Свободные экономические и оффшорные зоны и их роль в экономике

Глава 1

Глава 1.

Свободные экономические зоны - как явление в мировой экономике.

Цель: показать историю и динамику развития СЭЗ.

Задачи.

<Показать историю создания СЭЗ в мире.>

<Выявить эволюцию, постепенное изменение масштабов и роли СЭЗ.>

<Рассмотреть льготы представляемые СЭЗ>

<Классифицировать СЭЗ по основным признакам.>

< Выявить отличия предпринимательских зон от свободных экономических>

1..1.. История развития свободных экономических зон: экономическая мотивация и классификация.

Появление СЭЗ в мировом хозяйстве в середине 20-го века является отражением новых экономических подходов и тенденций, связанных с поиском путей развития отдельных стран в условиях углубления процессов интеграции в мировой экономике.

Это явление, получившее столь интенсивное развитие, требует к себе более пристального внимания. Поэтому я хотела бы начать с истории развития свободных экономических зон.

Изначально появилось понятие ''свободный порт''. Под свободным портом понималась территория данного порта, предназначенная для беспошлинного складирования товаров на период поиска покупателей для развития в первую очередь внутреннего рынка, а затем для содействия выхода и на внешний рынок. Первый свободный порт возник в Генуе в 1595 г. В 1661 г. появляется подобный порт в Венеции, а в 1669 г. - в Марселе. В России - в Одессе (1817), Владивостоке (1862), Батуми (1878).

В те времена не было возможности разработать официальные нормативно-правовые документы международного уровня. В настоящее время можно сослаться на конвенцию Киото (май 1973 г.), где было дано определение СЭЗ: ''Свободная экономическая зона - это часть территории единого государства, на которой ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам и не подвергающиеся обычному таможенному контролю''. Именно такой подход первоначально был использован при создании СЭЗ на части территории морских портов, аэропортов, железнодорожных узлов, а затем и на территории примыкающих к ним районов.

Впоследствии товары, поступающие в такие зоны, стали не только сортироваться, но и дообрабатываться. В дальнейшем все большее значение приобретает переработка товара.

Анализируя данный этап развития СЭЗ, следует признать, что ему была присуща в большей степени коммерческая деятельность, в ходе которой, осуществлялось, в основном, складирование товара и выполнялись параллельно операции, способствовавшие доброкачественному хранению, улучшению внешнего вида товаров и т.д.

В СЭЗ стала проводиться обработка товаров, т.е. проводились такие операции, которые в конечном счете приводили к увеличению стоимости товара. Это изменило экономическую сущность зон: из пунктов сбора и распределения товаров они становятся центрами доработки или даже производства товаров, имея при этом льготные условия экспорта. Отличительная черта таких СЭЗ - это повышение прибавочной стоимости товара при отсутствии таможенных и других пошлин.

В 70-80 годы СЭЗ привлекают внимание развивающихся стран как компромиссный вариант, обеспечивающий переход к экспортоориентированному типу развития производства с целью поступления иностранных капиталов, передовых технологий, ''ноу-хау'', но при этом защищающий местных товаропроизводителей от прямой конкуренции с иностранными фирмами при использовании собственных сырьевых ресурсов для производства экспортной продукции.

Предприятия в СЭЗ, занимающиеся переработкой местных сырьевых ресурсов, становятся достаточно крупными и ориентируются на долгосрочную деятельность. Однако необходимо отметить, что для перерабатывающих местное сырье предприятий необходимо иметь в непосредственной близости источники этого сырья, а для предприятий, не связанных с местным сырьем, важно быть удобно расположенными для потребителей их продукции. Итак, произошла трансформация зон в экспортно-производственные зоны.

''По мере усиления конкурентной борьбы основным фактором конкурентоспособности становиться не цена товара, а его качество, новизна, наукоемкость, многие экспортопроизводственные зоны стали трансформироваться в научно-промышленные парки. Кроме того, новые СЭЗ образуются в форме технополисов - высокоразвитых структур по организации разработки и выпуска конкурентоспособной продукции.

Особым видом СЭЗ являются оффшор - центры. В них концентрируется банковский, страховой бизнес, через них осуществляются экспортно-импортные операции, операции с недвижимостью трастовая и консалтинговая деятельность''.

Таким образом, постоянно идет процесс эволюции зон - от свободного порта до технополиса, и это движение вперед продолжается.

    1. Классификация имеющихся зон.

С целью упорядочивания всего многообразия имеющихся зон существует идея их классификации по следующим критериям:

<по степени интегрированности в мировую и национальную экономику;>

<по отраслевому признаку>

<по характеру собственности;>

<по экономической мотивации их создания.>

По степени интегрированности в мировую и национальную экономику можно выделить два типа зон:

<экстравертивный - имеющий анклавный характер, ориентированный на внешний рынок;>

<интравертивный - интегрированный в национальную экономику.>

Четкая классификация по отраслевому критерию затруднена, т.к. это может быть как ярко выраженная отраслевая специализация, так и специализация нескольких отраслей промышленности, а также относительная универсальность.

По характеру собственности зоны можно классифицировать на государственные, частные и смешанные, что зависит от капитала, который работает в зонах.

По экономической мотивации создание зон можно разделить на две большие группы:

<предпринимательские зоны;>

<свободные экономические зоны.>

Предпринимательские зоны - это орудие региональной политики направленной на оживление мелкого и среднего бизнеса в депрессивных районах путем предоставления предпринимателям большой свободы деятельности и значительных финансовых льгот.

Свободные экономические зоны (СЭЗ) - это особые территории, которые предназначены служить местом вложения прямых иностранных инвестиций.

Следовательно, можно констатировать, что предпринимательские и свободные экономические зоны отличаются по своей экономической мотивации: первые инструмент региональной политики, предназначенные прежде всего, для стимулирования деятельности слабо развитых и депрессивных регионов своей страны, создания в них новых рабочих мест; вторые - инструмент активизации экспорта, привлечения прямых иностранных инвестиций и новых технологий на отдельные территории своей страны.

Предпринимательские зоны.

В конце 80-х годов правительство Великобритании, проанализировав ситуацию в проблемных регионах своей страны, приняло решение, которое продемонстрировало мировому сообществу принципиально новый подход в региональной политике. Этот подход заключался в создании предпринимательских зон, что явилось ключевым моментом в разработанной правительством Великобритании новой региональной политике, необходимо было стимулировать развитие неблагополучных регионов своей страны и остановить поток инвестиций из них, чтобы сохранить там рабочие места, которые потенциально выгодно стало переносить в развивающиеся страны. Для воплощения в жизнь новой региональной политики в Великобритании был разработан и реализован новый экономический механизм, позволяющий на территории предпринимательских зон освободить от уплаты налога на недвижимость действующие и вновь создаваемые предприятия. Кроме того, до минимума были сокращены бюрократические формальности по созданию и регистрации новых предприятий. Решены были вопросы льготной продажи муниципальной земли в собственность и либерализации правил застройки.

Следует заметить, что создание предпринимательских зон в Великобритании не только остановило отток инвестиций из этих регионов, но и способствовало созданию новых рабочих мест, которые создавались, в том числе и транснациональными корпорациями.

Впоследствии предпринимательские зоны получили распространение и в Соединенных Штатах Америки (США), странах экономического союза Бенилюкс (Бельгия, Нидерланды, Люксембург) и Франции.

Вывод:

Рассматривая предпринимательские зоны различных стран мира, можно сделать вывод о том, что данные зоны не были ориентированы на привлечение именно иностранного капитала. Для его привлечения создаются свободные экономические зоны. И здесь накоплен большой опыт в основном развивающимися странами.

Свободные экономические зоны.

В наиболее традиционном смысле под свободной экономической зоной (СЭЗ) подразумевается часть суверенной территории государства, в пределах которой вводиться особый - льготный (по сравнению с общегосударственным) - режим хозяйствования.

Для обозначения зон такого типа в документах международных организаций имеется множество названий.

Но, несмотря на различия формулировок, эти образования имеют три важнейшие черты:

<они создаются для обслуживания мирового рынка;>

<на них не распространяются многие экономические нормы и ограничения, действующие на остальной территории страны;>

<они являются элементом государственного регулирования внешнеэкономических связей.>

Важно также отметить концептуальное и организационное сходство СЭЗ, действующих в совершенно непохожих на друг друга странах.. Это объясняет схожесть существующих СЭЗ: все они сконцентрированы таким образом, чтобы служить ''островками'' мирового рынка на национальной территории, приближающими иностранный капитал, прежде всего к такому малоподвижному ресурсу, как рабочая сила,

Причем на условиях максимально соответствующих требованиям иностранных инвесторов, роль которых часто выполняют транснациональные корпорации.

Для реализации целевых установок по созданию СЭЗ применяется достаточно широкий набор льгот и стимулов для иностранных инвесторов, который носит специфические оттенки в каждой зоне, но, как правило, везде предусматривается:

<отмена полная (частичная) таможенных пошлин на определенный срок, в зависимости от ряда условий, на ввоз сырья, оборудования, и т.д. и вывоз продукции;>

<освобождение полное (частичное) от налогов как федеральных, так и региональных; или ''налоговые каникулы'' на определенный срок в зависимости от ряда условий;>

<свободный перевод прибыли и капитала для иностранных инвесторов из зоны;>

<отмена налогов полная (частичная) на доход иностранного персонала, работающего в зоне;>

<дебюрократизация создания и управления предприятий в зоне;>

<создание специальных органов управления зоны, компетентных в области внешнеэкономической деятельности;>

<предоставление льготных кредитов;>

<предоставление в аренду земли, помещений, различных услуг по льготным тарифам;>

<наличие необходимой инфраструктуры как для обеспечения функционирования деятельности в зоне, так и для проживания.>

В то же самое время важно подчеркнуть, что для ряда иностранных инвесторов льготные стимулы не имеют такого решающего значения как это кажется на первый взгляд, а предпочтение многие из них отдают политической и экономической стабильности в принимающей стране, культуре уважения частной собственности, традициям свободных международных соглашений и договоров.

Среди ''классических'' свободных экономических зон в настоящее время наиболее значимые:

< свободные таможенные зоны;>

< зоны экспортного производства;>

< технико-внедренческие зоны;>

< особые экономические зоны;>

На практике в ''чистом виде'' перечисленные зоны встречаются редко, чаще бывает, что действующие зоны включают в себя сочетание ряда элементов названных зон.

Свободные таможенные зоны.

Охватывают ограниченные участки таможенной территории страны, в пределах которых вводиться льготный (по сравнению с общим) режим внешнеэкономической деятельности путем применения таможенных налоговых и других льгот.

Первоначально свободные таможенные зоны создавались на пересечениях крупных международных транспортных коридоров. Первый прецедент - беспошлинные магазины в крупных международных аэропортах, включая и аэропорт Шереметьево-2 в России. Достаточно часто под свободными таможенными зонами понимались и свободные торговые зоны, беспошлинные зоны, складские зоны, транзитные зоны и др.

В США по закону 1934 г. были созданы зоны, первоначально использовавшиеся как транзитные или консигнационные склады для хранения, переупаковки или незначительной обработки товаров, предназначенных для реэкспорта.1 Общая стоимость товаров, прошедших через эти зоны, достигла в 1990 г. около 50 млрд. долларов США ($).

В развивающихся странах можно отметить свободную зону Колон в Панаме - второй в мире после Гонконга центр беспошлинной торговли. Зона была образованна в 1948 г. и первоначально под неё было выделено 38 га бесхозных земель, потом ее площадь увеличилась до 750 га. В 1990 г. товарооборот достиг 5,8 млрд. долларов, в том числе импорта - 2,7 млрд. долларов, экспорта - 3,1 млрд. долларов.2 Для сравнения весь остальной внешнеторговый оборот Панамы составил в то время не более 55% от указанной суммы. Такие результаты были достигнуты благодаря тому, что фирмы, ввозящие товары на территорию зоны, освобождаются от уплаты таможенных пошлин и прочих сборов, за исключением оплаты услуг, предоставляемых зоной. От уплаты пошлин, налогов, и сборов освобождаются и все ввозимые в зону товары (кроме товаров, ввозимых в саму Панаму, которые считаются в таком случае импортными и попадают под таможенное обложение в соответствии с национальным законодательством). Зона предоставляет торговым фирмам 90% скидки с подоходного налога, а фирмы, занимающиеся только дистрибьюторскими операциями со своих складов в зоне, - освобождаются от уплаты подоходного налога. [2. 326 c]

Зоны такого типа являются наиболее простыми видами организации СЭЗ, которые требуют минимального объема капиталовложений на их создание.

