Глава1

                СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА

ГОСУДАРСТВА  И  РАЗВИТИЕ  ТРЕТЬЕГО  СЕКТОРА

1.1. Введение  понятия  « Третий  сектор »

 В формировании гражданского общества и решении важнейших социальных проблем значительную роль играют негосударственные некоммерческие организации, образующие так называемый «Третий сектор».

Федеральный закон «О некоммерческих организациях» признаёт в качестве некоммерческой организацию, не имеющую извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющую полученную прибыль между участниками.

Термин «Третий сектор» является на сегодняшний день общепризнанным в мировой практике обозначением некоммерческих, благотворительных инициатив (первый сектор - государственный, второй сектор - коммерческий ).

1.2. Причины заинтересованности государства и органов

 местного самоуправления во взаимодействии

 с Третьим сектором

1. Большинство государственных некоммерческих органи­заций созданы для решения тех же самых задач, с которыми повсе­дневно имеют дело государственные и муниципальные органы. Это забота о малообеспеченных, больных, социально неблагополучных гражданах, содействие воспитанию и образованию детей и подрост­ков, сохранение и развитие культуры, реальная защита прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации, и многое другое из того, что не может быть обеспечено на чисто коммерческой, рыночной основе. Существование Третьего сектора прежде всего тем и обусловлено, что наиболее активные члены общества стремятся внести свой вклад в решение стоящих перед ним проблем, не только выполняя прямые обязанности, возлагаемые государством на всех граждан, но и делая нечто «сверх обязанностей», добровольно. В этой связи очевидна необходимость объединения и координации усилий.

2. В ряде случаев Третий сектор действует успешнее и эко­номичнее, чем государственные учреждения. Это показы­вают исследования, проводившиеся во многих странах. В результате го­сударству нередко оказывается выгоднее передавать средства независи­мым некоммерческим организациям, разумеется, в обмен на четкие, конкретные и контролируемые обязательства с их стороны, чем созда­вать дополнительные организации. Так, в США в 80-е годы в Третий сектор направлялось более трети всех расходов на социально-культурные нужды, в том числе более половины всех федеральных рас­ходов на социальное вспомоществование, культуру, науку и гуманитар­ные цели. Конкретный анализ показывает, что выгоды бюджетного финансирования независимых некоммерческих организаций особенно велики, когда налицо хотя бы одно из следующих двух условий: имеется возможность привлечь к работе добровольцев, и решаемая задача не совсем стандартна, требуется нешаблонный подход к конкретной кате­гории получателей услуг, глубокая индивидуализация деятельности. Таким образом, сотрудничество государства и органов местного самоуправления с организациями Третьего сектора способно служить важным фактором повышения эффективности использования средств, в особенности вы­деляемых на социальные нужды.

3. Само по себе укрепление демократического государства и развитие местного самоуправления решающим образом зависит от формирования современного гражданского общества. Речь идет о раз­нообразных формах цивилизованного взаимодействия граждан, их добровольного участия в общественных делах. В роли «несущих кон­струкций» гражданского общества выступают именно организации Третьего сектора. Чем теснее и плодотворнее контакты государства с этим сектором, тем лучше взаимопонимание власти и общества и тем менее вероятно их взаимное отчуждение.

Закономерно, что в "Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов" в числе первоочередных мер названо "определение порядка взаимодействия в области социальной политики между органами власти, общественными и коммерческими организациями".

В то же время Третий сектор нуждается в моральной и материаль­ной поддержке со стороны государства и органов местного само­управления. Достаточно типичный пример: добровольцы готовы объ­единить усилия и средства для помощи какой-либо категории нуж­дающихся, но им трудно оплачивать аренду необходимого для работы помещения по ставкам, установленным для коммерческих организа­ций, и платить налоги. Предоставление им льгот способно обеспечить достижение цели, на которую в противном случае пришлось бы затра­тить больше средств из регионального или городского бюджета.

Не менее важна заинтересованность подлинных организаций Тре­тьего сектора в действенном контроле со стороны государственных и муниципальных органов. Такой контроль гарантирует отсутствие зло­употреблений, которые препятствуют выполнению функций, взятых на себя некоммерческими организациями, и снижают их престиж.

       Деятельность большинства некоммерческих, в том числе благотво­рительных, организаций нацелена на решение насущных проблем конкретного населенного пункта или региона. Немалый вклад в ре­шение этих проблем вносят также региональные и местные отделения некоммерческих организаций, действующих в масштабе всей Россий­ской Федерации. Третий сектор успешнее развивается там, где пред­ставительные и исполнительные органы субъектов Федерации, органы местного самоуправления ориентируют и стимулируют некоммерче­ские организации, не допуская вместе с тем неоправданного вмеша­тельства в их деятельность.

1.3. Возможные формы поддержки и сотрудничества           государ­ственных и муниципальных органов с независимыми некоммерческими организациями.

