Cлужба участковых уполномоченных
МОСКОВСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ МВД РОССИИ
КАФЕДРА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА И
АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
КУРСОВАЯ РАБОТА
По дисциплине : «Административная деятельность органов
внутренних дел»
Тема № 10: «Служба участковых уполномоченных милиции »
Выполнил слушатель 1-ой группы
5-го курса очно-заочной (вечерней)
формы обучения
Старший сержант милиции
Чулков Р М
Москва 2006
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Задачи и организационное построение службы участковых
уполномоченных милиции.
1.1 Организационное построение службы участковых
уполномоченных милиции. 4
1.2 Задачи участковых уполномоченных милиции. 6
2. Элементы организации работы участкового уполномоченного
милиции. 9
2.1 Порядок назначения и утверждения. 11
2.2 Анализ и оценка оперативной обстановки. 12
2.3 Планирование работы. 13
2.4 Учет и отчетность в работе. 14
3. Организация взаимодействия УУМ с другими службами
ОВД и общественными формированиями по укреплению
правопорядка на обслуживаемом участке.
3.1 Деятельность УУМ по обеспечению паспортных правил и
пограничного режима. 16
3.2 Деятельность УУМ по обеспечению режима пребывания
иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ. 18
3.3 Деятельность УУМ по борьбе с незаконным оборотом
наркотиков и алкоголя. 19
3.4 Деятельность УУМ по борьбе с нарушениями Правил
дорожного движения. 20
3.5 Работа УУМ по жалобам, заявлениям и сообщениям о
преступлениях и правонарушениях. 22
3.6 Деятельность УУМ по борьбе с незаконным оборотом
оружия и взрывчатых веществ. 23
3.7 Работа УУМ с несовершеннолетними. 24
3.8 Деятельность УУМ по борьбе с экологическими
правонарушениями. 26
3.9 Деятельность УУМ по дознанию. 27
3.10 Деятельность УУМ по борьбе с правонарушениями в
области предпринимательской деятельности. 29
3.11 Деятельность УУМ по борьбе с проявлениями терроризма,
экстремизма и национализма. 30
Заключение 32
Список используемой литературы 33
ВВЕДЕНИЕ
Миллионы честных людей обоснованно и остро ощущают беззащитность
перед натиском преступности ,которая оказывает разрушительное влияние на все сферы жизнедеятельности государства и общества.
Российские проблемы права, экономики, борьбы с преступностью, экологической безопасности необходимо решать сегодня всем миром ,от этого зависит будущее нашей страны , наших детей и внуков.
Важнейшая роль в решении этих проблем отводится институту участковых уполномоченных милиции , который на всем протяжении своего развития занимал и занимает важное место в системе органов внутренних дел. Данный институт является полномочным представителем государства, его следует рассматривать как социально-правовой институт, а самих участковых уполномоченных милиции – авангардом милиции общественной безопасности, защищающей права и свободы граждан от преступных посягательств.
Участковый уполномоченный является представителем милиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с преступностью, охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренний дел.
Участковый уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом РФ «О милиции» , федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, приказами Министерства внутренних дел.
Работа участковых уполномоченных милиции – это многогранная деятельность, основанная на соблюдении законов и подзаконных нормативно-правовых актов. Ими определены полномочия сотрудников этой службы, поставлены цели и задачи, а также функции по реализации возложенных на них обязанностей по охране общественного порядка и профилактике правонарушений.
Деятельность участковых уполномоченных милиции строится в соответствии с принципами постоянной связи с населением обслуживаемого административного участка, чуткого и внимательного отношения к обращениям граждан, гласности в работе, строгого соблюдения законности.
Решая свои задачи, участковые уполномоченные милиции существенно влияют на формирование общественного мнения об органах правопорядка, укрепляют доверие населения к милиции. Деятельность участковых уполномоченных протекает в непосредственной связи с населением, в постоянном общении с ним. Контакты с населением настолько многообразны и широки, что выходят за рамки вопросов борьбы с преступностью и обеспечения общественного порядка.
1. Задачи и организационное построение службы участковых
уполномоченных милиции.
1.1 Организационное построение службы участковых
уполномоченных милиции.
За каждым участковым уполномоченным приказом начальника органа внутренних дел закрепляется для обслуживания административный участок с населением в городах не свыше 3-3,5 тысячи человек, а в сельской местности – в границах одного сельского (поселкового) административно-территориального образования, но не более 3,5 тысячи человек на одного участкового уполномоченного.
В случае, когда на территории сельского (поселкового) административно-территориального образования насчитывается свыше 3,5 тысячи человек населения, вводится дополнительная должность участкового уполномоченного.
За старшим участковым уполномоченным милиции закрепляется участок с проживающим на нем населением в городах не более 1,5 тысячи человек, а в сельской местности – по аналогии с участковым уполномоченным.
Размеры и границы административного участка определяются и при необходимости пересматриваются начальником органа внутренних дел с учетом численности населения, состояния оперативной обстановки, особенностей территории и административного деления района, города и иного муниципального образования.
Административному участку приказом начальника органа внутренних дел присваивается порядковый номер.
Прием вновь назначенным участковым уполномоченным административного участка производится с участием начальника милиции общественной безопасности или начальника отдела (отделения) по организации работы участковых уполномоченных милиции органа внутренних дел, старшего участкового уполномоченного желательно в присутствии участкового уполномоченного, сдающего участок. Целью приема административного участка является ознакомление участкового уполномоченного с границами и особенностями административного участка, оперативной обстановки на нем, представление его должностным лицам органов местного самоуправления и при необходимости – руководителям
предприятий, учреждений, организаций, расположенных на участке. О приеме и сдаче административного участка делается соответствующая запись в паспорте на административный участок.
На период длительного отсутствия участкового уполномоченного (вакансия, болезнь, отпуск, учеба и другое) его обязанности по приказу начальника органа внутренних дел исполняет старший участковый уполномоченный, а в случае его отсутствия – другой наиболее опытный участковый уполномоченный.
В целях создания и обучения резерва участковых уполномоченных в штаты органов внутренних дел вводятся должности помощника участкового уполномоченного милиции. Численность помощников участковых уполномоченных милиции определяется начальником органа внутренних дел и согласовывается с органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. Их содержание осуществляется за счет средств местного бюджета.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления предоставляют участковому уполномоченному на обслуживаемом административном участке участковый пункт милиции.
Участковый уполномоченный работает по утвержденному начальником органа внутренних дел графику, как правило, в две смены. Его рабочее время устанавливается, исходя из состояния оперативной обстановки на участке. При этом рабочий день распределяется так, чтобы участковый уполномоченный милиции основную часть рабочего времени находился на административном участке, занимался непосредственным выполнением возложенных на него обязанностей.
Работа участкового уполномоченного милиции носит передвижной характер, с учетом сезонности работы населения с таким расчетом, чтобы в выходные дни он находился среди жителей и мог разрешить возникающие проблемные вопросы, опираясь на поддержку и помощь самого населения.
В течение рабочего времени участковый уполномоченный должен поддерживать связь с дежурным по органу внутренних дел не реже одного раза в два-три часа, а при совершении на участке преступления или иного чрезвычайного происшествия – незамедлительно.
Деятельность участкового уполномоченного оценивается по результатам участия в охране общественного порядка и обеспечении общественной безопасности, предупреждения преступлений и административных правонарушений, раскрытия преступлений, оказания помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении их прав и законных интересов, состояния законности, учетно-регистрационной и исполнительной дисциплины, складывающейся оперативной обстановки на участке и принимаемых мерах по её нормализации, привлечения граждан к участию в охране общественного порядка и установления доверительных отношений с ними.
Участковый уполномоченный состоит на должностях среднего и старшего начальствующего состава органов внутренних дел, в пределах своей компетенции выполняет обязанности и пользуется правами, предусмотренными Законом Российской Федерации «О милиции».
