Основная частью.

Организационно-правовые формы управления внутренними делами

Управление внутренними делами направлено на обеспечение об­щественного порядка и общественной безопасности, борьбу с прес­тупностью, охрану прав и свобод граждан, собственности. Эти задачи решаются милицией, внутренними войсками, подразделениями Госу­дарственной противопожарной службы и другими подразделениями и службами органов внутренних дел.

Общее руководство в сфере внутренних дел осуществляют Пре­зидент и Правительство Российской Федерации.

Президент Российской федерации как глава государства издает указы, направленные на регулирование общественных отношений в сфере внутренних дел, на обеспечение и охрану общественного по­рядка, усиление борьбы с преступностью. Он назначает и освобожда­ет от должности министра внутренних дел Российской Федерации, командующего внутренними войсками; вводит в случае необходи­мости чрезвычайное положение на всей территории Российской Фе­дерации или в ее отдельных местностях.

Правительство Российской Федерации осуществляет меры по обеспечению законности, охране общественного порядка, защите прав и свобод граждан, борьбе с преступностью, объединяя, направляя и ко­ординируя в этой сфере деятельность федеральных органов исполни­тельной власти.

Непосредственное управление внутренними делами возложено на органы внутренних дел. Их систему образуют Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России), министерст­ва внутренних дел республик, главные управления, управления и от­делы внутренних дел краев, областей, городов федерального значе­ния, автономной области, автономных округов, районов, городов, районов в городах, закрытых территориальных образований, управ­ления (линейные: управления, отделы, отделения) внутренних дел на железнодорожном, воздушном и водном транспорте; управления (отделы) на особо важных и режимных объектах, региональные уп­равления по борьбе с организованной преступностью, Государственная противопожарная служба, внутренние войска. В нее входят так­же различные службы, подразделения, учебные заведения, предпри­ятия, учреждения, организации, создающиеся для осуществления за­дач, возложенных на органы внутренних дел.

Возглавляет систему органов внутренних дел МВД России, кото­рое несет ответственность за состояние работы органов внутренних дел по выполнению возложенных на них задач и обязанностей. В сво­ей деятельности оно подчиняется Президенту Российской Федерации. Правовой статус министерства закреплен в Положении о Министер­стве внутренних дел Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 18 июля 1996 года. Отдельные его функции и полномочия закреплены также в иных нормативных актах.

Являясь федеральным органом исполнительной власти, МВД России осуществляет в пределах своей компетенции государственное управление в сфере защиты прав и свобод человека и гражданина, охраны правопорядка, обеспечения общественной безопасности, не­посредственно реализует основные направления деятельности орга­нов внутренних дел.

В соответствии с названным Положением основными задачами МВД России являются: разработка и принятие мер по защите прав и свобод человека и гражданина, объектов, независимо от форм собст­венности, обеспечению общественного порядка и общественной без­опасности; организация и проведение мер по предупреждению и пре­сечению преступлений и административных правонарушений, выяв­лению, раскрытию и расследованию преступлений; обеспечение ис­полнения уголовных наказаний; совершенствование нормативной правовой основы деятельности органов внутренних дел и внутренних войск, а также обеспечение законности в их деятельности и др.

В процессе своей деятельности МВД России определяет основные направления деятельности органов внутренних дел и внутренних войск по защите прав и свобод человека и гражданина, защите объек­тов независимо от форм собственности, обеспечению общественного порядка, общественной безопасности, а также принимает участие в разработке и выполнении федеральных целевых программ в сфере борьбы с преступностью. Оно осуществляет анализ состояния право­порядка и преступности, разрабатывает прогнозы развития кримино­генной ситуации, на основе которых вносит в федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации предложения по укреплению законности, обеспечению общественного порядка и общественной безопасности, усилению борьбы с преступностью.

На МВД России возложено обеспечение выполнения органами внутренних дел и внутренними войсками законов, указов и распоря­жений Президента Российской Федерации, постановлений и распоря­жений Правительства Российской Федерации, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации; организация и непосредственное осуществление оперативно-розыскной и экспертно-криминалистической деятельности, производства дознания и    предварительного следствия по уголовным делам, отнесенным к ведению органов внутренних дел. Оно организует и осуществляет розыск лиц, совершивших преступления, скрывающихся от органов дознания, следствия или суда, уклоняющихся от отбывания уголовных наказаний, призыва на военную службу, без вести пропавших и иных лиц, а также осуществляет меры по борьбе с организованной преступностью, коррупцией, незаконным оборотом оружия и нар­котических веществ, незаконными вооруженными формированиями.