Зоны экспортного производства.

Зоны экспортного производства охватывают ограниченные участки таможенной территории страны, в пределах которых вводится льготный (по сравнению с общим) режим хозяйственной деятельности для предприятий вывозящих за пределы страны продукцию собственного производства, к которой относятся товары, в конечной стоимости которых величина стоимости, добавленной на территории зоны, составляет определенный размер.

Главная цель таких зон это:

< создание экспортного производства (часто на местном сырье), >

< получение свободно конвертируемой валюты, >

< организация импортозамещающих производств,>

< конверсии оборонных предприятий и др., >

Эти зоны ориентированы в основном на внешнюю торговлю. В некоторых источниках к этому виду относят экспортно-производственные и экспортно-промышленные зоны, а также и зоны поощрения экспорта. Предприятиям, расположенным в этих зонах, часто отводится роль узкоспециализированного объекта в рамках разорванного и территориально рассредоточенного по многим странам мира производственно технологического цикла изготовления определенной продукции транснациональных корпораций.

Можно считать, что благодаря этим зонам практически осуществляется экспорт дешевой рабочей силы, причем без перемещения ее в другие страны, что снимает с этих стран ряд негативных проблем, возникающих с присутствием рабочих иностранцев. Использование термина ''новое международное разделение труда'' может дать объяснения механизму функционирования таких зон. В этих зонах происходит достаточно выгодное на данном этапе соединение дешевой местной рабочей силы, часто достаточно дешевого местного сырья и капитала, поступающего в зону извне.

Одна из первых зон экспортного производства в 1965 году была создана на Тайване, а к началу 1990 г. в развивающихся странах насчитывалось уже около 300 функционирующих зон экспортного производства. В них было занято более 2 млн. человек, а объем экспорта составлял 15 млрд. долларов. При имеющихся недостатках эти зоны служат устойчивым источником валютных экспортных доходов. Так, в 1895 г. стоимость продукции зоны Маврикия составляла 46,3% стоимости всего национального экспорта.1

Одна из точек зрения, заслуживающая внимания, стоит в том, что для различных стран, в том числе и для России, с ее огромным научно-техническим потенциалом, одной из приоритетных форм развития СЭЗ должны стать научно-промышленные парки.

Вывод: Свободно экономические зоны развивались достаточно быстрыми темпами в последние десятилетия 20 -го века, их масштабы, цели и функции могут быть различны, причем со временем они могут изменяться.

СЭЗ возникают как в развитых странах, так и в развивающихся, т.е. независимо от социально - экономического развития. Свободные Экономические Зоны все больше становятся инструментом форсированного подъема экономики стран и отдельных регионов и являются «островками» мировой экономики на национальных территориях. Для их формирования и функционирования важна политическая и экономическая стабильность, уважение к частной собственности, законодательная база, вообщем то, что мы называем «климатом доверия»

Глава 2.

Мировой опыт создания СЭЗ.

Цели:

< На конкретных примерах показать вариотивность имеющихся свободных экономических зон в странах разного социально-экономического развития, в том числе бывших социалистических странах и республиках СССР.>

<Рассмотреть и проанализировать экономическое «чудо»-безналоговые страны и страны с льготным налогообложением.>

Задачи:

<Показать динамику развития Ирландской СЭЗ «Шеннон» за последние 20-ть лет.>

<Проанализировать функции и значение СЭЗ в развивающихся странах на примере Китая.>

<Выявить, как СЭЗ Южной Кореи способствуют ее экономическому росту.>

< Определить значение СЭЗ в Польше - бывшей социалистической стране и бывшей социалистической республике -Латвии.>

< Обобщить опыт безналоговых стран и стран с льготным налогообложением.>

< Классифицировать и определить цели оффшорных>

компаний и оффшор-зон.

2.1. Свободно экономическая зона Ирландии «Шеннон»

Выгодное географическое положение аэропорта Шеннон на юго-западе Ирландии, способствовало использованию его для дозаправки самолетов, выполняющих трансатлантические рейсы Европа - Америка. Поэтому с 1935 года вокруг аэропорта стала создаваться разветвленная инфраструктура, увеличивающая пассажиро- и грузопоток через этот аэропорт, приносящая значительные прибыли региону. Развитие технического прогресса в авиации привело к увеличению дальности полета и трансатлантические рейсы стали выполняться беспосадочно. Аэропорт Шеннон потерял свое стратегическое значение.

В столь неблагоприятной для аэропорта Шеннон ситуации правительство Ирландии решило создать на территории аэропорта первую в мире свободную беспошлинную зону Шеннон (1947 г.).

Это решение оказалось весьма удачным и впоследствии (1959 г.) правительство Ирландии создает специальную организацию - агентство регионального развития в виде компании с ограниченной ответственностью, целью которого являлось увеличение пассажирских и транспортных потоков через аэропорт Шеннон, создание новых рабочих мест. Для реализации этой цели агентство регионального развития получило дополнительную землю в 600 га. Рядом с аэропортом, и на весь этот регион был распространен беспошлинный экспортно-импортный режим, где ставка налога на прибыль составляла только 10%, а территория получила название СЭЗ ''Шеннон''.

Анализ работы агентства регионального развития за 10 лет в СЭЗ ''Шеннон'' показал:

< значительно выросли грузо - и пассажиропотоки через аэропорт Шеннон. >

< Созданы новые промышленные предприятия.>

< Увеличилось число рабочих мест.>

Вывод: деятельность агентства способствовала развитию СЭЗ ''Шеннон'', что привело к развитию запада Ирландии в целом.

Такой положительный результат работы был отмечен правительством Ирландии, и 1968 году агентству передаются полномочия по экономическому развитию всего региона Шеннон, т.е. еще пяти графств. Ставятся дополнительные цели:

< Апробирование новых моделей экономического развития;>

< Привлечение иностранных инвестиций; >

Согласно поставленным целям агентство реализует:

< В 1978 году первый проект поддержки и развития малого и среднего местного бизнеса, получив от правительства необходимые средства, в рамках которого строятся производственные площади, офисы, предприятиям выделяются субсидии.>

< В 1984 году как продолжение проекта происходит становление Национального технологического парка, с помощью которого привлекаются в страну высокие иностранные технологии для создания на их базе высокотехнологичного отечественного бизнеса.>

Такая успешная работа агентства в промышленном развитии региона Шеннон способствовала тому, что в 1988 году ему передаются полномочия по развитию в регионе туризма и транспортной инфраструктуры.

В настоящее время СЭЗ ''Шеннон'' - это высокоразвитый промышленный центр в составе которого, в основном высокотехнологичные предприятия, где действуют более 110 иностранных фирм и трудится более 6000 человек, с ежегодным экспортом более 1 млрд. долларов. Структура управления СЭЗ ''Шеннон'' представлена на рис № 1. [3. 126 c]

СЭЗ ''Шеннон'' является весьма привлекательной для иностранных инвесторов и сегодня т. к. на всей территории СЭЗ:

< Гарантированный 10% налог на прибыль для промышленных фирм до 2010 года. 10% на прибыль фирмам работающим в сфере финансовых, дистрибьюторских, и консалтинговых услуг до 2005 года. [10. 2 c]>

< Действует существующий в Ирландии договорной режим исключающий двойное налогообложение более чем с 20 странами мира.>

< Отсутствуют какие-либо ограничения в репатриации прибыли. >

< Успешный опыт создания функционирования и развития СЭЗ ''Шеннон'' способствовал тому что сейчас элементы льготного режима СЭЗ действуют уже на всей территории Ирландии. Практически вся территория Ирландии (площадь около 71 тыс. кв. км, население 3,5 млн. человек) для инвесторов стала СЭЗ, только с различной степенью льгот. [10. 2 c]>

Особенно много усилий по притоку иностранных инвестиций Ирландское правительство направляло в аграрный сектор экономики страны для преобразования его из довольно отсталого в высокоразвитый, для создания с стране высококачественной связи и телекоммуникаций, что важно для современного бизнеса. Правительство Ирландии постоянно занимается вопросами укрепления стабильности иностранной валюты и снижения уровня инфляции. Результат этой работы следующий:

< В Ирландии весьма низкий уровень инфляции среди стран ЕС - прибыль на единицу вложений почти в два раза выше, чем в других странах ЕС, и составляет 25%.>

Сегодня в Ирландии работает более тысячи зарубежных компаний и из них 370 американских.

Вывод. За последние 20 лет Ирландия превратилась в одну из высокоразвитых стран Европы и этому способствовала кропотливая работа ее правительства по привлечению иностранных инвестиций, которая имела комплексный подход, т. е. учитывала практически все факторы.

2.2. Свободно экономические зоны Китая (Китайской народной республики).

В конце 70-х годов в результате начатой экономической системы в Китае отказались от волюнтаризма в управлении национальной экономикой, административные методы управления были резко сокращены и заменены экономическими.

Было заявлено о создании впервые в мире свободных экономических зон в стране с социалистической ориентацией. Было признано, что руководство могло использовать опыт создания СЭЗ как экспериментальную базу в реорганизации национальной экономики в ходе проведения реформы экономической системы в Китае. Если эксперименты, которые практически реализовались в СЭЗ, закончатся положительно, то их в случае необходимости можно будет распространить на другие регионы страны. А если будет отрицательный результат, то он ограничится только пределами зон и не получит дальнейшего распространения, и поэтому существенно не повлияет на экономическую ситуацию в КНР. Согласно теоретическим разработкам китайских ученых, СЭЗ создавались в малоосвоенном приморском поясе страны; процесс их формирования предусматривал три этапа общей продолжительностью 20-25 лет.

Мотивация создания СЭЗ в приморских районах Китая базировалась на следующих основных принципах:

< В каждой зоне должен находиться и может быть создан крупный порт, обеспечивающий самостоятельный выход СЭЗ на внешние рынки.>

< Зона должна быть максимально удобно расположена по отношению к крупнейшим финансово-экономическим мировым центрам данного региона, т.е. городам Японии, а также Сингапуру и Гонконгу.>

< Зона должна располагаться на относительно свободных территориях с невысокой плотностью населения (для осуществления новых объектов промышленного строительства и размещения большого числа новых работающих) и в наиболее развитых районах имеющих достаточную сырьевую и энергетическую базу и трудовые ресурсы.>

Основные этапы, которые должны были пройти СЭЗ в своем развитии следующие:

< 1-й этап (до 10 лет). В течение его осуществления формируется первичная инфраструктура, начинается привлечение иностранного капитала (особенно через механизм создания совместных предприятий), создается правовая основа для сотрудничества с зарубежными компаниями.>

< 2-й этап (до 8 лет). СЭЗ, преимущественно опирающиеся на иностранные инвестиции, переходят к сбыту своей продукции на внешнем рынке. В структуре экономики зон происходит трансформация: доля местной торговли, мелкого сельскохозяйственного и промышленного производства сужается, а доля крупной промышленности в сочетании с внешней торговлей растет. При этом 50-60% инвестиций предполагается иметь за счет иностранного капитала и на экспорт направлять не менее 70% производственной продукции.>

< 3-й этап. Осуществить переход от трудоемких производств к техническим производствам, базирующимся на передовой технологии.>

По оценкам западных и китайских экономистов, зона Шеньчжень к 90-му году в основном решила задачи первого этапа формирования.

Формирование механизма свободных экономических зон в Китае осуществлялось для реализации следующих основных целей.

