Безопасность человека — это когда ребенок не умирает, болезнь не рас­пространяется, этнические распри не выходят из-под контроля, женщину не насилуют, бедняк не голодает, диссидента не заставляют молчать, человечес­кий дух не подавляют».

Некоторые особенности движения к безопасности.

Необходимо сформулировать основные факторы безопасности человека. Их три.

1. На рубеже XX и XXI веков именно человек и семья, их благополучие и безопасность становятся ядром личной, общественной, государственной, национальной и коллективной (международной) безопасности. Выражается это в массовом политическом пробуждении людей, основанном на целях, идеалах, которые занимают центральное место в становлении личности и являются источником или согласия, или конфликта.

2. Центральным фактором существования человеческого общества может быть противоречие между субъективными ожиданиями человека и объективными социально-экономическими условиями, что формирует универсальную угрозу человеку, семье и обществу, создает опасность, что мировая политика станет во все большей степени не управляемой. Степень угроз, возникающих при военных действиях и вследствие их, будет весьма актуальной. Следовательно, гражданская оборона, призванная обеспечить жизнедеятельность населения и государства в экстремальных условиях военного времени, была, есть и в обозримом будущем останется важной государственной функцией.

3. В подтверждение важности задач, решаемых ГО, можно отметить следую­щее: по оценкам специалистов НАТО, считается, что в условиях хорошо отла­женной системы гражданской обороны для нанесения серьезного ущерба странам этого блока потребность в ядерных средствах будет примерно в 7 раз больше.

Это позволяет констатировать, что гражданс­кая оборона является одним из элементов системы обеспечения наци­ональной безопасности страны, составной частью оборонной функции государства.

Главным является то, что она выступает как одна из форм участия всего населения страны, органов власти и местного в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства, выполняя оборонную, социальную и экономическую функции.

Суть этих функций в следующем:

- решая проблемы сохранения людских ресурсов и экономического потен­циала страны, гражданская оборона выполняет важную роль в оборонных ме­роприятиях;

- обеспечивая защиту и жизнедеятельность населения в военное время, спа­сая и оказывая помощь пораженным и пострадавшим, гражданская оборона монопольно решает важнейшую часть социальных задач;

- повышая устойчивость функционирования объектов экономики, защищая материальные и культурные ценности, снижая опасность образования вторич­ных очагов поражения в условиях войны, а в конечном итоге наносимый про­тивником ущерб, гражданская оборона осуществляет значительный объем работ по сохранению экономики государства.

Хотелось бы подчеркнуть, что роль ГО в современных условиях резко возрасла, она сегодня стоит значительно ближе к деятельности МЧС России, чем к деятельности Министерства обороны.

В условиях разгула терроризма, ведения необъявленных войн, частых вооруженных конфликтов, а в ходе войн — нанесения ударов по потенциально опасным объектам задачи, решаемые по защите населения и территорий в мирное и военное время, стали более тесно сочетаться, что требует уже не участия, а полноценного функционирования ГО в мирное время.

Пути реформирования Гражданской обороны в современных условиях.

Наиболее реальный путь реформирования ГО — это создание на базе РСЧС и ныне действующей ГО единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций — Российской системы гражданской за­щиты (РСГЗ).

Что это дает?

Во-первых, возможность отнести вопросы гражданской защиты к предмету совместного ее ведения Российской федерацией, ее субъектами и органами местного самоуправления, что позволит повысить ответственность субъектов РФ и органов местного самоуправления за защиту населения и территорий в военное время.

Во-вторых, создать единое правовое, организационное и методическое поле по вопросам гражданской защиты на мирное и военное время на всей терри­тории страны.

В-третьих, иметь одни и те же органы управления, системы связи, силы и средства, что обеспечит плавный переход системы с мирного на военное вре­мя и более качественную заблаговременную подготовку всей структуры на­родного хозяйства к гражданской защите в военное время.

В-четвертых, сосредоточить усилия федеральных и территориальных сил и средств РСЧС и ГО на решении задач как мирного, так и военного времени.

Гражданская оборона приобретает большую значимость для государства, становится военно-стратегическим фактором.

Это обусловлено тем, что значительно возрастает нагрузка на гражданскую оборону по защите населения, материальных и культурных ценностей страны.

Говоря о месте ГО в современных войнах и вооруженных конфликтах, подчер­кивая ее возрастающую роль, необходимо сказать и о ее облике, который дол­жен претерпеть изменения, ибо за последнее время существенно изменились взгляды на характер войны и формы боевых действий. Другими стали и внутренние условия в стране (социальные, экономические, природно-техногенные). Сегодня необходимо признать, что ГО является совместной заботой как госу­дарства в целом, так и его субъектов. И жизнь уже много раз подтверждала это. Основными принципами ГО в современных условиях являются:

       - всеобщая обязательность: ГО является обязательной функцией всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, всеобщей обязанностью, почетным долгом и делом всего народа и каждого гражданина;

       - правовая обусловленность: ГО осуществляется в строгом соответствии с международными договорами и соглашениями, действующими законодательством и правовыми нормативными актами РФ, внешней и внутренней политикой страны, концепцией национальной безопасности и военной доктринойгосударства;