МВД России принимает участие в обеспечении режима чрезвычайного положения или военного положения в случае их введения на всей территории Российской Федерации или в ее отдельных местностях, в ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, обеспечивает выполнение правил паспортного режима, правил въезда, вы­езда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства;

организует мероприятия разрешительно - регистрационной системы по вопросам своей компетенции и т.д.

Свою деятельность МВД России осуществляет в тесном взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными объединениями, а также координирует свою деятельность с деятельностью министерств внутренних дел государств-участников СНГ, что позволяет ему более успешно решать стоящие перед ним задачи.

Для координации деятельности МВД России и ее органов с пра­воохранительными органами иностранных государств по вопросам предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений на основании решения Правительства Российской Федерации и договоренностей МВД России с компетентными органами принимающих государств, в последние могут направляться представители МВД России, задачи и функции которых определены в Положении о представителях Министерства внутренних дел Российской Федерации в зарубежных странах, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1995 года.

Задачи и функции министерств внутренних дел республик в ос­новном аналогичны задачам и функциям МВД России. Основное отличие состоит в том, что их деятельность распространяется только на территорию соответствующей республики; они непосредственно осуществляют руководство районными, городскими органами внут­ренних дел.

Управления (главные управления) внутренних дел других субъ­ектов Российской Федерации, управления (отделы) городов, районов, районов в городах непосредственно обеспечивают охрану обществен­ного порядка, личности, прав и законных интересов граждан, пред­приятий, учреждений и организаций от противоправных действий на подведомственной территории; осуществляют контроль и надзор за соблюдением правил паспортной системы; организуют и обеспечива­ют безопасность дорожного движения, пожарную безопасность; раз­рабатывают и проводят мероприятия по предупреждению, пресече­нию и раскрытию преступлений; осуществляют оперативно-розыск­ные мероприятия; организуют работу по вопросам разрешительно-ре­гистрационной системы; осуществляют охрану собственности; обеспе­чивают соблюдение правил приобретения, хранения, перевозки бое­припасов, взрывчатых веществ, оружия в пределах своей компетен­ции и т.д.

Деятельность органов внутренних дел по обеспечению и охране общественного порядка представляет собой совокупность организа­ционно-правовых форм, каждая из которых имеет свою специфику, определяемую ее назначением. Таких форм можно выделить не­сколько:

а) административная;

б) оперативно-розыскная;

в) уголовно-процессуальная;

г) деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде ли­шения свободы.

Среди перечисленных видов деятельности органов внутренних дел наиболее объемной и широкой является административная дея­тельность. Она, как правило, является внешней по отношению к системе органов внутренних дел, осуществляется за рамками данной системы.

Содержание этой деятельности состоит в создании условий для реализации гражданами своих прав и законных интересов и выпол­нения возложенных на них обязанностей, нормальной работы предприятий, учреждений, организаций; в контроле и надзоре за соб­людением правил паспортной системы, общественного порядка, пожарной безопасности, дорожного движения; в профилактике и пресечении различных правонарушений; регистрационном учете граж­дан; в выдаче разрешения (лицензии) на осуществление частной де­тективной и охранной деятельности и контроль за ней, лицензий на продажу или приобретение и хранение оружия; в осуществлении административного надзора; в охране собственности; в контроле за соблюдением правил пребывания в Российской Федерации иностран­ных граждан и лиц без гражданства и т.п.

Оперативно-розыскная деятельность заключается в проведе­нии органами внутренних дел оперативно-розыскных мероприятий, имеющих своей целью защиту жизни, здоровья, прав и свобод лич­ности, собственности, безопасности общества и государства от прес­тупных посягательств. Она предполагает также предупреждение, вы­явление, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрыва­ющихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также лиц, пропавших без вести. Важным направлением этой деятельности в современных условиях является борьба с организованной преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел осуществляется в соответствии с Законом Российской Федерации от 5 июля 1995 года «Об оперативно-розыскной деятельности».

Уголовно-процессуальная деятельность органов внутренних дел состоит в производстве дознания и предварительного следствия. Дей­ствующее законодательство возложило эту функцию на довольно ши­рокий круг подразделений и служб органов внутренних дел (крими­нальную милицию и милицию общественной безопасности, службу по борьбе с организованной преступностью. Государственную автомо­бильную инспекцию, Государственную противопожарную службу, руководителей учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, командиров воинских частей и подразделений внутренних войск МВД России).