     Перечень таких форм применительно ко всем некоммерческим организациям предусмотрен статьей 31 Федерального закона «О не­коммерческих организациях» (Приложение 1) . Кроме того, для об­щественных объединений такой перечень дан в статье 17 Федерально­го закона «Об общественных объединениях» (Приложение 2) , а для благотворительных организаций - в статье 18 Федерального закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» (Приложение 3), а также в ряде законов о благотворительной дея­тельности, принятых субъектами Российской Федерации. Широкий круг форм государственной поддержки молодежных и детских обще­ственных объединений предусмотрен главой II Федерального закона «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» и принятыми в соответствии с ним законами субъектов РФ.

     Анализ этих перечней позволяет выделить два типа форм поддержки и сотрудни­чества государственных и муниципальных органов с организациями Третьего сектора:

1. Поддержка функционирования и развития независимых неком­мерческих организаций, осуществления и совершенствования их уставной деятельности. К данному типу относятся следующие формы:

- предоставление независимым некоммерческим организациям налоговых льгот;

- предоставление налоговых льгот лицам, оказывающим мате­риальную поддержку    организациям Третьего сектора;

- предоставление независимым некоммерческим организациям льгот неналогового    характера (по аренде помещений и т.п.);

- бюджетное финансирование (субсидирование) отдельных ви­дов расходов организаций   Третьего сектора (например, выделение средств на ремонт помещений, на оплату услуг  связи, на обучение кадров и т.д.);

- безвозмездная передача государственного или муниципального имущества (зданий,  сооружений, технических средств и т.п.) в соб­ственность независимым некоммерческим    организациям;

-  предоставление льготных кредитов;

- информационная, консультационная помощь и другие формы поддержки.

2. Привлечение независимых некоммерческих организаций к раз­работке и реализации государственных и муниципальных программ. Здесь выделяются такие формы, как:

-  координация деятельности и совместная разработка программ;

-  размещение заказов на выполнение социальных услуг;

- поддержка проектов и программ независимых некоммерческих организаций в рамках   государственных и муниципальных программ.

     Предоставление Третьему сектору государственных и муниципаль­ных средств может носить прямой и косвенный характер (прямое и косвенное финансирование Третьего сектора). Прямое финансирова­ние - это, например, оплата некоммерческой организации выполняе­мого ею социального заказа. Косвенным финансированием является предоставление льгот, то есть освобождение от части платежей, главным образом налоговых, а также иных обязательств, которые органи­зация должна была бы в противном случае нести по отношению к го­сударственным и муниципальным органам.

     Косвенное финансирование ориентировано, как правило, на не­коммерческий сектор в целом или на довольно широкие группы орга­низаций: благотворительные организации, организации здравоохране­ния, образования, культуры и т. п. В рамках таких групп получают поддержку «многие и разные»: организации, осуществляющие весьма различные виды деятельности, использующие традиционные и нетра­диционные формы и методы работы, существующие относительно давно и вновь созданные организации. Таким образом, косвенное финансирование - это фактор развития Третьего сектора, роста числа и увеличения разнообразия составляющих его организаций.

     Указанные свойства косвенного финанси­рования проявляются только в том случае, когда льготы предоставля­ются категориям организаций, а не в индивидуальном порядке. Важно также, чтобы льготы были достаточно стабильными и не подверга­лись частым пересмотрам.

Прямое финансирование связано с достижением конкретной цели, решением конкретной проблемы, с детальным сопоставлением нали­чия и потребностей в финансовых средствах. Такое финансирование предполагает индивидуальный подход. Вместе с тем, для того, чтобы у государственного или муниципального органа была возможность обоснованного выбора независимых некоммерче­ских организаций для их привлечения к реализации стоящих перед этим органом целей, круг таких организаций должен быть достаточно широк и разнообразен, чему способствует косвенное финансирование Третьего сектора.

1.4. Третий сектор и цели государственной политики

     Становление Третьего сектора происходит в нашей стране в крайне неблагоприятных экономических условиях. Переход от плановой эко­номики к рыночной сопровождается значительным спадом производ­ства валового внутреннего продукта, сокращением доходов и расходов государственного бюджета, в том числе на социальные нужды. Вели­чина ВВП составила в 1996 г.  63%  от  уровня  1991 г.. Расходы государ­ственного бюджета на социально-культурные мероприятия, включая затраты на социальную помощь, здравоохранение, образование, куль­туру, в сопоставимом выражении сократились за этот же период на 29%

     Несмотря на сложные условия переходного периода и экономиче­ский кризис, число негосударственных некоммерческих организаций увеличивается с каждым годом. Только в 1995 г. количество обще­ственных объединений, религиозных организаций и созданных ими учреждений выросло в 1,86 раза. В начале 1996 г. общее число него­сударственных некоммерческих организаций составило 150,4 тыс.(Рисунок 1.1.). Как видно из диаграммы (Рисунок1.2.) количество  зарегистрированных общественных организаций г.Иркутска и Иркутской области значительно выросло за последние три года  (в 2,3 раза) , что объясняется прежде всего принятием 14 апреля 1995 г. федерального закона «Об общественных объединениях», ставшего базовым нормативным актом в сфере государственной поддержки гражданского общества,  обеспечения механизмов правовой защиты интересов общественных структур .

