Статья 124. Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования - субъекты гражданского права

Статья 218. Основания приобретения права собственности

1. Право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на плоды, продукцию, доходы, полученные в результате использования имущества, приобретается по основаниям, предусмотренным статьей 136 настоящего Кодекса.

2. Право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

В случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

3. В случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

4. Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Комментарий к статье 218

1. Часть 1 п. 1 ст. 218 ГК посвящена, если можно так выразиться, классическому случаю создания новой вещи. Новая вещь создается обычно из материала, который принадлежит создающему, и путем использования иного имущества, также принадлежащего создающему. Правда, текст закона не упоминает ни о материале, ни об имуществе. Однако сопоставление этого правила с нормой, содержащейся в ч. 2 того же пункта, а также с правилом п. 1 ст. 220 ГК показывает, что в данном случае и материал, из которого создается новая вещь, и имущество, используемое для ее создания, принадлежат самому создающему новую вещь.

2. ГК устанавливает, что субъектом права собственности в этом случае является "лицо". Содержание этого понятия раскрывается подразделом 2 раздела 1 ГК, который носит наименование "Лица". Он содержит прежде всего правила о юридических лицах, к которым относятся хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, некоммерческие организации, а также физические лица (граждане). Все эти субъекты обладают общим признаком: в содержание их гражданской правоспособности входит способность иметь право собственности. Поэтому они обладают также способностью иметь право собственности на новые вещи.

Однако некоторые организации, являющиеся лицами с точки зрения подраздела 2 раздела 1 ГК, приобретают в соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 218 ГК не право собственности, а другие права, а именно - право хозяйственного ведения или право оперативного управления. Лицами признаются государственные и муниципальные унитарные предприятия. Однако они не наделены способностью иметь право собственности на закрепленное за ними имущество (ст. 113 ГК). Они способны иметь либо право хозяйственного ведения, либо право оперативного управления. ГК рассматривает два названных права как своего рода суррогат права собственности (по крайней мере, в определенных пределах). Из п. 2 ст. 299 ГК вытекает, что правило, содержащееся в ч. 1 п. 1 ст. 218 ГК, применимо и к таким лицам. Но у них возникает не право собственности, а либо право хозяйственного ведения, либо право оперативного управления. Право же собственности на новую вещь в таких случаях возникает в лице собственника имущества, находящегося в хозяйственном ведении либо в оперативном управлении. В соответствии со ст. 124 ГК государство, субъекты РФ, а также муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским правом, на равных основаниях с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К ним применяются в принципе те же нормы, которые установлены для юридических лиц.

3. ГК говорит о "лице" не только как о субъекте, у которого возникает право собственности, но и как о создателе новой вещи: вещь должна быть изготовлена (или создана) "лицом". В свете сказанного в п. 3 вещь создается лицом прежде всего в тех случаях, когда в процессе ее изготовления участвуют рабочие и служащие, действующие на основе трудового договора (включая контракт). Такое положение существует во всех случаях, когда новая вещь создается юридическим лицом. Однако оно возможно и в тех случаях, когда работодателем выступает отдельный гражданин. Естественно, что рассматриваемое правило распространяется и на те случаи, когда новая вещь создается личным трудом отдельного гражданина.

4. Юридические и физические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей (п. 2 ст. 1). Они по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права (п. 1. ст. 9). Поэтому они свободны при изготовлении и создании новых вещей. Они вправе изготовлять те новые вещи, которые они считают необходимыми, и делать это тем способом, который они считают подходящим.

Однако эта свобода не является беспредельной. Часть 1 п. 1 ст. 218 ГК требует, чтобы при изготовлении вещи были соблюдены закон и иные правовые акты. Существует обширный круг правовых норм, которые оказывают влияние на процесс создания новых вещей. Они настолько многочисленны, что невозможно привести даже примерный перечень. Можно лишь дать самое общее представление о том, в каком направлении идут эти ограничения.

Прежде всего существуют прямые запреты заниматься некоторыми видами деятельности, в ходе которой создаются новые вещи. Например, уголовный закон запрещает изготовление поддельных денежных знаков. Кроме того, существуют многочисленные правила, устанавливающие, что некоторые виды деятельности могут осуществляться исключительно в разрешительном порядке. Новая вещь, изготовленная при отсутствии соответствующего разрешения на деятельность, создается без соблюдения закона. В настоящий момент правила о лицензировании содержатся в Федеральном законе от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" и Постановлении Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

КонсультантПлюс: примечание.