Использование участкового уполномоченного для решения задач, не связанных
с обслуживанием административного участка, в том числе привлечение его к проведению любых оперативно-розыскных, следственных и профилактических мероприятий вне административного участка, запрещается.
Авторитет участкового уполномоченного милиции среди населения рассматривается как один из основных критериев оценки его деятельности.
Профессионализм участкового уполномоченного милиции определяется по умению работать с людьми, правильному использованию знаний особенностей обслуживаемого административного участка и населения, проживающего на нем, опыта и специальной подготовки в профилактике и раскрытии преступлений, предупреждении иных правонарушений.
1.2 Задачи участковых уполномоченных милиции.
В соответствии с Законом Российской Федерации «О милиции» одной из основных задач милиции является охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности. Отношения, складывающиеся в сфере обеспечения общественного порядка ,регулируются правовыми нормами. Их соблюдение и исполнение гарантируется применением принуждения со стороны органов внутренних дел и, в частности, участковыми уполномоченными милиции.
Начиная с момента становления, должность участкового уполномоченного имела существенные отличия по сравнению с представителями других служб и подразделений милиции в системе ОВД.
В отличие от сотрудников иного подразделения (криминальной милиции либо аппаратов по борьбе с организованной преступностью ), решающих, как правило, лишь специальные задачи ОВД, участковые уполномоченные работают по всем направлениям их деятельности. Кроме того, обязаны оказывать содействие должностным лицам других государственных органов: органам ФСБ, таможенным органам, учреждениям здравоохранения, ветеринарного надзора, природоохранительным органам, а также депутатам. Отсюда вытекает комплексность и многофункциональность деятельности участковых уполномоченных. В этом главная особенность данного института.
Из этого следует, что задачами участкового уполномоченного является :
-- охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;
-- предупреждение преступлений и административных правонарушений;
-- раскрытие преступлений;
-- оказание помощи гражданам и должностным лицам в осуществлении их прав и
законных интересов;
-- контроль за состоянием законности, учетно-регистрационной и исполнительной
дисциплины на вверенном участке;
-- контроль за оперативной обстановкой на вверенном участке и принятие мер по её
нормализации;
-- привлечение граждан к участию в охране общественного порядка и установления
доверительных отношений с ними.
Названными задачами предопределяются функции и основные направления деятельности участковых уполномоченных милиции.
К функциям участкового уполномоченного милиции относятся :
1. Индивидуальная профилактическая работа, которая включает в себя выявление лиц, от которых можно ожидать совершения преступлений, их учет, систематическое наблюдение за поведением и образом жизни таких лиц и принятие необходимых мер к недопущению с их стороны правонарушений. В этой связи в его поле зрения должны находиться лица, освобожденные из мест лишения свободы, осужденные к наказаниям, не связанным с лишением свободы, злоупотребляющие спиртными напитками, трудные подростки и родители, отрицательно влияющие на воспитание детей.
2.Организация и осуществление охраны общественного порядка. При выполнении данной функции необходимо, прежде всего, исходить из того, что участковый уполномоченный является основной фигурой организации охраны общественного порядка на закрепленном участке. Он должен не только взаимодействовать с патрульно-постовыми нарядами милиции, дружинами, иными силами общественности, осуществлять с ними регулярное патрулирование, обучать формам и методам работы, контролировать их деятельность, но координировать усилия всех сил, которые участвуют в охране порядка на обслуживаемом участке.
Участковый уполномоченный постоянно докладывает руководству и дежурному по ОВД об изменении криминогенной обстановки, вносит предложения о наиболее целесообразной расстановке патрульных нарядов милиции, при необходимости по согласованию с руководством, а в его отсутствии – дежурным по ОВД, осуществляет маневрирование нарядами на территории своего участка. Эти функции во многих ГРОВД стали особенно широко проявляться при введении в последнее время принципа «патрульных участков» («зон ответственности») при организации охраны общественного порядка. Практика показывает, что во многих местах начальниками (старшими) патрульных участков, зон ответственности назначаются старшие участковые или участковые уполномоченные милиции.
Мероприятия по охране общественного порядка включают в себя и другие функции, в частности, общепредупредительную деятельность участкового уполномоченного – это выступления ,лекции на правовые темы на сходах граждан, в школах; проведение в общественных пунктах охраны порядка бесед с лицами, допускающими правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений; оставление на транспортных средствах, находящихся вне гаражей и платных стоянок, памяток с текстом профилактического содержания и т.д.
3.Участие в раскрытии и расследовании преступлений. Нормативные акты относят к функциям участкового уполномоченного милиции оказание помощи в расследовании преступлений. В случае обнаружения на участке преступления по делам, по которым производство предварительного следствия не обязательно, он самостоятельно проводит комплекс предусмотренных уголовно-процессуальным законодательством неотложных следственных и оперативно-розыскных мероприятий по установлению и закреплению следов преступления и иных обстоятельств, имеющих значение для дела.
При обнаружении на участке преступлений по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, участковый уполномоченный обязан принять меры к охране места происшествия, выявлению свидетелей, оказанию помощи потерпевшим, установлению и задержанию лиц, подозреваемых в совершении преступлений, обнаружению и изъятию похищенного имущества, орудий преступления и других вещественных доказательств. В случае невозможности прибытия на место происшествия следственно-оперативной группы или сотрудников криминальной милиции участковый уполномоченный в соответствии со ст. 177 УПК РФ самостоятельно проводит предусмотренные законом следственные действия и оперативно-розыскные мероприятия по установлению и закреплению следов преступления.
4.Взаимодействие с общественностью. Осуществление данной функции, прежде всего, обусловлено тем, что одному, без опоры на население и общественность, участковому уполномоченному чрезвычайно сложно выполнять все свои обязанности. Особенно остро ощущается это в сельской местности ,где многие службы ОВД практически представлены лишь участковым уполномоченным милиции. Поэтому тем, насколько он умело опирается на население ,помощь общественности, во многом определяется его успех и вклад в охрану порядка, предупреждение и раскрытие преступлений. Во многих регионах России сохранились общественные пункты охраны порядка, хотя они и находятся в трудном материальном положении (в Москве действуют 632 общественных пункта охраны порядка). В них участковый уполномоченный является заместителем председателя Совета общественного пункта или руководителем одной из его секций. Это дает ему возможность играть в Совете организующую роль и обеспечивать единство действий милиции и общественности в профилактике правонарушений.
Как правило, выше эффективность работы у тех участковых уполномоченных, которые добиваются сегодня создания народных дружин по месту жительства граждан либо специализированных дружин по охране порядка, по профилактике правонарушений в сфере быта. Весьма весома помощь участковым уполномоченным милиции внештатных сотрудников милиции, которым поручается обслуживание микроучастков (домов, кварталов). В связи с этим в сельской местности участковый уполномоченный должен иметь внештатного сотрудника в каждом населенном пункте, а также на каждом объекте (предприятие, учреждение) в условиях района, города. Повышению его авторитета способствует организация регулярного приема населения не только участковым уполномоченным, но и руководством органов внутренних дел, прокурорскими работниками, депутатами. Инструкция определяет, что прием должен осуществляться не реже 2-х раз в неделю в удобное для населения время. Участковый уполномоченный обязан не реже одного раза в полугодие отчитываться о проделанной работе перед населением обслуживаемого участка. Этим обеспечивается гласность в работе участкового уполномоченного милиции, которая, как показывает практика, стимулирует население к оказанию помощи милиции в охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Поэтому в современных условиях необходима законодательная основа, стимулирующая население, представителей общественности, – за оказанные услуги милиции установлена соответствующая оплата гражданину, как это принято в западных государствах. Такие предложения должны найти реализацию в новом законодательстве об общественных объединениях и народных дружинах.