территориально-производственный: ГО организуется по территориально-производственному принципу на всей территории страны;

- универсальность: мероприятия ГО организуются и осуществляются с уче­том возможности возникновения любого из видов вооруженных конфликтов нашего времени, в том числе актов терроризма, и применения всех совре­менных средств поражения, включая оружие массового поражения;

единоначалие: осуществление руководства мероприятиями ГО на всех уровнях государственного и местного самоуправления первыми лицами органов управления (председатель правительства, глава администрации, руководитель любого ранга и уровня);

       - разумная достаточность: мероприятия ГО планируются и реализуются с учетом разумной возможности и потребности объемов и сроков, оперативно-стратегической и экономической обоснованности;

       - разграничение функций: ГО строится на разделении предметов ведения и полномочий между федеральными органами, органами субъектов РФ и местного самоуправления при сочетании централизма с сохранением за нижестоящими уровнями достаточной самостоятельности.

Что даст реформирование. Гражданская оборона — это комплекс общегосударственных мероприятий. Она была создана в 1961 г., имеет, как любая организационная система, свои органы управления, силы и средства, системы связи. В современной вооруженной борьбе ГО приобретает несколько иные харак­тер и назначение чем прежде. Сохраняя оборонную функцию, она все больше занимает социальную гуманитарную направленность.

История создания Гражданской обороны.

Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1918-1932 гг.

Впервые возможность дезорганизации тыла появилась в годы мировой войны 1914 -1918 П., когда в ходе военных действий нашла применение боевая авиация, способная наносить удары по населенным пунктам в тылу противника. Это обстоятельство, вызвало необходимость организации зашиты крупных городов от ударов с воздуха. Наряду с активными мерами противовоздушной обороны, осуществляемой войсками, к участию в мероприятиях, призванных обеспечить защиту населения и промышленных предприятий от нападения с воздуха и быструю ликвидацию последствий авиационных налетов, стало привлекаться население. Это привело к созданию систем местной противовоздушной обороны, опирающихся на мирное население городов.

В Советском Союзе фундамент гражданской обороны – (до 1961 г. она именовалась (МПВО) местной противовоздушной обороной) - начал закладываться впервые же годы установления Советской власти.

Первые мероприятия МПВО были осуществлены в Петрограде в марте 1918 г. после первой воздушной бомбардировки города немецкой авиацией. К участию в мероприятиях МПВО в годы гражданской войны привлекались жители ряда других крупных городов, когда возникала угроза воздушных налетов.

Опираясь на опыт гражданской войны и растущее военное значение авиации, Советское правительство, начиная с 1925 г. издало ряд постановлений, направленных на создание и укрепление противовоздушной обороны страны. В 1925 г. СНК СССР издал постановление «О мерах противовоздушной обороны при постройках в 500-километровой приграничной полосе». В пределах этой зоны, обусловленной радиусом действий боевой авиации того времени, предписывалось в ходе нового строительства осуществлять соответствующие инженерно-технические мероприятия по защите населения и объектов народного хозяйства.

В следующем году Совет Труда и Обороны СССР (СТО СССР) издал постановление, обязывающее проведение мероприятий по противовоздушной обороне на железных дорогах в пределах угрожаемой зоны. В частности, при железнодорожных станциях должны были строиться убежища и создаваться специальные формирования противовоздушной и противохимической защиты. В 1927 г. Советом Труда и Обороны СССР было издано постановление «Об организации воздушно-химической обороны территории Союза ССР». Согласно этому постановлению территория страны была разделена на приграничную (угрожаемую) зону и тыл. Все города в приграничной зоне стали именоваться городами-пунктами ПВО. Общее руководство мероприятиями ПВО было возложено на Наркомат по военным и морским делам. В том же году СТО СССР обязал Наркомат по военным и морским делам создать специальные курсы по подготовке руководящих кадров воздушно-химической обороны для нужд гражданских наркоматов. Такие курсы были созданы в Москве, Ленинграде, Баку, Киеве и Минске.

В утвержденном в 1928 г. Наркомом по военным и морским делам первом Положении о противовоздушной обороне СССР было записано, что противовоздушная оборона имеет назначением защиту Союза ССР от воздушных нападений с использованием для этой цели сил и средств, принадлежащих как военному, так и гражданским ведомствам и соответствующим общественным оборонным организациям. В связи с такой постановкой вопроса возникла необходимость организации обучения населения защите от воздушного и химического нападения. Выполнением этой задачи занимались главным образом Осоавиахим и Союз обществ: Красного Креста и Красного Полумесяца (СОКК и КП), они охватили обучением сотни тысяч активистов местной противовоздушной обороны.

Массовая подготовка населения по противовоздушной обороне и противохимической защите позволила создать к 1932 г. свыше 3 тыс. добровольных формирований МПВО.

Более 3,5 миллиона человек было обеспечено противогазами; для укрытия населения в угрожаемой зоне было подготовлено несколько тысяч бомбоубежищ и газоубежищ.