Постановление Правительства РФ от 11.04.2000 N 326 "О лицензировании отдельных видов деятельности" утратило силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 11.02.2002 N 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Помимо этого существует законодательство, требующее разрешений не на право занятия определенным видом деятельности, а на создание конкретной новой вещи. В частности, такое разрешение необходимо для создания нового жилого дома, другого строения, сооружения или иного недвижимого имущества. Наконец существуют правила, предписывающие определенный порядок деятельности, который должен соблюдаться при создании новых вещей данного рода или данной конкретной новой вещи. В частности, существуют градостроительные и строительные нормы, которые должны соблюдаться при строительстве новых зданий и сооружений, противопожарные правила, которые обязательны при любой соответствующей деятельности, правила об охране окружающей среды и т.п.

5. Часть 1 п. 1 ст. 218 ГК не устанавливает момента, в который возникает право собственности на новую вещь (исключение из этого составляет вновь созданное недвижимое имущество. Подробнее см. комментарий к ст. 219 ГК). Следует думать, что право собственности возникает в тот же самый момент, когда вещь становится отдельным предметом материального мира. Именно тогда она должна быть признана новым объектом права, т.е. вещью, которая не существовала ранее. Разумеется, далеко не всегда можно точно установить момент, когда это происходит. В большинстве случаев новая вещь создается в ходе процесса, занимающего более или менее длительный промежуток времени. Это, однако, не препятствует применению рассматриваемого правила.

6. Часть 2 п. 1 ст. 218 ГК регулирует случай, когда создание новой вещи происходит в результате использования имущества, которое не принадлежит создающему на праве собственности. Отличие между ч. 1 и ч. 2 состоит в том, что в первом случае лицо использует собственное имущество, а во втором - чужое. Правда, в тексте ГК это обстоятельство не получило отражения. В части 1 вообще не упоминается об использовании какого-либо имущества при изготовлении новой вещи. Однако очевидно, что вещь не может быть создана из ничего. Во второй части этой статьи не упоминается, что имеет место использование имущества, которое не находится в собственности лица. Если бы речь шла о создании продукции (т.е. новой вещи) путем использования лицом имущества, принадлежащего лицу на праве собственности, то необходимость в существовании особого правила, установленного в ч. 2, вообще отпала бы.

Правило ч. 2 п. 1 ст. 218 ГК представляет собой внутреннюю отсылку. В итоге отношения, возникающие в случае создания новой вещи в результате использования лицом имущества, которое не принадлежит ему на праве собственности, регулируются следующим правилом: "Поступления, полученные в результате использования имущества (плоды, продукция, доходы), принадлежат лицу, использующему это имущество на законном основании, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором об использовании этого имущества" (ст. 136 ГК). В действующем Постановлении Пленума Верховного Суда СССР от 31 июля 1981 г. N 4 "О судебной практике по разрешению споров, связанных с правом собственности на жилой дом" (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда СССР от 30 ноября 1990 г. N 14) даны следующие разъяснения.

Участие посторонних для застройщика лиц в строительстве дома не может служить основанием для признания за ними права собственности на часть построенного дома. Эти лица вправе требовать возмещения собственником дома произведенных ими затрат. В отдельных случаях с учетом всех обстоятельств дела суды могут признать за указанными лицами право собственности на часть дома. При этом необходимо тщательно проверять действительные отношения сторон, устанавливать причины, по которым строительство дома производилось с участием лиц, претендующих на признание за ними права собственности на часть дома, имелась ли между сторонами договоренность о создании общей собственности на дом.

Не может являться основанием для удовлетворения претензий к застройщику о признании права собственности на часть дома сам по себе факт содействия застройщику со стороны членов его семьи или родственников в строительстве дома.

Иск может быть удовлетворен судом лишь в тех случаях, когда между этими лицами и застройщиком имелась договоренность о создании общей собственности на жилой дом и именно в этих целях они вкладывали свой труд и средства в строительство жилого дома.

7. Текст, содержащийся в ч. 1 п. 2 ст. 218 ГК, не является нормой права, т.е. правилом поведения, рассчитанным на применение к неопределенному кругу повторяющихся отношений. То, что здесь сказано, является правильным. Действительно, право собственности на имущество, являющееся объектом чьей-либо собственности, может быть приобретено на основании сделки об отчуждении этого имущества. Но это - констатация факта, а не правило поведения. Из этого текста отнюдь не следует, что имущество, состоящее в чьей-либо собственности, может быть приобретено другим лицом исключительно на основании названной сделки. В частности, в ту же гл. 14 включено правило о приобретательной давности (ст. 234 ГК), устанавливающее, что имущество, находящееся в собственности, при определенных условиях может быть приобретено другим лицом и без сделки об отчуждении этого имущества. Правила аналогичного характера содержатся и в других главах ГК. Например, при обращении взыскания на имущество по обязательствам собственника право собственности прекращается не в силу сделки, а на основании решения суда. ГК устанавливает, что право собственности на имущество, на которое обращается взыскание, прекращается у собственника с момента возникновения права собственности у лица, к которому переходит это имущество (п. 2. ст. 237).