Деятельность по исполнению уголовных наказаний в виде ли­шения свободы предполагает функционирование уголовно-исполнительной системы, в которую входят учреждения и органы, ее осуще­ствляющие. Названная деятельность заключается в исполнении уго­ловных наказаний в виде лишения свободы; обеспечении законности и правопорядка в учреждениях, исполняющих уголовные наказания, а также безопасности осужденных и персонала, работающего в них; привлечении осужденных к труду и обеспечении охраны их здоровья; исполнении и соблюдении норм уголовно-исполнительного законода­тельства и др. Задачи и полномочия органов внутренних дел в этом

направлении закреплены в Законе Российской Федерации от 21 июля

1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные на­казания в виде лишения свободы», в Уголовно-исполнительном ко­дексе Российской Федерации.

   В процессе осуществления своей деятельности органы внутренних дел широко взаимодействуют с органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, трудовыми коллективами и гражданами.

 Полномочия органов местного самоуправления в области внутренних дел.

Задачи и полномочия органов местного самоуправления в области внутренних дел основаны на конституционном положении, в соответствии с которыми они осуществляют на подведомственной территории охрану общественного порядка (ст. 132 Конституции Россий­ской Федерации).

В соответствии с действующим законодательством местная адми­нистрация в пределах своей компетенции осуществляет руководство органами внутренних дел и с их помощью обеспечивает охрану обще­ственного порядка на подведомственной территории.

Охрана общественного порядка обеспечивается местной адми­нистрацией с использованием сил милиции общественной безопас­ности (местной милиции). Местная милиция входит в систему МВД России и действует на местном уровне как самостоятельное подразде­ление соответствующего органа внутренних дел. В своей деятельности она подчиняется соответствующему органу внутренних дел, а также органам местного самоуправления в пределах их компетенции.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 28 августа 1995 года «Об общих принципах организации местного самоуправ­ления в Российской Федерации» в ведение органов местного самоуп­равления входит организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка и осуществление контроля за их дея­тельностью; обеспечение противопожарной безопасности в муници­пальном образовании, а также организация муниципальной пожар­ной службы.

Органам местного самоуправления представлены значительные

полномочия, позволяющие им влиять на деятельность органов и уч­реждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения сво­боды.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21 июля 1993 года «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные на­казания в виде лишения свободы» и Уголовно-исполнительным ко­дексом Российской Федерации органы местного самоуправления:

а) входят с предложениями или дают согласие на создание и лик­видацию названных учреждений, о назначении на должность и осво­бождении от нее начальников соответствующих территориальных ор­ганов управления уголовно-исполнительной системы;

б) оказывают содействие в комплектовании квалифицированны­ми кадрами персонала учреждений, исполняющих уголовные нака­зания;

в) создают условия для этих учреждений и привлечения осуж­денных к труду;

г) в необходимых случаях, с уведомлением соответствующих территориальных органов управления уголовно-исполнительной сис­темы, они вправе привлекать персонал учреждений для ликвидации последствий стихийных бедствий, катастроф и т.п.

Создаваемая при местной администрации наблюдательная ко­миссия осуществляет контроль за обеспечением законности в учреж­дениях, исполняющих уголовные наказания. Глава местного самоуп­равления, на территории которого находится такое учреждение, вправе посещать его без специального разрешения.

Обеспечивая охрану общественного порядка, местная админист­рация принимает предусмотренные законодательством меры, связан­ные с проведением собраний, митингов, уличных шествий и демонст­раций, зрелищных и других массовых общественных мероприятий, а также в случае его массового нарушения.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федерации на свободу пере­движения, выбор места пребывания и жительства в пределах Россий­ской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют регистрационный учет граждан в населенных пунктах, за исклю­чением городов, поселков, сельских населенных пунктов, закрытых военных городов, а также населенных пунктов, расположенных в пограничной полосе или закрытых административно-территориаль­ных образований, в которых имеются органы внутренних дел.

В процессе своей деятельности органы местного самоуправления оказывают содействие и помощь органам внутренних дел и их сот­рудникам (выделение служебных помещений, жилья для сотрудников,­ установка телефонов, материальная и финансовая поддержка, установление местных льгот и т.п.)

Служба в органах внутренних дел

Служба в органах внутренних дел имеет свою специфику, опре­деляемую задачами, которые они выполняют в процессе осуществ­ления своей деятельности.