< Привлечение иностранного капитала. Китай, как и многие развивающиеся страны, для развития своей экономики испытывает нехватку капитала. Предоставляя льготы для иностранных инвесторов, можно компенсировать эту нехватку капитала.>

< Заимствование передовых технологий и мирового опыта менеджмента.>

< Создание эффективных рабочих мест, что обеспечивает занятость населения, что приводит к стабилизации социальной обстановки в стране.>

< Увеличение валютных поступлений через увеличение доли экспорта.>

Особенно важно подчеркнуть регулирующую роль руководства страны в процессе практического создания СЭЗ в Китае (была создана специальная канцелярия по делам СЭЗ при Госсовете КНР). В то же время согласно ''Положению о специальных экономических зонах провинции Гуандун'', принято в августе 1980г. XV сессией Всекитайского совета народных представителей (ВСНП) пятого созыва, местным органам власти было предоставлено право осуществлять регулирование хозяйственной деятельности иностранных предприятий в своих зонах.

Большая работа была проделана по ''строительству правого фундамента'' СЭЗ. Ряд аспектов деятельности свободных зон было решено регулировать на основе общекитайских законов, принятых ВСНП соответственно в июле 1979 г. и апреле 1986 г., - о совместных предприятиях и об иностранных предприятиях на территории КНР.

Местным законодательным органам, лучше знающим специфику своего региона, предоставлялось право рассматривать и утверждать: положение о труде и заработной плате, порядок регистрации предприятий, использования земельных участков и их оплаты, заключения контрактов; правила выезда и въезда.

Август 1980 года принято считать официальной датой рождения свободных зон в Китае. При этом заслуживает более пристального рассмотрения исторический ракурс формирования СЭЗ в Китае, который можно рассмотреть поэтапно.

< До августа 1980 года не были обозначены конкретные территории для создания СЭЗ и особенности их функционирования, поэтому 1-й этап характеризуется неопределенностью.>

< После 26 августа 1980 года (ВСНП утвердил положение о СЭЗ в провинции Гуандун) наступил 2-й этап, который характеризуется четким определением отдельных территорий, отводимых под СЭЗ. Положением были определены отдельные районы в трех городах Китая (Шеньчжень, Чжухай, Шаньтоу) провинции Гуандун. СЭЗ ''Шеньчжень'' распологалась в южной части города Шеньчжень в непосредственной близости от Гонконга. СЭЗ ''Чжухай'' в городе Чжухай в районе рядом с Ломынем (Макао). СЭЗ ''Шаньтоу'' в городе Шаньтоу на территории района обрабатывающей промышленности Лунху.>

< В то же время в провинции Фунзянь создавалась СЭЗ ''Сямынь'' в городе Сямынь (Амой) в районе обрабатывающей промышленности Лунху.>

В последствии территория ряда зон была увеличена.

< Корме того, в апреле 1988 года было решено сделать ''открытыми'' 14 приморских городов, составивших так называемые зоны технико-экономического развития (ЗТЭР). В этот список вошли практически все крупные города Китая, а именно: Далянь (Дальний), Циньхуандао, Тяньцзынь, Янтай (Чифу), Циньдао и др.>

Число совместных предприятий исчисляется здесь тысячами, а объем привлекаемых капиталов достигает нескольких десятков миллионов долларов США.

< В апреле 1988 года официально было объявлено о преобразовании острова Хайнань в провинцию и о создании на этой территории самой крупной СЭЗ в стране, где должна проводиться еще ''более открытая'' политика, чем в уже созданных СЭЗ на территории Китая, по отношению к иностранному бизнесу.>

< Прослеживая исторические этапы создания СЭЗ в Китае, можно отметить постоянную тенденцию предоставления все большей территории страны под СЭЗ и всевозрастающую ''открытость'' СЭЗ для иностранного капитала. Первые созданные в Китае свободные зоны впоследствии превратились в особые экономические районы (ОЭР), которых в Юго-Восточной части Китая насчитывалось уже пять: Шеньчжень площадью 327,5 кв. км. В провинции Гуандун; Чжухай - 52,6 кв. км. В провинции Гуандун; Шаньтоу - 121 кв. км. в провинции Фуцзянь; остров Хайнань 3400 кв. км. в провинции Хайнань.>

< Параллельно с вышеназванными зонами (с 1985 года) стали создаваться и другие свободные зоны в дельтах рек Янцзы и Чжуцзян.>

< С 1990 года были открыты для освоения иностранным капиталом новые территории Китая - район Пудун, город Шанхай и ряд городов, расположенных вдоль реки Янцзы, что привело к формированию целой территории для создания головной зоны. Этот процесс способствовал превращению Шанхая в один из центров мирового бизнеса, финансов и торговли, так как иностранным инвесторам разрешалось создавать в районе финансовые компании, супермаркеты, открывать фондовые биржи и выпускать акции. Кроме того, с 1990 года в Китае стали создаваться беспошлинные зоны, которые представляют собой изолированную территорию, где действует особая (льготная) таможенная политика и применяются особые правила таможенного управления и надзора. Было создано 13 беспошлинных зон.>

< Начиная с 1992 года, 13 приграничных городов Китая получили статус ''открытых'' для внешнего мира, это означает, что они имеют право создавать на своей территории зоны приграничного экономического сотрудничества, где применяется та же льготная политика, которая была разработана для приморских зон (зоны технико-экономического развития). >

Географическое положение приграничных городов способствует развитию сотрудничества с соседними странами, включая Россию, которая имеет наиболее протяженную границу с Китаем. В настоящее время правительство Китая оказывает поддержку приграничной торговле, и в приграничных городах Китая интенсивно развивается необходимая инфраструктура, что способствует росту приграничной торговли.

В Китае используются практически любые формы привлечения иностранного капитала: создание совместных предприятий, имеющих 100%-ный иностранный капитал; кооперация; обработка давальческого сырья; торговля; сборка готовой продукции из полуфабрикатов; предоставление займов, приобретение облигаций и акций, включая акции государственных предприятий (но не во всех зонах). Например, в СЭЗ ''Сямынь''(1987 год) иностранцам разрешено приобретать китайские предприятия через покупку акций этих предприятий, причем минимальная доля иностранного инвестора должна быть 25% а максимальная не ограничивается.

Оформление инвестиций обычно осуществляется через администрацию СЭЗ или созданные в этих администрациях отраслевые компании. Зарубежный инвестор должен подать заявление о намерениях, в котором указывает цель инвестирования, размер инвестиций, требования к ''инфраструктурному'' обеспечению объекта инвестирования и т.п. Администрация СЭЗ имеет право самостоятельно принимать решения по иностранным инвесторам за исключением особо крупных объектов. В случае положительного решения с инвестором заключается контракт, согласно которому он получает соответствующий сертификат и лицензию.

Система льгот для инвесторов в китайских СЭЗ достаточно эффективна.

< Подоходный налог с предпринимателей составляет 15%, тогда как внутри республики он равен 55%.>

< Если срок контракта более 10 лет, то предприниматели освобождаются от налога в течение первых двух лет с начала получения прибыли, а на третий год имеют 50%-ную скидку. >

< По окончании трехлетнего периода предпринимателям предоставляется 10%-ная скидка с подоходного налога, если более 70% продукции идет на экспорт (или 50%-ная скидка в течение трех лет если используются передовая технология).>

< Совместные предприятия, производящие высокотехнологическую и импортозамещающую продукцию в СЭЗ, имеют налоговую ставку до 10% и до 15% - в остальных регионах страны. [3. 115 c]>

< От уплаты импортной пошлины освобождается ввозимое из-за рубежа для предприятий СЭЗ: оборудование, как производственное, так и офисное, транспорт для иностранных сотрудников, электроприборы, потребительские товары, предназначенные для личного пользования иностранных сотрудников. Для них обычно создаются также специальные магазины импортных (беспошлинных) потребительских товаров.>

< От уплаты единого торгово-промышленного налога на экспорт освобождается экспортная продукция (кроме нефти, бензина и ряда видов продукции, утверждаемой государством), реализуемая внутри СЭЗ Китая. >

< Кроме того зарубежные вкладчики поощряются к реинвестированию своей прибыли в СЭЗ. По решению местных властей им может быть возвращена часть подоходного налога, уплаченного с реинвестированной прибыли.>

< Убытки предприятий с иностранным капиталом разрешается покрывать за счет прибыли следующих лет (но не свыше пяти лет с начала их эксплуатации).>

< Устанавливается на более льготных условиях и плата за землю. В СЭЗ производится фиксированная арендная плата за пользование производственными площадями для предприятий с иностранным капиталом: 15-20 долларов за один квадратный метр в год.>

< Все налоговые и другие финансовые поступления остаются в распоряжении администраций СЭЗ.>

< Регулирование оплаты труда осуществляется администрацией СЭЗ, причем размер оплаты труда наемных работников в зоне должен быть выше чем на остальной территории Китая, за исключением Гонконга. В среднем китайский работник обходиться зарубежному инвестору 50-75 долларов в месяц, включая отчисления в фонды социального и трудового страхования, а также в фонд управления трудовых ресурсов СЭЗ. Китайский рабочий может получить заработную плату как в Китайской валюте, так и частично в инвалютных сертификатах.>

< На совместных предприятиях, и предприятиях со 100% иностранным капиталом разрешается самостоятельно устанавливать формы оплаты труда, разрабатывать системы пре5мий и штрафов, утверждать собственные штаты, увольнять работников, нарушивших условия контрактов.>

< Порядок расчетов на территории СЭЗ отличается от остальной территории Китая. Предприятия с участием иностранного капитала имеют право вести счета как в китайской так и в иностранной валюте. Им разрешается свободно обменивать китайскую и иностранную валюту между собой по договорному курсу (который обычно выше государственного) но при участии представителей по контролю за иностранной валютой местных органов управления. Иностранные инвесторы могут беспрепятственно переводить свою прибыль в валюте за рубеж бе уплаты налогов.>

< Организация сбыта продукции на внутреннем рынке осуществляется китайской стороной. В основе данного регулирования лежит соблюдение ряда условий, присущих для конкретных СЭЗ. Условия, при которых допускается реализация продукции на внутреннем рынке, следующие: высокотехнологичная продукция, продукция в которой Китай испытывает острую нехватку, по которой зависит от импорта, при производстве которой используется в основном китайское сырье или полуфабрикаты и которая по качеству выше аналога производимого в Китае.>

< Режим въезда и выезда для иностранных инвесторов упрощен. В большинстве случаев оформляется годовая многократная виза, инвесторам прибывшим в СЭЗ по запросам администрации виза может быть выдана пограничными властями сразу при въезде в зону.>

< Защита иностранных инвестиций обеспечивается законодательством Китая и администрацией СЭЗ. Кроме того, Китайская страховая компания принимает на себя страхование иностранных инвестиций на случай ''политических рисков''.>

< >

Вывод: процесс создания СЭЗ в Китае уже привел к существованию 13 беспошлинных зон, 32 зон технического развития и 52 зон новых и высоких технологий и этот процесс продолжается. СЭЗ Китая являются инструментом форсирования развития экономики данной страны, и безусловно положительно влияют на экономический рост Китая.

2.3.Свободно экономические зоны Южной Кореи.

В настоящее время Южная Корея является одной из развитых индустриальных стран мира.

В начале семидесятых годов в республике появились СЭЗ, которые сыграли определенную положительную роль в становлении новой индустриальной страны. Этот тезис подтверждается материалами Центра транснациональных корпораций ООН: ''Экономический рост страны был вызван экспортом, главным образом, благодаря пониманию того, что внутренний рынок был слишком мал для поддержки развития большого круга отраслей. Развитие корейской экспортной базы было осуществлено с помощью значительных иностранных капиталовложений, а свободные экономические зоны как раз и сыграли роль широкой дороги на пути привлечения таких капиталов. Предполагалось, что эти зоны будут выполнять также роль катализатора для привлечения конкурентоспособных внутренних отраслей промышленности. Ожидалось, что иностранные капиталовложения, под которыми подразумевались не только прямые иностранные инвестиции, но и внешние займы, передача технологий, приведут к экономическому росту, компенсируя нехватку капитала на внутреннем рынке Южной Кореи.

