Предисловие

Предисловие

Настоящее издание - третий по счету комментарий к Конституции Российской Федерации 1993 г., увидевший свет за почти три года, прошедшие после ее принятия. Чем обусловлено его появление?

В декабре 1995 г. состоялись выборы в Государственную Думу, изменившие соотношение политических сил не только внутри этой палаты парламента, но и за ее пределами, серьезно отразившиеся на текущей политике и настроениях в обществе. Сформирован на новой основе Совет Федерации, укрепилась единая система органов государственной власти, прошли выборы в ряде субъектов Российской Федерации. В числе важнейших процессов в жизни страны последних лет - экономические реформы и связанные с ними шаги исполнительной власти, посредством которых удалось во многом стабилизировать экономическую и социальную ситуацию, хотя социальная цена реформ по-прежнему остается весьма высокой. Особое место в нашей новейшей истории занимает война в Чечне, в которой испытываются на прочность не только бронированная техника и солдаты федеральных войск, а также мирное население, которому тяжелее всех, - там проходят проверку основы конституционного строя России, принципы федерализма, институты власти, наконец, ценности, провозглашаемые преамбулой Конституции.

Произошли серьезные изменения во внешнеполитическом положении России - как в отношениях с традиционными западными и восточными партнерами, так и в рамках СНГ. Россия приняла участие в миротворческих операциях в Боснии, предприняла ряд дипломатических шагов в связи с планами расширения НАТО на Восток, активно взаимодействовала со странами-членами СНГ, подписала договор о союзе с Белоруссией. Прошел ряд важных встреч на высшем уровне. Россия наконец-то вступила в Совет Европы, что, помимо прочего, существенно обогащает механизм защиты прав и свобод российских граждан.

Все это заставляет по-новому взглянуть на многие конституционные положения, прежде всего о предметах ведения Российской Федерации, компетенции ее высших органов, правах и свободах человека.

После перерыва возобновил работу Конституционный Суд Российской Федерации. С марта 1995 г. он рассмотрел в соответствии со ст. 125 Конституции и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации" несколько десятков дел, включая дела о толковании Конституции, о защите прав и свобод граждан, о статусе и взаимоотношениях федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации. Этим внесен весомый вклад в укрепление конституционного строя в России. Решения Конституционного Суда становятся частью российской правовой системы и должны учитываться в процессе изучения, толкования и применения Конституции, в законодательном процессе.

Прошли выборы Президента Российской Федерации, которые без преувеличения можно назвать событием историческим, способным на десятилетия определить судьбу страны. Их подготовка и проведение призваны на практике подтвердить жизнеспособность российской Конституции.

С момента избрания Государственной Думы второго созыва и по сей день то и дело раздаются призывы упразднить пост Президента страны, ввести пост вице-президента, радикальным образом пересмотреть положения Конституции об отношениях собственности, о компетенции парламента, а то и вообще принять новую Конституцию. Это - не что иное как очередное проявление болезненного стремления некоторых сил, стремящихся к власти, перекроить основной закон страны "под себя". Подобное наблюдалось и ранее, когда в начале 90-х гг. в Конституцию России 1978 г. были внесены десятки и сотни поправок, прежде всего направленных на ограничение власти Президента и усиление парламента. Эти поправки, тем не менее, отнюдь не укрепили основы конституционного строя и не только не предотвратили конституционный кризис сентября-октября 1993 г., но в чем-то, возможно, даже способствовали ему.

Подобные настроения вредят России; с ними не добиться ее стабильного развития по демократическому пути в рамках права. Никто не считает действующую Конституцию верхом совершенства. Но опасной иллюзией является убеждение, что постоянные перекройки Конституции, пусть и из желания " улучшить" ее, идут обществу на пользу. Пора наконец учиться жить по действующей Конституции, уважать законы государства, обогащая их содержание правоприменительной, прежде всего судебной, практикой. Эта задача, как и во все века в России, к сожалению, по-прежнему актуальна.

События прошедших лет и их последствия, опыт, накопленный страной в сфере политического и конституционно-правового развития, практическое применение многих конституционных положений и их конкретизация в новых нормативных актах, судебная практика, наконец, опыт деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, в том числе по толкованию Конституции, - все это дает основания вновь обратиться к конституционному тексту.

Авторы стремились сделать именно практический комментарий к Конституции, избегая, насколько возможно, отвлеченных теоретических рассуждений и максимально привлекая текущее законодательство, судебную и административную практику. Этой цели служит и справочный аппарат комментария - все упоминаемые в тексте нормативные акты, включая новейшие, приведены со ссылками на источники их опубликования.

Авторы комментария - известные ученые с солидным научным стажем, имеющие также большой опыт работы в высших органах законодательной, исполнительной и судебной власти СССР, РСФСР и Российской Федерации, а потому хорошо знающие практику. Теперь все они - ответственные работники Секретариата Конституционного Суда Российской Федерации, что, без сомнения, дает им возможность видеть Конституцию как бы изнутри, в системной связи и взаимодействии ее норм, "оживающих" в законодательстве и актах применения права, в конституционно-правовых спорах. Высказанные в комментарии позиции и оценки - частные мнения авторов, ни в коей мере не выражающие официальную позицию Конституционного Суда.

Цель комментария - помочь глубже уяснить положения Конституции, сделать ее более понятной и практически полезной для широкого круга адресатов: федеральных государственных служащих, представителей органов власти субъектов федерации, предпринимателей, адвокатов и юрисконсультов, правозащитных организаций, студентов и аспирантов юридических вузов. Чем больше россиян будут понимать и поддерживать свою Конституцию, руководствоваться ею в своей повседневной жизни и работе, тем больше у нас будет шансов сохранить стабильность и гражданский мир, продолжить реформы, нацеленные на возрождение России.

 Ю. Кудрявцев