Прохождение службы в органах внутренних дел включает прием на службу, перемещение по службе, присвоения специальных зва­ний, условия службы, прекращение службы и т.д.

Основным нормативным актом, регулирующим вопросы прохож­дения службы в органах внутренних дел, является Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утверж­денное постановлением Верховного Совета Российской федерации от 23 декабря 1992 года.

Все сотрудники, состоящие в кадрах органов внутренних дел, де­лятся на составы и им присваиваются соответствующие специальные звания:

1. Рядовой состав: рядовой милиции, внутренней службы, юстиции.

2. Младший начальствующий состав: младший сержант, сержант, старший сержант, старшина, прапорщик, старший прапорщик милиции, внутренней службы, юстиции;

3. Средний начальствующий состав: младший лейтенант, лейте­нант, старший лейтенант, капитан милиции, внутренней службы, юстиции;

4. Старший начальствующий состав: майор, подполковник, пол­ковник милиции, внутренней службы, юстиции.

5. Высший начальствующий состав: генерал-майор, генерал-лей­тенант, генерал-полковник милиции, внутренней службы, юстиции.

При приеме на службу в органы внутренних дел должен соблю­даться ряд условий и требований. Прежде всего на службу принима­ются в добровольном порядке граждане Российской Федерации в воз­расте от 18 до 40 лет (в милицию — до 35 лет). При этом для поступ­ления на службу не является препятствием национальность, пол, со­циальное происхождение, имущественное и должностное положение, отношение к религии, убеждения, принадлежность к общественным объединениям. Однако должно учитываться такое требование, как:

способность по деловым, личным и нравственным качествам, образованию и состоянию здоровья выполнять возложенные на сотрудников служебные обязанности.

Положение предусматривает ряд ограничений в приеме на служ­бу. К ним относятся: возраст гражданина, состояние его здоровья, признание в силу решения суда гражданина недееспособным или ог­раниченно дееспособным, наличие имевшийся или имеющейся суди­мости. Запрещено также прохождение службы в одном органе внут­ренних дел сотрудников, состоящих между собой в близком родстве или свойстве, если их работа связана либо с непосредственной под­чиненностью, либо подконтрольностью одного из них другому.

Прием на службу осуществляется путем заключения контракта между гражданином и соответствующим начальником органа внут­ренних дел, на основе которого последний издает приказ о приеме на службу.

Прием на службу может сопровождаться установлением испыта­тельного срока для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, продолжительность которого колеблется от трех ме­сяцев до одного года.

Поступая на службу сотрудники принимают Присягу, которая является клятвой на верность служения народу и государству. Учи­тывая важность Присяги, ее текст был утвержден постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года.

Одним из требований службы в органах внутренних дел является то, что их сотрудникам запрещается работать по совместительству на предприятиях, в учреждениях и организациях (независимо от форм собственности), не входящих в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации; запрещается заниматься предпринима­тельской деятельность, за исключением творческой, научной и пре­подавательской работы. Такое требование обусловлено особенностью службы в органах внутренних дел и преследует цель, суть которой состоит в том, чтобы сотрудники были независимы от должностных лиц данных предприятий, учреждений, организаций при исполнении своих служебных обязанностей и не использовали в связи с этим свое служебное положение в корыстных целях.

Большое значение в формировании высокопрофессионального личного состава органов внутренних дел является аттестация их сот­рудников. В процессе ее проведения определяется служебное соответ­ствие каждого сотрудника предъявляемым законом к нему требова­ниям. Если сотрудник при поступлении на службу заключил контр­акта определенный срок, то аттестация проводится при его продлении.

При заключении контрактов на неопределенный срок аттестация проводится через каждые пять лет. Аттестация проводится так­же при переводе на вышестоящую должность, при перемещении на нижестоящую должность, в другую службу или подразделение, а так­же при увольнении сотрудника по служебному несоответствию, за грубое нарушение или систематическое нарушение дисциплины, за совершение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляе­мыми к личным, нравственным качествам сотрудника органов внут­ренних дел.

Служба в органах внутренних дел предполагает присвоение спе­циальных званий. Они присваиваются персонально сотрудникам с учетом их квалификации, образования, отношения к служебным обя­занностям, с учетом выслуги лет и занимаемой должности. Специ­альные звания присваиваются последовательно, одно за другим, что позволяет их подразделить на первые и очередные. Порядок и усло­вия присвоения первых и очередных званий установлены Положени­ем о службе в органах внутренних дел.