     В 1992 г. в числе задач политики Российского правительства по проведению кардинальной экономической реформы был указан ряд направлений поддержки развития негосударственных организаций:

- развитие негосударственных форм обслуживания населения в сферах здравоохранения, образования, культуры;

- предоставление налоговых льгот для меценатов и инвесторов в сферах образования и культуры, включая льготное налогообложение доходов от собственной деятельности организаций образования;

- создание условий для развития негосударственных структур об­разования, приватизации образовательных учреждений;

- поощрение деятельности негосударственных организаций куль­туры.

     Однако эти задачи остались по преимуществу декларациями. По­следовательной политики ни по отношению к Третьему сектору, ни по отношению к отдельным его сегментам государством не проводи­лось. Действия органов государственной власти по поддержке и регу­лированию развития негосударственных некоммерческих организаций предпринимались под воздействием следующих главных факторов:

- макроэкономическая ситуация и проводимая правительством по­литика финансовой стабилизации и сокращения бюджетного дефици­та;

- давление нескольких хорошо организованных групп специаль­ных интересов (религиозные организации, творческие союзы, органи­зации инвалидов), направленное на получение и сохранение группо­вых налоговых льгот;

-  установление и использование отдельными организациями поли­тических и экономических связей с руководителями исполнительных органов власти с целью получения индивидуальных налоговых и та­моженных льгот, финансовой поддержки и других преференций.

1.5. Правовое положение некоммерческих организаций

     1995 год стал переломным в решении вопросов правового обеспечения статуса и деятельности неком­мерческих организаций. С 1 января 1995 года вступила в действие часть первая Гражданского Кодекса Россий­ской Федерации, закрепившая в специальном разделе практически все нормы о некоммерческих организациях (статьи 116-123, § 5, глава 4).В 1995 году Государственная Дума приняла  сразу пять базовых федеральных законов, определяющих пра­вовой статус основных видов некоммерческих организа­ций: «Об общественных объединениях» (14 апреля), «О государственной поддержке молодежных и детских об­щественных объединений» (28 июня), «О благотвори­тельной     деятельности     и     благотворительных организациях» (II августа), «О некоммерческих органи­зациях» (8 декабря), «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» (8 декабря). Активизируется нормотворчество субъектов Российской Федерации. Теперь на местном уровне  вопросы, затрагивающие некоммерческие организации, все чаще разрешаются в форме законов.

Российское законодательство допускает создание некоммерческих организаций в разнообразных формах. Правовая форма организации характеризует прежде всего специфику имущественных отношений между организацией и ее учредителями, но во внимание принимают­ся и другие обстоятельства, а именно: конкретные цели и содержание деятельности. Приведем перечень важнейших форм некоммерческих организаций, предусмотренных Гражданским кодексом и Законом "О некоммерческих организациях", и укажем ключевые особенности каждой из форм. Перечень включает потребительские кооперативы, общественные и религиозные организации (объединения), фонды, не­коммерческие партнерства, учреждения, автономные некоммерческие организации, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

     Потребительский кооператив представляет собой добровольное объединение граждан и юридических лиц с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников. Создание потреби­тельского кооператива осуществляется на основе объединения имуще­ственных паевых взносов участников. Потребительские кооперативы широко распространены в нашей стране. Это, например, гаражные, дачные кооперативы и т.д.

     Общественные и религиозные организации, как и кооперативы, явля­ются добровольными объединениями своих членов. Но объединяться в общественные и религиозные организации могут только граждане, а не юридические лица. Кроме того, согласно закону, такие организа­ции создаются для удовлетворения только духовных и иных нематери­альных потребностей своих членов. Причем члены общественных и религиозных организаций не сохраняют каких-либо прав на переда­ваемое этим организациям имущество, в том числе на членские взно­сы. Правоотношения, связанные с созданием общественных органи­заций, регулируются главным образом упомянутым Законом "Об об­щественных объединениях".

     Фонд. Термин "фонд" используется в нашей стране в различных значениях. До принятия нового Гражданского кодекса и Закона "О некоммерческих организациях" фондами были названы многие фи­нансовые институты, созданные с целью получения прибыли и имеющие, например, статус акционерных обществ. Однако, согласно названным законам, фонд как особая форма некоммерческой органи­зации, естественно, не имеет права распределять прибыль. Фонд не имеет членства, создается на основе добровольных имущественных взносов, причем его учредители утрачивают все права на переданное фонду имущество. Фонд призван преследовать социальные, благотво­рительные, культурные, образовательные или иные общественно по­лезные цели.

     С точки зрения имущественных правоотношений есть много об­щего между фондом и автономной некоммерческой организацией. Но последняя создается с целью предоставления услуг в области образо­вания, здравоохранения, культуры, науки, права и т.д. А функция фондов состоит  в том, чтобы аккумулиро­вать денежные средства и предоставлять гранты, пособия и т.п. Фонд призван заниматься прежде всего распределением, а автономная не­коммерческая организация - производством.