Таким образом, необходимые организационные и материальные предпосылки для создания единой общегосударственной системы местной противовоздушной обороны в стране к 1932 г, были созданы. Между тем быстрый рост возможностей боевой авиации по нанесению ударов по объектам глубокого тыла потребовал дальнейшего совершенствования организации защиты населения и народного хозяйства.

Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1932-1941 г.

4 октября 1932 г, Совет Народных Комиссаров утвердил новое Положение о противовоздушной обороне Союза ССР, согласно которому местная противовоздушная оборона была выделена в самостоятельную составную часть всей системы противовоздушной обороны Советского государства. С этой даты принято отсчитывать начало существования, общесоюзной МПВО, преемницей которой стала Гражданская оборона СССР.

Основными задачами МПВО являлись:

- предупреждение населения об угрозе нападения с воздуха и оповещение о миновании угрозы;

- осуществление маскировки населенных пунктов и объектов народного хозяйства от нападения с воздуха (особенно светомаскировки);

- ликвидация последствий нападения с воздуха, в том числе и с применением отравляющих веществ;

-  подготовка бомбоубежищ и газоубежищ для населения;

- организация первой медицинской и врачебной помощи пострадавшим в результате нападения с воздуха;

- оказание ветеринарной помощи пострадавшим животным;

- поддержание общественного порядка и обеспечение соблюдения режима, установленного органами власти и МПВО в угрожаемых районах.

Выполнение всех этих задач предусматривалось силами и средствами местных органов власти и объектов народного хозяйства. Этим определялось и название данной системы противовоздушной обороны. Штабы, службы и формирования МПВО создавались лишь в тех городах и на тех промышленных объектах, которые могли оказаться в радиусе действия авиации противника. В таких городах и на таких объектах мероприятия по противовоздушной обороне и противохимической защите проводились в полном объеме.

Организационная структура МПВО определялась ее задачами. Поскольку она являлась составной частью всей системы противовоздушной обороны страны, общее руководство МПВО в стране осуществлялось Наркоматом по военным, и морским делам (с 1934 г. - Наркомат обороны СССР), а в границах военных округов - их командованием. Для решения задач МПВО организовывались соответствующие силы воинские части МПВО, которые подчинялись командованию военных округов, и добровольные формирования МПВО: в городских районах - участковые команды, на предприятиях - объектовые команды, при домоуправлениях  группы самозащиты. Формирования МПВО создавались из расчета:

15 человек от 100-300 рабочих и служащих - на предприятиях и в учреждениях и от 200-500 человек жителей  при домоуправлениях. Участковые команды состояли из различных специальных формирований, а группы самозащиты, как правило, из шести подразделений: медицинского, аварийно-восстановительного, противопожарной защиты, охраны порядка и наблюдения, дегазационного и обслуживания убежищ.

Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1941-1945 гг.

22 июня 1941 г. все штабы, службы и силы МПВО были приведены в боевую готовность. Первые же дни войны убедительно показали высокую готовность системы МПВО и одновременно вскрыли некоторые недостатки, которые быстро устранялись.

Важную роль в мобилизации МПВО на успешное решение задач, вставших в связи с нападением фашистской Германии на Советский Союз, сыграло постановление СНК СССР от 2 июля 1941 г. «О всеобщей обязательной подготовке населения к противовоздушной обороне». Согласно этому постановлению все советские - граждане от 16 до 60 лет должны были, овладеть необходимыми знаниями по МПВО. Кроме того, мужчины от 16 до 60 лет и женщины от 18 до 50 лет обязаны были состоять в группах самозащиты. Выполняя требования партии и правительства, Министерство внутренних дел СССР 3 июля 1941 г. утвердило Положение о группах самозащиты жилых домов, учреждений и предприятий. Важную роль в активизации МПВО сыграла речь И. В.Сталина, от 3 июля 1941 г., в которой указывалось на необходимость немедленно «...наладить местную противовоздушную оборону».

МПВО в годы войны стремительно набирала силу. Численность ее формирований превысила 6 млн. человек; участковые формирования были реорганизованы в городские воинские части МПВО, а число инженерно-противохимических воинских частей значительно возросло. Силы МПВО успешно справились со своей задачей в годы войны.

Они ликвидировали последствия более 30 тыс. налетов фашистской авиации, предотвратили в городах свыше 32 тыс. серьезных аварий на объектах народного хозяйства, обезвредили свыше 430 тыс. авиабомб и почти 2,5 млн. снарядов и мин.

Усилиями формирований и частей МПВО было ликвидировано 90 тыс. загораний и пожаров. Словом, во взаимодействии с частями Вооруженных Сил МПВО внесла в годы войны существенный вклад в дело защиты населения и народного хозяйства от налетов фашистской авиации, в ряде случаев ее силы принимали участие и в отражении атак сухопутных частей противника на города.

Местная противовоздушная оборона (МПВО) 1945-1961 гг.

