Статья 108

Статья 108

1. Федеральные конституционные законы принимаются по вопросам, предусмотренным Конституцией Российской Федерации.

О толковании части второй статьи 108 Конституции см. постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. N 2-П

2. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Принятый федеральный конституционный закон в течение четырнадцати дней подлежит подписанию Президентом Российской Федерации и обнародованию.

Комментарий к статье 108

1. Составители первоначального проекта Конституции считали его достоинством по сравнению с проектом, разработанным Конституционной комиссией Съезда народных депутатов Российской Федерации, меньший объем. С этой целью часть конституционной материи должна регулироваться федеральными конституционными законами, которые по своей юридической силе находятся между Конституцией и обычными федеральными законами, что следует из ч. 3 ст. 76 Конституции (см. комментарий к ней).

В ч. 1 ст. 76 Конституции установлено, что федеральные конституционные законы принимаются только по предметам ведения Российской Федерации, т.е. перечисленным в ст. 71 Конституции. Кроме того, еще в 12 статьях Конституции указаны конкретные предметы ведения России, подлежащие регулированию федеральными конституционными законами. Это ст. 56, устанавливающая конституционные принципы режима чрезвычайного положения; ч. 2 ст. 65, регулирующая возникновение новых субъектов Российской Федерации; ч. 5 ст. 66, регулирующая изменение статуса субъекта Российской Федерации; ч. 1 ст. 70, посвященная государственным символам Российской Федерации; п. "в" ст. 84, посвященный назначению референдума; ч. 3 ст. 87, относящаяся к режиму военного положения; ст. 88 о полномочии Президента Российской Федерации вводить чрезвычайное положение; п. "д" ч. 1 ст. 103, относящийся к статусу Уполномоченного по правам человека; ч. 3 ст. 118, относящаяся к установлению судебной системы России; ч. 3 ст. 128, относящаяся к установлению полномочий, порядка образования и деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и иных федеральных судов; ч. 2 ст. 135, относящаяся к созыву Конституционного Собрания; ч. 1 ст. 137, определяющая порядок изменения Конституции в связи с изменением состава Российской Федерации.

Как видно из приведенного перечня, предметов регулирования федеральным конституционным законом меньше, чем статей Конституции, ибо в разных статьях Конституции, указывающих на необходимость принятия федеральных конституционных законов, речь подчас идет об одном и том же предмете, хотя в ч. 3 ст. 128 Конституции сформулирован предмет для регулирования несколькими федеральными конституционными законами.

В литературе существует различное истолкование комментируемой части. Большинство авторов считает, что только указанные в приведенных статьях предметы могут и должны регулироваться федеральными конституционными законами. Есть, однако, и другая позиция, которая исходит из того, что предметы, указанные в вышеприведенном перечне статей, составляют лишь обязательный минимум для регулирования федеральными конституционными законами, тогда как Федеральное Собрание может в такой форме регулировать и другие общественные отношения, если сочтет это необходимым.

Пока нет официального толкования, данного Конституционным Судом Российской Федерации, обе позиции имеют право на существование. В пользу второй позиции имеются два аргумента - теоретический и практический.

Первый аргумент заключается в том, что приведенный перечень оставляет без внимания многие общественные отношения, имеющие по своему характеру конституционный характер. Не урегулированы, например, содержание и процедура заключения договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами, предусмотренных ч. 3 ст. 11 Конституции, а ведь эти договоры изменяют установленное ст. 71 - 73 Конституции распределение компетенции между обоими уровнями управления. Очевидно, что данный институт нуждается в конституционном регулировании, которое может осуществляться посредством федерального конституционного закона. Да и такой акт, как Гражданский кодекс от 21 октября 1994 г. и от 22 декабря 1995 г. (СЗ РФ, 1994, N 32, ст. 3301; 1996, N 5, ст. 410), который в публицистике называют конституцией рыночного хозяйства, должен был быть принят (если не целиком, то по крайней мере его часть первая) в форме федерального конституционного закона, тем более если есть намерение не допускать существования законодательных норм, ему противоречащих (согласно абзацу второму ч. 2 ст. 3 ГК, "нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать настоящему Кодексу"). Сейчас же ситуация такова, что федеральный закон, содержащий нормы гражданского права, не соответствующие ГК, должен получить преимущество перед ГК, если издан позднее.

