Статья 251. Льготы в области труда для работников, работающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях

Статья 251. Льготы в области труда для работников, работающих в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях

Всем работникам предприятий, учреждений, организаций, находящихся в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, предоставляются следующие льготы в области труда: 1) выплачивается надбавка к месячному заработку, размер которой возрастает с увеличением стажа непрерывной работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 2) предоставляются дополнительные отпуска сверх установленных ежегодных отпусков: в районах Крайнего Севера - продолжительностью 18 рабочих дней; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - продолжительностью 12 рабочих дней; 3) разрешается полное или частичное соединение отпусков не более чем за три года. При этом отпуска за каждый год работы продолжительностью не менее 6 рабочих дней должны быть использованы не позже чем в течение одного года после наступления права на отпуск. Время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, один раз в три года не засчитывается в срок отпуска. Стоимость проезда к месту использования отпуска и обратно один раз в три года оплачивается предприятием, учреждением, организацией; 4) в случае временной утраты трудоспособности предприятие, учреждение, организация доплачивают разницу между размером пособия по социальному страхованию и фактическим заработком (включая надбавки). При этом пособие вместе с доплатой не должно превышать максимального размера пособия по социальному страхованию, установленного законодательством; 5) работникам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 15 календарных лет, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - не менее 20 календарных лет, пенсии по старости назначаются: мужчинам - по достижении 55 лет и женщинам - по достижении 50 лет.

Работникам, заключившим срочные трудовые договоры о работе на Крайнем Севере и в приравненных к ним местностях на срок три года, а на островах Северного Ледовитого океана - два года, предоставляются кроме того, дополнительные льготы. Круг работников, с которыми заключаются срочные трудовые договоры с предоставлением дополнительных льгот, и виды этих льгот устанавливаются законодательством.

Комментарий к статье 251 КЗоТ РФ

§1. Предусмотренные в ст. 251 КЗоТ льготы реализуются с помощью специального по этим вопросам закона и других нормативных правовых актов.

§2. Льготы, в том числе трудовые, для работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях установлены Законом РФ от 19 февраля 1993 г. "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" - Ведомости РФ, 1993, N 16, ст. 551; N 26, ст. 957.

Некоторые его положения расходятся с тем, что предусмотрено в ст. 251 КЗоТ. В таком случае действуют не нормы ст. 251 КЗоТ, а нормы Закона РФ от 13 февраля 1993 г. как более позднего акта. - См. постановление Верховного Совета РФ от 19 февраля 1993 г. (Ведомости РФ, 1993, N 16, ст. 552). Этот Закон введен в действие с 1 июня 1993 г.

В связи с закрытием или реорганизацией отдельных предприятий в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, ликвидацией возникших на их базе населенных пунктов Правительством РФ при таких обстоятельствах принимаются специальные постановления, предусматривающие более высокий уровень гарантий и компенсаций. См., например, постановление Правительства РФ от 24 мая 1995 г. "О мерах социальной защиты населения поселка Полярный Шмидтовского района Чукотского автономного округа, связанной с ликвидацией поселка и переходом Полярницкого горно-обогатительного комбината на новую технологию добычи золота". - СЗ РФ, 1995, N 22, ст. 2086.

§3. Законом РФ от 19 февраля 1993 г. установлены государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физиологических затрат гражданам в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях Севера.

§4. Действие этого Закона распространяется на лиц, работающих по найму постоянно или временно на предприятиях, в учреждениях, организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, независимо от форм собственности и лиц, проживающих в этих районах и местностях (ст. 1).

В предусмотренных Законом от 19 февраля 1993 г. случаях установленные им государственные гарантии и компенсации предоставляются также иным лицам. К ним относятся члены семей, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности вместе с кормильцем (см. ст. ст. 1 и 3 того же Закона).

К членам семьи работника относятся: жена (муж), дети и родители обоих супругов, находящиеся на их иждивении и проживающие совместно с работником. Состав семьи с указанием родственных отношений и даты рождения детей указывается работником и фиксируется в трудовом договоре (контракте). Там же определяется порядок предоставления льгот членам семьи.

Общий для работников организации, предприятия, учреждения порядок предоставления льгот членам семьи может быть определен коллективным договором.