В послевоенный период, опираясь на богатый опыт Великой Отечественной войны, МПВО неуклонно продолжала совершенствоваться. Было введено в действие новое положение о местной противовоздушной обороне, в котором нашел отражение весь положительный опыт предшествовавшей деятельности МПВО. Были уточнены задачи и организационная структура МПВО. Появление в арсенале вооруженных сил США ядерного оружия и быстрое наращивание его запасов вынудило в 1956 г. вновь пересмотреть организацию МПВО. МПВО впервые была названа системой общегосударственных мероприятий, осуществляемых в целях защиты населения от современных средств поражения, создания условий, обеспечивающих надежность работы объектов народного хозяйства в условиях нападения с воздуха, и проведения спасательных и неотложных аварийно-восстановительных работ. Хотя ядерное оружие при этом не называлось, но основные усилия системы мероприятий МПВО были нацелены на организацию защиты именно от него.

Гражданская оборона СССР в 1961 – 1991годах.

Роль и задачи гражданской обороны СССР.

Гражданская оборона (ГО) (название с 1961 года) представляет собой систему общегосударственных оборонных мероприятий, осуществляемых с целью защиты населения и объектов народного хозяйства в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, повышения устойчивости функционирования объектов народного хозяйства, а также про ведения спасательных и других неотложных работ (АСиДНР) при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий (катастроф) и в очагах поражения.

Нормативно-правовое  регулирование в области ГО.

Основными законодательными актами в области ГО являются: Федеральные законы и Постановления правительства:

1. ФЗ №28 от 12.02.96 «О гражданской обороне» Принят Госдумой 26 декабря 1997г.,одобрен Советом Федерации 28 января 1998 года.

2. ФЗ №61 от 31.05.96 «Об обороне»

3. ФЗ №122 от 2004г. «О внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации».

Постановления правительства РФ:

«О гражданских организациях  ГО» от 10 июня 1999 г. №620

«О создании в организациях структурных подразделений,  специально уполномоченных на решение задач в области ГО» от 10 июля 1999 г. №782

«Об образовании Российского корпуса спасателей» от 27 декабря 1990 г. №261

«О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» от 18 апреля 1992 г. №261

«О создании локальных систем оповещения в р-н размещения потенциально опасных объектов» от 1 марта 1993 г. №178

«Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» от 23 апреля 1994 г. №359

«О федеральной целевой программе «Создание и развитие системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях» от 16 января 1995 г. №43

 «О декларации безопасности промышленного объекта РФ» от 1 июля 1995 г. №675

«О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций» от  24 июля 1995 г. №738

«О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 5 ноября 1995г. №1113

«О силах и средствах  единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» от 3 августа 1996г. №924

«О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 13 сентября  №1094

«О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 10 ноября 1996 г. №1340

«О реорганизации штабов по делам ГО и чрезвычайных ситуациям» от 23 ноября 1996 г. №1396

«О создании Российского центра подготовки спасателей» от 9 января 1997 г. №26

«О порядке сбора и обмена в РФ информацией в области защиты населения  и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 24 марта 1997 г. №334

«О порядке отнесения организаций к категориям по ГО» от 19 сентября 1998 г. №1115

«О порядке отнесения территорий к группам по ГО» от 3 октября 1998 г. № 1149

«О гражданских организациях  ГО» от 10 июня 1999 г. №620

«О создании в организациях структурных подразделений,  специально уполномоченных на решение задач в области ГО» от 10 июля 1999 г. №782

«О мерах по противодействию терроризму» от 25 сентября 1999 г. №1040

«О федеральной целевой программе «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в РФ до 2005 года» от 29 сентября 1999 г. №1098

«О федеральных службах ГО» от 18 ноября 1999 г. №1266

Настоящий Федеральный закон «О гражданской обороне» определяет задачи в области гражданской обороны и правовые основы их осуществления, полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также силы и средства гражданской обороны.

Основные понятия гражданской обороны ( ГО).

            Гражданская оборона – система мероприятий по подготовки к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории РФ от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

Силы  гражданской обороны -  воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО. На вооружении войск ГО имеется специальное вооружение и техника. Деятельность войск ГО осуществляется с момента фактического начала действий, а также по особому указанию в мирное время при стихийных бедствиях, крупных авариях, катастрофах, требующих проведения аварийно-спасательных работ для сохранения жизни и здоровья людей.

Служба ГО – служба, предназначенная для организации мероприятий ГО, включая подготовку необходимых сил и средств. В стране создаются службы ГО: федеральные, республиканские,  областные, автономных областей и автономных округов, районные, городские, а также службы гражданской обороны организаций.

Гражданские организации ГО ( в настоящее время аварийно-спасательные формирования и нештатные аварийно-спасательные формирования) – это специальные формирования, которые создаются на базе организаций по территориально-производственному принципу. Эти формирования владеют специальной техникой и имуществом, их личный состав подготовлен для защиты населения и организаций в чрезвычайных ситуациях. В данные формирования могут быть зачислены мужчины в возрасте от 18 до 60 лет и женщины в возрасте от 18 до 55 лет. Гражданские организации ГО создают в основном организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их (атомные электростанции и  др.).

Особый смысл заключен в понятии «Территория, отнесенная к группе по гражданской обороне» - это территория, на которой расположен город (населенный пункт), имеющий важное оборонное или экономическое значение. На объектах, находящихся на этой территории, имеется высокая вероятность возникновения чрезвычайных ситуаций в мирное и военное время.