Благоприятное воздействие прямых иностранных вложений в местную экономику не ограничивалось предоставлением столь необходимого для промышленности капитала. Иностранные инвестиции принесли с собой искусство современного менеджмента и рабочей этики. Более того, для достижения роста экспортно-ориентированной экономики обязательным условиям является доступ на международные рынки, а этого легко добиться через собственную сеть иностранного вкладчика''. Чтобы выявить роль СЭЗ в росте экономики Южной Кореи, Специфические особенности их создания надо рассматривать в историческом развитии.

В 50-е годы Южная Корея была страной с аграрным уклоном с недостаточно развитой промышленностью, не имеющей собственного капитала для развития. Поэтому ставка была сделана на привлечение в экономику страны иностранного капитала и соответственно продумана система стимулирования его привлечения, которая прошла в два этапа.

Первый этап (с 1962 по 1984 год). Все иностранные инвесторы пользовались:

< Налоговыми льготами (снижение на 50% подоходного налога; корпоративного и налога на собственность);>

< Освобождение от таможенных пошлин;>

< Освобождение от налога на добавленную стоимость на импортированное оборудование.>

Второй этап ( и июня 1984 года). Был введен режим налогообложения, который стимулирует развитие только высокотехнологичных отраслей. Кроме этого в число льгот стали входить:

< Подоходный налог. Этот налог исчисляется из общей суммы доходов всех проживающих в стране более одного года. Иностранные граждане, работающие на совместных предприятиях или на предприятиях со 100%-ным иностранным капиталом, от подоходного налога освобождены.>

< Корпоративный налог. Предприятия со 100%-ным иностранным капиталом были освобождены от уплаты налогов на собственность и корпоративного. В течение пятилетнего срока на совместных предприятиях освобождение от этих налогов происходит пропорционально числу иностранных акционеров, а в последующие три года налог взимается в размере 50%.>

< Дивиденды. В течение пятилетнего срока освобождение от налогов, а в последующие три года взимается в размере 50%. >

Также следует отметить, что иностранным инвесторам была гарантирована полная правовая защита и беспрепятственность в переводе дивидендов за границу. Южной Кореей было заключено заключение с США о гарантиях, согласно которому американские инвесторы получили возможность страховать свои вклады в корпорации по защите зарубежных инвестиций в том случае, если эти инвестиции получили одобрение правительства Южной Кореи.

Важно подчеркнуть, что включительно по 1969 г. Южная Корея не могла привлечь в свою страну значительные иностранные инвестиции из-за неразвитой инфраструктуры, отсутствия опыта деловых отношений с транснациональными корпорациями, политической и социальной нестабильности. Поэтому правительство должно было подвести соответствующий законодательный фундамент под механизм СЭЗ.

Стратегия правительства по экономическому развитию страны через привлечение в экономику иностранного капитала в экспортно-ориентированные отрасли внесла определенное толкование в терминологию, и поэтому СЭЗ в Республике Корея является район с привилегированными таможенными пошлинами, который создан и функционирует в соответствии с актом по созданию свободных экспортных зон от 01.01.70г.

Создание этих зон было направлено на развитие трудоемких отраслей в аграрных районах страны; национального экспорта.

Согласно материалам Центра транснациональных корпораций ООН (1990г.), предприятие в СЭЗ может иметь собственную фабрику на арендованной земле (хотя разрешена и продажа земли) либо арендовать типовую (стандартную) производственную единицу. И в том и в другом случае инвестор обязан представить пакет исчерпывающей документации, которая должна соответствовать критериям, представленным в таблице 1, хотя в порядке исключения возможны и некоторые отклонения.

Таблица 1.

Критерии для санкционирования.

Наименование

Собственная фабрика

Типовая фабрика

Экспорт

Процент чистого дохода в инвалюте

Занятость

Производственная технология

Сумма инвестиций

Местное сырье

150 долл. На кв. м.

20% и более

20 рабочих мест (и более)

на каждые 30 кв. м.

Превосходная

200 тыс. долл. (и более)

Как можно больше.

180 долл. на кв. м.

20% и более

25 рабочих мест (и более)

на каждые 30 кв. м.

Превосходная

100 тыс. долл. (и более)

Как можно больше.

В Южной Корее предприятие в СЭЗ имеют право свободно заниматься экспортно-импортной деятельностью без лицензирования, так как они попадают под действие акта о внешней торговле.

Наиболее значимые СЭЗ в Республике Корея:

< Масан - расположена на южном побережье страны около города Пусан, территория 814 кв. км., имеет свой порт;>

< Ири находится недалеко от города Сеул, рядом с гаванью Кунсан, территория 319 кв. км.;>

Учитывая, что все предприятия с иностранными инвестициями имеют привилегии в налогообложении, то можно утверждать, что в определенной мере вся Южная Корея может рассматриваться как СЭЗ.

С производственной точки зрения СЭЗ имели некоторою отраслевую специализацию: Масан в основном специализировалась на химической и экспортной продукции, а также производстве текстиля; Ири - на выпуске украшений и драгоценных камней.

Обе зоны были изолированы от внутренних территорий Кореи и продукция, произведенная в них, не могла продаваться на местном рынке, за исключением отходов и побочных продуктов, получаемых в ходе производственного процесса, и товаров, важных для национальной безопасности и используемых в других экспортных отраслях.

Предприятия в этих зонах должны были заниматься экспортом, а не торговать на местном рынке. Товары, произведенные в СЭЗ ''Масан'' и ''Ири'', имели знак ''Сделано в Корее''. В некоторых случаях товары из СЭЗ могли избежать квотных ограничений, устанавливаемых странами-импортерами в отношении Кореи что увеличело экспорт Кореи.

По истечении льготного периода налогообложения привлекательность зон для иностранных инвесторов уменьшилась, и в 1980 году в акт по созданию свободных экспортных зон была внесена поправка о том что местные корейские предприниматели могли выкупать целиком или долю предприятий у иностранных владельцев. Результат этой деятельности представлен в таблице 2, где видно что 23 корейские фирмы выкупили иностранные предприятия в этих зонах.

Вывод : в ''новых индустриальных странах'' зоны являются только одним из инструментов в сложном механизме привлечения иностранного капитала. Например, в Южной Корее на долю зон экспортного производства в 1991 году приходилось всего 3-4% размещенных в стране иностранных капиталовложений и экспорта.

Таблица 2.

Национальная принадлежность предприятий

в СЭЗ Республики Корея (на конец 1988 года).

Назва-ние СЭЗ

Япония

США

Финляндия

ФРГ

Сингапур

Корея

Всего

Масан

56

8

1

-

1

9

75

Ири

9

1

-

1

-

14

25

Итого

65

9

1

1

1

23

100

2.4.Опыт создания СЭЗ в Польше.

Польша.(Польская республика). С 20 сентября 1994 года в Польше появилась соответствующая правовая основа для создания СЭЗ. Это послужило базой для польской инвестиционной политики и средством для поддержки регионов.

Одна из первых СЭЗ в Польской Республике - Свободная таможенная зона в Гданьском порту, созданная Указом Совета Министров от 28.11.95 г. Гданьский порт расположен на перекрестке традиционных мировых морских торговых путей в 50 милях от Калининграда. Цель образования Свободной таможенной зоны - развитие хозяйственной деятельности в Гданьском порту путем предложения потенциальным торговым партнерам выгодных финансовых условий: невзимание

< таможенных оплат, >

< акцизного налога, >

< налога на добавленную стоимость.>

На территории зоны можно осуществлять такие виды деятельности, как торговую, погрузо-разгрузочную, складскую, производство готовых изделий, транспортные и экспедиторские услуги и др.

При этом складируемые товары освобождаются от таможенных и налоговых оплат; возможны реэкспорт без таможенных и налоговых оплат, бессрочное складирование товаров.

При ввозе товаров из зоны на территорию Польши таможенная ставка может снижаться, система скидок и освобождений определена польским таможенным законодательством.

В настоящее время в Польше создано еще 16 зон, называемых Специальными экономическими зонами.

По данным Польско-Литовской хозяйственной палаты в состав СЭЗ вошло 76 инвесторов как от представителей малого бизнеса, так и крупных международных концернов, которые подтвердили возможность предоставить инвестиции на сумму 3,9 млрд. золотых и создать 12 тыс. новых рабочих мест.

В Польской Республике главная цель создания СЭЗ - это ускорение экономического развития части территорий страны, которое может быть достигнуто с развитием определенных сфер хозяйственной деятельности, использованием в национальной экономике новых технических и технологических решений, увеличением конкурентоспособности производимых товаров, услуг и продуктов, созданием соответствующей инфраструктуры, новых рабочих мест, освоением неиспользованных полезных ископаемых, но при условии соблюдения экологического равновесия.

Практическая деятельность зоны начинается с принятия Указа Совета Министров республики, в котором определена форма организации СЭЗ: акционерное общество или товарищество (общество) с ограниченной ответственностью. Но в них государство имеет большинство голосов.

Правительство Польши может дать разрешение на освобождение от налогов предпринимателей, работающих в СЭЗ.

Отбор таких предпринимателей происходит с помощью торгов или соответствующих переговоров, критерием которых служит обоснованная целесообразность и важность этой деятельности для экономики страны. Согласно информации Польско-Литовской хозяйственной палаты (1998 г.), указом Совета Министров, создающего СЭЗ, может быть определена сфера деятельности, проведение которой на территории СЭЗ не требует разрешения. В основном не требуется разрешение на проведение монтажных и строительных работ, на ремонт машин, оборудования и других предметов, используемых в хозяйственной деятельности на территории СЭЗ; на услуги в торговой сфере; на ремонт механических транспортных средств и мотоциклов, а также предметов личного и домашнего пользования; на гостиничные и ресторанные услуги; транспортные услуги и другие.

Для предпринимателей, работающих в СЭЗ, действует освобождение от подоходного налога полностью или частично. Использование налоговых освобождений и льгот зависит от выполнения индивидуальных для каждой СЭЗ условий, при этом значительную роль играют размеры инвестиций и количество создаваемых новых рабочих мест. При этом доходы предпринимателей, имеющих полное освобождение от уплаты налога, сохраняются на период времени, равный половине срока действия СЭЗ, а по истечении этого срока могут рассчитывать на освобождение от подоходного налога в размере 50%.

Сувалкинская СЭЗ была создана 01.09.96 г. согласно Указу Совета Министров от 25.06.96 г. Управляющий СЭЗ - АО ''Сувалкинская СЭЗ''. Площадь зоны - 431, 67 га. Период действия - 20 лет. Преференцированная деятельность:

< Пищевая промышленность;>

< Переработка дерева;>

< Производство туристского оборудования;>

Предусмотрены такие налоговые льготы: освобождение от уплаты подоходного налога до уровня собственных инвестиционных издержек. Если инвестиции превысят эквивалент 35 тыс. ЭКЮ то полное освобождение от уплаты подоходного налога на 10 лет. Частичное освобождение от подоходного налога при создании новых рабочих мест, а именно: 25% налога за каждых 10 принятых работников (если принято 40 человек, то полное освобождение от подоходного налога на 10 лет, а по истечении этого срока только на 50%).

Указом Совета Министров от 18.06.96 г. была создана Катовицкая СЭЗ. Управляющий СЭЗ АО “Катовицкая СЭЗ''. Ее площадь - 826,99 га. На ее территории предполагается развивать пищевую промышленность; производство строительных материалов, машин и оборудования для промышленности и личного хозяйства; деревянных конструкционных элементов; офисного оборудования и компьютеров; точных медицинских и оптических приборов; средств транспорта прицепов; технического газа; средств гигиены и косметики; одежды; переработка отходов; обслуживание информационных систем; ведение научно-технических работ; техническое консультирование. Освобождение от уплаты подоходного налога до уровня собственных инвестиционных издержек. Если инвестиции превысят эквивалент 2000000 ЭКЮ, то полное освобождение от подоходного налога на 10 лет. Частичное освобождение от подоходного налога при создании новых рабочих мест, а именно: 10% налога за каждых 10 принятых работников ( если принято на работу 100 человек, то полное освобождение от подоходного налога на 10 лет, а по истечении этого срока только на 50%).

Важно добавить, что в Польских СЭЗ допускаются так же использование повышенных амортизационных ставок и освобождение от уплаты местных налогов ( например, налога на недвижимость).