§5. За счет средств бюджетов национально-государственных и административно-территориальных образований, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, средств предприятий, учреждений, организаций (работодателей) помимо государственных могут предоставляться также дополнительные гарантии и компенсации (см. ст. 3 того же Закона). Следует учитывать, что упомянутые национально-государственные и национально-территориальные образования по действующей Конституции РФ именуются иначе и являются субъектами РФ (см. ст. ст. 65 - 66).

Предусмотренные названным Законом гарантии и компенсации распространяются на районы Севера по специальному Перечню, а также на районы Севера, в которых начисляется районный коэффициент и процентная надбавка, но не отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям (см. постановление Верховного Совета РФ от 19 февраля 1993 г. - Ведомости РФ, 1993, N 16, ст. 552).

О Перечне районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, где действует Закон от 19 февраля 1993 г., см. §14 комментария к настоящей статье КЗоТ.

§6. В трудовом договоре (контракте), заключаемом с работающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, по соглашению сторон определяются их конкретные права и обязанности, условия труда, в том числе дополнительные гарантии и компенсации в связи с работой в таких районах и местностях. При этом учитывается отраслевая специфика, стоящие перед организацией, предприятием, учреждением задачи и их экономические возможности, территориальные и природно-климатические особенности. Трудовые договоры (контракты) о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, как и другие трудовые договоры (контракты) не могут содержать условия, ухудшающие положение работников по сравнению с установленными трудовым законодательством. Если же такие условия все же включаются в договор (контракт), то они недействительны (см. часть первую ст. 5 КЗоТ).

Сторонами трудового договора (контракта) являются работник и организация, предприятие, учреждение как работодатель (см. ст. 15 КЗоТ). От лица работодателя при заключении трудового договора (контракта) выступает руководитель организации, предприятия, учреждения или иное уполномоченное в установленном порядке лицо.

При заключении трудового договора (контракта) о работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях обычно используется типовая или примерная форма такого договора (контракта).

Трудовой договор (контракт) вступает в силу с момента его подписания или в срок, установленный в нем.

В некоторых организациях, на предприятиях, в учреждениях Севера помимо трудового договора ежегодно с работниками заключаются контракты, определяющие гарантии и компенсации, предоставляемые в текущем году. Среди них чаще всего дополнительные гарантии, предусматриваемые в данной организации, на предприятии, в учреждении. Таких "двойных" договоров с одним и тем же работником Закон не предусматривает. Если условия труда (в том числе связанные с работой на Севере) не могут быть стабильными, то их изменение влечет за собой изменение трудового договора (контракта) в установленном порядке (см. ст. 25 КЗоТ), а не заключение дополнительного контракта, отличающегося от трудового договора по содержанию.

§7. Законом РФ от 19 февраля 1993 г. установлены следующие гарантии и компенсации:

- районный коэффициент к заработной плате (§8);

- надбавки за непрерывный стаж работы (§9);

- оплачиваемые ежегодные дополнительные отпуска (§10);

- оплата проезда к месту использования отпуска и обратно и провоза багажа (при определенных условиях) (§12);

- единовременное пособие, оплата стоимости проезда и провоза багажа, суточные, оплачиваемый отпуск на сборы и обустройство на новом месте при переезде в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (при определенных условиях) (§13).

§8. Районные коэффициенты к заработной плате и порядок их выплаты лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях устанавливаются органом законодательной власти РФ по представлению Правительства РФ (см. ст. 10 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.).

В дополнение к ранее установленным районным коэффициентам к заработной плате определены коэффициенты для районов, дополнительно отнесенных к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. Например, в отношении отдельных районов Республики Карелия - постановлением Правительства РФ от 25 февраля 1994 г. (САПП, 1994, N 10, ст. 788).

В связи с отнесением территории Республики Тыва к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям районные коэффициенты там повышены (см. постановление Правительства РФ от 18 июля 1994 г. - СЗ РФ, 1994, N 14, ст. 1640).

Во всех отраслях устанавливается единый для данной местности коэффициент.

Он учитывается во всех случаях исчисления средней заработной платы.

§9. Надбавки за непрерывный стаж работы применяются в районах Крайнего Севера и в приравненных к ним местностях, в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тыва, Республике Хакасия.

Правила исчисления трудового стажа для получения процентной надбавки к заработной плате лицам, работающим в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера, определены постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 7 октября 1993 г. Трудовой стаж в этих регионах суммируется независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений, за исключением увольнения за виновные действия (САПП РФ, 1993, N 41, ст. 3928).