     Основные особенности такой формы, как некоммерческое партнер­ство, заключаются в том, что такая организация создается для содей­ствия ее членам в достижении некоммерческих целей, причем при выходе члена из партнерства или ликвидации организации бывший член может получить часть имущества. Иными словами, вложения в некоммерческое партнерство не безвозвратны, что отличает эту форму от других форм некоммерческих организаций. Закон предусматривает, что член некоммерческого партнерства не может получить из него больше средств, чем вложил , получение членом партнерства прибыли не допускается, ибо иное противоречило бы природе некоммерческой организации.

     Учреждение представляет собой некоммерческую организацию, на­ходящуюся в собственности своего учредителя. Собственник полнос­тью или частично финансирует учреждение и при необходимости не­сет ответственность по его обязательствам. В то же время учреждение выполняет задания собственника и находится у него в администра­тивной подчиненности. Таким образом, учреждение менее самостоя­тельно, чем некоммерческие организации других форм. Большинство учреждений принадлежат государству или муниципалитетам и, следо­вательно, не относятся к Третьему сектору. Однако собственником учреждения, например учебного заведения, созданного в данной фор­ме, может быть и частное лицо, а также негосударственная организа­ция, например общественная или религиозная.

     Объединения юридических лиц создаются для координации предпри­нимательской деятельности своих членов, а также представления и защиты их общих интересов. Эта форма подходит для орга­низаций, специализирующихся на осуществлении лоббистской дея­тельности.

      В качестве примера такой организации можно привести существующий в Иркутске Объединенный Совет НКО и ОО г. Иркутска и Иркутской области , в состав которого входят 27 организаций , объединившихся для решения общих задач , таких как :

     -  координация деятельности и обмен опытом среди организаций некоммерческого сектора;

- выбор   приоритетных   направлений   деятельности ;

- разработка   и   реализация  общих  программ ;

-эффективное взаимодействие с государственным и коммерческим секторами, средствами     массовой  информации ;

 - представление  интересов общественных организаций в органах власти ;

      - организация общественной экспертизы проектов законодательных  и нормативных   актов и социально значимых решений.

     Деятельность Совета осуществляется согласно Положению о работе Совета НКО и ОО (Приложение 4)

1.6. Управление и контроль в некоммерческих  организациях

     До недавнего времени российское законодательство не определяло четких требований к управлению некоммерческими организациями, в результате чего многие из них фактически контролировались соб­ственным персоналом и в огромной степени ориентировались на мак­симизацию заработков. Федеральным Законом "О некоммерческих организациях" , принятом в 1995 г. предусмотрено образова­ние коллегиальных высших органов управления для большинства форм некоммерческих организаций и зафиксирован перечень вопросов, которые вправе решать только такой орган. Среди этих вопросов можно указать, например, определение приоритетных направлений деятельности организации, принципов формирования и использования ее имущества, образование исполни­тельных органов организации и досрочное прекращение их полномо­чий, утверждение финансового плана, годового отчета и годового бухгалтерского баланса.

     Члены высшего органа управления некоммерческой организации не вправе получать от нее вознаграждение за выполнение своих функций, за исключением компенсации расходов, непосредственно связанных с участием в работе этого органа. Для фондов обязательным является создание попечительского совета.

     Закон обязывает некоммерческие организации вести бухгалтерский учет и статистический учет, предоставлять необходимую информацию налоговым органам, собственным учредителям и иным лицам. Размеры и структура доходов и имущества некоммерческой организации, а также сведения о ее расходах, численности работников и волонтеров, оплате труда не могут быть предметом коммерческой тайны.

     Российское законодательство возлагает на государство ответствен­ность и наделяет его полномочиями контролировать деятельность не­коммерческих организаций. Если организация совершает действия, не согласующиеся с ее некоммерческим статусом, ей может быть выне­сено письменное предупреждение органом, который ее зарегистриро­вал, либо прокурор может внести представление об устранении нару­шений. Если таких предупреждений или представлений было более двух, возможно возбуждение судебного дела о ликвидации некоммер­ческой организации.

1.7. Государственная регистрация, учет и отчетность

      Согласно статье 51 Гражданского Кодекса РФ «юридическое лицо считается созданным с момента его государственной регистра­ции». Это правило распространяется на все некоммерческие орга­низации, создаваемые с правами юридического лица. Гражданским Кодексом РФ предусмотрено, что государствен­ную регистрацию юридических лиц осуществляют органы юстиции. Отметим признаки юридического лица, которыми в силу ста­тьи 48 Гражданского Кодекса наделяются некоммерческие органи­зации:

- наличие в собственности (хозяйственном ведении или опера­тивном управлении) обособленного имущества;

-  возможность отвечать по своим обязательствам этим имущест­вом;

- право от своего имени приобретать и осуществлять имущест­венные и личные неимущественные права и нести обязанности;

-  возможность выступать истцом и ответчиком в суде;

-  наличие самостоятельного баланса.