2. Элементы организации работы участковых уполномоченных милиции.
Рассматривая организацию деятельности участковых уполномоченных милиции, необходимо учитывать объективные и субъективные предпосылки – концепции, которые за последние два десятилетия претерпевали ряд серьёзных изменений в организационном построении данной службы ,что, безусловно ,влияло на качество самой организации их работы, а порой дестабилизировало её и в конечном итоге существенно отражалось на результативности и эффективности данной службы.
Эти выводы подтверждаются тем, что до 1974 года участковые уполномоченные входили в состав службы охраны общественного порядка (именовавшийся в то время наружной службой милиции).
В 1974 году они были введены во вновь созданную службу профилактики, являющуюся, в свою очередь, составной частью подразделений уголовного розыска. Предполагалось, что это укрепит организационное единство процессов профилактики и раскрытия преступлений. Через девять лет было признано, что такая реформа не дала соответствующих положительных результатов. В этой связи в 1983 году служба профилактики была упразднена , а участковые уполномоченные выведены из подчинения аппаратов уголовного розыска. В горрайонах внутренних дел руководство их деятельностью стали осуществлять начальник ГОРОВД или его первый заместитель через начальника отделения или старшего инспектора по организации работы участковых уполномоченных. На более высоком уровне УВД-МВД за работу участковых уполномоченных отвечали организационно—инспекторские аппараты ( в то время инспекторские), которым вменялось в обязанность контролировать работу и оказывать помощь начальникам ГОРОВД и их первым заместителям в руководстве службой участковых уполномоченных милиции.
В 1986 году участковые уполномоченные были вновь введены в состав службы охраны общественного порядка, что, было объективно обоснованно, тем более это подтверждается самим характером возложенных на участковых уполномоченных обязанностей ,в числе которых важное место занимает непосредственная охрана общественного порядка на обслуживаемой территории.
С принятием Указа Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в РФ» в 1993 году (Указ Президента РФ от 12 февраля 1993 года № 209 «О МОБ (местной милиции) в РФ») участковые уполномоченные введены в её состав. Организация их работы возлагается на начальника ОВД, его заместителя (начальника МОБ), руководителей подразделений по руководству участковыми уполномоченными милиции. Организационно-методическое обеспечение их деятельности осуществляют соответствующие подразделения МОБ (управления, отделы, отделения по организации работы участковых уполномоченных милиции и подразделений по делам несовершеннолетних (ПДН – подразделения по делам несовершеннолетних)) – МВД России, МВД субъектов РФ, УВД – ГУВД краев, областей, г.Москвы, г. Санкт- Петербурга и Ленинградской области. В МВД России указанные подразделения образованы в составе ГУООП СОБ МВД России.
В целях более эффективного управления службой организатором работы участковых уполномоченных милиции выступает также старший участковый уполномоченный милиции. В соответствии с Инструкцией на каждые 3-4 должности участковых уполномоченных вводится должность старшего участкового уполномоченного , которая замещается лицом, способным руководить группой участковых уполномоченных и имеющим среднее специальное или высшее юридическое образование. Он организует работу участковых уполномоченных по раскрытию преступлений, по делам, о которых производство предварительного следствия не обязательно; координирует их взаимодействие с криминальной милицией и следственными подразделениями по раскрытию и расследованию преступлений, по которым предварительное следствие обязательно; обеспечивает их участие в проведении комплексных оперативно-розыскных и профилактических мероприятий на территории микрорайона, обслуживаемой группой участковых инспекторов милиции. Старший участковый уполномоченный оказывает помощь по вопросам повышения профессионального мастерства участковых уполномоченных, подбора и организации работы внештатных сотрудников милиции, проведения индивидуальной воспитательной работы с правонарушителями, обобщает и оценивает результаты работы группы участковых уполномоченных милиции по итогам за месяц, квартал, полугодие, год и докладывает их с соответствующими предложениями по совершенствованию работы начальнику МОБ.
Указанные положения предопределяют в целом организацию работы участкового уполномоченного милиции. Практика свидетельствует о том, что эффективность этой работы во многом зависит от того, как она организована на местах руководителем органа внутренних дел.
Доминирующей точкой зрения ученых-юристов является вывод о том, что организация работы участковых уполномоченных милиции зависит от многих аспектов:
-- организационного обеспечения, то есть создания условий для наиболее эффективной работы участковым уполномоченным милиции со стороны местных органов власти и управления, руководства ОВД;
-- самоорганизации, то есть упорядочения участковым уполномоченным своей работы, установления им собственной системы работы в целях достижения её максимальной эффективности и результативности;
-- отношения к работе, преданности ей; должна быть превалирующей позиция посвятить себя именно данной службе, несмотря на все её трудности.
Основными элементами организации деятельности участковых уполномоченных милиции являются: подбор и назначение на должность участкового уполномоченного милиции; прием участка; изучение, анализ и оценка оперативной обстановки на обслуживаемом участке; планирование работы участкового уполномоченного милиции; взаимодействие с другими службами ОВД и общественностью; руководство деятельностью участковых уполномоченных милиции начальником ОВД, МОБ; учет и оценка работы участковых уполномоченных милиции и др.
2.1 Порядок назначения и утверждения.
Порядок назначения и утверждения в должности участкового уполномоченного милиции находится в прямой зависимости от решения проблем кадрового обеспечения: подбора, расстановки и профессиональной подготовки участковых уполномоченных милиции. Несмотря на ряд принятых в последние годы Правительством , МВД России мер по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных, их материальному стимулированию проблема кадров остаётся сложной. По-прежнему сохраняется высокая текучесть кадров, теряется профессиональный состав, образовательный уровень, вызывает озабоченность состояние служебной дисциплины, снижается результативность работы участковых уполномоченных милиции.
Особенно отрицательно влияет на стабильность работы данной службы высокая степень текучести. Недостаточно решаются во многих регионах России вопросы материально-технического оснащения, в том числе органами власти и местного самоуправления. Особенно слабо идет приобретение автотранспорта за счет средств местного бюджета.
Указанные факторы характерны для многих регионов Российской Федерации, что, безусловно, не способствует профессиональному подбору и расстановке кадров, их закреплению на местах и, в конечном итоге ,отражается на организации работы участковых уполномоченных милиции и эффективности их деятельности.
Прием участка -- один из важных элементов организации работы участкового уполномоченного. Определение и пересмотр размеров и границ участков осуществляется начальником ГОРОВД с таким расчетом, чтобы каждый участковый имел примерно равный объем работы. При этом берутся во внимание штатная численность участковых уполномоченных, состояние оперативной обстановки, характеристики проживающего населения, особенности территории и административного деления района, города.
Согласно рекомендациям МВД России , ученых в городах участковый уполномоченный должен обслуживать 3-3,5 тысячи человек, в сельской местности – один участковый для одной сельской администрации (Указ Президента РФ №209 от 12 февраля 1993 года). На закрепленном за старшим участковым уполномоченным участке не должно проживать более 1,5 тысячи человек.
Прием участка производится под контролем начальника милиции общественной безопасности с участием старшего участкового уполномоченного и в присутствии сдающего участок участкового уполномоченного. Они знакомят участкового, принимающего участок, с особенностями и криминогенной обстановкой, представляют должностным лицам государственных органов, учреждений, организаций и иных объектов обслуживания. О приеме и сдаче участка делается соответствующая запись в паспорте на административный участок (Приложение №1 к Инструкции (Приказ МВД РФ №900-2002 года об утверждении Инструкции по организации работы участкового уполномоченного милиции)).
2.2 Анализ и оценка оперативной обстановки.