Тем же постановлением предусмотрено, что при переходе на работу в другой район или местность (из числа указанных) работника, имеющего необходимый для получения этой надбавки стаж работы, перерасчет процентной надбавки к заработной плате производится пропорционально времени, проработанному в соответствующих районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и в остальных районах Севера в порядке, установленном по новому месту работы.

Трудовой стаж, дающий право на получение процентных надбавок к заработной плате, суммируется, начиная с 1 июня 1993 г. (т.е. даты вступления в силу Закона РФ от 19 февраля 1993 г.) независимо от сроков перерыва в работе и мотивов прекращения трудовых отношений у работников не только тех предприятий, что расположены в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но и находящихся в южных районах Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, Республики Бурятия, в Республике Тыва, Республике Хакасия (см. Разъяснение Министерства труда РФ от 16 мая 1994 г. - Бюлл. Минтруда РФ, 1994, N 7).

Трудовой стаж для процентных надбавок к заработной плате не суммируется при поступлении на работу после прекращения трудового договора по следующим основаниям: а) вступление в законную силу приговора суда, которым работник осужден к лишению свободы, исправительным работам не по месту работы либо к иному наказанию, исключающему возможность продолжения этой работы; б) систематическое неисполнение без уважительных причин обязанностей, возложенных трудовым договором или правилами внутреннего трудового распорядка; в) прогул (в том числе отсутствие на работе более трех часов в течение рабочего дня) без уважительных причин; г) появление на работе в нетрезвом состоянии, в состоянии наркотического или токсического опьянения; д) утрата доверия со стороны администрации к работнику, непосредственно обслуживающему денежные или товарные ценности; е) совершение работником, выполняющим воспитательные функции, аморального проступка, несовместимого с продолжением данной работы; ж) совершение работником по месту работы хищения (в том числе мелкого) государственного или общественного имущества, установленного вступившим в законную силу приговором суда или постановлением органа, в компетенцию которого входит наложение административного взыскания или применения мер общественного воздействия; з) требование профсоюзного органа (не ниже районного) о расторжении трудового договора (контракта) с руководящим работником; и) увольнение в качестве дисциплинарного взыскания, налагаемого в соответствии с уставами или положениями о дисциплине; к) совершение работником других виновных действий, за которые законодательством предусмотрено увольнение с работы (см. п. 2 Разъяснения Министерства труда РФ от 16 мая 1994 г.).

Названные выше основания увольнения предусмотрены в п. 7 ст. 29, п.п. 3, 4, 7 и 8 ст. 33, ст. 37, п. п. 2-3 ст. 254 КЗоТ.

Увольнение в качестве дисциплинарного наказания предусмотрено в уставах и положениях о дисциплине работников некоторых отраслей.

Пункт "з" Разъяснения Минтруда РФ необходимо скорректировать с учетом п. 2 ст. 30 Федерального закона от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" (см. §23 комментария к ст. 226 КЗоТ).

К другим виновным действиям, за которые законодательством предусмотрено увольнение с работы, относятся, в частности: однократное грубое нарушение трудовых обязанностей руководителем предприятия, учреждения, организации (филиала, представительства, отделения и другого обособленного подразделения) и его заместителями (п. 1 ст. 254 КЗоТ); виновное нарушение или невыполнение руководителем условий коллективного договора (см. ст. 27 Закона РФ "О коллективных договорах и соглашениях" в редакции от 24 ноября 1995 г. - СЗ РФ, 1995, N 48, ст. 4558; ст. 37 КЗоТ, п. 2 ст. 30 Федерального закона "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" от 12 января 1996 г. - СЗ РФ, 1996, N 3, ст. 148); нарушение должностным лицом законодательства о профсоюзах (см. п. 2 ст. 30 Федерального закона о профсоюзах).

Порядок пересчета процентной надбавки к заработной плате подробно разъяснен с конкретными примерами Министерством труда РФ (см. п. 3 Разъяснения Минтруда РФ от 16 мая 1994 г.).

Молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентная надбавка к заработной плате выплачивается в полном размере с первого дня работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, если они прожили в указанных районах и местностях не менее 5 лет (ст. 11 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.).

§10. Ежегодный оплачиваемый отпуск лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предоставляется продолжительностью не менее 24 рабочих дней.

Общая продолжительность отпуска определяется путем суммирования основного и дополнительного отпусков.