          Возникнув в качестве обществен­ного объединения, некоммерческие организации могут идти на при­обретение прав юридического лица, а могут и не делать этого. Если некоммерческая организация намерена выступать в дальнейшем как участник гражданско-правовых отношений (приобретать имущест­венные права и обязанности), то она должна пройти процедуры го­сударственной регистрации для приобретения прав юридического лица, так как только этот статус позволит ей защищать свои иму­щественные права и интересы и обяжет нести юридическую ответ­ственность за ущемление прав и законных интересов других лиц (физических и юридических).Только путем приобретения статуса юридического лица некоммерческая организация может претендовать на законные привилегии (в частности, налоговые и иные льготы).

     Если некоммерческая организация не имеет намерений вы­ступать участником гражданско-правовых отношений, то она может не приобретать прав юридического лица. Общественные объединения граждан считаются созданными после проведения учредительного съезда (конференции). Для целей государственной регистрации законодательство дифференцирует общественные организации на общероссийские, региональные и местные.

      Согласно Закону «Об общественных объединениях», Мини­стерство юстиции Российской Федерации регистрирует общерос­сийские, межрегиональные и международные общественные объединения, а также созданные на территории Российской Феде­рации отделения (филиалы и другие структурные подразделения) общественных объединений иностранных государств.

     Государственная регистрация межрегионального общественного объединения производится органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа общественного объ­единения. Регистрация региональных и местных общественных объедине­ний производится органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации. Союзы общественных объединений также подлежат государст­венной регистрации и в том же порядке, в каком регистрируются сами общественные объединения.

 Органы, производящие государственную регистрацию некоммерческих организаций

     Министерство юстиции и его территориальные органы произ­водят государственную регистрацию общественных объединений (включая политические партии, профсоюзы, добровольные общест­ва, творческие союзы, благотворительные фонды) и религиозных организаций.

Государственные органы осуществляют регистрацию неком­мерческих организаций в установленные законодательством сроки. Заявление о регистрации общественного объединения рассмат­ривается в месячный срок со дня его поступления. При необходимости проведения проверки и при наличии дру­гих уважительных причин срок рассмотрения заявления может быть продлен на один месяц. Регистрация некоммерческой организации производится в те­чение одного месяца. При этом датой начала рассмотрения учреди­тельных документов считается день получения полного набора документов. Заявление о регистрации Устава некоммерческой организации и все необходимые документы должны быть поданы на регистрацию в течение трех месяцев со дня создания некоммерческой организа­ции.

 Документы, необходимые для государственной регистрации уставов некоммерческих организаций

     Для прохождения процедуры государственной регистрации в качестве юридического лица некоммерческие организации раз­личных видов представляют в органы, осуществляющие государст­венную регистрацию, сходный перечень документов, включающий в себя:

- заявление учредителей (как правило, форма заявления утвер­ждается регистрирующим органом);

- протокол учредительного собрания;

- учредительный договор или решение учредителей о создании организации; информацию об учредителях (полное имя, пас­портные данные, домашний адрес, год рождения, телефоны — для физических лиц; если учредителем некоммерческой орга­низации выступает уже созданное юридическое лицо, то пред­ставляются нотариально заверенные копии его учредительных документов, полное наименование, юридический адрес, номер банковского счета);

- устав создаваемой некоммерческой организации;

-документ (гарантийное письмо), подтверждающий наличие у создаваемой некоммерческой организации юридического адре­са, который предоставляется ей уже действующим юридиче­ским лицом;

- квитанцию об уплате регистрационного сбора.

     Для регистрации общественного объединения в соответствии со статьей 21 Закона «Об общественных объединениях» подаются следующие документы:

- заявление, подписанное членами руководящего органа общест­венного объединения с указанием места жительства каждого;

- устав общественного объединения в двух экземплярах;

- протокол учредительного съезда (конференции) или собрания объединения;

- сведения об учредителях общественного объединения;

- документ об уплате регистрационного сбора;

- документ о предоставлении юридического адреса обществен­ному объединению;

- протоколы учредительных съездов (конференций) или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского или межрегионального общественных объе­динений.

Основания отказа в государственной регистрации

 некоммерческой организации

     Отказ в регистрации некоммерческой организации возможен только в случаях:

- несоответствия учредительных документов требованиям зако­нодательства;

- недостоверности представленной информации;

- недееспособности или неправомерности хотя бы одного из уч­редителей;

- наличия в Реестре другой организации с аналогичным наиме­нованием.

     При отказе в регистрации некоммерческой организации заяви­телю выдается мотивированный отказ в письменной форме, кото­рый может быть обжалован в судебном порядке. Аналогично, в регистрации устава общественного объединения может быть отказано только по основаниям, предусмотренным Конституцией Российской Федерации и действующим законода­тельством об общественных объединениях.

     Об отказе в регистрации общественного объединения сообща­ется заявителям в письменном виде с указанием положений законо­дательства  РФ,   нарушение   которых   повлекло   отказ   в государственной регистрации. Отказ в регистрации общественного объединения может быть обжалован в суд.