В целях рационального использования служебного времени, более четкой организации работы , повышения её эффективности участковый уполномоченный должен постоянно изучать, анализировать и владеть оперативной обстановкой на обслуживаемом участке. Для этого ему необходимо хорошо знать: территорию участка, его особенности, дороги, линии связи, расположение и режим работы акционерных обществ, организаций, учреждений, банков, почтовых отделений, баз, складов, иных мест хранения материальных ценностей (независимо от форм собственности), а также объектов разрешительной системы, порядок и состояние их охраны, места стоянки автотранспорта. В сельской местности, кроме того, все населенные пункты, фермерские хозяйства, лесные массивы, места произрастания наркосодержащих растений.
Он должен знать характер занятости населения, его этнический состав, местные обычаи, традиции, культуру и, как правило, национальный язык большинства населения на обслуживаемом участке.
Изучая и оценивая криминогенную обстановку, участковый уполномоченный должен обращать, в первую очередь, внимание на её системность ,а не от случая к случаю проводить аналитическую работу. При этом отражать как количество, так и характер раскрытых и нераскрытых преступлений в паспорте на административный участок; анализировать обстоятельства, способствующие их совершению, лиц, поведение которых контролируется милицией; знать приметы лиц, подозреваемых в совершении преступлений, и разыскиваемых преступников, сведения о потерпевших, похищенных вещах; места концентрации антиобщественных элементов, организованных преступных групп; места, где чаще всего совершаются нарушения общественного порядка и преступления; а также силы и средства, которые могут использоваться для предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, укрепления либо усиления правопорядка.
Указанные сведения не ограничиваются лишь названными. Для повышения его оперативной осведомленности и успешного решения задач на практике круг этих факторов значительно шире.
2.3 Планирование работы.
Жизнь и практика работы участковых уполномоченных милиции показывает, что без четкого плана участковый уполномоченный обречен постоянно решать массу текущих второстепенных вопросов, не имеет возможности сосредоточиться на главном и реально влиять на состояние криминогенной обстановки на обслуживаемом участке.
В соответствии с Инструкцией участковый уполномоченный работает по личному плану, составленному (в рабочей тетради на месяц, а при необходимости и на каждый день) с учетом основных мероприятий, намеченных горрайорганом внутренних дел, советом общественного пункта, а также складывающейся криминогенной обстановки. План утверждается начальником милиции общественной безопасности. Структура и содержание плана могут быть различными. Важно, чтобы в нём отражались все основные направления его деятельности ,а планируемые мероприятия были реально выполняемыми ,актуальными и конкретными.
В ежедневный план работы участкового уполномоченного целесообразно включать такие мероприятия, как работа по административным правонарушениям либо совершенному преступлению на его участке ( если они имели место), включающая в себя сбор необходимых доказательств; работа по жалобам и заявлениям; инструктаж дружинников; проверка по месту жительства, работа до 3-4-х профилактических лиц и беседы с ними; отработка жилого сектора (посещение 5-6 квартир); проверка несения службы патрульными нарядами и сторожевой охраной;
Проверка лиц, состоящих под административным надзором. В зависимости от обстановки на каждом конкретном участке могут быть и иные мероприятия. Кроме того, в конце рабочего дня старший участковый уполномоченный должен собирать подчиненных ему участковых для подведения итогов за день и планирования мероприятий на следующий день. Вместе с тем не является ошибкой, когда такие итоги и мероприятия проводятся утром следующего дня, так как за истекшие сутки могут происходить различные события и происшествия и намечаемые по ним меры будут приниматься оперативно.
Важным элементом организации работы участкового уполномоченного милиции является взаимодействие с другими службами ОВД.
2.4 Учет и отчетность в работе.
Учет о отчетность в работе участкового уполномоченного милиции – это два слагаемых, которые существенно помогают ему в организации своей работы, видеть пробелы и недоработки, а также совершенствовать свою деятельность.
В соответствии с инструкцией участковый уполномоченный милиции обязан вести следующую документацию:
1. Паспорт на обслуживаемый административный участок и паспорта на жилые дома.
2. Рабочую тетрадь.
3. Контрольные карточки (на профилактируемых лиц).
4. Дела административного надзора.
5. Документацию в отношении граждан, привлеченных участковым уполномоченным к сотрудничеству с милицией, которая хранится в ГОРОВД.
Пока в практике работы не изжиты случаи формализма, бумаготворчества, бюрократии и иные явления. В этой связи МВД России взяло курс на решительное искоренение и ограждение участковых уполномоченных от выполнения несвойственных функций и ненужного бумаготворчества. В настоящее время ведение не предусмотренной МВД России документации (журналы отработки жилого массива, фотоальбомы подучетных лиц) допускается лишь тогда ,когда сам участковый уполномоченный считает это необходимым. Ему предоставлено право самостоятельно направлять ряд запросов в учреждения, предприятия, организации и давать ответы по существу их обращений.
В связи с использованием автоматизированных систем ведение картотечных учетов в настоящее время ограничено.Участковый уполномоченный заполняет карточки на следующие категории профилактируемых лиц:
-- состоящих под административным надзором органов внутренних дел;
-- в отношении которых, исходя из предыдущих судимостей, может быть установлен административный надзор;
-- осужденных к лишению свободы с отсрочкой исполнения приговора, а также к мерам наказания, не связанным с лишением свободы.
Важной формой контроля за деятельностью участкового уполномоченного являются его отчеты о проделанной работе перед жителями обслуживаемого участка и перед начальником органа внутренних дел или начальником милиции общественной безопасности.
Немаловажным инструментом регулирования организации деятельности участкового уполномоченного выступают критерии оценки его работы. Именно они позволяют использовать человеческий фактор, сориентированный на достижение положительных конечных результатов. В современных условиях необходим выбор новых оптимальных критериев и систем оценок деятельности участковых уполномоченных , главным образом стимулирующих эффективность их работы. Вокруг этой проблемы на протяжении ряда лет идут дискуссии ученых и практиков.
Но ясно одно, для того , чтобы оценить их работу , необходимо её измерить. Предлагается масса показателей, как правило, количественного характера, с помощью которых измеряется объем ,качество и эффективность труда участковых уполномоченных. Например, в систему оценок закладываются три группы показателей, характеризующих:
а) нагрузку участковых уполномоченных,
б) качество работы,
в) эффективность работы.
Эти показатели определяются с помощью специальной таблицы ,которая построена с учетом затрат рабочего времени на выполнение различных видов работ. Существует и «балльная» система оценки. В расчет принимаются промежуточные показатели:
Количество лиц, взятых под административный надзор, направленных в специальные учреждения милиции,
Количество протоколов, составленных об административных правонарушениях.
Предлагаемые критерии оценки приемлемы, но не всегда сориентированы на конечные результаты работы, на реальное оздоровление обстановки. Поэтому, чтобы избежать критики руководства в бездеятельности, участковый уполномоченный в погоне за показателями вынужден там, где можно ограничиться замечанием, предупреждением, составлять протокол.
В настоящее время ведомственные нормативные акты МВД России в качестве главных критериев оценки работы участкового уполномоченного рассматривают его авторитет ,уважение со стороны населения. Результаты работы участкового уполномоченного должны оцениваться по мнению граждан, проживающих на территории участка, по следующим данным:
1. Реальному состоянию общественного порядка на участке;
2. Личному вкладу в предупреждение , пресечение и раскрытие преступлений;
3. Своевременному и качественному рассмотрению обращений граждан;
4. Уровню личной исполнительной дисциплины и состоянию законности в оперативно-служебной деятельности.
С учетом названных критериев начальник ОВД, его заместитель (начальник МОБ) по результатам работы за год определяют лучшего участкового уполномоченного милиции.
3. Организация взаимодействия УУМ с другими службами ОВД и
общественными формированиями по укреплению правопорядка на
обслуживаемом участке.