Роль, место и задачи гражданской обороны.

Гражданская оборона - составная часть системы общегосударственных мероприятий, проводимых с целью защиты населения и объектов народного хозяйства в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Эта цель может быть достигнута заблаговременным проведением организационных, инженерно - технических и других мероприятий, направленных на максимальное снижения воздействия поражающих факторов.

В полном объеме роль и место ГО в войне определяются решаемыми ею задачами, содержание  и способы выполнения которых могут меняться в зависимости от конкретных условий обстановки. Перед гражданской обороной России стоят многообразные и ответственные задачи.

 Основными задачами в области ГО являются:

 -обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

-оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные р-н;

 - предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты;

- проведение мероприятий по световой маскировки и другим видам маскировки;

- проведение аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- первоочередное обеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе медицинское обслуживание, включая оказание первой медицинской помощи, срочное предоставление жилья и принятие других необходимых мер;

- борьба с пожарами, возникшими при ведении военных действий или вследствие этих действий;

- обнаружение и обозначение р-нов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому  иному заражению;

- обеззараживание населения, техники, зданий, территорий  и проведение других необходимых мероприятий;

-  восстановление и поддержание порядка в р-нах, пострадавших при ведении военных действий или вследствие этих дейтсвий;

- срочное восстановление функционирования необходимых коммунальных служб в военное время;

-  срочное захоронение трупов в военное время;

-  разработка и осуществление мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время; обеспечение постоянной готовности сил и средств  гражданской  обороны.

Введение гражданской обороны начинается с момента объявления состояния войны или введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории России или в отдельных ее местностях. Правительство Российской Федерации обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны.

Анализ перечисленных задач позволяет констатировать, что ГО является одним из элементов системы обеспечения национальной безопасности страны, составной частью оборонной функции государства.

Главным достоинством ГО является то, что она выступает как одна из форм участия всего населения страны, органов  власти и местного самоуправления в обеспечении обороноспособности и жизнедеятельности государства, выполняя оборонную, социальную и экономическую функции. 

Управление гражданской обороной в стране осуществляют: (структура ГО представлена на схеме №1)

- федеральный орган исполнительной власти  - МЧС России, специально уполномоченный на решение задач в области ГО, и его территориальные органы;

- специальные структурные подразделения федеральных органов исполнительной власти в области ГО. Эти подразделения ориентированы на проведение мероприятий, направленных на максимальное снижения воздействия поражающих факторов.

Общие принципы организации ГО.

Руководство гражданской обороной осуществляет Правительство Российской Федерации. В Федеральных органах исполнительной власти и организациях осуществляют их руководители, являющиеся по должности начальниками ГО указанных органов и организаций.

Начальники ГО в пределах своих полномочий и в установленном порядке имеют право:

- вводить в действие соответствующие планы ГО;

- принимать решения об эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы;

- издавать приказы по вопросам ГО.

Службы ГО.

Для выполнения мероприятий по ГО создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, районные, городские, автономных областей и округов аварийно-спасательные службы и нештатные аварийно-спасательные формирования.

Силы ГО

Основными силами ГО являются войска ГО. Согласно ст. 15 ФЗ «О гражданской обороне» силы ГО – это воинские формирования, специально предназначенные для решения задач в области ГО, организационно объединенные  для решения этих задач. Кроме того для выполнения мероприятий по ГО создаются федеральные, республиканские, краевые, областные, районные, городские, автономных областей и округов аварийно-спасательные службы и нештатные аварийно-спасательные формирования.  

Гражданская оборона - это целенаправленная деятельность начальников, штабов и служб по поддержанию постоянной готовности подчиненных им органов и сил, организации их действий и направлению усилий на успешное выполнение задач для защиты населения и народного хозяйства в военное время.

 Задачи управления:

- поддержание высокого политико-морального состояния личного состава органов управления и сил гражданской обороны;

- сбор, обработка и оценка данных об обстановке;

- принятие решения; доведение задач до подчиненных;

-  организация и поддержание взаимодействия; всестороннее обеспечение проводимых мероприятий, подготовка формирований к предстоящим действиям;

- организация и поддержание непрерывной и устойчивой связи в ходе ведения гражданской обороны;

- постоянный контроль за готовностью органов и сил и выполнением поставленных задач.

 В современных условиях к управлению предъявляются следующие требования: высокая постоянная готовность всей системы управления, твердость, гибкость, непрерывность, высокое качество и оперативность в работе, скрытность. Суть высокой постоянной готовности заключается в том, чтобы вся система управления буквально с первых минут после получения сигналов тревоги смогла обеспечить успешное выполнение задач в любой сложной обстановке.