Второй аргумент состоит в том, что на практике Федеральное Собрание уже вышло за рамки, содержащиеся в приведенном перечне. Например, Федеральный конституционный закон "О референдуме Российской Федерации" от 10 октября 1995 г. (СЗ РФ, 1995, N 42, ст. 3921) регулирует институт федерального референдума целиком, а не только порядок его назначения, как следовало бы, если буквально придерживаться текста п. "в" ст. 84 Конституции.

2. Комментируемая часть определяет условия принятия федеральных конституционных законов.

Как следует из постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 апреля 1995 г. по делу о толковании ч. 3 ст. 103, ч. 2 и 5 ст. 105, ч. 3 ст. 107, ч. 2 ст. 108, ч. 3 ст. 117 и ч. 2 ст. 135 Конституции Российской Федерации (ВКС, 1995, N 2 - 3), для принятия федерального конституционного закона требуется не менее 134 голосов в Совете Федерации и не менее 300 голосов в Государственной Думе.

Хотя, исходя из текста комментируемой части, можно было бы признать, что в отношении принятия федеральных конституционных законов палаты Федерального Собрания полностью равноправны, ч. 2 ст. 104 Конституции подлежит применению и здесь: проекты федеральных конституционных законов вносятся в Государственную Думу. Регламент Государственной Думы, утвержденный ее постановлением от 25 марта 1994 г. N 80-I ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания - парламента Российской Федерации" (ВФС, 1994, N 3, ст. 160), специально процедуру принятия федеральных конституционных законов не регулирует. Зато Регламент Совета Федерации, утвержденный его постановлением от 6 февраля 1996 г. N 42-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (СЗ РФ, 1996, N 7, ст. 655), посвящает этой процедуре специальную 13-ю главу. Следует сразу же отметить, что одобрение Государственной Думой проекта федерального конституционного закона не превращает его в такой закон. Это превращение происходит лишь с одобрением проекта Советом Федерации.

Согласно Регламенту Совет Федерации рассматривает проект федерального конституционного закона, который уже рассмотрен и одобрен Государственной Думой. Вместе с проектом в Совет представляются стенограмма соответствующего заседания Думы и сопровождающая проект документация. Если в проекте есть нормы, предусматривающие расходы за счет федерального бюджета, к нему должно прилагаться заключение Правительства Российской Федерации, отсутствие которого может служить основанием для отклонения проекта (правильнее, наверно, было бы написать "для возвращения"). Поступивший в Совет проект регистрируется и в течение 48 часов с сопровождающими материалами и документами направляется членам Совета. Дополнительно поступившие из Думы официальные документы, сопровождающие проект, регистрируются и рассматриваются палатой вместе с проектом. Ответственный комитет или комитеты определяются Председателем Совета или его заместителем. Члены Совета организуют обсуждение проекта в субъектах Российской Федерации и при наличии замечаний направляют их в ответственный комитет (комитеты).

Ответственный комитет рекомендует Совету одно из следующих решений:

- одобрить проект, одобренный Думой;

- отклонить этот проект;

- внести в одобренный Думой проект изменения и дополнения и одобрить проект в редакции Совета. В последнем случае комитет представляет предлагаемую редакцию проекта.

Если комитет предложил одобрить проект, Совет решает, будет ли голосованию предшествовать обсуждение. Если при голосовании необходимое число голосов в пользу проекта не получено, он считается отклоненным, что оформляется постановлением Совета. Совет может при этом предложить Думе согласовать разногласия и представить желаемые формулировки отдельных частей или положений проекта. В течение пяти дней постановление направляется в Думу. Если Дума с этим согласится, комитет Совета Федерации вносит на заседание Совета предложение проголосовать проект без обсуждения. Если же Дума примет только часть предложений Совета, поступившую из нее редакцию проекта Совет рассматривает как новый проект.

Если Совет одобрил установленным квалифицированным большинством проект, то в течение пяти дней направляет его Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования.

В случае представления комитетом новой редакции проекта обсуждение проводится Советом обязательно. Одобрив эту редакцию, Совет принимает постановление с предложением Думе также одобрить проект в редакции Совета. Если Дума это сделает, повторное голосование проекта на заседании Совета не проводится.

Для преодоления разногласий между палатами может быть создана согласительная комиссия.

Из текста второго предложения комментируемой части следует, что Президент в данном случае правом вето не располагает. В течение четырнадцати дней (опять же неизвестно, календарных или рабочих) он обязан подписать и обнародовать федеральный конституционный закон.