Специфика задач, стоящих перед органами внутренних дел, предполагает высокую степень их организованности, дисциплиниро­ванности и ответственности в выполнении сотрудниками своих обя­занностей. Соблюдение этих требований должно объективно сказы­ваться и на эффективности работы органов внутренних дел.

Сохранение и укрепление высокой служебной дисциплины дос­тигается в процессе воспитательной работы с кадрами, организации переподготовки сотрудников, позволяющей повышать и совершенст­вовать их профессионализм. Важную роль при этом играют меры по­ощрения и взыскания, применяемые к сотрудникам.

Меры поощрения применяются к сотрудникам за добросовестное выполнение ими своих служебных обязанностей и за успехи, достигнутые по службе. К ним относятся: объявление благодарности, де­нежная премия, награждение ценным подарком, Почетной грамотой, нагрудным знаком, именным оружием, государственными наградами и др.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудников налагаются следующие взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, пре­дупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в дол­жности, снижение в специальном звании на одну ступень, лишение нагрудного знака, увольнение.

Для сотрудников органов внутренних дел определен предельный возраст пребывания на службе, который связан с соответствующим специальным званием. Для рядового и младшего начальствующего состава, а также начальствующего состава от младшего лейтенанта до подполковника, предельный возраст установлен в 45 лет, для пол­ковников — в 50 лет, для генерал-майора и генерал-лейтенанта — в 55 лет, генерал-полковника — в 60 лет. Вместе с тем, Положением предусмотрены случаи, когда сотрудники могут служить свыше уста­новленного срока.

Прохождение службы может прекратиться по различным осно­ваниям. Основаниями для прекращения службы являются: увольне­ние сотрудника; прекращение им гражданства Российской федера­ции; признание сотрудника в установленном порядке безвестно от­сутствующим; смерть (гибель) сотрудника.

Увольнение сотрудника осуществляется по следующим причинам и основаниям: по собственному желанию; по достижении предельного возраста; по выслуге лет, дающей право на пенсию; нарушение ус­ловий контракта; по сокращению штатов; по болезни; по ограничен­ному состоянию здоровья; по служебному несоответствию; за грубое нарушение либо систематическое нарушение дисциплины; за совер­шение проступков, несовместимых с требованиями, предъявляемыми к личным, нравственным качествам сотрудника; в связи с осуж­дением судом за преступление.

В случае несогласия сотрудника с решением об увольнении его из органов внутренних дел он имеет право на обжалование такого решения. Положением предусмотрен административный и судебный порядок обжалования решения об увольнении.

 Милиция

Значительное место в системе управления внутренними делами занимает милиция. Правовые основы ее организации и деятельности установлены и закреплены в Законе РСФСР от 18 апреля 1991 года «О милиции», в Положении о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 года, в Поло­жении о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, а также в других правовых актах.

Представляя собой систему органов исполнительной власти, ми­лиция призвана защищать жизнь, здоровье, права и свободы граж­дан, обеспечивать охрану и защиту собственности, независимо от ее видов, общественного порядка, интересы общества и государства, предприятий, учреждений и организаций от преступных и иных про­тивоправных посягательств.

Милиция подразделяется на криминальную и милицию общест­венной безопасности (местную милицию). Наряду с общими задача­ми, стоящими перед ней, каждому из видов милиции присущи свои специфические задачи.

На криминальную милицию возложено предупреждение, пресе­чение и раскрытие таких преступлений, по делам о которых необ­ходимо обязательное производство предварительного следствия. Она организует и осуществляет розыск лиц, скрывающихся от органов до­знания, следствия, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, а также без вести пропавших и т.п.

В структуру криминальной милиции входят оперативно-розыск­ные, научно-технические и другие подразделения, которые создаются для выполнения стоящих перед ней задач.

Криминальную милицию возглавляет начальник. Начальники криминальной милиции республик являются по должности замести­телями министров внутренних дел соответствующих республик. На­чальники криминальной милиции края, области, города, района, района в городе являются по должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

На милицию общественной безопасности возложено обеспечение личной безопасности граждан, охрана общественного порядка, обес­печение общественной безопасности, профилактика и пресечение преступлений, а также административных правонарушений. Она осу­ществляет также раскрытие преступлений, по делам о которых про­изводство предварительного следствия не обязательно, и расследова­ние преступлений в форме дознания. В пределах своей компетенции она оказывает помощь гражданам, должностным лицам, предпри­ятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