Штаб гражданской обороны объекта - основной орган управления. На него возлагаются сложные задачи и в первую очередь - поддержание повседневной готовности гражданской обороны объекта (служб, формирований) к выполнению предстоящих задач.  От начальника штаба зависит слаженная и согласованная работа штаба, всех служб, командиров отрядов, команд и групп, личного состава формирований.  При организации управления устанавливаются:

- порядок сбора, обработки и анализа информации штабом и службами ГО объекта;

- какие данные в какой форме и когда докладываются начальнику ГО и начальнику штаба ГО объекта;

- какие данные и в какие сроки выдаются штабу ГО, службам, начальникам ГО цехов и командирам формирований;

- сроки и порядок докладов об обстановке и представления донесений в вышестоящий штаб, осуществление информации сил гражданской обороны; порядок несения дежурства на пункте управления, порядок работы узла связи, вычислительного центра и использования их должностными лицами для текущей работы;

- порядок контроля и оказания помощи подчиненным;

- общий распорядок дня на пункте управления, в том числе приема пищи, отдыха, бытовые вопросы;

- мероприятия по соблюдению скрытого управления  - система оповещения о чрезвычайных ситуациях.

Оповещение населения о ЧС природного и техногенного характера в мирное и военное время.

Оповестить население - значит предупредить его о возможном нападении противника (ЧС военного времени), надвигающемся  стихийном бедствии, проинформировать о случившейся катастрофе или  возникновении техногенной катастрофы (ЧС мирного времени).

Во время войны (еще в бытность МПВО) и затем, когда появилась гражданская оборона (1961год), людей учили: если звучит сирена – это сигнал «Воздушная тревога!» 

В конце 1988 года был пересмотрен и изменен порядок оповещения. Теперь завывание сирен, прерывистые гудки предприятий означают новый сигнал: «Внимание всем!». Для этого используются все возможные средства связи. В России, как ни в какой другой стране, широко распространена радиотрансляционная сеть. Нет ни одного города, крупного населённого пункта, где бы не было радиоузла. Для оповещения при серьёзной опасности используются сирены. Их звучание (прерывистые гудки основных предприятий города) означают сигнал «Внимание всем!». Услышав вой сирен, надо немедленно включить телевизор и/или радиоприёмник и слушать сообщение местных служб по делам ГО и чрезвычайным ситуациям. В течение всего периода режима ЧС все информационные средства нужно держать включёнными.

 Своевременное оповещение об опасности является одним из важнейших мероприятий мирного и военного времени по приведению органов управления, сил и средств ГО в готовность и доведению до населения в минимально короткие сроки сигналов и распоряжений:

- об угрозе нападения противника;

- о приведении в различные степени готовности системы ГО;

- о воздушной опасности;

- о начале эвакуационных мероприятий

- об угрозе стихийных бедствий;

- о возникновении крупных производственных аварий и катастроф.

Передача сигналов оповещения осуществляется по всем средствам связи и вещания «вне всякой очереди». При этом штабы всех степеней (в том числе ГО объектов народного хозяйства и командиры формирований) обязаны дублировать полученные ими сигналы.  Местные радиоузлы населённых пунктов и объектов народного хоз-ва переводятся на круглосуточную работу.

 Для обеспечения устойчивого управления ГО на объекте создается пункт управления. Он оборудуется в защитных сооружениях. Пункт управления должен быть оснащен современными техническими средствами связи и обеспечивать благоприятные условия для нормальной работы руководящего состава объекта. В нем должны быть подготовлены удобные места для работы с техническими средствами управления, места для отдыха, приема пищи, оказания медицинской помощи. На пункте управления ГО объекта обычно размещаются: начальник ГО, его заместители, начальник штаба со своим аппаратом, начальники служб, работники связи и обслуживания.  Для эффективного управления ГО на объекте создается система связи, которая включает радио и проводные средства связи, подвижные и сигнальные средства.

 Система связи является основным средством управления и должна обеспечить быструю и достоверную передачу, командной информации, а также донесений и сообщений о состоянии гражданской обороны. Она организуется в соответствии с решением начальника (командира), указанием начальника штаба и распоряжением по связи вышестоящего штаба. Непосредственную ответственность за ее организацию несет начальник штаба ГО объекта (службы, формирования).  Радиосредства - основные средства связи, так как они обеспечивают надежное управление мероприятиями ГО. С помощью радио можно в относительно короткое время установить связь практически на любое расстояние и на любой местности, обеспечить передачу информации одновременно большому числу корреспондентов. На объектах применяются, как правило, радиостанции ультракоротковолнового диапазона (УКВ), а в отдельных случаях - и коротковолнового диапазона (КБ). Не утратила свое значение и проводная связь. Она незаменима в стационарных условиях объекта, в районе расположения формирования и при проведении СНАВР. 

Даже при наличии достаточного количества современных средств радио и проводной связи современное управление невозможно без подвижных и сигнальных средств, они используются во всех звеньях управления и во всякой обстановке.  Связь организуется со старшим начальником, подчиненными силами и средствами, соседями, а также взаимодействующими органами и силами.

 Характерная черта современного этапа управления - всестороннее использование организационной техники, к которой относятся:

-  средства добывания информации (промышленная телевизионная установка, которая позволяет вести наблюдения за производственной деятельностью в цехах, на складах, производственных участках, приборы радиационной и химической разведки и т.д.);

- средства обработки информации и производства оперативных и инженерно-технических расчетов (клавишные вычислительные машины, электронно-вычислительные машины и т.д.);

-  средства документирования и размножения документов (диктофоны, магнитофоны, пишущие машинки, копировальные (печатные) аппараты, чертежные приборы и устройства), канцелярские принадлежности, различные линейки, шаблоны, трафареты, наборы типовых записей, условных знаков, а также типовые формы. 