Вывод: Польша сегодня активно перенимает и использует опыт создания СЭЗ. Надо отметить, что из стран Восточной Европы Польша вместе с Чехией и Венгрией быстрее всего выходит из экономического кризиса, одна из причин этого явления - экономические реформы, куда безусловно можно отнести и создание СЭЗ.

2.5. Опыт создания СЭЗ в Литовской Республике

Правовой основой для создания и функционирования СЭЗ стал Закон Литовской Республики о свободных экономических зонах от 28.06.95 г., целью которого является реализация хозяйственно-коммерческой деятельности в создаваемых зонах. Данный основной закон подтверждает, что для открытия каждой конкретной зоны необходимо принятие Сеймом Литвы отдельного законодательного акта.

Правительством Литвы было принято решение создать зоны в Клайпеде и Шауляе, имеющих выгодное географическое положение, развитую инфраструктуру, доступ к энергоносителям. Эти города расположены около перспективных международных магистралей, водных путей и всех видов транспорта.

Товар, который находиться в этих зонах, считается товаром, находящимся за пределами таможенной территории республики. Бизнесмены, зарегистрировавшие свои предприятия в СЭЗ, в течение первых пяти лет их деятельности освобождаются от подоходного налога в размере 80%, в последующие пять лет в размере 50%. Также возможно 50-процентное освобождение от уплаты налога на землю. Если инвестор приобретает 30% или более уставного капитала предприятия зоны и производит инвестиции 1000000 долларов (и более), то он полностью освобождается от подоходного налога на первые пять лет, а впоследствии в течение 10 лет платит только 50% подоходного налога. Важно отметить, что в зонах законодательно регламентирован порядок проведения международного конкурса по выбору управляющего зоной и критерии этого отбора. В марте 1998г. на конкурсной основе был выбран Бельгийский консорциум AOINV как управляющий СЭЗ.

Вывод: Создание СЭЗ сегодня происходит и в бывших республиках СССР.

2.6. Безналоговые страны и страны с льготным налогообложением.

Все страны мира можно условно разбить на три большие группы, отличающиеся по уровню налогообложения и государственного контроля за коммерческой деятельностью.

Первая группа - это традиционные высокоразвитые страны, где налог на прибыль, например, может достигать 40-50%, а деятельность хозяйствующих субъектов строго регламентирована. К таким странам относятся: США, Великобритания, ФРГ, Франция, Япония и другие.

Вторая группа - это безналоговые страны (или административные территории), где предельно упрощены порядок регистрации юридических лиц и значительно снижены (или отсутствуют) общепринятые налоги.

Третья группа - это страны (или административные территории) с льготным налогообложением, где взимаются общепринятые налоги, но одновременно действует и система налоговых льгот. В мировой практике налогового планирования, которое осуществляется с целью минимизации налоговых выплат, наибольший интерес представляют страны, принадлежащие ко второй и третьей группам, а также возможности использования для этой цели оффшор-компаний.

2. 6. 1.. Безналоговые страны Европы.

В Европе нет ни одной страны, которая была бы безналоговой для всех форм налогообложения. Однако законодательство ряда стран позволяет зарегистрировать безналоговые фирмы. К таким странам даже относятся традиционно высокоразвитые страны, например Великобритания, а именно ее автономные острова: Мэн, Джерси, Гернси, а также Монако - всемирно известный курорт Французской Ривьеры.

Остров Мэн

Остров Мэн - один из характерных примеров ''налоговой гавани''. Хотя остров Мэн подчиняется английской королеве, он не зависит от парламента, находящегося в Лондоне, а имеет свыше тысячи лет местный парламент (Тайвальд), который и определяет экономическую политику автономного острова (с населением 70 тыс. жителей, расположенного между Великобританией и Ирландией), в том числе и налоговую. Автономность острова Мэн подтверждается рядом факторов: печатает собственные деньги, выпускает почтовые марки, имеет свою систему налогообложения, отличную от Великобритании.

Сборы, получаемые от регистрации безналоговых фирм, являются практически главным источником доходов острова, и это определяет стабильность его законодательства в качестве безналоговой страны. Здесь зарегистрированы десятки тысяч безналоговых фирм, действующих по всему миру, десятки банков, страховых компаний, фондов и других финансовых организаций, в распоряжении которых находятся десятки миллиардов фунтов стерлингов. Это обусловлено особенностью географического положения острова, близостью его к крупнейшим европейским промышленным центрам, социально-политической стабильностью и отработанной системой рационального налогообложения. На острове регистрируются компании трех типов: компании резиденты (Resident Companies), компании нерезиденты (Non-Resident Companies), компании исключения (Exempted Companies).

Компании резиденты имеют право действовать на территории острова Мэн и платят подоходный налог в размере 20%. Первоначально зарегистрированная на острове компания является резидентом до тех пор, пока не подаст официальные документы об изменении своего статуса и не оплатит годовые сборы.

Компании нерезиденты являются безналоговыми, если их сфера деятельности проходит вне территории острова Мэн. Они самостоятельно выбирают место для проживания директоров акционеров и секретарской компании. Годовой сбор с такой компании составляет 600 ф. Ст.

Компании исключения также относятся к безналоговым. Отличительной особенностью от компаний нерезидентов является то, что хотя бы один из директоров компании и ее секретарь должны проживать на острове Мэн и годовой сбор составляет 300 ф. ст. в год.

По законодательству острова основные учредительные документы всех зарегистрированных там компаний и их официальные печати должны находиться по их юридическому адресу на острове Мэн. Формально все компании должны вести бухгалтерский учет, но предоставлять бухгалтерскую отчетность и информацию об изменениях в составе директоров и акционеров компании не требуется. Обязательным является уплата ежегодных сборов.

Обычно срок регистрации фирмы составляет 10-12 дней. Кроме обязательно зарегистрированного офиса фирма должна иметь как минимум двух акционеров, директора и секретаря. Название фирмы должно иметь окончание ''limited''. Допускается использование слов ''International'' или ''Corporation'', но в этом случае требуется оплата уставного капитала.

Остров Джерси

Среди островов пролива Ла-Манш, разделяющего две высокоразвитые промышленные страны Европы - Великобританию и Францию, - самым большим по размерам является остров Джерси. Законодательство Джерси по безналоговым фирмам похоже на законодательство острова Мэн. Если фирма уплатила 610 ф. Ст. годового сбора, ей не придется больше платить ни подоходного, ни какого-либо другого налога, зависящего от оборота или прибыли фирмы. Главная предпосылка безналоговости фирмы в том, что она не действует на территории Джерси (однако разрешаются счета в банках Джерси и проценты с них) и ни один из жителей острова не получает от ее деятельности прибыль. Отличительная черта фирмы на Джерси состоит в том, что ее безналоговый статус может быть приостановлен на некоторое время. Если владельцы фирмы считают, что в следующем году оборота не предвидится, то можно не уплатить годовой сбор, приняв 20-ти % подоходный налог. К этому решению можно прибегнуть в случае, если владельцы фирмы пока не знают, стоит ли использовать фирму в дальнейшем. Фирма обязана вести бухгалтерский учет, однако она подотчетна только перед директорами и акционерами. У фирмы должно быть как минимум два акционера и один директор. Учреждается фирма очень быстро - за 3 дня. Существует и другой тип фирм с льготным налогообложением. Начиная с 1993 года учреждается так называемая ''международная деловая компания'' (''International Business Company'' - ''IBC''). Своеобразие этой фирмы в том, что она платит подоходный налог на добровольных началах. На базе договорённости с налоговым управлением Джерси величина налога может варьироваться от 2 до 20%, а в случае прибыли более 3 млн. ф. Ст. составляет всего лишь 0,5%.

Остров Гернси

Аналогичное законодательство по безналоговым фирмам имеет и остров Гернси. Уже при подаче заявления об учреждении фирмы следует назвать имена ее владельцев. Далее требуется заявить, что от безналоговости фирмы не получит выгоды ни один из жителей Гернси, что прибыль фирмы на территории будет ограничена только процентами со счетов, открытых в местных банках. У фирмы должно быть как минимум два акционера (акции на предъявителя не разрешены), один директор и один секретарь, без требований к их местонахождению. Государственный годовой сбор составляет 600 ф. Ст. плюс 0,5%-ный налог с капитала (однако не менее 50 фунтов).

Весьма интересным является своеобразность взаимоотношений автономных островов - Мэн, Джерси, Гернси - с Европейским Союзом (ЕС). С одной стороны Великобритания заявляет, что ее автономные территории (какими по сути и являются данные острова) тоже принадлежат к ЕС, что и дает островам все имеющиеся преимущества члена ЕС в сфере торговли. С другой стороны, поскольку местные парламенты островов не подтверждают это заявления, то в своей налоговой политике они руководствуются отличным от Великобритании законодательством.

Монако.

Монако - карликовое государство на побережье Средиземного моря, расположенное на территории 1,8 км2 и состоящее из трех округов - Монако, Монте-Карло, Кондамин. Является конституционной наследственной монархией (княжеством). Специфическая особенность Монако - это ''перевернутая'' безналоговая страна. Безналоговость заключается в том, что фирмы с прибыли полученной на территории Монако, налогов не платят. Кроме того, постоянные жители Монако никаких подоходных налогов тоже не платят.

Получить статус постоянного жителя Монако несложно. Это занимает примерно три месяца и его приходиться продлевать каждые десять лет. Фирмы Монако платят 35%-ный подоходный налог в том случае, если они получают более 25% своей прибыли за границей.

2. 6. 2. Особенности безналогового режима стран Карибского моря.

Заслуживает более пристального внимания позиция ряда стран бассейна Карибского моря на сложившемся уже мировом рынке услуг по планированию налогов.

Самыми привлекательными сторонами для иностранных инвесторов в 17 странах Карибского бассейна являются: безналоговый режим который настолько либерален, что его называют ''безналоговым раем''; минимальная бюрократичность законодательства при регистрации и функционировании фирм; надежная конфиденциальность; стабильность законодательства, гарантированная государством.

Кроме того, существует еще ряд значительных удобств, таких как развитая инфраструктура (почта, телеграф, телефоны, факсы и т.д.) и отлаженное воздушное сообщение.

К отрицательным моментам можно отнести низкий престиж данных стран. Однако несмотря на это здесь уже зарегистрированы крупные фирмы, банки, инвестиционные и страховые компании. В качестве примера можно назвать всемирно известный фонд Дж. Сороса. Законодательства стран Карибского моря очень похожи друг на друга, но в то же время есть свои специфические особенности и отличительные черты. Поэтому я остановлюсь на законодательстве, касающемся регистрации фирм (кроме банков и других финансовых организаций), на примере одного из самых больших государств этого бассейна - Багамского Сообщества (Багамы).

Около 700 островов Карибского бассейна обьединяет Багамское Сообщество, которое уже получило получило признание во всем мире как ''безналоговый рай''. Это подтверждается реальным положением, так как налоги здесь не взимаются ни с фирм (т.е. с юридических лиц), действующих на внутреннем рынке, ни с физических лиц проживающих там.

Стабильность существования ''безналогового рая'' гарантирована государством, а именно положением, что если появиться когда-нибудь необходимость ввести общепринятые налоги, то уже зарегистрированные на Багамах фирмы все равно буду на 5 лет освобождены от уплаты налогов. Реальность существования ''безналогового рая'' обеспечивается тем, что в доходную часть бюджета страны регулярно поступают средства из-за налогообложения азартных игр, базирующихся на постоянно развивающемся туристическом бизнесе. Специфическая особенность ''безналогового рая'' на Багамах для иностранцев заключается в том, что они регистрируют безналоговые фирмы при условии, что те не будут приобретать на Багамах недвижимость и осуществлять коммерческую деятельность. Владельцам фирмы гарантируется полная конфиденциальность и нарушить ее на Багамах можно только по требованию Интерпола.

Для фирм типа ''IBC'' отсутствует условие необходимости ведения официального бухгалтерского учета и обязательного аудиторского контроля, поэтому нет необходимости предоставлять годовой бухгалтерский “”отчет. Оплачивать акционерный капитал не требуется, и отсутствуют какие-либо ограничения на его размер.