В аппарат милиции общественной безопасности входят различ­ные службы и подразделения: дежурные части, подразделения патрульно-постовой службы (в том числе отряды милиции особого на­значения, государственной автомобильной инспекции, участковые инспектора, изоляторы для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц, специальные приемники для содержа­ния лиц, арестованных в административном порядке). В нее входят также подразделения охраны объектов по договорам, охраны и кон­воирования задержанных и арестованных, лицензионно-разрешительной работы и контроля за частной детективной и охранной дея­тельностью, по исполнению административного законодательства, по предупреждению правонарушений несовершеннолетних, по раскрытию преступлений, по делам о которых производство предваритель­ного следствия не обязательно, специализированные подразделения дознания, а также иные подразделения и службы, необходимые для успешного решения стоящих перед ней задач.

В зависимости от территориального уровня начальники милиции общественной безопасности являются по должности либо заместите­лями министров внутренних дел республик, либо заместителями на­чальников соответствующих органов внутренних дел.

На железнодорожном, водном и воздушном транспорте действует транспортная милиция (криминальная и милиция общественной без­опасности), начальники которых являются по должности заместите­лями начальников соответствующих управлений и отделов внутрен­них дел на транспорте.

На уровне Российской Федерации руководство милицией осуще­ствляет министр внутренних дел Российской Федерации, в респуб­ликах — министры внутренних дел республик. В краях, областях, го­родах, районах, районах в городах эту функцию осуществляют соот­ветствующие начальники управлений (главных управлений), отделов органов внутренних дел.

Составляя единую систему, криминальная милиция и милиция общественной безопасности тесно взаимодействуют в своей повсед­невной работе, оказывая друг другу помощь в решении задач, стоя­щих перед ними.

Для выполнения поставленных перед милицией задач и возло­женных обязанностей она наделена законом широким комплексом прав. Их наличие позволяет милиции (ее сотрудникам) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, проверять у них документы, удостоверяющие личность, если для это­го имеются достаточные основания.

В пределах своей компетенции она имеет право получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки и документы, вызывать их по делам и материалам, находя­щимся в производстве милиции.

В соответствии с законодательством милиция вправе задержи­вать лиц, совершивших административные правонарушения, состав­лять протоколы о правонарушениях и налагать в пределах своей ком­петенции административные взыскания на виновных лиц; произво­дить в соответствии с законом необходимые уголовно-процессуальные Действия.

На основании анализа причин и условий совершения различного рода правонарушений милиция вправе вносить в органы государст­венной власти, общественные объединения, на предприятия, в уч­реждения и организации, обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранениях причин и условий, способству­ющих совершению правонарушений.

В процессе обеспечения охраны общественного порядка и обще­ственной безопасности милиция вправе задерживать и содержать под стражей лиц, подозреваемых в совершении преступлений, уклоняю­щихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста; военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или

военным комиссарам.

При выполнении своих обязанностей сотрудники милиции впра­ве беспрепятственно входить в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помеще­ния предприятий, учреждений и организаций и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступления. Это право может быть использовано также при наличии достаточно серь­езных данных о том, что в названных помещениях и территориях со­вершено или совершается преступление, произошел несчастный слу­чай, а также для личной безопасности граждан и общественной без­опасности при стихийных бедствиях, катастрофах и т.п. При этом следует иметь в виду, что во всех случаях, когда проникновение в жилище осуществлено сотрудниками милиции против воли прожива­ющих в нем граждан, милиция обязана уведомить о совершенных ею действиях прокурора в течение 24 часов.

Для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечеб­ные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской по­мощи, преследования лиц, совершивших преступления и т.п., мили­ция имеет право использовать транспортные средства предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, кроме транспорта, принадлежащего дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международ­ным организациям и спецтранспорта.

В установленных законом случаях милиция имеет право приме­нять физическую силу, а также специальные средства (резиновые палки, слезоточивый газ, наручники, светозвуковые средства отвле­кающего воздействия, средства разрушения преград, принудительной остановки транспорта, водометы и бронемашины, специальные окра­шивающие средства, служебные собаки).

В перечне прав милиции особое место занимает право ее сотруд­ников применять огнестрельное оружие. Это право используется сот­рудниками милиции для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья; в случае отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергаются реальной опасности; для освобождения заложников; для пресечения побега из-под стражи и в других случаях, строго оговоренных в Законе РСФСР «О милиции».

Служба в милиции имеет свои особенности, вытекающие из спе­цифики ее задач и самой деятельности. С учетом этого порядок и ус­ловия прохождения службы в милиции регулируется Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.