Статья 119

Статья 119

Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. Федеральным законом могут быть установлены дополнительные требования к судьям судов Российской Федерации.

О дополнительных требованиях к судьям судов Российской Федерации см.: Закон РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации"

Комментарий к статье 119

Комментируемая статья закрепляет прежде всего общие требования к кандидатам в судьи.

Во-первых, судьями могут быть граждане Российской Федерации. Кандидатом на должность судьи может быть только лицо, обладающее российским гражданством. Нельзя выполнять функции судебной власти государства, не обладая гражданством этого государства. Аналогичные требования существуют и в других странах (см., например, XIV поправку к Конституции США).

Во-вторых, судьей может быть только гражданин, достигший двадцати пяти лет, имеющий стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет, не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей (выполнение перечисленных требований невозможно в более юном возрасте).

При этом судьей вышестоящего суда может быть гражданин Российской Федерации, достигший тридцати лет, а судьей Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации - достигший тридцати пяти лет и имеющий стаж работы по юридической профессии не менее десяти лет.

Федеральным законом могут быть установлены и дополнительные требования к кандидатам в судьи судов Российской Федерации (ст. 4 Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 21 июня 1995 г.). В-третьих, судьей может быть только гражданин, имеющий высшее юридическое образование, т.е. получивший квалификацию юриста, что подтверждается дипломом об окончании высшего учебного заведения, и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Что касается гражданства, то, как представляется, судьей может быть и гражданин Российской Федерации, имеющий одновременно гражданство другого государства. Во всяком случае Закон "О статусе судей в Российской Федерации" никаких ограничений на этот счет не содержит, а Закон Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями от 17 июня 1993 г. и от 6 февраля 1995 г. - ВВС РФ, 1992, N 6, ст. 243; 1993, N 29, ст. 1112; СЗ РФ, 1995, N 7, ст. 496) устанавливает, что "граждане Российской Федерации, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах... вытекающих из гражданства Российской Федерации" (ст. 3).

Специфика судебной деятельности обусловливает предъявление к судье специальных, повышенных требований. Это прежде всего высокий уровень профессионализма; особые морально-этические требования; условие несовместимости судебной функции с занятием других должностей или выполнением параллельных юридических функций.

Закон "О статусе судей в Российской Федерации" (ВВС РФ, 1992, N 30, ст. 1792; СЗ РФ, 1995, N 26, ст.2399) содержит перечень профессиональных требований, предъявляемых к судьям и кандидатам на судейские должности (ст. 3 и 4). Он в основном совпадает с конституционным перечнем.

Во всех странах высокий уровень профессионализма стоит на первом месте в числе основных требований, предъявляемых к кандидату на должность судьи. Судьи в большинстве стран подбираются по конкурсу, проходят тестовые испытания.

В бывшем СССР длительное время к народным судьям не предъявлялись высокие профессиональные требования, тогда как, например, для работников прокуратуры наличие высшего юридического образования было обязательным. Высшее юридическое образование предполагает наличие систематизированных знаний различных отраслей права и действующего законодательства, некоторых практических навыков.

Но профессионализм судей складывается не только из знания законодательства, умения его применять, но и из опыта правоприменительной деятельности. Поэтому к кандидатам на должность судьи предъявляется дополнительное требование: они должны иметь стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет.

Опыт работы по юридической профессии означает, что в прошлом кандидат в судьи мог работать следователем, прокурором, адвокатом, юрисконсультом, секретарем судебного заседания и т.п. Понятием "юридическая профессия" охватывается также научная и преподавательская деятельность в области права, которая, безусловно, способствует повышению уровня общей и правовой культуры судьи.

Следует отметить, что указанное в комментируемой статье требование к минимальному возрасту судьи соответствует международной практике. Даже в тех странах, где отсутствуют специальные возрастные требования (например, в Великобритании), для лиц, впервые претендующих на должность судьи, установлены такие обязательные условия, как обучение в школах при адвокатских корпорациях (Великобритания, США) или на специальных государственных курсах (Франция), стажировка в течение двух - четырех лет, длительная (не менее пяти лет) адвокатская практика и иные условия, соблюсти которые могут лишь лица не моложе двадцати пяти лет.

