Цели, задачи и структура Федерального закона № 122-ФЗ

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ

РЕФЕРАТ

по дополнительному курсу

«Государственная политика в сфере социальной защиты населения»

ТЕМА: «Цели, задачи и структура Федерального закона № 122-ФЗ»

МОСКВА 2005

Введение

Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ) внес существенные изменения в социальное законодательство Российской Федерации, существенно изменив систему социальной защиты граждан и работу фонда обязательного медицинского страхования, в связи с чем в обществе был назван законом «О монетизации льгот» и вызвал социальную напряженность в силу недостаточной информированности населения о целях и задачах указанного Федерального закона.

В этой связи считаю необходимым пояснить, что понятие монетизация льгот, которое подразумевает под собой процедуру замены льгот денежными выплатами, было принято депутатами Государственной Думы в целях облегчения работы над законопроектом и в тексте Федерального закона № 122-ФЗ не встречается. 

Вместе с тем, исходя из полного наименования Федерального закона № 122-ФЗ следует, что основная цель принятия и содержание Закона, отнюдь, не сводится к проблеме замены льгот некоторым категориям граждан денежными компенсациями.

В этой связи считаю необходимым рассмотреть вопрос о целях и задачах указанного Федерального закона, а также рассмотреть его структуру.

Цели, задачи и структура Федерального закона № 122-ФЗ

По структуре, Федеральный закон № 122-ФЗ представляет собой закон, вносящий изменения в отдельные отрасли законодательства Российской Федерации. Он состоит из преамбулы и 156 статей.

Исходя из преамбулы Федерального закона N 122-ФЗ, указанный Федеральный закон принят в целях защиты прав и свобод граждан Российской Федерации на основе разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оптимизации деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, а также с учетом закрепленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами вопросов местного значения.

Таким образом, прежде всего, речь идет о перераспределении функций между уровнями государственного (федерального и регионального) управления и местного самоуправления, а также об изменении источников финансирования отдельных отраслей, программ и мероприятий.

В целом в сферу действия Федерального закона № 122-ФЗ попали более 300 законодательных актов, из которых более 150 изменены и еще 151 - признаны утратившими силу полностью или частично.

Провести детальный анализ всех изменений (или только изменений в сфере социального законодательства) в рамках данной работы не представляется возможным.

В этой связи считаю целесообразным дать только общую характеристику изменений по отраслям законодательства, а также рассмотреть изменения в сфере социального законодательства.

Наряду с целями, объявленными в преамбуле Федерального закона № 122-ФЗ, попутно были решены вопросы, прямо не связанные с этими целями - по существу, ряд изменений представляет собой "доработку" ранее принятых законодательных актов.

Так, например, в Водный кодекс Российской Федерации внесено более 100 изменений, носящих исключительно технический и терминологический характер, и обусловленных изменением структуры органов отраслевого управления и переименованием некоторых органов государственной власти.

Подобные изменения в большую часть законодательных актов были внесены Федеральным законом от 29.06.2004 года № 58-ФЗ (в который, кстати, Федеральным законом № 122-ФЗ изменения также вносятся).

Подобные изменения внесены в Закон о недрах, Трудовой кодекс Российской Федерации и ряд других законов.

Другим примером изменений, не связанных с изменением межбюджетных отношений и перераспределением управленческих функций между уровнями власти, могут служить изменения, внесенные в главу 21 Налогового кодекса Российской Федерации, которые уточняют порядок налогообложения товаров при их ввозе на территорию Российской Федерации и вывозе с территории Российской Федерации.

Перераспределение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления потребует разработки большого количества законодательных и нормативных актов - для реализации норм законов в новой (или измененной) редакции.

Изменения затронули практически все отрасли законодательства. Часть изменений внесена в отдельные законы, такие как, например, Закон о газоснабжении, Закон об инвестиционной деятельности, Закон о защите прав потребителя, Закон о рынке ценных бумаг и т.п. (полные наименования, номера и даты принятия законов не приводятся, так как в дальнейшем изменения, внесенные в них комментироваться не будут).

Другая часть изменений может быть сгруппирована по отраслям законодательства, направлениям социальной, бюджетной и экономической политики государства.

Исходя из названия курса, в данной работе необходимо в первую очередь рассмотреть цели и задачи Федерального закона № 122-ФЗ в сфере социального законодательства.

Так, исходя из преамбулы Федерального закона № 122-ФЗ в указанном Федеральном законе решаются также задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, обеспечения экономической безопасности государства и приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с принципом разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, а также принципами правового государства с социально ориентированной рыночной экономикой.

Так, в области льгот, гарантий и компенсаций отдельным категориям граждан были приняты следующие изменения:

Все ранее действовавшие натуральные льготы отменены, за исключением нескольких групп населения (Героев Советского Союза, лиц, пострадавших в аварии на ЧАЭС и т.д.).

Наибольшим изменениям подвергся состав льгот, право на которые ранее имели инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны. Это объясняется, прежде всего, тем, что список льгот для указанных категорий был наиболее широким.

Некоторым категориям бывших льготников замена части льгот будет компенсироваться денежными выплатами. К числу таких категорий отнесены инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, лица, награжденные знаком «Жителю блокадного Ленинграда», лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, и т.п. объектах, члены семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, инвалиды (включая инвалидов-детей).