8. Часть 2 п. 2 ст. 218 ГК также не является правовой нормой, а представляет собой текст, описывающий, что происходит с правом собственности в случае смерти физического лица.

В части 2 п. 2 ст. 218 ГК описываются случаи, когда имущество переходит по наследству. Названа лишь смерть гражданина. Между тем имущество в порядке наследования переходит также и в том случае, когда гражданин объявлен умершим. Такое объявление предусмотрено ст. 45 ГК. Менее существенный недостаток текста состоит в том, что он противопоставляет переход по наследству в соответствии с завещанием переходу в соответствии с законом. Однако возможны случаи, когда переход по наследству одновременно осуществляется по обоим этим основаниям. Например, если завещана только часть наследства, остальное имущество переходит в соответствии с законом.

9. Часть 3 п. 2 ст. 218 ГК представляет собой попытку сокращенного описания ситуации, которая урегулирована нормами, содержащимися в ст. ст. 58 и 59 ГК. Первая из них носит название "Правопреемство при реорганизации юридических лиц". В ней выделены пять случаев реорганизации - слияние, присоединение, разделение, выделение и преобразование. Для каждого из них там указано конкретно, к кому переходят права и обязанности и на основании каких документов (передаточного акта и разделительного баланса).

Часть 3 п. 2 ст. 218 ГК смотрит на это правопреемство с точки зрения права собственности. В части 3 п. 2 ст. 218 ГК говорится, что имущество переходит "к юридическим лицам - правопреемникам". Между тем в большинстве случаев реорганизации юридических лиц правопреемник только один. Такое положение существует при слиянии юридических лиц, при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу и при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида.

10. Пункт 3 ст. 218 ГК представляет собой правовую базу для ряда более конкретных норм, включенных в гл. 14 "Приобретение права собственности". Об имуществе, не имеющем собственника, об имуществе, собственник которого не известен, а также об имуществе, от которого собственник отказался, говорится в п. 1 ст. 225 ГК "Бесхозяйные вещи". Вещи, от которых собственник отказался, фигурируют в п. 1 ст. 226 ГК - "Движимые вещи, от которых собственник отказался". Утрата права собственности по иным основаниям, предусмотренным законом, регулируется в п. 1 ст. 228 ГК "Приобретение права собственности на находку", п. 1 ст. 231 ГК "Приобретение права собственности на безнадзорных животных", а также п. 1 ст. 233 ГК "Клад".

11. ГК определяет субъекта приобретения права собственности во всех этих случаях как "лицо". О понятии лица см. п. 3 комментария к настоящей статье.

Признание лица способным к приобретению права собственности указанными способами представляет собой резкое изменение принципиальной позиции ГК 1994 г. по сравнению с ГК 1964 г. По старому кодексу в большинстве соответствующих случаев способность к приобретению права собственности признавалась за государством и лишь в одном случае - за колхозом (ч. 4 ст. 147 ГК 1964 г.).

12. Пункт 4 ст. 218 ГК связан со ст. 2 Федерального закона от 30 ноября 1994 г. "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", которая признала утратившим силу Закон РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24 декабря 1990 г. Последний закон содержал правило, которое явилось первым шагом в обширном и разностороннем процессе приватизации "общественной собственности", а именно собственности жилищных, жилищно-строительных, дачных и гаражно-строительных кооперативов. Статья 13 Закона от 24 декабря 1990 г. установила, что член перечисленных кооперативов, полностью внесший свой паевой взнос за соответствующее помещение или строение, предоставленные ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество.

К моменту принятия нового Гражданского кодекса упомянутые кооперативы продолжали существовать и создаваться. Поэтому в новый ГК было включено правило п. 4 ст. 218, которое в основном воспроизводит норму ст. 13 отмененного Закона от 24 декабря 1990 г.

Новое и старое правило близки во многих отношениях. Но между ними имеются и различия. В ГК более широко определен субъект, приобретающий право собственности. Если раньше им был только член соответствующего кооператива, то теперь право собственности приобретают также и другие лица, имеющие право на паенакопления. Более точно определен объект, на который приобретается право собственности. Ранее речь шла о помещении или строении, предоставленных приобретающему в пользование. Теперь говорится об объекте, предоставленном приобретающему именно кооперативом.

О возникновении права собственности на жилые помещения в кооперативных домах см. также ст. 219.