Руководители отделов (отделений, групп) по организации деятельности участковых уполномоченных милиции органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований, органов внутренних дел на железнодорожном транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах осуществляют повседневное руководство участковыми уполномоченными и их помощниками, направляют и координируют их деятельность по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, предупреждению и раскрытию преступлений.
Обеспечивают взаимодействие УУМ с сотрудниками уголовного розыска, органов предварительного следствия, дознания, других подразделений органов внутренних дел по предупреждению правонарушений, охране общественного порядка, раскрытию и расследованию преступлений, розыску преступников и другим направлениям оперативно-служебной деятельности.
3.1 Деятельность УУМ по обеспечению паспортных правил и
пограничного режима.
Участковые уполномоченные милиции под руководством начальника органа внутренних дел осуществляют взаимодействие между службами и подразделениями органов внутренних дел, а также взаимодействуют с другими правоохранительными органами, учреждениями государственной статистики, военными комиссариатами, жилищно-эксплуатационными организациями, юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения.
Совместно с сотрудниками паспортно-визовой службы органов внутренних дел УУМ анализируют практику применения Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ. Кроме того, ежедневно осуществляют сбор информации о регистрационном учете граждан, готовят предложения, направленные на устранение причин и условий, способствующих совершению правонарушений в жилищной сфере, поддерживают в установленном порядке доверительные отношения с гражданами, ведут разъяснительную работу среди населения, используя при этом возможности средств массовой информации.
Контроль за выполнением УУМ своих функциональных обязанностей по этой линии работы осуществляют начальники паспортно-визовой службы ОВД.
Работники паспортно-визовых служб передают участковым уполномоченным милиции текущие задания по осуществлению контроля за соблюдением гражданами и должностными лицами Правил (форма №29).
Участковые уполномоченные милиции обязаны информировать паспортно-визовую службу о лицах, проживающих без документов (с недействительными документами), удостоверяющих личность, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а также о физических и юридических лицах, предоставляющих жилые помещения для пребывания или проживания без оформления регистрации.
Организационные и практические мероприятия по контролю за соблюдением гражданами и должностными лицами указанных Правил осуществляются участковыми уполномоченными милиции в повседневной деятельности и при проведении целевых мероприятий, которые включаются в планы работы ОВД в зависимости от складывающейся криминогенной ситуации.
В планах мероприятий должны быть предусмотрены:
Проверки помещений, где могут проживать граждане без документов (с недействительными документами), удостоверяющих личность, без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, а также у которых истек срок регистрации по месту пребывания, соблюдения Правил должностными лицами, ответственными за регистрацию, и юридическими лицами, предоставляющими для проживания принадлежащие им на праве собственности жилые помещения, а также обеспечения ими квартирных карточек по форме №10;
Изучение характера, причин и условий правонарушений в жилищной сфере и выработка мер по их устранению;
Проведение контрольных проверок работы УУМ по обеспечению выполнения Правил на обслуживаемых ими участках;
Подготовка информации в органы местного самоуправления и правоохранительные органы о выявленных нарушениях и недостатках с предложениями по их устранению.
Ответственность за соблюдение Правил на обслуживаемых участках несут УУМ, которые в пределах возложенных на них обязанностей обеспечивают выполнение этих Правил гражданами и должностными лицами.
Сведения о проделанной работе по контролю за соблюдением Правил регистрационного учета по форме №28 участковыми уполномоченными милиции докладываются не реже одного раза в месяц руководителям органов внутренних дел.
Участковый уполномоченный милиции при наличии достоверных данных о нарушении Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в период с 6 до 22 часа имеет право с разрешения граждан входить в жилые помещения, занимаемые ими, для проверки соблюдения последних.
При обнаружении нарушений Правил, за которые в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность, составляется протокол об административном правонарушении. Учет протоколов ведется в паспортно-визовой службе (форма №30).
3.2 Деятельность УУМ по обеспечению режима пребывания
иностранных граждан и лиц без гражданства на территории
Российской Федерации.
В целях обеспечения режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ участковый уполномоченный милиции обязан контролировать соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию РФ.
При осуществлении своей деятельности УУМ обязан вести списочный учет постоянно проживающих на административном участке иностранных граждан и лиц без гражданства, ежемесячно осуществлять проверки их фактического проживания.
По письменным запросам паспортно-визового подразделения в отношении лиц, обратившихся по вопросу приобретения гражданства РФ, проводить проверку фактического проживания данных лиц по месту регистрации, а также подтверждения их трудовой деятельности. О результатах проверки в месячный срок направлять рапорт инициатору запроса.
В паспорте на административный участок УУМ ведет учет правонарушений, совершаемых постоянно проживающими на его территории иностранцами.
Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть привлечены к административной ответственности за несоблюдение установленного порядка передвижения, проживания, режима пребывания на территории РФ, уклонение от выезда из РФ по истечении срока пребывания, несоблюдение правил транзитного проезда через территорию РФ. Названный порядок и правила определены в соответствующих нормативных актах, к которым и надлежит обращаться при применении статей 18.8, 18.11, 18.12 КоАП РФ. К лицам, виновным в совершении правонарушений, предусмотренных ст. 18.8 и ст. 18.11 КоАП РФ, может быть применено административное выдворение за пределы РФ.
В соответствии с приказом МВД РФ от 21 августа 2002 года №803 протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 18.11 и 18.12 КоАП РФ ,уполномочены составлять участковые уполномоченные милиции.
3.3 Деятельность УУМ по борьбе с незаконным оборотом наркотиков
алкоголя.
Участковый уполномоченный должен знать аптеки, другие места хранения наркотических средств и психотропных веществ, места произрастания дикорастущих и культурных растений, содержащих наркотические средства. В целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен устанавливать организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; выявлять на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений.
Информировать об этом заинтересованные подразделения криминальной милиции и принимать в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности.
Участковый уполномоченный милиции при выполнении возложенных на него обязанностей вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.8, 6.9, 10.4, 10.5, 14, 16, 15.12 КоАП РФ, а также предусмотренных статьями 6.13, 6.14, 14.17, 14.18, 15.13 – при непосредственном обнаружении таких правонарушений.
Выявленные этиловый спирт, алкогольная продукция, наркотические средства, психотропные вещества, а также их аналоги, являющиеся предметом административного правонарушения, подлежат изъятию в соответствии со ст. 27.10 КоАП РФ. Об изъятии составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе об изъятии указываются сведения о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых веществ. Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты соответствующие вещества. В случае отказа лица, у которого изъяты указанные вещества, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты соответствующие вещества, или его законному представителю. В случае необходимости изъятые вещества упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению. Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении. Для принятия решения об уничтожении или направлении на переработку изъятого этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции необходимо получить заключение органов санитарно-эпидемиологического надзора.
3.4 Деятельность УУМ по борьбе с нарушениями правил
дорожного движения.
Участковый уполномоченный в целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен знать места расположения на административном участке и осуществлять периодические проверки автостоянок, гаражных кооперативов, станций технического обслуживания, автосервисов и автомастерских, созданных частными лицами, с целью выявления угнанного, похищенного или причастного к совершению преступлений автотранспорта, а также лиц, занимающихся изменением маркировочных обозначений; выявлять на участке брошенный ,бесхозяйный и разукомплектованный автотранспорт, принимать меры к установлению его принадлежности, проводить проверку на предмет их нахождения в розыске.