Кроме установленных законодательством дополнительных отпусков, предоставляемых вне зависимости от местности, в которой трудится работник (в связи с вредными и тяжелыми условиями труда, за ненормированное рабочее время и т.д.), лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в качестве компенсации установлен ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью: в районах Крайнего Севера - 21 рабочий день; в приравненных к ним местностях - 14 рабочих дней; в остальных районах Севера, где установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, - 7 рабочих дней (ст. 13 Закона от 19 февраля 1993 г.).

Ежегодный дополнительный отпуск продолжительностью 7 рабочих дней предоставляется работникам регионов, в которых установлены районный коэффициент и процентная надбавка к заработной плате, и проживающим в южных районах Республики Карелия, Дальнего Востока, Красноярского края, Иркутской и Читинской областей, в Республике Бурятия, Республике Тыва, Республике Хакасия (см. п. 3 Разъяснения Министерства труда РФ от 25 июня 1993 г. - Бюллетень Минтруда РФ, 1993, N 6).

Полное и частичное соединение отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, допускается не более чем за два года.

Порядок суммирования отпусков лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях на конкретных примерах разъяснен Министерством труда РФ. Основное правило - суммирование их дополнительных отпусков производится с основным отпуском не менее 24 рабочих дней (см. Разъяснение Минтруда РФ от 25 июня 1993 г. - Бюлл. Минтруда РФ, 1993, N 6).

Учителям школ и профессорско-преподавательскому составу высших и средних специальных и других учебных заведений, если они поступили на работу в данную школу или учебное заведение в начале года и проработали полный учебный год, дополнительный отпуск предоставляется одновременно с ежегодным основным отпуском.

Время, необходимое для проезда к месту использования отпуска и обратно, один раз в два года не засчитывается в срок отпуска.

При увольнении работнику, не использовавшему ежегодный отпуск, по его желанию предоставляется отпуск с последующим увольнением, за исключением случаев расторжения трудового договора (контракта) в связи с совершением виновных действий (см. ст. ст. 13 - 15 Закона от 19 февраля 1993 г.).

Возможность увольнения работника в связи с совершением им виновных действий предусмотрена в п. 7 ст. 29, п. п. 3, 4, 7 и 8 ст. 33, п. п. 1, 2, 3 ст. 254 КЗоТ, а также в уставах и положениях о дисциплине, некоторых других законах (например, в ст. 137 Уголовного кодекса РФ как мера уголовного наказания за воспрепятствование законной деятельности профсоюзов).

§11. Помимо льгот, предусмотренных в ст. 163-1 КЗоТ, женщины, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеющие детей в возрасте до 16 лет, вправе получать ежемесячно дополнительный выходной день без сохранения заработной платы (ст. 21 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.).

Такие выходные дни предоставляются женщинам на основании их заявления с приложением документов, подтверждающих наличие детей в возрасте до 16 лет.

Суммирование дополнительных выходных дней не допускается. В соответствии с Законом они предоставляются, а значит и используются ежемесячно.

Выбор дня, в который предоставляется дополнительный выходной день по данному основанию определяется по согласованию между женщиной и администрацией.

Порядок предоставления таких дней в организации, на предприятии, в учреждении может быть установлен в коллективном договоре.

§12. Лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплачиваемый один раз в два года за счет предприятий, учреждений, организаций проезд к месту использования отпуска на территории Российской Федерации и обратно любым видом транспорта, в том числе личным (кроме такси), а также на оплату стоимости провоза багажа до 30 килограммов.

Предприятия, учреждения, организации также оплачивают стоимость проезда и провоза багажа членам семей своих работников независимо от времени использования ими отпуска.

Пенсионеры по старости, проработавшие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях соответственно 15 и 20 календарных лет, и пенсионеры по инвалидности, проживающие и получившие инвалидность в период работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на бесплатный проезд один раз в два года к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (см. ст. ст. 33-34 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.).

§13. Лицам, прибывшим в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности из других районов Российской Федерации и других государств и заключившим трудовой договор (контракт), предоставляются следующие гарантии и компенсации: единовременное пособие в размере двух должностных окладов (ставок) и единовременное пособие на каждого члена семьи в размере половины должностного оклада (ставки); оплата стоимости проезда работника и членов его семьи и провоза багажа, но не свыше 5 тонн на семью по фактическим расходам; суточные работнику; оплачиваемый отпуск на сборы и обустройство на новом месте продолжительностью 7 календарных дней.