Поскольку оплачивать акционерный капитал не нужно, при желании его можно указать очень высоким. Ограничением здесь является то, что единственный взимаемый с фирм типа ''IBC'' налог - лицензионный - зависит от акционерного капитала. Этот налог составляет 100 багамских долларов в год, если акционерный капитал фирмы до 5000 багамских долларов; 300 багамских долларов - при акционерном капитале 5000 до 50000 багамских долларов и 1000 багамских долларов - при капитале более 50000 багамских долларов. Возможны акции разных типов, однако обычно используются акции именные акции с правом голоса и акции на предъявителя. Имеется еще ряд специфических особенностей: в названии можно использовать слова на любом языке, включая русский, так как здесь не принят официальный закон о государственном языке; возможно функционирование ''компании одного человека'', т.е. только один директор и является такой компанией; посещать Багамы официальным собственникам и руководителям не обязательно даже при регистрации.

Подводя итоги, можно сделать следующие выводы по безналоговым странам (или административным территориям):

< Общепринятые налоги практически отсутствуют или не превышают нескольких процентов либо заменены ежегодным фиксированным сбором (от 150 до 1000 долларов в год в зависимости от страны);>

< Налоги на дивиденды, банковские проценты и др. практически отсутствуют;>

< Максимально либерализирована процедура регистрации фирмы;>

< Процедура управления фирмой и отчетность предельно упрощены;>

< Практически отсутствуют ограничения на вывоз капитала.>

Можно констатировать, что размещение фирм в этих странах обходиться недорого, имея ряд неоспоримых удобств при их регистрации и функционировании по сравнению с высокоразвитыми промышленными странами и со странами с льготным налогообложением, чего, однако, не скажешь о их престижности.

2. 6. 3. Европейские страны с льготным налогообложением.

В эту группу входят страны где с зарегистрированных фирм взимают общепринятые налоги, но диапазон налоговых ставок так широк, что в определенном интервале эти ставки являются весьма льготными. К числу европейских стран с льготным налогообложением можно отнести Швейцарию, Лихтенштейн, Люксембург, Мальту.

Швейцария традиционно является лидером в мировом банковском бизнесе, однако открыть новый банк в Швейцарии становиться все труднее. Но в этой стране действуют весьма благоприятные условия для торговых операций как с точки зрения льготного налогообложения, так и с точки зрения географического положения, а также с позиций престижности. В большинстве кантонов Швейцарии существует возможность учредить торговую кампанию, прибыль которой будет облагаться федеральным налогом по сниженной ставке - 9,8%. Швейцарская торговая компания при низком налоге на прибыль имеет реальный резидентский статус. Вопросы налогообложения в разных кантонах решаются по-разному. В ряде кантонов торговая компания может проводить часть операций в Швейцарии (при сохранении льготного статуса), однако доля таких операций ограничена. Так, в некоторых кантонах предоставляются налоговые льготы при условии, что минимум 80% операций торговой фирмы будут производиться за пределами Швейцарии, в противном случае происходит повышение ставки налога до 20%.

При этом необходимы точное ведение бухгалтерской отчетности и ежегодный аудиторский контроль. В Швейцарии один из самых высоких в мире средний доход на душу населения, поэтому оплата предоставляемых услуг весьма высока. Так, например, расходы на учреждение фирмы могут составлять 8000 долларов США, оплата адвокатских и аудиторских услуг в год составит примерно такую же сумму.

Лихтенштейн (княжество Лихтенштейн) - независимое с 1866 года государство в Центральной Европе - находиться между Швейцарией и Австрией, занимает территорию около 160 км. Кв., и является конституционной монархией.

Здесь располагаются фирмы, занимающиеся косвенной деятельностью, например, управляющие собственностью других фирм. Они освобождаются от всех налогов, кроме достаточно невысокого налога на уставной капитал. В таких фирмах минимальный акционерный капитал - от 30 до 50 тыс. шв. Фр. Фирме требуется как минимум один местный директор. Фирму можно зарегистрировать примерно за две недели и стоит это 6000 долларов.

Среди богатейших людей мира очень популярны зарегистрированные в Лихтенштейне фонды. Их минимальный акционерный капитал обычно составляет 2 млн. шв. Фр., в случае семейного фонда - 10 млн. фр. Обычно фонды используются также для управления капиталами и ценными бумагами. Хотя владельцем фонда является физическое лицо, деньги фонда формально ему не принадлежат. Это означает, что если основное предприятие данного лица обанкротится, то капитал, принадлежащий фонду, останется нетронутым.

Люксембург (Великое герцогство Люксембург) - независимое государство в Западной Европе, является конституционной монархией. Территория - 2,6 тыс. км. Кв.

Привлекательность Люксембурга заключается в том (особенно для богатых бизнесменов), что зарегистрированные там фонды и холдинговые компании, не действующие самостоятельно, платят чисто символические налоги. Регистрация фирмы обычно занимает 2 недели. Акционерный капитал должен составлять как минимум примерно 80 тыс. долларов. Не требуется, чтобы директор был из местных. Однако ежегодные собрания правления должны проводиться именно здесь. Бухгалтерия и аудиторский контроль не обязательны. Конфиденциальность для владельцев возможна. Расходы на учреждения фирмы составляют примерно 3 тыс. долларов, ежегодные сборы - 2,5 тыс. долларов. Особенно привлекательно учреждение фирмы в Люксембурге и тем, что выплачиваемые дивиденды не облагаются налогом. Такая политика способствует тому, что в Люксембурге постоянно растет капитал, помещенный в фонды.

Мальта (Республика Мальта) - государство, занимающее группу островов в центральной части Средиземного моря. Наиболее крупные из них - Мальта, Гоцо, Комино. Общая территория Республики Мальта около 320 кв. км.

Привлекательными на Мальте являются два типа фирм использующих льготное налогообложения, - торговые и неторговые, включая холдинги.

Торговые фирмы облагаются 5%-ным подоходным налогом и обязаны ежегодно предоставлять бухгалтерский отчет на аудиторский контроль. Их регистрация занимает до 3-х недель.

Неторговые фирмы освобождены полностью от подоходного налога и ведения бухгалтерской отчетности. Их регистрация занимает одну неделю.

Фирма должна иметь местного секретаря или номинального директора (обычно это юридическое лицо). В отношении остальных директоров и места проведения ежегодного собрания требования отсутствуют. Юридически правомочны решения, которые подписаны директорами без созыва собрания. Конфиденциальность владельцев надежно гарантирована, поскольку за утечку информации на Мальте предусмотрена уголовная ответственность.

Правительство Мальты взимает разовые сборы при регистрации фирмы, впоследствии - ежегодно. Учреждение фирмы стоит не менее 4-х тыс. долларов, годовые расходы составляют примерно 3 тыс. долларов.

2.7. Оффшорные компании и мировая практика планирования налогов.

Во всем мире достаточно эффективно используется механизм планирования налогов, который позволяет оптимально рассчитать минимально необходимый размер налоговых выплат. Не последнюю роль в этом механизме отводят оффшор-компании ( а в последствии оффшор-зоны), которые появились во второй половине 20 века. Первые оффшор-компании были созданы на небольших островных территориях и государствах, а сам термин ''off shore'' условно переводиться как ''вне побережья''. Даже поработав достаточно большое количество книг трудно сформулировать четкое определение оффшор-компании, поэтому я сочла нужным сначала остановиться на рассмотрении основных признаков оффшор-компании.

К основным признакам оффшор-компании можно отнести следующие:

< Она не ведет коммерческой деятельности на той территории где официально зарегистрирована.>

< Обычно имеет льготный налоговый статус.>

< Ежегодно вносит фиксированный сбор за свой статус.>

Именно первый признак и дал термин ''офф-шор'', т.е. ведение коммерческой деятельности ''вне побережья'' (вне территории), где осуществлена официальная регистрация компании. Очевидно, это было продиктовано соображениями защиты собственного (местного) предпринимательства. В большинстве случаев первый признак и определяет предоставление компании местного налогового статуса, а его нарушение ведет к штрафу и лишению льготного налогового статуса.

Льготный налоговый статус (второй признак) обычно выражается в освобождении от уплаты всех традиционных налогов (или только некоторых) полностью или же в выплате этих налогов по сниженной (часто фиксированной ставке) Этот статус обычно сохраняется у компании при условии третьего признака - оплаты ежегодного фиксированного сбора.

В ряде стран секретарская компания (или секретарь) не обязательны, но, как правило, она необходима самой оффшор-компании для квалифицированного взаимодействия с официальными инстанциями страны. Необходимость в использовании профессиональной секретарской компании владелец оффшор-компании испытывает постоянно: при регистрации компании, когда необходимо подготовить ряд документов в соответствии с юридическими тонкостями страны регистрации; при функционировании компании; при открытии банковского счета, и для взаимодействия с обслуживающим компанию банком. Часто секретарская компания является гарантом для банка, который достаточно доверяет ''знакомой'' секретарской компании нежели ''незнакомой'' оффшор-компании. Секретарские компании - это организации, в которых собраны профессионалы, призванные удовлетворить все запросы владельцев оффшор-компаний, возникающие у них в связи с тем, что они удалены от официального места регистрации компании. В традиционных оффшор-зонах исторически сложилась высокая концентрация секретарского потенциала. Это компании, ведущие дела сотен и тысяч компаний и не упускающие ни одной мелочи в обеспечении их жизнедеятельности.

В современных условиях оффшор-компания - это один из атрибутов бизнеса, использующего механизм планирования налогов. Роль этого важнейшего атрибута можно достаточно хорошо проиллюстрировать на следующей схеме, которую можно назвать базовой в экспортно-импортных операциях. Оффшор-компания вместо традиционной торговой компании принимает заказы от клиентов и поставляет товар напрямую от производителя к потребителю. При этом даже нет необходимости менять маршрут доставки товаров потребителю, важно только предоставить транспортной компании (которая осуществляет доставку товара) отгрузочные документы, подписанные оффшор-компанией.

Следует особо подчеркнуть, что в слаженной работе механизма планирования налогов необходимо иметь оффшор-компанию с надежной репутацией.

Вывод: мировая экономика накопила огромный положительный опыт создания и функционирования СЭЗ различного типа, которые сегодня служат средством проведения региональной экономической политики (выравнивания межрегиональных различий) выступает инструментом проведения промышленной политики, нацелены на создания отраслевых очагов экономического роста а иногда является составной частью государственной стратегии экономического развития.

Глава 3.

СЭЗ России.

Задачи

< Показать историю создания свободных экономических зон России.>

< Рассмотреть основные концептуальные принципы создания СЭЗ в России на первом этапе. >

< Определить основные цели и особенности этого процесса в России.>

< Выявить основные ошибки и просчеты при создании СЭЗ в России.>

< Анализ жизнеспособности Калининградской СЭЗ «Янтарь». >

Россия значительно позже многих других стран мира стала на путь создания СЭЗ, осознав значение этого направления для своего экономического развития. В то же время нельзя не заметить, что еще в XIX веке по опыту западных стран в России делаются попытки формирования статуса так называемых ”свободных портов'', обеспечивающих беспошлинное хранение на их территориях значительных объемов различных товаров на время поиска оптовых покупателей, или же в ожидании конъюнктурного срока их выгодной продажи. Такой статус был введен для портов Одессы (с 1817 г.), Владивостока (с 1862 г.), Батуми. (с 1878 г.). Однако, в связи со значительным усилением к концу 19 века государственной политики протекционизма, практика ''свободных портов'' стала затухать, уступая место идеям создания более эффективных свободных экономических зон.

В советский период свободные экономические зоны фактически не признавались. Только в марте 1989 года впервые выходит Постановление Совмина РСФСР ''О дальнейшем развитии внешнеэкономической деятельности государственных, кооперативных и иных общественных предприятий, объединений и организаций'', в котором провозглашается создание в опытном порядке на территории России нескольких СЭЗ, именуемых в то время ''зонами свободного предпринимательства''.