В сфере обеспечения безопасности дорожного движения УУМ должен:
Контролировать в пределах своей компетенции на административном участке соблюдение водителями автотранспорта и пешеходами Правил дорожного движения;
Изымать в установленном порядке водительские удостоверения у лиц при совершении ими административного правонарушения, влекущего лишение права управления транспортным средством соответствующего вида, а также при исполнении постановления о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида или другими видами техники. В случае изъятия водительского удостоверения выдавать в установленном порядке временные разрешения на право управления транспортным средством;
Оказывать сотрудникам ДПС помощь в обеспечении движения транспортных средств и пешеходов в местах проведения аварийно-спасательных работ и массовых мероприятий, в розыске угнанных, похищенных и используемых в противоправных целях транспортных средств, а также водителей, скрывшихся с места дорожно-транспортного происшествия;
Участвовать совместно с сотрудниками ДПС в обеспечении беспрепятственного проезда транспортных средств аварийно-спасательных служб в район чрезвычайной ситуации на административном участке;
Проводить на административном участке мероприятия, направленные на выявление и пресечение фактов управления транспортными средствами водителями в состоянии опьянения, а также на профилактику аварийности на автомототранспорте и нарушений Правил дорожного движения.
УУМ вправе временно ограничивать или запрещать движение транспортных средств и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан и транспортные средства на отдельные участки местности и объекты, обязывать их оставаться там или покинуть эти участки и объекты в случае возникновения опасности для их жизни и здоровья; отстранять от управления транспортным средством водителей и иных лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения или в силу физического состояния не способных управлять транспортным средством, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством. Об отстранении от управления транспортным средством и направлении на медицинское освидетельствование на состояние опьянения составляются предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях протоколы, копии которых вручаются лицу, в отношении которого применены соответствующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении.
Старшие
участковые уполномоченные, участковые уполномоченные милиции вправе составлять
протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями
12.1—12.34, 19.22 (в части регистрации автомототранспортных средств с рабочим
объемом двигателя более 50 куб.см, имеющих максимальную конструктивную скорость
более
3.5 Работа УУМ по жалобам, заявлениям и сообщениям о преступлениях
и правонарушениях.
Участковый уполномоченный должен использовать в целях более полного изучения оперативной обстановки на административном участке информацию, полученную в результате общения с населением, рассмотрения жалоб, заявлений и сообщений. В целях выявления, предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений он должен принимать заявления ,сообщения и иную информацию о преступлениях, незамедлительно сообщать о ее получении дежурному по органу внутренних дел и в пределах своих полномочий принимать по ним своевременные меры, предусмотренные законодательством.
У входа в участковый пункт милиции размещается информация с указанием дней и часов приема граждан, который производится не реже трех раз в неделю, в том числе в один из выходных дней, а также номер телефона УУМ и дежурной части ОВД. Дни и часы приема утверждаются начальником ОВД. При этом предусматривается обязательное осуществление приема в течение недели как в дневное, так и в вечернее время. В помещении участкового пункта милиции на видном и доступном для посетителей месте размещается книга отзывов и предложений граждан.
Поступившие от населения сообщения о совершенных на административном участке правонарушениях регистрируются в Журнале обращений и приема граждан участковым уполномоченным милиции с последующей обязательной регистрацией в установленном порядке обращений о совершении или готовящихся преступлениях в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях.
Поступившие письма и заявления граждан, не содержащие признаки состава преступления, рассматриваются в срок не более одного месяца со дня их поступления, а не требующие дополнительного изучения и проверки – безотлагательно, но не позднее 15 дней. При необходимости проведения специальной проверки, истребования дополнительных документов либо принятия иных мер сроки рассмотрения заявлений и обращений могут быть в порядке исключения продлены руководством ОВД , но не более чем на один месяц, с обязательным сообщением об этом заявителю. Обращение гражданина считается разрешенным и списывается в дело, если рассмотрены все затронутые в нем вопросы, в пределах компетенции приняты необходимые меры к устранению нарушений законности, прав и законных интересов граждан, заявителю дан ответ.
При рассмотрении письменных обращений граждан выявляются факты и обстоятельства, требующие проверки, а также круг лиц, от которых необходимо получить объяснения, ответы на другие вопросы, подлежащие разрешению. По результатам рассмотрения письменных обращений граждан принимается одно из следующих решений :
О привлечении в пределах установленных полномочий правонарушителей к административной ответственности;
О принятии к правонарушителям мер профилактического воздействия;
О направлении за подписью руководителя ОВД заявления гражданина по принадлежности (подследственности) с обязательным уведомлением об этом заявителя;
Об отказе в удовлетворении просьбы с разъяснением гражданину мотивов отказа.
Участковый уполномоченный обязан анализировать причины поступления письменных жалоб жителей административного участка ,в установленном порядке и в пределах своей компетенции принимать меры по устранению недостатков.
3.6 Деятельность УУМ по борьбе с незаконным оборотом оружия и
взрывчатых веществ.
В соответствии с Инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного милиции ,утвержденной приказом МВД РФ от 16 сентября 2002 года №900, участковый уполномоченный в целях выявления ,предупреждения и пресечения преступлений и административных правонарушений должен участвовать в проверках соблюдения гражданами и должностными лицами на территории административного участка правил хранения огнестрельного оружия и боеприпасов, а также правил хранения организациями взрывчатых веществ и материалов, законодательства о частной детективной и охранной деятельности. При выявлении фактов нарушений информировать об этом заинтересованные подразделения органов внутренних дел для принятия мер по их устранению. Приступая к работе по выявлению, предупреждению и пресечению фактов незаконного оборота оружия и взрывчатых веществ, рекомендуется собрать и проанализировать сведения о наличии на обслуживаемой территории объектов, на которых обращается оружие и боеприпасы; правила их оборота; практика выполнения указанных правил. Субъектами ,имеющими право на приобретение указанных предметов, являются:
Государственные военизированные организации;
Инкассаторские подразделения;
Частные охранные предприятия и службы безопасности;
Предприятия, занимающиеся разработкой, испытанием, производством оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, а также их торговлей;
Предприятия, производящие работы с применением взрывчатых веществ или их компонентов;
Спортивные и охотничьи предприятия и организации;
Негосударственные образовательные учреждения по подготовке детективов и охранников.
Основные положения, регламентирующие понятие оружия ,и требования, предъявляемые к его обороту и хранению, определены в Федеральном законе от 13 декабря 1996 года №150-ФЗ «Об оружии» (в ред. Федеральных законов от 21.07.1998 №117-ФЗ, от 31.07.1998 №156-ФЗ, от 17.12.1998 №187-ФЗ, от 19.11.1999 №194-ФЗ, от 10.04.2000 №52-ФЗ, от 26.07.2001 №103-ФЗ, от 08.08.2001 №133-ФЗ, от 27.11.2001 №152-ФЗ, от25.06.2002 №70-ФЗ, от 25.07.2002 №112-ФЗ, от 10.01.2003 №15-ФЗ), в Правилах оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21июля 1998 года №814 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 05.06.2000 №438, от 11.03.2002 №146), а также в Инструкции по организации работы органов внутренних дел по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории РФ (приложение к приказу МВД России от 12 апреля 1999года №288).
3.7 Работа УУМ с несовершеннолетними.
Одним из направлений деятельности УУМ является работа с несовершеннолетними правонарушителями, родителями или лицами, их заменяющими. Но данное направление не является профилирующим для участкового уполномоченного милиции. Служба участковых уполномоченных милиции, не являясь в соответствии с законодательством, субъектом профилактики беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, призвана оказывать помощь сотрудникам подразделений по делам несовершеннолетних в осуществлении данной деятельности.
Основным содержанием работы УУМ по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является комплекс разнообразных мероприятий социального, организационного и воспитательного характера.