В настоящее время на объектах широко применяются автоматизированные системы управления производством (АСУП), одной из подсистем которой должна быть гражданская оборона. Применение автоматизированных систем в управлении гражданской обороной вносит резкие изменения в методы работы и организационную структуру органов управления: высвободит часть оперативных работников, выполнявших трудоемкую работу, отпадает необходимость разрабатывать и отправлять письменные донесения и сводки. Исчезнет необходимость во внутренней информации, устраняется параллелизм и дублирование в сборе данных обстановки и т.д.  - план действий в общеобразовательных учреждениях. 

Организация ГО в общеобразовательном учреждении.

Общеобразовательные учреждения являются объектами функциональной подсистемы РСЧС (российской системе предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях). Для решения задач по защите жизни и здоровья учащихся и персонала учебных заведений во время ЧС в них создаются комиссии (КЧС) на период мирного времени и на военное время - ГО. (см схему №2 организации ГО в общеобразовательном учреждении). Её возглавляет руководитель образовательного учреждения (директор школы), который несет ответственность за организацию и состояние ГО на объекте. Его приказы и распоряжения по проведению мероприятий ГО являются обязательными для всего личного состава объекта: преподавателей, учащихся и обслуживающего персонала. Заместитель директора по учебно- воспитательной работе отвечает за организацию деятельности по вопросам ГО и ЧС в образовательном учреждении.

 Основной задачей учебного заведения в области защиты учащихся является изучение с ними основных мероприятий гражданской обороны и правил безопасного поведения в чрезвычайных ситуациях.  В образовательном учреждении для защиты учащихся разрабатывается планы ГО:  план действий в чрезвычайных ситуациях и план ГО в общеобразовательном учреждение. В них предусмотрены:  укрытие учащихся и персонала в приспособленных помещениях или в специальных защитных сооружениях;  эвакуация учащихся и персонала из опасной зоны в случае возникновения угрозы;  использование средств индивидуальной защиты;  организация медицинской защиты и оказание первой медицинской помощи пострадавшим.

 Каждый учащийся образовательного учреждения должен уметь:

-  действовать при угрозе нападения вероятного противника и возникновения ЧС природного и техногенного характера согласно указаниям; 

-  пользоваться средствами индивидуальной и коллективной защиты; 

- изготавливать  простейшие средства защиты органов дыхания;

- проводить частичную санитарную обработку открытых частей тела и частичную обработку одежды и обуви;

- работать с приборами радиационной и химической разведки и дозиметрического контроля; 

 - пользоваться индивидуальной аптечкой (АИ);

- оказывать помощь себе и другим в условиях ЧС.

Укрытие населения в защитных сооружениях

Убежища.  К убежищам относятся сооружения, обеспечивающие наиболее надежную защиту людей от всех поражающих факторов. Убежища защищают также от отравляющих веществ и бактериальных средств, от высоких температур и вредных газов в зонах пожаров и от обвалов и обломков разрушений при взрывах.  Люди могут находиться в убежищах длительное время, даже в заваленных убежищах безопасность их обеспечивается в течение нескольких суток.

 Надежность защиты в убежищах достигается за счет прочности ограждающих конструкций и перекрытий их, а также за счет создания санитарно-гигиенических условий, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность людей в убежищах в случае заражения окружающей среды на поверхности радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами или возникновения массовых пожаров.

  Наиболее распространены встроенные убежища. Под них обычно используют подвальные или полуподвальные этажи производственных, общественных и жилых зданий.  Безмолвно также строительство убежищ в виде отдельно стоящих сооружений. Такие убежища полностью или частично заглублены и обсыпаны сверху и с боков грунтом. Под них могут быть приспособлены различные подземные переходы и галереи, метрополитены, горные выработки.  Убежища должны располагаться в местах наибольшего сосредоточения людей, для укрытия которых они предназначены.

 Убежище состоит из основного помещения, предназначенного для размещения укрываемых людей, и вспомогательных помещений-входов, фильтровентиляционной камеры, санитарного узла, для отопительного устройства, а в ряде случаев и помещений для защищенной дизельной установки и артезианской скважины. В убежище большой вместимости могут быть выделены помещения под кладовую для продуктов питания и под медицинскую комнату.

 Помещение, предназначенное для размещения укрываемых, рассчитывается на определенное количество людей: на одного человека предусматривается не менее 0, 5 м площади пола и 1, 5 м внутреннего объема. Большое по площади помещение разбивается на отсеки вместимостью по 50-75 человек. В помещении (отсеках) оборудуются двух- или трехъярусные нары-скамейки для сидения и полки для лежания; места для сидения устраиваются размером 0, 45x 0, 45 м, а для лежания - 0, 55x 1, 8 м.