Постановка некоммерческих организаций на учет

 в государственных органах

     Некоммерческие организации, независимо от их организацион­но-правовой формы, подлежат учету в государственных органах Российской Федерации. Государственный учет преследует разные цели и, в зависимо­сти от этого, его ведут различные государственные органы.

     Министерство юстиции и его местные органы

      К ведению Министерства юстиции относятся общественные объединения граждан (политические партии, массовые движения, профессиональные союзы, женские, ветеранские организации, орга­низации инвалидов, молодежные и детские организации, научные, технические,     культурно-просветительские,     физкультурно-спортивные и иные добровольные общества, творческие союзы, землячества, фонды, ассоциации, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности и иные виды общественных объе­динений) и религиозные организации. Другими словами , Министер­ство  юстиции  и  его органы  занимаются  общественными объединениями. Органы юстиции осуществляют:

- регистрацию общественных объединений и религиозных орга­низаций;

- регистрацию изменений и дополнений в уставы;

- ведение реестра зарегистрированных некоммерческих органи­заций.

Местная администрация

     В ведение местных администраций входит регистрация неком­мерческих организаций, кроме общественных объединений — на­учных  центров,  исследовательских  институтов, организаций культуры и образования, редакций средств массовой информации, детских и подростковых клубов, медицинских учреждений и иных организаций, которые не ставят своей целью получение и распреде­ление прибыли.

     Отдел местной администрации осуществляют следующие виды учета некоммерческих организаций:

- регистрацию уставов и иных учредительных документов;

- внесение изменений и дополнений в учредительные документы;

- ведение реестра зарегистрированных организаций.

Государственный комитет Российской Федерации

 по стати­стике.

     На этапе государственной регистрации некоммерческие орга­низации, независимо от вида и характера их деятельности, обязаны представить в органы государственной статистики учредительные документы для присвоения идентификационных кодов, определения классификационных признаков на основании общероссийских классификаторов технико-экономической информации для включе­ния в Единый государственный регистр предприятий и организаций (ЕГРПО) и отражения в государственной статистической отчетно­сти.

     В случае реорганизации или ликвидации некоммерческие ор­ганизации представляют органам государственной статистики стати­стическую отчетность за период своей деятельности до момента ликвидации (реорганизации) на бланках форм годовой отчетности, а также нормативные акты о своей реорганизации (ликвидации).

     На практике после получения свидетельства о государственной регистрации некоммерческие организации представляют в органы государственной статистики по месту регистрации копии следую­щих документов:

- устава;

- учредительного договора (если таковой имеется);

- свидетельства о государственной регистрации.

После постановки на учет некоммерческая организация полу­чает от органа государственной статистики официальное уведомле­ние (справку) с указанием идентификационных кодов согласно общероссийскому классификатору.

Государственная налоговая служба Российской Федерации.

      Налоговые органы ведут учет некоммерческих организации по двум причинам:

1.   Они должны иметь информацию о на­личии или отсутствии прибыли у некоммерческой организации для принятия решения о ее налогообложении или, напротив, об осво­бождении от налогов;

2.   По закону некоммерческие орга­низации являются сборщиками подоходного налога с физических лиц — сотрудников этих организаций.

     Все некоммерческие организации обязаны встать на учет в ор­ганах Государственной налоговой службы. При этом банки и кре­дитные учреждения открывают им счета только при предъявлении документов, подтверждающих постановку на учет в налоговом ор­гане и обязаны в пятидневный срок сообщить об открытии этих счетов налоговым органам.

     Для постановки на учет в налоговую инспекцию требуются следующие документы:

- заполненная карта постановки на учет (бланк особой формы, разработанный Госналогслужбой) в трех экземплярах;

- заявление по утвержденной Госналогслужбой форме в двух эк­земплярах;

- нотариально заверенные копии учредительных документов;

- копия справки о постановке на учет в органах государственной статистики с перечнем присвоенных данной некоммерческой организации идентификационных кодов;

- нотариально заверенное свидетельство о государственной реги­страции;

- заверенная копия договора аренды офиса (либо иной документ, удостоверяющий местонахождение органа управления органи­зации).

     Постановка на учет производится в том налоговом органе, на территории которого юридически находится некоммерческая орга­низация. В настоящее время практически во всех налоговых орга­нах крупных городов России имеются специальные отделы учета общественных объединений и некоммерческих организаций.

Фонд социального страхования России.

     Некоммерческие организации являются также и работодателя­ми. Поэтому они обязаны зарегистрироваться в качестве страхова­телей в региональных или центральных отраслевых отделениях (филиалах) Фонда социального страхования России.

Для постановки на учет в Фонде социального страхования не­обходимо представить:

- заявление на бланке установленного образца;

- заполненный бланк приложения к заявлению, форма которого также утверждена Фондом;

- нотариально заверенную копию свидетельства о государствен­ной регистрации;

- нотариально заверенные копии учредительных документов (устав и учредительный договор, если он имеется).

Пенсионный фонд Российской Федерации.