В случае переезда работника к новому месту жительства в связи с прекращением или расторжением трудового договора (контракта) по любым основаниям, за исключением увольнения за виновные действия, оплачивается стоимость проезда работника и членов его семьи и провоза багажа, но не свыше 5 тонн на семью по фактическим расходам (см. ст. 35 Закона РФ от 19 февраля 1993 г.).

Выплата компенсации расходов, связанных с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в размере произведенных транспортных затрат, в том числе на перевозку личного имущества производится: работникам государственных предприятий и бюджетных учреждений и организаций, проработавшим в этих районах и местностях не менее трех лет, - по последнему месту работы; пенсионерам и инвалидам - центральными бухгалтериями администраций органов местного самоуправления по документам органов социальной защиты населения по последнему месту проживания, подтверждающих факт получения пенсий; лицам, потерявшим работу и зарегистрированным в качестве безработных, - местными органами Федеральной службы занятости.

При переезде семьи с использованием одного вида транспорта выплата компенсации ее расходов производится перед выездом по предъявлению соответствующих квитанций на провоз багажа и билетов на право проезда.

В том случае, когда переезд осуществляется с использованием нескольких видов транспорта, выплата компенсации расходов производится в два этапа. На первом - перед отъездом по предъявлению квитанций на провоз багажа и билетов на право проезда на первом по очередности виде транспорта. На втором - по предъявлению билетов на право проезда другими видами транспорта в соответствующие учреждения (предприятия) по месту выезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Оплата расходов на проезд вторым и другими видами транспорта производится в течение одного месяца с момента поступления проездных документов на предприятие (в учреждение, организацию), осуществляющее компенсацию расходов выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

Доплата компенсации расходов при нескольких видах транспорта производится переводом денег на адрес нового места жительства семьи (см. постановление Государственного комитета РФ по социально-экономическому развитию Севера от 10 ноября 1992 г. - Бюлл. нормативных актов министерств и ведомств РФ, 1993, N 1.

Возмещение расходов, связанных с выездом из регионов Севера, осуществляется в порядке, предусмотренном Министерством финансов РФ из расчета: работникам бюджетных учреждений и организаций, проработавшим в этих районах и местностях не менее трех лет, пенсионерам и инвалидам, лицам, потерявшим работу, зарегистрированным в качестве безработных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - в размере 100% произведенных затрат; лицам, проработавшим не менее трех лет на государственных предприятиях, расположенных в указанных районах и местностях 50% произведенных затрат оплачивается за счет средств предприятий.

Отсутствие средств у предприятия не должно служить основанием для отказа в возмещении конкретных затрат по выезду из районов Севера.

Лицам, работающим на предприятиях негосударственной формы собственности, расходы на выезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей компенсируются за счет этих предприятий согласно трудовым договорам (контрактам).

§14. Перечень территорий, на которые распространяется действие Закона РФ от 19 февраля 1993 г., не остается неизменным. Он расширяется.

К районам Крайнего Севера отнесены территории Беломорского, Калевальского, Кемского и Лоухского районов Республики Карелия (см. п. 1 Указа Президента РФ от 20 декабря 1993 г. - СЗ РФ, 1993, N 52, ст. 437).

К местностям, приравненным к районам Крайнего Севера, отнесены территории Кондопожского, Лахденпохского, Медвежьегорского, Муезерского, Олонецкого, Питкярантского, Прионежского, Сегежского, Суоярвского районов городов Костомукша, Петрозаводск и Сортавала Республики Карелия (см. п. 2 того же Указа).

Затем город Костомукша Республики Карелия был отнесен к районам Крайнего Севера (см. Указ Президента РФ от 22 марта 1994 г. - САПП РФ, 1994, N 13, ст. 988).

Территория республики Тыва отнесена к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям Указом Президента Российской Федерации от 16 мая 1994 г. - СЗ РФ, 1994, N 4, ст. 303.

Перечень районов проживания малочисленных народов Севера утвержден постановлением Правительства РФ от 11 января 1993 г. (САПП РФ, 1993, N 3, ст. 176). Он дополнен постановлением Правительства от 7 октября 1993 г. - САПП РФ, 1993, N 42, ст. 4001.

§15. О льготах в пенсионном обеспечении для работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях см. в комментарии к ст. 242 КЗоТ.

§16. Гражданам бывших союзных республик, а теперь независимых стран, льготы, гарантии и компенсации, вытекающие из их работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в частности, в пенсионном обеспечении, предоставляются в этих странах на основе межгосударственных соглашений.