Статья 81

Статья 81

1. Президент Российской Федерации избирается на четыре года гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Президентом Российской Федерации может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

3. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд.

4. Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется федеральным законом.

Комментарий к статье 81

1. Новая Конституция Российской Федерации изменила срок полномочий Президента Российской Федерации, сократив его на один год: по Конституции 1978 г. Президент избирался на пять лет. В связи с этим потребовалось в законодательном порядке урегулировать вопрос о введении в действие нормы Конституции 1993 г. о новом сроке президентства и о полномочиях Президента, действующего на момент принятия Конституции.

В разделе втором Конституции 1993 г. "Заключительные и переходные положения" было установлено, что Президент, избранный в соответствии с прежней Конституцией, осуществляет установленные новой Конституцией полномочия до истечения срока, на который он был избран (п. 3).

Вопрос о досрочном прекращении или продлении срока полномочий Президента Российской Федерации не может быть вынесен на референдум.

Исчисление четырехлетнего конституционного срока начинается со дня избрания Президента. При этом днем выборов является первое воскресенье после истечения данного конституционного срока. Действующий Президент Российской Федерации исполняет свои полномочия до вступления в должность вновь избранного Президента, которое происходит на тридцатый день со дня официального объявления Центральной избирательной комиссией Российской Федерации о результатах выборов Президента Российской Федерации (ч. 1 ст. 4, ст. 60 Федерального закона от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской Федерации" СЗ РФ, 1995, N 21, ст. 1924).

Момент вступления в должность Президента Российской Федерации связан с принесением Президентом присяги народу.

Президент Российской Федерации избирается гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, участие в выборах является добровольным. Принципы участия граждан Российской Федерации в выборах закреплены в Федеральном законе от 6 декабря 1994 г. "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" (СЗ РФ, 1994, N 33, ст. 3406) и Федеральном законе "О выборах Президента Российской Федерации".

Гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 18 лет, вправе избирать Президента Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации может избирать и быть избранным Президентом России независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Не имеют права избирать и быть избранными граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.

Избиратели участвуют в выборах Президента Российской Федерации на равных основаниях, каждый избиратель имеет один голос. Избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается. Голосование является тайным.

Обязанность создать условия для участия в голосовании всем избирателям, обеспечить тайное голосование возлагается на участковую избирательную комиссию. Член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель незамедлительно удаляется из помещения для голосования, если они нарушили тайну голосования или пытались повлиять на волеизъявление избирателя.

2. Конституцией Российской Федерации и на этой основе Законом "О выборах Президента Российской Федерации" установлены дополнительные условия приобретения гражданами пассивного избирательного права - Президентом Российской Федерации может быть избран лишь гражданин не моложе 35 лет, постоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет. При этом Конституция не выдвигает требование о том, чтобы кандидат в президенты был гражданином Российской Федерации по рождению. Понятие "постоянно проживающий" означает, во-первых, что кандидат в президенты должен постоянно жить в России не менее указанного срока, во-вторых, этот срок должен быть непрерывным, т.е. отрезки времени менее 10 лет не могут суммироваться. Требование постоянного проживания, разумеется, не исключает командировок и краткосрочных выездов в зарубежные государства.

Конституция РСФСР 1978 г. (в редакции Закона от 24 мая 1991 г.) устанавливала также требование о максимальном возрасте для избрания гражданина Президентом Российской Федерации. Этот возраст составлял 65 лет. Действующая Конституция эту норму не воспроизводит.

Все зарегистрированные кандидаты на должность Президента Российской Федерации обладают равными правами и несут равные обязанности. Со дня регистрации кандидат на должность Президента, находящийся на государственной или муниципальной службе либо работающий в средствах массовой информации, на время его участия в выборах освобождается от служебных обязанностей и не вправе использовать преимущества своего служебного положения. Исключение из этого правила предоставляется законом Президенту Российской Федерации, баллотирующемуся на второй срок, а также Председателю Правительства Российской Федерации, который в соответствии с Конституцией временно исполняет обязанности Президента. Эти лица вправе продолжать выполнять свои полномочия, но не должны на период выборов пользоваться преимуществом своего служебного положения.

Федеральный закон "О выборах Президента Российской Федерации" предоставляет кандидату в Президенты ряд гарантий, в том числе материального характера, обеспечивающих его независимость. Кандидат на должность Президента Российской Федерации не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

3. Положение ч. 3 комментируемой статьи о том, что одно и то же лицо не может занимать должность Президента Российской Федерации более двух сроков подряд, содержалось в Конституции РСФСР 1978 г. (в измененной редакции). Подобные положения имеются в конституциях ряда зарубежных государств, в том числе в Конституции США.

Данное конституционное положение направлено против установления режима авторитаризма и преследует цель конституционного обновления руководства государством. Вместе с тем названная норма не запрещает одному и тому же лицу избираться на пост Президента неоднократно, но с перерывом - после пребывания на данном посту два срока подряд.

4. Конкретные нормы о порядке избрания Президента Российской Федерации определяются упомянутым выше Федеральным законом от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской Федерации". Данный закон содержит общие положения и основные принципы проведения избирательной кампании, регулирует организацию выборов путем создания системы избирательных комиссий, предусматривает статус избирательных объединений, регулирует отношения по выдвижению и регистрации кандидатов на должность Президента, их статус, вопросы предвыборной агитации, финансирования выборов, устанавливает порядок голосования и определения результатов выборов, ответственность за нарушение избирательных прав граждан, а также порядок вступления в должность Президента Российской Федерации.