      Некоммерческая организация обязана встать на учет в органах Пенсионного фонда Российской Федерации в качестве работодате­ля, а также в качестве сборщика страховых отчислений в Пенсион­ный фонд из сумм заработной платы работающих в организации физических лиц.

     Для постановки на учет в Пенсионном фонде необходимо представить следующие документы:

- заявление на бланке установленного Фондом образца на имя уполномоченного Пенсионного фонда по данной территории;

- заполненный бланк приложения к заявлению, форма которого также утверждена Фондом;

- нотариально заверенную копию свидетельства о государствен­ной регистрации;

- нотариально заверенные копии учредительных документов (устав и учредительный договор, если имеется).

Федеральный фонд обязательного медицинского

 страхования Российской Федерации.

     Некоммерческая организация признана законом субъектом ме­дицинского страхования — страхователем. Она обязана зарегистри­роваться   в  качестве  плательщика  страховых   взносов   в территориальных органах Федерального фонда обязательного меди­цинского страхования Российской Федерации и несет ответствен­ность за уклонение от регистрации и сокрытие или занижение сумм, с которых должны начисляться страховые взносы.

     Для постановки на учет требуется тот же набор документов, что и для учета в налоговых органах.

1.8.Основные принципы налогообложения

                неком­мерческих организаций

Закон устанавливает три вида налогов, взимае­мых на территории Российской Федерации:

1.  Федеральные налоги .

2.  Налоги республик в составе  Российской Федерации и нало­ги краев, областей,   автономных областей и округов.

       3. Местные налоги.

     Статьей 26 Закона "О некоммерческих организациях"  опреде­лены следующие источники формирования имущества неком­мерческой организации:

- регулярные и поступления от учредителей (участников, членов);

- добровольные имущественные взносы и пожертвования;

- выручка от реализации товаров, работ, услуг;

- дивиденды (доходы, проценты), получаемые по акциям, обли­гациям, другим ценным бумагам и вкладам;

- доходы, получаемые от собственности некоммерческой орга­низаций;

- другие не запрещенные законом поступления. В том же Законе сказано, что "законами могут устанавливать­ся ограничения на источники доходов некоммерческих организаций отдельных видов".

     Законом "Об обще­ственных объединениях" и Законом "О благотворительной дея­тельности и благотворительных организациях"  этот перечень существенно расширен и дополнен.

     Все источники формирования имущества НКО можно разделить на 2 группы:

1.   Целевые поступления в денежной и натуральной форме.

2.   Доходы от предпринимательской деятельности.

      К целевым поступлениям относятся:

- взносы учредителей НКО;

- членские взносы (для организаций, основанных на членстве);

- благотворительные пожертвования, в том числе носящие целе­вой характер (благотворительные гранты), предоставляемые гражда­нами и юридическими лицами в денежной или натуральной форме;

- труд добровольцев;

- поступления из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и внебюджетных фондов;

   К доходам от предпринимательской деятельности

 от­носятся:

- доходы от разрешенной законом предпринимательской дея­тельности по реализации продукции, выполнению работ и оказанию услуг;

- доходы от внереализационных операций, включая доходы от ценных бумаг;

- доходы от деятельности хозяйственных обществ, учрежденных НКО;

- другие не запрещенные законом поступления.

     В соответствии с налоговым законодательством НКО обязаны вести раздельный учет це­левых поступлений и доходов от предпринимательской деятельности.

       Поступления, относимые к целевым, никакими налогами не облагаются. Но это не означает , что НКО освобождены от всех видов налогов :

     1.НКО могут иметь оплачиваемых сотрудников. В этом случае возникает объект налогообложения - фонд оплаты труда, а НКО становится плательщиком транспортного налога , некоторых местных налогов , а также взносов в государствен­ные внебюджетные социальные фонды. Кроме того, НКО выступит в качестве сборщика подоходного налога с физических лиц.

         2.НКО могут иметь в собственности имущество, которое также является объектом налогообложения. В зависимости от право­вого статуса и вида деятельности НКО могут иметь или не иметь льгот по этому налогу .

         3.НКО могут приобретать для уставных целей автотран­спортные средства. В этом случае НКО будут являться плательщика­ми налога на приобретение автотранспортных средств и налога с вла­дельцев транспортных средств.

4.  В различных обстоятельствах НКО могут являться пла­тельщиками государственной пошлины, таможенной пошлины, зе­мельного налога, сбора за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и слово­сочетаний  и других налогов и сборов.

1.9.Налоговые льготы организациям Третьего сектора

              Принципы предоставления льгот

         Согласно статье 10 Закона РФ "Об основах налоговой системы в Российской Федерации", льготы по всем налогам применяются только  в соответствии с действующим законодательством; запрещается предоставление налоговых льгот, носящих индивидуальный характер, если иное не установлено законодательными актами Российской Федерации. Последняя оговорка не имеет отношения к некоммерческим организациям, т.к. статья 31 Федерального закона "О неком­мерческих организациях" однозначно запрещает предоставлять нало­говые льготы в индивидуальном порядке отдельным некоммерческим организациям, а также отдельным гражданам и юридическим лицам, оказывающим этим организациям материальную поддержку.

