил по охране труда; участвует в разработке государственных стандартов по безопасности труда; осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка расследования и учета несчастных случаев на производстве.

§3. К правам государственных инспекторов (правовых и по охране труда), закрепленным в Положении о федеральной инспекции труда от 20 июля 1994 г., отнесены: беспрепятственное посещение в любое время суток предприятия в целях осуществления надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда; право запрашивать и получать от органов исполнительной власти субъектов федерации и местного самоуправления, предприятий документы, объяснения и иную информацию, необходимую для выполнения надзорных и контрольных функций; право налагать в установленном порядке штрафы на руководителей, должностных лиц и других ответственных работников, виновных в нарушении законов и иных актов о труде и охране труда; право предъявлять работодателям, должностным лицам и другим ответственным работникам предприятий обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений законодательства РФ о труде и охране труда, о привлечении виновных в этих нарушениях к дисциплинарной ответственности или отстранении их от должности в установленном порядке.

Кроме того, государственные инспекторы по охране труда вправе приостанавливать работу отдельных производственных подразделений и оборудования при выявлении нарушений законодательных и иных нормативных актов об охране труда, которые создают угрозу жизни и здоровью работников, до устранения этих нарушений. Они вправе отстранить от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучение, инструктаж и проверку знаний правил, норм, инструкций по охране труда.

§4. Положение от 20 июля 1994 г. предусматривает также и порядок обжалования решений государственных инспекторов: решения государственных правовых инспекторов труда и государственных инспекторов по охране труда могут быть обжалованы руководителю государственной инспекции труда по подчиненности, главному государственному инспектору труда РФ или в судебном порядке. Решения главного государственного инспектора труда РФ могут быть обжалованы в судебном порядке.

§5. К числу других государственных органов, уполномоченных осуществлять надзор за соблюдением законодательства об охране труда, относятся органы надзора, указанные в ст. ст. 245, 246, 247, 247-1 КЗоТ РФ.

§6. В соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" в ред. Федерального Закона от 17 ноября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 47, ст. 4472) предметом надзора прокуратуры является исполнение законов федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также соответствие законам издаваемых ими правовых актов (ст. 21).

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций (ст. 26).