В Правительстве СССР вырабатываются предложения о создании первых зон в Находке, Выборге, Новгороде. В экономических и государственных кругах, у общественности страны быстро возрастает интерес к этой проблеме, и уже к концу 1990 года почти 60 регионов и городов страны (в том числе Калининградская область) делают заявки и предложения в Правительство СССР о создании на своих территориях СЭЗ различного типа.

В этот же период времени ведется активная работа по формированию советской концепции СЭЗ.

< Зоны свободного предпринимательства, в отличии от большинства западных СЭЗ, должны быть ориентированы на первом этапе не столько на экспортную продукцию и услуги, а преимущественно на производство высококачественной продукции на внутренние рынки страны (на принципах импортозамещения).>

< Зоны должны создаваться ''сверху'' - по инициативе центральных и региональных государственных органов власти.>

< Зоны могут создаваться как в приграничных, так и в глубинных регионах СССР. По площади они могут занимать значительные территории.>

< Зоны свободного предпринимательства классифицироваться на: комплексные (производственного характера), внешнеторговые (транспортные, таможенные и др.), функциональные зоны, именуемые иногда в то время отраслевыми (свободные банковские зоны, технопарки, научно-промышленные парки, технополисы, туристско-рекреационные зоны и др.)>

< На первом этапе создания зон свободного предпринимательства предполагалось оформлять СЭЗ на основе индивидуальных законодательных и других юридических актов для каждой СЭЗ. В дальнейшем, по мере накопления и обобщения опыта создания отечественных СЭЗ предполагалось создать единое государственное регулирование этого процесса.>

В концепции создания зон свободного предпринимательства перед ними ставилось несколько целей, среди которых необходимо выделить:

< обеспечение ускоренного социально-экономического развития регионов, где расположены эти СЭЗ; >

< широкое использование при производстве продукции в зонах передовых отечественных и зарубежных научно-технических разработок; >

< создание условий для интенсивного привлечения иностранных инвестиций в зоны;>

< постепенный перевод производства СЭЗ от импортозамещающей продукции для внутреннего рынка на конкурентоспособную продукцию для экспорта; >

< активное включение экономики страны в систему международных экономических связей.>

Нарастание процесса создания СЭЗ совпало с трудным переломным историческим этапом в жизни страны - с августовскими событиями 1991 года и последующим распадом СССР.

Наметившийся ранее более или менее организованный и планомерный процесс создания СЭЗ на территории России в силу новой ситуации и развернувшегося экономического кризиса в период с 1991 - 1998 гг. замедлился, пришел в русло стихийного развития и не оправдал тот оптимизм, который связывался с идеей создания СЭЗ в нашей стране. К концу 1992 года в стране насчитывается 11 объявленных СЭЗ различного типа и масштабности. Среди них зоны в Находке, Калининградской области, Алтае, Сахалине, Чите, Ингушетии и др. Общая площадь этих зон составила около 1 млн. кв. километров, т.е. 7% территории всей страны. Поэтому не случайно правительство Е. Гайдара, а затем

В. Черномырдина, формально поддерживая в последующие годы, тормозило их развитие, видя экономическую несостоятельность стихийного подхода к их созданию. Только в Калининградской области, Находке и Ингушетии в течение ряда лет наблюдалось некоторое продвижение в развитии и функционировании СЭЗ.

В этот время идею СЭЗ пытаются использовать некоторые сепаратистские силы за рубежом и в России в качестве отправной базы по ослаблению позиций ряда окраинных регионов страны и созданию предпосылок к их выделения в будущем из состава России. Например, в Калининградской области под видом заботы об ее дальнейшем развитии в условиях эксклавности и действия режима Особой экономической зоны некоторыми лидерами общественных движений и сепаратистскими силами выдвигаются заведомо неприемлемые предложения по созданию на ее территории Прибалтийской демократической республики в составе России (с последующей ее трансформацией в Прибалтийскую немецкую республику) или же придание области некоего государственного статуса в составе России, что по своим последствиям одно и то же, что и Прибалтийская республика.

С приходом к власти Правительства РФ во главе с Е. М. Примаковым в конце 1998 года наметился некоторый поворот в сторону поддержки СЭЗ. Так, уже в декабре 1998 года выходит в свет проект Закона РФ о создании Особой экономической зоны на территории Курильских островов Сахалинской области.

Анализируя причины неудач в создании СЭЗ в России в период 1990-1998 гг. и торможения этого процесса, следует отметить главные узловые моменты.

< Особый статус получали территории, по размерам превосходящие некоторые европейские страны. Это важно, поскольку граница СЭЗ должна быть обустроена не хуже государственной (правда, там обходятся без пограничников, но колючая проволока по периметру зоны бывает — на Кипре, например). На обустройство одного квадратного километра СЭЗ в развитых странах уходит от 20 до 70 млн. долларов. Нетрудно посчитать, сколько денег пришлось бы вложить администрации, скажем, СЭЗ “Даурия” в Читинской области — ее территория превышает 431 тыс. кв. километров, — чтобы обустроить ее на подобающем уровне. Конечно, ни в одной российской СЭЗ никто и не помышлял о чем-либо подобном.>

< Отсутствие до настоящего времени четкой законодательной базы создания СЭЗ и ОЭЗ на территории России. Прежде всего необходим достаточно полно разработанный закон о СЭЗ и корректировка в соответствии с ним других нормативно-правовых актов в области валютного регулирования, таможни и прочего. Все эти нерешенные вопросы ведут к экономической нестабильности в сфере создания и функционирования СЭЗ.>

< К неблагоприятным моментам, оказывающим отрицательное воздействие на иностранных инвесторов российских СЭЗ, можно отнести крайне слабое развитие их инфраструктуры. Сюда, прежде всего, относится транспорт, системы телекоммуникаций, связь гостиничный сервис.>

< Сдерживающим фактором для иностранных инвесторов является высокий уровень коррупции и сложная криминогенная обстановка в России. Это в целом ухудшает инновационный климат.>

< Рост социальной напряженности по регионам страны, вызванный затяжным экономическим кризисом, отрицательно сказывается на притоке иностранных инвестиций в СЭЗ.>

Вывод: таким образом, можно констатировать, что на начало 1999 года инвестиционный климат и условия создания СЭЗ в России по ряду основных параметров не соответствуют требованиям в этой сфере международной экономической деятельности.

В 1993 году Закон о таможенном тарифе и ряд других законодательных и нормативных актов унифицировали налоговый режим для всех предприятий, включая резидентов СЭЗ. Статус свободной зоны фактически обесценился. Впрочем, ликвидация основных льгот для СЭЗ была вполне обоснованной. Деятельность всех без исключения СЭЗ не привела ни к повышению активности предпринимателей в этих регионах, ни к притоку иностранных инвестиций, ни к развитию местных производств и уж тем более к созданию новых. Так, в Калининградской области объем привлеченных иностранных инвестиций в прошлом году составил всего 13,3 млн долларов (в 1996 году — 22,2 млн), продолжается спад промышленного производства. И это при том, что набор предоставленных области льгот весьма привлекателен для предпринимателей. Между тем идея создания СЭЗ была весьма благой. Конечно, о том, что СЭЗ станут трамплином для качественного скачка всей экономики страны, никто и не помышлял (хотя именно эту цель ставил перед создателями СЭЗ один из проектов соответствующего закона). А вот о том, что они смогут обеспечить нормальное существование депрессивных регионов страны, их главы подумывали всерьез. Главы местных администраций регионов, ставших СЭЗ или претендовавших на этот статус, сознательно или нет (сейчас это уже неважно) суть понятия “свободная экономическая зона” понимали по-своему. Выбивая у федеральных властей статус СЭЗ для своего региона, местные власти добивались лишь одного — налоговых и таможенных льгот для предприятий, зарегистрированных в регионе. Например, в финансово-экономическом обосновании присвоения Калининградской области статуса особой экономической зоны так прямо и сказано: подобный статус нужен “для выравнивания экономических условий в области с другими российскими регионами”. Более того, ни одна просьба местных администраций о создании в регионе СЭЗ не сопровождалась расчетом целесообразности ее создания и экономической эффективности деятельности. Вполне вероятно, что будь такой расчет проведен до создания СЭЗ, многих проблем, да и краха зон в целом удалось бы избежать. По крайней мере стало бы ясно, нужна ли вообще СЭЗ в этом регионе, какое именно производство привлекло бы в регион наибольшие инвестиции, где именно его надо размещать. Залогом успеха китайских СЭЗ многие экономисты считают именно то, что они появились в наиболее удобных для этого местах и там были созданы наилучшие условия для привлечения инвестиций. В России же ничего подобного не случилось. Отечественные СЭЗ превратились в “черные дыры”, через которые в страну поступал беспошлинный товар, а из нее в виде неуплаченных налогов утекали значительные финансовые средства. Это и было главной причиной фактической ликвидации СЭЗ (хотя на бумаге все они, за исключением “Ингушетии”, ликвидированной в 1996 году, продолжают существовать и по сей день, называясь СЭЗ и не имея при этом никаких льгот). Бывший министр финансов России Владимир Панcков однажды очень точно выразился по поводу целевых льгот: “Как только власти создают благоприятный климат для отрасли, для региона, там начинаются игры, выходящие за рамки нормальных экономических отношений”. Однако многие госчиновники неурядицы СЭЗ списывают только на отсутствие законодательства о них. И действительно: количество законопроектов о СЭЗ, который уж год блуждающих в Госдуме, перевалило за десяток, и когда хоть один из них станет законом, так до сих пор и неизвестно. Похоже, что не скоро. Ведь даже самый поверхностный анализ законопроектов (и последнего в том числе) наводит на мысль, что их разработчики были категорически против развития свободных экономических зон в России. Вот лишь один пример. Мировая практика создания СЭЗ показала, что инвестиции туда можно привлечь, лишь предоставив инвестору четко определенные экономические льготы и одновременно гарантировав ему свободу вывоза полученных прибылей и неприкосновенность этих льгот в течение, как минимум, десятилетнего срока. Между тем последняя версия законопроекта говорит потенциальному инвестору лишь о возможности получения льгот. Причем не конкретизирует, в каком размере. Никаких послаблений валютного режима на территории СЭЗ законопроект тоже не предусматривает. Ни один нормальный инвестор на такие условия не пойдет. Что ж, стремление депутатов предотвратить появление в России “черных дыр” весьма похвально, если, конечно, именно оно подвигло их на разработку такого закона. А вот в том, что именно из этих побуждений действует исполнительная власть, сомнений нет никаких. Это подтвердил прошлой осенью представитель президента в Думе. По его словам, сейчас начинает преобладать мнение, что для страны, создающей открытую рыночную экономику, СЭЗ не нужны, поскольку они создают привилегированные условия для зарегистрированных в них фирм и одновременно способствуют уходу от налогообложения отечественных производителей.