      Названный закон содержит конкретную характери­стику принципов, на основе которых следует предоставлять льготы некоммерческим организациям. В соответствии с этими принципами во внимание должны приниматься цели, ради достижения которых созданы организации и их организационно-правовые формы. Например, специфическими налоговыми льготами могут поощряться организации, преследующие благотворительные, образовательные, культурные или иные общественно значимые цели. Вместе с тем несколько разная политика льгот может проводиться, например, по отношению к фондам, с одной стороны, и некоммерче­ским партнерствам, с другой.

Органы законодательной (представительной) власти субъектов Рос­сийской Федерации и местного самоуправления, устанавливая нало­говые льготы, должны следовать указанным принципам.

Права региональных и местных органов

     Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать льготы по тем налогам, которые поступают в их бюджеты в части, подлежащей зачислению в данный бюджет. Например, налог на прибыль пред­приятий и организаций относится к числу федеральных, но большая часть этого налога зачисляется непосредственно в бюджеты субъектов Российской Федерации. Законодательные (представительные) органы этих субъектов самостоятельно устана­вливают ставки, по которым налог на прибыль взимается в их бюд­жеты. Федеральным законом установлены лишь предельные размеры этих ставок: 22 или 30 процентов в зависимости от особенностей пла­тельщика. При установлении конкретных ставок органы субъектов Россий­ской Федерации могут вводить льготы, то есть полностью или частично освобождать ту или иную группу организаций от соответ­ствующих платежей. Установленная таким образом льгота не распространяется на ту часть налога, которая подлежит зачисле­нию в федеральный бюджет.

     Аналогично обстоит дело с правом органов местного самоуправле­ния устанавливать льготы по налогам республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области и автономных округов. Например, платежи по налогу на имущество предприятий подлежат зачислению равными долями, с одной стороны, в бюджет соответствующего субъекта Федерации, а с другой - в бюджет района или города по месту нахождения плательщика. Орган местного само­управления вправе освободить некоммерческие организации от упла­ты налога на имущество в части, которая подлежит зачислению в местный бюджет.

Стимулирование развития Третьего сектора:

льготы по налогам на прибыль и имущество предприятий

       Получение прибыли некоммерческой организацией - лишь сред­ство, условие, предпосылка достижения ее основных целей, которые в свою очередь не включают получение прибыли. Закон Российской Федерации "О некоммерческих организациях" достаточно надежно га­рантирует целевое, некоммерческое по своей природе использование тех сумм, на которые доходы организации могут превысить ее теку­щие расходы. Прибыль некоммерческих организаций по своей функциональной роли принципиально отличается от прибыли предприятий, которая составляет основную цель деятельности последних. Имея в виду принципиальную важность стимулирования развития "Третьего секто­ра" в целом, следует предоставлять льготы по налогу на прибыль всем организациям этого сектора. Условием получения льготы должно быть неукоснительное выполнение всех требований, предъявляемых к некоммерческим организациям в соот­ветствии с законодательством.

     Аналогично обстоит дело с налогом на имущество предприятий. Если судить по названию данного налога, он во­обще не должен был бы иметь отношение к некоммерческому секто­ру. Однако фактически указанный налог распространяется на часть некоммерческих организаций. Обложение указанным налогом  некоммерческих организаций не имеет теоретических оснований и практически весьма мало дает с точки зрения пополнения бюджетов. В то же время такое налогооб­ложение довольно существенно сужает возможности тех организаций, которые ему подвергаются.

Таким образом, оправданным был бы отказ от взимания в регио­нальные и местные бюджеты налога на имущество предприятий, если плательщиками налога выступают некоммерческие организации.

Стимулы решения приоритетных задач

     Такие налоги , как плата за землю, налог на пользователей автомобильных дорог, налог с вла­дельцев транспортных средств, целевые сборы на содержание мили­ции, благоустройство территорий , на нужды образования и другие це­ли, налог на содержание жилищного фонда и объектов социально-культурной сферы, налог на перепродажу автомобилей, вычислитель­ной техники и персональных компьютеров при всем  их разнообразии имеют много общего. С одной стороны, все они служат укреплению региональной и местной инфраструктуры. С другой стороны, они не являются пла­тежами за конкретные услуги.

     Развитие некоммерческих организаций, указанных в ряду приори­тетных, объективно имеет для регионов, городов и иных поселений по меньшей мере такое же значение, как развитие иных элементов инфраструктуры. Нелогично, например, взимать целевые сборы на нужды образования с учреждений здравоохранения. Фактически на местах соответствующие льготы нередко уже вводятся .

     Что касается наиболее значимого из налогов второй группы, а именно платы за землю, то многие некоммерческие организации освобождены от него федеральным законом. Так, от уплаты земельно­го налога полностью освобождаются научные учреждения и органи­зации (когда речь идет об участках земли, непосредственно исполь­зуемых для научных, научно-экспериментальных и учебных целей), учреждения культуры, физической культуры и спорта, туризма, спор­тивно-оздоровительной направленности, высшие учебные заведения и др.