Качество деятельности по отправлению правосудия зависит не только от уровня профессионализма и судейского правосознания. Во многом оно определяется положительными личными качествами судьи - его независимым характером, честным и добросовестным отношением к исполнению своих обязанностей, умением терпеливо и внимательно выслушивать всех участников процесса, не проявляя заранее какого-либо предпочтения одной из сторон или своей заинтересованности в том или ином исходе дела. Иначе будут утрачены главные характеристики справедливого правосудия - объективность и беспристрастность суда.

Морально-этические требования выступают как дополнительные требования к тем, о которых упоминается в ст. 119. Они также изложены в ст. 3 и 4 Закона "О статусе судей в Российской Федерации" (в редакции от 19 мая 1995 г.) и сводятся к следующему: а) судья обязан неукоснительно соблюдать Конституцию Российской Федерации и другие законы; б) при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях судья должен избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности.

В тексте присяги, которую судьи приносят при вступлении в должность, условие неукоснительного соблюдения закона и добросовестного исполнения служебных обязанностей неизменно сопровождается обязательством должного поведения в быту и на службе.

В большинстве стран характеру будущего судьи придается особое значение. Он должен иметь "незлобивый характер" (Польша), "вести себя достойно не только при исполнении профессиональных обязанностей, но и в частной жизни" (Венгрия), а также быть выдержанным, внимательным, терпеливым, беспристрастным. Подобные требования следует предъявлять и к нашим судьям, закрепив их в законодательстве.

Согласно Закону о статусе судей в Российской Федерации судья не вправе быть народным депутатом. Прежняя Конституция РСФСР 1978 г. формулировала это требование ограничительно: "Судьи не могут быть депутатами Совета, которым они избираются" (ч. 3 ст. 92). Такая формула позволяла судье, скажем, районного народного суда совмещать свою деятельность с обязанностями народного депутата Российской Федерации, поскольку избирал его судьей не российский парламент, а областной Совет, и практика знала подобные случаи. В действующей Конституции нет нормы, регламентирующей возможность какого-либо совмещения судейских и депутатских функций. Поэтому абсолютным остается предусмотренный Законом о статусе судей в Российской Федерации запрет одному и тому же лицу совмещать обязанности судьи и депутата представительного органа любого уровня, что полностью соответствует одному из основополагающих конституционных принципов - принципу разделения властей.

Судья не может принадлежать к политическим партиям и движениям. Это ограничение продиктовано тем, что всякая политическая активность мешает судье оставаться объективным и беспристрастным, ибо ставит его перед необходимостью руководствоваться не только Конституцией и другими законами, но и политическими идеалами той партии или движения, в которых он состоит. Следует признать недопустимыми для судьи и иные неформальные проявления своих политических симпатий и антипатий (оказание материальной поддержки определенной партии, участие в собраниях, митингах, уличных шествиях, демонстрациях или пикетированиях, имеющих политический характер, агитацию за кандидатов в депутаты и др.).

Наконец, судья не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, что с большой долей вероятности ставит его в зависимое положение от партнеров по бизнесу, а также совмещать работу в должности судьи с другой оплачиваемой работой, кроме научной, преподавательской, литературной и иной творческой деятельности.

Помимо перечисленных, ст. 5 Закона о статусе судей в Российской Федерации предусматривает еще одно специфическое требование, предъявляемое к кандидату в судьи, - сдачу им квалификационного экзамена, который принимается состоящей при органе юстиции комиссией. Ее персональный состав утверждается Высшей квалификационной коллегией судей, которая действует на основании положения о ней, утвержденного Постановлением Верховного Совета РСФСР от 13 мая 1993 г. (ВВС, 1993, N 24, ст. 856).

Если судья нарушил какое-либо из перечисленных требований (вступил в политическую партию, занялся предпринимательской деятельностью и т.п.), квалификационная коллегия судей вправе приостановить или прекратить его полномочия.

Второе предложение комментируемой статьи конкретизируется, в частности, тем, что к судьям Конституционного Суда предъявляются особые требования. Ими могут быть только граждане Российской Федерации, достигшие ко дню назначения на этот пост возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающие признанной высокой квалификацией в области права.