 Для того чтобы в помещения, где располагаются укрываемые, не проникал зараженный радиоактивными, отравляющими веществами и бактериальными средствами воздух, они хорошо герметизируются. Это достигается повышенной плотностью стен и перекрытий таких помещений, заделкой в них всевозможных трещин, отверстий и пр., а также соответствующим оборудованием входов. 

Убежище обычно имеет не менее двух входов, расположенных в противоположных сторонах. Встроенное убежище должно иметь, кроме того, аварийный выход.  Входы в убежище в большинстве случаев оборудуются в виде двух шлюзовых камер (тамбуров), отделенных от основного помещения и перегороженных между собой герметическими дверями.  Снаружи входа устраивается прочная защитно-герметическая дверь, способная выдержать давление ударной волны ядерного взрыва. Вход может иметь предтамбур.  Аварийный выход представляет собой подземную галерею с выходом на незаваливаемую территорию через вертикальную шахту, заканчивающуюся прочным оголовком (незаваливаемой считается территория, расположенная на расстоянии от окружающих зданий, равном половине высоты ближайшего здания плюс 3 м). Аварийный выход закрывается защитно-герметическими ставнями, дверями или другими открывающимися устройствами для отсекания ударной волны. 

В фильтровентиляционной камере размещается фильтровентиляционный агрегат, обеспечивающий вентиляцию помещений убежища и очистку наружного воздуха от радиоактивных, отравляющих веществ и бактериальных средств.  Фильтровентиляционная система может работать в двух режимах: чистой вентиляции и фильтровентиляции. В первом режиме воздух очищается от грубодисперсной радиоактивной пыли (в противопыльном фильтре), во втором - от остальных радиоактивных и веществ, а также от отравляющих веществ и бактериальных средств (в фильтрах-поглотителях).  Количество наружного воздуха, подаваемого в убежище, но режиму чистой вентиляции, устанавливается в зависимости от температуры воздуха в количестве от 7 до 20 м/ч, по режиму фильтровентиляции - от 2 до 8 м/ч на укрываемого человека. Подача воздуха осуществляется по воздуховодам с помощью вентилятора.  При расположении убежища в месте, где возможен сильный пожар или загазованность территории сильнодействующими ядовитыми веществами, может предусматриваться режим полной изоляции помещений убежища с регенерацией воздуха в них.  Сети воздуховодов, расположенные в убежище, окрашиваются в отличительные цвета: режима чистой вентиляции - в белый, режима фильтровентиляции - в красный. Трубы рециркуляции воздуха окрашиваются также в красный цвет.

 Если убежище загерметизировано надежно, то после закрывания дверей, ставен и приведения фильтровентиляционного агрегата в действие давление воздуха внутри убежища становится несколько выше атмосферного (образуется так называемый подпор).  В убежище оборудуются различные инженерные системы: электроснабжения (трубы с электропроводкой окрашены в черный цвет), водоснабжения (трубы окрашены в зеленый цвет), отопления (трубы окрашены в коричневый цвет). В нем оборудуется также радиотрансляционная точка (громкоговоритель) и устанавливается телефон (при возможности организуется радиосвязь).

 В помещениях убежища размещаются, кроме того, комплект средств для ведения разведки (дозиметрические приборы, приборы химической разведки и т. л.), защитная одежда, средства тушения пожара, аварийный запас инструмента, средства аварийного освещения, запас продовольствия и воды. 

В убежище должны быть также документы, определяющие характеристику и правила содержания его, паспорт, план, правила содержания и табель оснащения убежища, схема внешних и внутренних сетей с указанием отключающих устройств, журнал проверки состояния убежища и др.

Обучение населения в области ГО и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обучение населения в области ГО проводится в соответствии с Федеральным законом  «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В целях совершенствования подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера принято постановление Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 года № 547 «О порядке подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций».

Данное постановление устанавливает, что подготовка населения Российской Федерации в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее именуются - чрезвычайные ситуации) организуется в рамках единой системы подготовки населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций. Она осуществляется по соответствующим группам в организациях (в том числе образовательных учреждениях), а также по месту жительства.

            Методическое руководство, координацию и контроль за подготовкой населения в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций возложить на Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Министерству образования Российской Федерации с участием Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при разработке государственных образовательных стандартов и образовательных программ предусматривать обязательный минимум подготовки лиц, обучающихся в образовательных учреждениях и учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования в области защиты от чрезвычайных ситуаций..

Настоящее Положение определяет группы населения, проходящие обязательную подготовку в области защиты от   чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее именуется - чрезвычайные ситуации), а также    основные задачи и формы обучения населения действиям в чрезвычайных ситуациях.

1.      Подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

а)  лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой  государственной  системы предупреждения и  ликвидации  чрезвычайных ситуаций (далее именуется - работающее население);

б)   лица,   не   занятые   в   сфере   производства  и   обслуживания   (далее   именуется  - неработающее население);

в)   лица,  обучающиеся  в  образовательных учреждениях  и  учреждениях  начального, среднего и высшего профессионального образования (далее именуется - обучающиеся);

г)  руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

д)  работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций   и   включенные   в   состав   органов   управления   единой   государственной   системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуется - уполномоченные работники);