Проводя не реже одного раза в квартал поквартирный (подворный) обход административного участка в целях изучения и анализа складывающейся на участке оперативной обстановки, участковый уполномоченный милиции обязан:
-- выявлять родителей или лиц, их заменяющих, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих обязанности по воспитанию и обучению детей, а также работников образовательных, воспитательных, лечебных либо иных учреждений, нарушающих права и законные интересы несовершеннолетних, совершающих в отношении их противоправные действия;
-- выявлять на административном участке лиц, имеющих малолетних или несовершеннолетних детей и допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя, своих детей и окружающих;
-- выявлять несовершеннолетних с девиантным (отклоняющимся) поведением;
-- устанавливать места сбора и концентрации групп подростков антиобщественной направленности, а также места, где чаще всего допускаются нарушения общественного порядка и совершаются преступления;
-- устанавливать организаторов, либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством;
-- предупреждать и пресекать групповые противоправные проявления со стороны несовершеннолетних, акты вандализма, антиалкогольное законодательство и другие уличные правонарушения, контролировать соблюдение правил поведения детей и подростков в общественных местах;
-- доставлять в подразделения ОВД по предупреждению правонарушений несовершеннолетних заблудившихся детей;
-- осуществлять индивидуальную профилактическую работу с родителями и лицами, их заменяющими, отрицательно влияющими на воспитание детей;
--проводить разъяснительную работу с несовершеннолетними, допускающими нарушения общественного порядка, употребление спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача;
-- осуществлять контроль и профилактическую работу с несовершеннолетними правонарушителями, состоящими на учете в подразделениях по делам несовершеннолетних;
-- осуществлять взаимодействие с образовательными, религиозными, спортивными и другими организациями и учреждениями в целях оказания воспитательного воздействия на детей и подростков с девиантным поведением и профилактики правонарушений несовершеннолетних;
-- информировать начальника и заинтересованные подразделения ОВД о выявленных нарушениях и принимать меры к их устранению.
3.8 Деятельность УУМ по борьбе с экологическими правонарушениями.
Правовая охрана окружающей среды, контроль за рациональным использованием и сохранностью ее богатств является одним из важнейших условий сохранения нормальных условий жизни человека на земле. Обязанность обеспечивать экологическую безопасность установлена как в Конституции РФ, так и в ряде иных нормативных актов. Контроль за соблюдением основ экологической безопасности возложен на целый ряд ведомств, среди которых присутствует и Министерство внутренних дел РФ.
Природоохранительная деятельность милиции – это исполнительно-распорядительная деятельность различных подразделений и служб милиции, состоящая в организации и осуществлении надзора за соблюдением природоохранного законодательства, предупреждении и пресечении его нарушений, а также привлечении нарушителей к ответственности. Одно из ведущих мест в этой деятельности принадлежит участковым уполномоченным милиции. В деятельность УУМ в сфере борьбы с экологическими правонарушениями включается охрана лесного, водного и охотничьего фондов, рыбных запасов, атмосферного воздуха, охрана заповедников и природных территорий и т.д.
В ходе выполнения своих служебных обязанностей участковые уполномоченные милиции должны, в соответствии с требованиями п.8.6 приказа МВД РФ от 16 сентября 2002 года №900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции», пресекать факты нарушения законодательства об охране окружающей среды и экологической безопасности населения, а также содействовать природоохранительным органам в проведении мероприятий по борьбе с браконьерством, нарушениями правил охоты и рыбной ловли, санитарно-эпидемиологических правил и т.д. Для выявления нарушений природоохранного законодательства они могут как взаимодействовать с соответствующими природоохранительными ведомствами ,так и выявлять факты нарушений при проверке своего участка, по заявлениям граждан, публикациям СМИ и т.п. При плановой проверке предприятий и организаций, расположенных на территории обслуживания участкового уполномоченного милиции, следует иметь в виду, что большое число требований в сфере охраны окружающей среды содержится в нормативных документах различных министерств и ведомств.
В ходе своей деятельности УУМ имеет право проверять у граждан документы на право пользования природным объектом (охотничьи билеты, лицензии, лесорубочные билеты, документы, подтверждающие право на обращение с опасными отходами, осуществление каких-либо работ в природоохранных зонах и т.д.), досмотр отстрелянной дичи и выловленной рыбы, при необходимости производить административное задержание нарушителей, изымать у них вещи, предметы, средства, орудия и документы, имеющие отношение к совершенному правонарушению.
Участковые уполномоченные милиции при выявлении факта административного правонарушения в сфере экологии обязаны его пресекать , принимать меры к собиранию доказательственной базы и передаче собранных материалов по подведомственности ,а в случаях, определенных в приказе МВД РФ №803 от 21 августа 2002 года , составлять протоколы об административном правонарушении. За наиболее тяжкие экологические правонарушения предусматривается уголовная ответственность.
3.9 Деятельность УУМ по дознанию.
В своей деятельности по дознанию участковый уполномоченный милиции руководствуется нормативными правовыми актами РФ ,основными из которых являются:
Закон РФ «О милиции» от 18 апреля 1991 года №1026-1 (с последующими дополнениями и изменениями).
Ст. 9 Закона РФ «О милиции» устанавливает, что участковые уполномоченные милиции входят в состав милиции общественной безопасности (местной милиции), порядок образования и деятельности которой определяются Положением «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» (утверждено Указом Президента РФ №209 от 12 февраля 1993 года; приложение №1 к Указу).
Одной из основных задач милиции общественной безопасности (местной милиции) является раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, и расследование производится в форме дознания.
Милиция, являясь органом внутренних дел, представляет собой универсальный орган дознания. Вместе с тем милиция (и ,в частности, участковые уполномоченные) по общему правилу не должна подменять другой орган дознания, к компетенции которого относится решение вопроса о возбуждении уголовного дела и производство неотложных следственных действий. Но если в силу сложившихся обстоятельств только УУМ может принять меры к установлению и закреплению следов преступления, он, в соответствии с возложенными на него обязанностями по охране общественного порядка, может действовать в качестве дознавателя. Производство неотложных следственных действий участковому уполномоченному милиции вправе поручить начальник органа дознания.
Участковые уполномоченные милиции обладают правом проведения некоторых процессуальных (доследственная проверка, получение объяснений, истребование документов, справок и пр.) действий, в том числе неотложных следственных действий по поручению начальника органа дознания.
УУМ в процессе осуществления деятельности по дознанию обязаны принимать и рассматривать любые заявления (сообщения) о преступлениях (в порядке, предусмотренном ст.144 УПК РФ) на своем административном участке (если заявление или сообщение о преступлении поступило к участковому уполномоченному, но совершено оно не на его участке, то в этом случае УУМ обязан незамедлительно сообщить о преступлении в дежурную часть по телефону или каким-либо иным способом) и разрешать их в порядке, установленным уголовно-процессуальным законом.
Следует отметить, что согласно УПК РФ участковый уполномоченный милиции не является процессуальным лицом. Таким образом, он не может в полной мере действовать как дознаватель, а вправе осуществлять только отдельные следственные действия по поручению начальника органа дознания. Исключение составляет деятельность участкового по дознанию в отдаленных районах, сельской местности, где на него может быть возложена обязанность проводить предварительное расследование в полном объеме в соответствии УПК РФ.
Изложенное позволяет определить алгоритм действий УУМ по дознанию следующим образом.
При получении сообщения о преступлении участковый уполномоченный милиции обязан незамедлительно прибыть на место его совершения. Если сообщение подтвердилось, то участковый как можно быстрее должен сообщить в дежурную часть о совершенном преступлении и дожидаться прибытия оперативно-следственной группы.
До прибытия оперативно-следственной группы УУМ : обеспечивает охрану места происшествия, уточняет информацию о времени, месте, способе совершения преступления, количестве преступников, очевидцах преступления, принимает меры к оказанию помощи пострадавшим.
3.10 Деятельность УУМ по борьбе с правонарушениями в области
предпринимательской деятельности.
Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности – это деяния, посягающие на систему экономических отношений в сфере производства, распределения, обмена и потребления, материальных благ и услуг, предусмотренные КоАП РФ и иными нормативными правовыми актами.