Изменен порядок финансирования стоимости проезда на пассажирском транспорте, лекарственного и санаторно-курортного обеспечения.

Льготы, которыми ранее пользовались ветераны труда и труженики тыла, более государством не гарантируются. Размер компенсаций и порядок их выплаты должны быть определены органами государственной власти субъектов РФ. Правительством РФ неоднократно делались заявления о том, что указанные категории бывших получателей льгот в результате реформы не пострадают.

В отношении компенсаций, которые подлежат выплате незаконно репрессированным, использован смешанный подход - часть компенсаций (преимущественно по компенсации утраченного имущества) будет возмещаться за счет средств федерального бюджета, прочие льготы должны быть обеспечены регионами.

Вместе с тем, имеется большое количество категорий населения, ранее пользовавшихся различными льготами, для которых компенсация взамен отмененных льгот не предусмотрена вообще (квалифицированные работники в сельской местности, дети-сироты, лица, работающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях) или предусмотрена в размерах, существенно ниже стоимости отмененных льгот.

Существенно пересмотрена система бесплатного медицинского обслуживания. Отменены многие льготы и меры социальной защиты некоторым категориям больных общественно значимыми заболеваниями (туберкулезом, СПИДом и т.п.), а также отменены все льготы для медицинских работников, обслуживающих таких больных. Компенсация не предусмотрена. Как уже отмечалось, отменены практически все льготы донорам (за исключением дня отдыха). Компенсация предусмотрена, но ее размер существенно ниже стоимости отмененных льгот.

В области льгот и компенсаций гражданам, пострадавшим от радиации - в результате аварии на ЧАЭС, аварий на реке Теча, испытаний на Семипалатинском полигоне и т.п. основные льготы и компенсации сохранены, однако порядок их предоставления ужесточен. Кроме того, например, в отношении лиц, пострадавших в результате испытаний на Семипалатинском полигоне, исключена группа льготников - получивших заражение до 5 сЭв.

В области оплаты работников силовых ведомств (Минобороны РФ, МВД, ФСБ, МЧС, пожарная служба и т.д.) изменения коснулись отмены оставшихся льгот и компенсаций полностью (Минобороны РФ) или частично (МВД РФ и ФСБ РФ) и уточнение размеров выплат.

Например, в отношении военнослужащих по контракту (офицеров и прапорщиков), а также пенсионеров из их числа, отменен не только бесплатный проезд, но и льгота, освобождавшая указанные категории граждан от уплаты местных налогов, а также ликвидировано право на бесплатное получение земельных участков.

Также весьма существенно (не только у военнослужащих) скорректированы (в сторону уменьшения) льготы по оплате жилищно-коммунальных и приравненных к ним (абонентская плата за телефон, плата за телеантенну и радиоточку и т.д.).

Взамен отмененных льгот и компенсаций увеличен размер надбавки за сложность и напряженность службы с 70 до 120 процентов. Однако вряд ли такую замену можно считать равноценной. Во-первых, надбавка не выплачивается автоматически всем категориям военнослужащих (всему личному составу), а назначается при выполнении определенных условий. Во-вторых, она привязана к размеру должностного оклада и, следовательно, те военнослужащие, которые фактически льготами пользуются меньше (например, командиры соединений льготами по проезду), а фактический размер компенсации будут получать выше, нежели те, которые в результате отмены льгот потеряют больше других.

Наконец, повышение надбавки не окажет никакого влияния на размер пенсий, назначаемых уволенным военнослужащим. Следовательно, для данной категории бывших получателей льгот фактически компенсация не предусмотрена.

Заключение

В заключении считаю необходимым отметить, что в соответствии с преамбулой Федерального закона № 122-ФЗ его нормы должны реализовываться в соответствии с положениями, закрепленными в преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина.

Так, в соответствии с преамбулой Федерального закона № 122-ФЗ, при переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях указанного Федерального закона, перед субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями были поставлены следующие задачи:

при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств;

реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования;

предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений;

не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

Вместе с тем, из-за недостаточной информированности населения во многих субъектах Российской Федерации возникла социальная напряженность и на сегодняшний день можно сказать что не все субъекты Российской Федерации эффективно справились с вышеназванными задачами.

Список источников

1.                 Федеральный закон от 22.08.2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

2.                 Краткий комментарий к Федеральному закону от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ (В.Р. Захарьин, «Консультант бухгалтера", № 11, ноябрь 2004 г.).

3.                 Комментарий к новым законодательным и нормативным актам («Консультант бухгалтера», № 11, ноябрь 2004 г.).

4.                 Корякин В.М. Право социального обеспечения военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей. Серия «Право в Вооруженных Силах – консультант». – «За права военнослужащих», 2005 г.

5.                 Проблемы оптимизации процесса «монетизации» натуральных преимуществ в Российской Федерации (И.С. Морозова, «Журнал российского права», № 8, август 2005 г.).

6.                 Организационно-правовые проблемы повышения эффективности деятельности в сфере охраны здоровья населения (Ю.И. Григорьев, И.Ю. Григорьев, «Медицинское право», № 3, III квартал 2005 г.).

7.                 Монетизация льгот и проблемы экономического развития (М.Е. Оглоблина, «Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях», № 6, март 2005 г.).