3.2. СЭЗ ''Янтарь'' (Калининград и Калининградская область)

Калининградская область - одна из наиболее уникальных в Российской Федерации из-за своего географического положения, естественных характеристик и истории. Изменяющаяся политическая и экономическая ситуация в Европе создает новые возможности для этой области. В самом близком будущем она станет "островом" России на Балтийском море. К 2004 г. Калининградская область будет иметь обычные границы с европейскими странами. Область становится как мост между Скандинавскими странами, Западноевропейскими странами и остальной частью России, обеспечивая дорогу западным деловым партнерам на обширный Российский рынок. Калининград становится отправной точкой для Российских регионов в их интеграции с Европейской экономикой и Европейским Союзом. Сегодня ее уже называют «витриной экономических реформ в России».Это - единственная Российская область, которая имеет законную основу и преимущества для иностранных инвесторов, которые гарантированы следующими действиями: - Соглашение по разделению обязанностей между Правительством США, Российской Федерации и Администрации Калининградской области - Федеральный Закон " О Специальной Экономической Зоне в Калининградской Области " - Местный Закон " О Привлечении Инвестиций в Калининградскую Область " - Местный Закон " О Создании Местных Свободных зон в Калининградской Области " Местные власти в настоящее время развивают структуру, которая превратит СЭЗ в зону банковского дела и международного финансового центра. С преимуществами, обеспечеваемыми СЭЗ, Калининградская область становиться воротами на огромный Российский рынок. 22 января 1996 Президент России подписал Федеральный Закон " О Специальной Экономической Зоне в Калининградской Области ": для того чтобы обеспечить более благоприятные условия для социально-экономического развития области и привлечения иностранных инвестиций необходимо расширение торговли, экономическое, научное и технологическое сотрудничество с иностранными странами. Вся Калининградская область была обозначена как Специальная Экономическая Зона, исключая места имеющие стратегическую важность. Практически это означает, что для бизнеса в Калининграде, удовлетворяющего условиям СЭЗ, имеются следующие преимущества: - Все товары, произведенные в СЭЗ и экспортируемый в другие страны будут свободны от таможенных и других пошлин в течение таможенной регистрации товаров. Отсутствие НДС. Товары будут рассматриваться произведенными в местном масштабе, если стоимость дополнительной обработки - не меньше чем 30 %, а для некоторых электронных приборов и современных технологий только 15 %. Это означает , что приняты хорошие условия для организации сборочных производств области. - Товары, импортированные из других стран в СЭЗ будут свободны от таможенных и других пошлин. - Товары, произведенные в СЭЗ и экспортированные в другую часть Российской Федерации (также как на территорию Таможенного Союза) будут свободны от таможенных и других пошлин. - Иностранные инвесторы, участвующие в СЭЗ имеют право переводить прибыль за границу в иностранной валюте.

Из-за новых тенденций экономического развития, Калининград стал моделью индустриальной реконструкции и начиная с 1993, реформа экономики стала очевидной. Область имеет определенный индустриальный потенциал для развития, поддерживаемый природными ресурсами.

Результатом появления иностранных инвесторов стало

< открытие сотен совместных предприятий (главным образом с Германией, Польшой, Литвой, Белоруссией, Францией, Швеция). >

< Принят акт о Местной Экономической зоне, создающих законную почву, для стимулирования роста СП. >

Калининградская область богата и в естественными и человеческими ресурсами. Городское население около 500.000 людей, среди них высоко образованные и квалифицированные рабочие, ученые и инженеры, обученные в Университетах, колледжах и профессионально-технических школах. Около 100 тысяч людей - работают в 200 больших индустриальных предприятиях. Основа экономического развития Калининграда - промышленность, обеспечивающая 40 % производства в области, почти 70% производства предназначено для экспорта. Приблизительно 4 миллиона тонн экспортно-импортного груза в год обрабатывается в портах. Одно из преимуществ, которое делает Калининград очень благоприятным для делового сотрудничества,по сравнению с другими областями, хорошо-развитая транспортная инфраструктура.Среди других Российских городов Калининград ведет по числу открытых Совместных Предприятий. Тесные деловые связи были установлены с соседними странами: Литвой, Польшей, Белоруссией и Германией. Всего на 01.10.1997 число Совместных Предприятий в Калининградской области с капиталом из более чем 50 стран мира, среди которых Франция, Швеция, Дания, Италия, Австрия, Нидерланды, Норвегия) около 1400. В 1996 они произвели изделий и оказали услуг на более 500 миллиардов рублей (приблизительно 83 миллиона USD). Прямо сейчас, все больше кампаний из других регионов Российской Федерации участвуют в торговых и финансовых операциях. Это делает Калининград главным центром межрегиональных отношений. Это видно из постоянного увеличения торговли и производства, а также роста числа представительских офисов инвестиционных групп из разных Европейских стран и стран СНГ.

Иностранные инвестиции пользуются на территории свободной экономической зоны правовой защитой и их режим не может быть менее благо­приятным, чем соответствующий режим для имущества отечествен­ных юридических лиц и граждан. В Положении также предусмотре­но, что не допускается какая-либо дискриминация предприятий с иностранными инвестициями по сравнению с другими действующи­ми в СЭЗ предприятиями. Говорится и о том, что не допуска­ется принудительное изъятие иностранных инвестиций: "Не допуска­ется также секвестр инвестированного имущества, за исключением временного приостановления по решению суда права инвестора на вывоз этого имущества до погашения инвестором своих обяза­тельств". На первый взгляд, включение этих общих положений, повто­ряющих соответствующие положения российского законодательства (за исключением последнего), представляется излишним. Однако с практической точки зрения включение таких правил в Положение дает иностранному инвестору более полное представление о режиме инвестиций в данной зоне.

Согласно ст. 42 ЗИИ России, в зоне "Янтарь" был максималь­но упрощен порядок регистрации предприятий с иностранными ин­вестициями. В соответствии со ст. 42 ЗИИ предприятие с участием иностранного капитала с объемом до 75 млн. руб., а также филиалы, отделения и представительства предприятий с иностранными инвес­тициями могут регистрироваться непосредственно в свободной зоне Комитетом по развитию свободной экономической зоны.

Вопросы создания совместных предприятий должны решаться на месте. По данным на май 1994 г., в зоне "Янтарь" было за­регистрировано 771 предприятие с иностранными инвестициями, из них — 565 с долевым участием и 206 — полностью принадлежащих иностранным инвесторам. Общий объем иностранных инвестиций за 1993 год составил 5 млн.долл. США. В конце 1994 г. в СЭЗ работало уже 866 СП.

В зоне "Янтарь" возможны различные формы хозяйственной деятельности иностранных фирм. Так, многие польские и австрий­ские фирмы выразили интерес к возможностям создания консигна­ционных складов, что представляет несомненный интерес для госу­дарств, не имеющих выхода к морю, а также для таких соседских стран, как Польша. Как и ко всякой СЭЗ, имеющей перспективы хо­зяйственного развития, проявляют интерес многочисленные банки, желающие участвовать в создании совместных банков. Такие предло­жения были сделаны банками Польши, Италии и США.

Хозяйственная деятельность в зоне осуществляется без каких-либо ограничений. Исключение сделано Положением в отношении хозяйственной деятельности, связанной с использованием располо­женных на территории зоны месторождений топливно-энергетичес­ких и минерально-сырьевых ресурсов. В этих случаях применяется действующее в России специальное законодательство.

Необходимо отметить, что такой особый режим применяется в Российской Федерации в этих случаях по отношению ко всем зонам. В Указе Президента Российской Федерации от 4 июня 1992 г. "О не­которых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской федерации" было специально предусмотре­но, что условия хозяйственной деятельности в СЭЗ для иностранных инвесторов, деятельность которых связана с поиском, разведкой, эксплуатацией и добычей возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов, включая ресурсы континентального шельфа и мор­ской экономической зоны, определяются соответствующим законо­дательством и нормативными актами Российской Федерации.

Все находящиеся в зоне "Янтарь" предприятия имеют право осуществлять посреднические и бартерные операции, которые произ­водятся в этой зоне с товарами и услугами. Экспорт произве­денных в зоне товаров, а также импорт не подлежат квотированию и лицензированию, кроме тех товаров, которые предусмотрены уста­новленным законодательством перечнем.

В отношении подлежащих лицензированию товаров, произво­димых в зоне, возник вопрос о предоставлении права на их лицензи­рование администрацией зоны. Комитет по развитию зоны "Янтарь" попросил предоставить ему такое право в отношении янтаря, рыбы и угля, добываемого на территории зоны. Комиссия по развитию и ис­пользованию янтаря получила право выдавать лицензии на разработ­ку и вывоз янтаря за пределы зоны. Товар считается произведенным в зоне, если величина добавленной стоимости его обработки на тер­ритории свободной экономической зоны составляет не менее 30%.

Экспортируемые товары, которые производятся в зоне, и им­портируемые товары, которые используются для производства про­дукции или реализации на месте, освобождаются от уплаты таможен­ной пошлины. В первые пять лет функционирования зоны полученная предприятием с иностранными инвестициями валютная выручка не менее 30% остается в его распоряжении, за исключением 10% выручки, подлежащей продаже в фонд развития зоны, и 10% — в фонд социальной защиты населения.

Отметим, что таможенные льготы не распространяются на экспорт и импорт товаров через территорию свободной экономичес­кой зоны.

Особенно следует остановиться на налоговых льготах. Соглас­но ст. 41 ЗИИ России, во всех СЭЗ установлен льготный налоговый режим. Он заключается в том, что иностранные инвесторы и пред­приятия с иностранными инвестициями облагаются налогами по сниженным ставкам, включая налог на переводимую за границу при­быль. При этом ставки налогов не могут быть меньше 50% налоговых ставок, действующих на территории России для этого вида налого­плательщиков. В Положении о СЭЗ "Янтарь" были предусмотрены следующие налоговые льготы: 1) все предприятия в зоне освобожда­ются от уплаты налога на экспорт продукции, производимой в зоне, и на импорт товаров, используемых при производстве экспортной или "импортозамещающей" продукции; 2) в течение первых пяти лет функционирования зоны налог на прибыль находящихся в ней предприятий не может превышать 30%; 3) для предприятий с иностранными инвестициями в размере 30 и более процентов и для всех предприятий с объемом экспорта не менее 30 % годового объе­ма производства введены налоговые каникулы сроком до 5 лет в от­ношении уплаты налогов и перевода части прибыли за границу, уста­новлено взимание налога на прибыль не более 16%, за исключением части прибыли, переводимой за границу.

Часть прибыли, реинвестируемая всеми предприятиями СЭЗ в развитие производства, социальной сферы и инфраструктуры зоны, вообще освобождается от налогообложения.

Следует подчеркнуть, что согласно Указу от 4 июня 1992 г. до принятия закона о свободных экономических зонах Российской Фе­дерации сохранен тот порядок налогообложения, который был уста­новлен Законом России об иностранных инвестициях и положения­ми о свободных экономических зонах. Следовательно, установлен­ный в Российской Федерации общий порядок налогообложения, на основе которого иностранные инвестиции и предприятия с ино­странными инвестициями были лишены некоторых действовавших ранее льгот, на налогообложение в свободной экономической зоне не распространяется. Иными словами, основные налоговые льготы сохраняются только для свободных зон.

Однако налоговая служба Российской Федерации в письме от 29 июня 1993 г. разъяснила, что специальные налоговые льготы в свободных экономических зонах не должны применяться.

Из установленных Законом об иностранных инвестициях Рос­сии льгот наиболее существенны следующие: пониженные ставки для пользования землей и иными природными ресурсами, право на дол­госрочную аренду сроком на 70 лет с правом субаренды, возмож­ность введения упрощенного порядка въезда и выезда иностранных граждан, в том числе и безвизового. Для зоны "Янтарь", как и для ряда других зон, упрощенный порядок въезда и выезда введен Поло­жением о зоне.

Помимо указанных льгот, в зоне "Янтарь" введена система на­числения зарплаты в иностранной валюте путем перечисления ее на специальные счета в банке и выплаты в виде именных чеков, расчет­но-кредитных карточек и других безналичных платежей для исполь­зования в специальных магазинах зоны и за рубежом.

Вывод: Создание СЭЗ на территории России происходит крайне медленно. СЭЗ России превратились в ''черные дыры'' через которые в виде неуплаченных налогов уходил значительный финансовый капитал. Вследствие чего СЭЗ в республике Ингушетии была ликвидирована (1996 г.), некоторые СЭЗ числятся таковыми лишь формально, однако не имеют никаких налоговых льгот. Калининградская СЭЗ является наиболее удачным экспериментом в области создания СЭЗ в РФ. Необходимо пересмотреть подход к созданию таких зон в РФ в связи с ее огромной территорией. СЭЗ, на мой взгляд, на первом этапе должны создаваться в районах с достаточным потенциалом экономического развития, эти районы должны иметь выгодное географическое положение (возможность торговать - порты), территория СЭЗ не должна быть большой, вклады в создание таких зон должны быть по возможности минимальны. В ходе исследования мне показалось, что в Калининградской области удачно сочетаются все данные требования и поэтому есть определенный результат. К сожалению, у всего этого есть один существенный недостаток - отсутствие какой бы то ни было достойной правовой базы. Что позволяет правительству время от времени начинать дискутировать вопрос о лишении Калининградской области налоговых льгот, что само по себе сводит на нет саму идею СЭЗ.