Участковые уполномоченные милиции обязаны выявлять на административном участке лиц, нарушающих установленные правила торговли, а также лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации либо без специального разрешения (лицензии). Задача по выявлению и пресечению административных правонарушений в сфере предпринимательской деятельности возлагается также на подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере потребительского рынка и исполнению административного законодательства, патрульно-постовой службы милиции, ГИБДД, вневедомственной охраны, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной деятельностью, по делам несовершеннолетних, во взаимодействии с которыми УУМ осуществляют свою деятельность. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в решении данной задачи.
Выявление административных правонарушений в области предпринимательской деятельности осуществляется путем проведения проверок выполнения юридическими лицами, лицом или индивидуальным предпринимателем при осуществлении своей деятельности обязательных требований, установленных федеральными законами и нормативными правовыми актами. Объектами проверок являются предприятия, организации, учреждения, их филиалы , киоски, палатки и другие обособленные подразделения (далее -- предприятия), а также физические лица – предприниматели без образования юридического лица (ПБОЮЛ), осуществляющие производство, продажу товаров или оказание услуг населению. Работа по выявлению административных правонарушений в области предпринимательской деятельности УУМ должна быть организована на постоянной основе, во взаимодействии с органами налоговой инспекции, местной администрацией и органами государственного контроля (надзора).
Прежде чем приступить к проверке предприятия непосредственно на месте , участковый уполномоченный милиции знакомится с информацией по этому предприятию, имеющейся в делопроизводстве налоговой инспекции: карта постановки на учет (если она имеется), материалы предыдущих проверок (если они проводились), выявленные правонарушения и примененные санкции, сроки устранения нарушений и другой информацией.
При выявлении нарушений УУМ составляется протокол об административном правонарушении (в рамках своей компетенции) либо материалы направляются для решения вопроса о возбуждении уголовного дела.
3.11 Деятельность УУМ по борьбе с проявлениями терроризма, экстремизма и национализма.
Предупреждение преступлений террористического характера и противоправных деяний экстремистской направленности является одной из приоритетных задач оперативно-служебной деятельности ОВД. Большая роль в ее решении принадлежит милиции общественной безопасности и ,в частности, службе участковых уполномоченных.
Участковому уполномоченному при планировании оперативно-служебной деятельности на данном направлении необходимо владеть основными правовыми понятиями и терминами, относящимися к сфере борьбы с терроризмом и экстремизмом. Он должен обладать знаниями о причинах терроризма и экстремизма и условиях, способствующих им, вероятных участниках террористических и экстремистских акций, формах и методах ведения профилактической работы. Важным элементом эффективной работы с терроризмом является знание и правильное применение норм российского законодательства, которые позволяют квалифицировать преступления данной категории и регламентируют деятельность ОВД по их пресечению.
Применительно к деятельности УУМ основные положения по предупреждению преступлений террористического характера содержатся в «Инструкции по организации деятельности участковых уполномоченных милиции», утвержденной приказом МВД России от 16 сентября 2002 года №900.
При профилактике в предупреждении преступлений террористического характера участковый уполномоченный должен планировать на основе тщательного изучения и анализа складывающейся на административном участке оперативной обстановки. Контроль за оперативной обстановкой на обслуживаемом участке предполагает знание социальных, криминологических характеристик и инфраструктуры, в связи с чем Инструкция обязывает участкового знать :
территорию административного участка, население административного участка, количество преступлений совершенных на участке. Особое внимание нужно уделять наличию на участке потенциальных целей диверсионно-террористических актов (опасные производства, например, связанные с переработкой и хранением и транспортировкой отравляющих веществ; объекты науки, энергетики, транспортного комплекса и др.).
Работа УУМ предусматривает постоянный контроль за местами вероятной закладки взрывных устройств в жилых домах и иных местах массового пребывания людей, особого внимания требуют подвальные и чердачные помещения , а также нежилые помещения, сдаваемые в аренду различным коммерческим структурам. Процесс проверки должен осуществляться как путем личных проверок, так и через установленные доверительные отношения с гражданами. Выполнение участковым данных контрольных функций включает проведение инструктажей и бесед о способах, применяемых террористами при минировании , о первоначальных действиях граждан в случае обнаружения подозрительных предметов.
При этом участковый уполномоченный должен постоянно помнить о своих первоначальных действиях в случае обнаружения взрывных устройств и предметов, их напоминающих. В этой ситуации ему необходимо незамедлительно принять меры к недопущению на место закладки посторонних лиц, срочно проинформировать о находке дежурного ОВД и дождаться прибытия специалистов-взрывотехников. Ни в коем случае участковый не должен предпринимать самостоятельных попыток разминирования.
Важным направлением предупреждения преступлений террористического и экстремистского характера является выявление лиц, склонных к их совершению.
Объектом повышенного внимания со стороны УУМ должны быть лица, страдающие психическими заболеваниями, представляющие непосредственную опасность для окружающих и состоящие на учете в учреждениях здравоохранения (выделять из их числа наиболее вероятных исполнителей преступлений террористического характера, уделять им повышенное внимание).
В конечном итоге эффективность работы участкового уполномоченного в сфере предупреждения преступлений террористического и экстремистского характера будет определяться уровнем его взаимодействия с населением, руководителями органов местного самоуправления ,организаций и предприятий, расположенных на территории административного участка, лидерами религиозных и иных общественных объединений.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Участковый уполномоченный милиции является представителем милиции общественной безопасности, выполняющим возложенные на него задачи по борьбе с преступностью и охране общественного порядка на закрепленной за ним в установленном порядке части территории, обслуживаемой органом внутренних дел.
Реализация органами внутренних дел мер, направленных на коренное улучшение деятельности УУМ, способствовали определенному повышению их роли в предупреждении правонарушений и борьбе с преступностью, но вместе с тем, коренного улучшения деятельности участковых уполномоченных милиции не достигнуто.
Многие руководители МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России и горрайлинорганов внутренних дел по-прежнему не уделяют должного внимания организации деятельности участковых уполномоченных милиции, допускают их систематическое отвлечение для решения текущих задач вне территории обслуживаемых административных участков.
Отсутствие у участковых уполномоченных милиции возможности использования автоматизированных информационно-поисковых и адресно-справочных баз данных снижает уровень их упреждающего влияния на криминогенные процессы в местах проживания населения.
В ряде субъектов РФ приостановлена работа по доведению численности данной категории сотрудников органов внутренних дел до установленных нормативов, развитию контрактной формы приема на службу и увеличению количества их помощников.
По-прежнему крайне медленно решаются вопросы материально-технического и социально-бытового обеспечения участковых уполномоченных милиции. Большинство из них не имеет служебных помещений и жилой площади на обслуживаемых ими административных участках. Необходимых усилий по разрешению этих проблем со стороны руководителей МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России не предпринимается.
Список используемой литературы
Конституция РФ от 12 декабря 1993 года.
Закон РФ « О милиции » от 18 апреля 1993 года №4447-1 (с изменениями и дополнениями)
Кодекс РФ «Об административных правонарушениях»
Приказ МВД РФ от16 сентября 2002 года № 900 «О мерах по совершенствованию деятельности участковых уполномоченных милиции» (в редакции Приказа МВД РФ от 03.05.2003 № 300).
Указ Президента РФ «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации» №209 от 12 февраля 1993 года.
Указ Президента РФ №1226 «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» от 14 июня 1993 года.
Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 года № 959 «О мерах по усилению общественного порядка на улицах городов и других населенных пунктах РФ».
Административная деятельность органов внутренних дел. Учебное пособие. Особенная часть./ Под общей редакцией профессора В.И. Попова, профессора А.Я.Минина ,-- М.: МосУ МВД России, 2005 год.
Справочник участкового уполномоченного милиции / Под общей редакцией А.А.Чекалина. – М.: Объединенная редакция МВД России, 2003 год.