Зарубежный опыт государственного регулирования рыночной экономики на примере Франции (Доклад)

     Зарубежный опыт  регулирования рыночной экономики

                  на примере Франции.

     Экономика Франции,  как и других промышленно развитых ка-

питалистических стран,  основана на принципе свободного предп-

ринимательства и торговли.  В наше время Франция живет в усло-

виях рыночного хозяйственного механизма, однако степень свобо-

ды  ценообразования задается объективными экономическими зако-

нами,а также государственным регулированием.

     Несмотря на  действие  принципа  свободного  установления

цен,  государство во Франции может прямо регулировать цены  на

некоторые товары и услуги:  на сельскохозяйственную продукцию,

газ, электроэнергию, транспортные услуги. Оно может также осу-

ществлять контроль за ценами в условиях конкуренции.

     Государственный сектор в экономике Франции занимает отно-

сительно небольшой удельный вес в ВНП и включает в себя отрас-

ли-монополисты(газовую  промышленность,  электроэнергетику   и

транспорт) и отрасли, работающие в режиме рыночной конкуренции

(национальный  и  коммерческие  банки,  страховые  компании  и

т.д.).  В первом случае государство устанавливает все экономи-

ческие параметры  деятельности  отраслей-монополистов,  в  том

числе объем инвестиций, оплату труда и цены на готовую продук-

цию.  Во втором случае государство оказывает минимальное  воз-

действие  на  экономические параметры деятельности этих отрас-

лей,  побуждая их к конкуренции с частным сектором. Эта специ-

фика  экономики Франции предопределила соотношение между регу-

лируемыми и свободными ценами на товары и услуги: примерно 20%

цен регулируется государством, а остальные 80% находятся в ре-

жиме свободного рыночного ценообразования.

     Следует отметить,  что Франция является одной из немногих

промышленно развитых капиталистических стран,  где существовал

довольно жесткий режим государственного регулирования цен, ко-

торый частично сохранился до настоящего времени.

     Во Франции  на  протяжении почти 30 лет (1947-1986) госу-

                                 - 2 -

дарственное регулирование цен являлось составной частью  поли-

тики  "дирижизма"  (государственного регулирования экономики).

Начало французской системы регулирования цен было положено за-

конами  от  39  июня 1945 года,  которые провозгласили принцип

блокирования цен на уровне 1 сентября 1939 года.  Сложная эко-

номическая  ситуация  в  стране в послевоенный период,  резкое

снижение покупательной способности французского франка обусло-

вили необходимость принятия решительных мер по контролю за це-

нами.  В январе-феврале государство снизило цены на 10% на до-

вольно широкую группу товаров.

     В конце 1947 года ,  с учетом некоторого повышения темпов

восстановления экономики,  была заимствована политика "контро-

лируемого роста цен", в соответствии с которой предприниматели

получили  право  повышать цены,  предупредив об этом государс-

твенные органы,  которые могли отменить эти изменения.  Однако

уже  в начале 1948 года цены на товары были переведены в режим

полной или частичной свободы их установления.

     В течение  восьми  последующих лет правительством Франции

были приняты 6 законов о блокировке  цен,  которые  привели  к

постоянному  ужесточению  ценового контроля.  В 1960-1962годах

была проведена почти полная либерализация цен  а  промышленные

товары.  Однако уже с середины 1963 года правительство Франции

приняло решение о новой блокировке цен на  уровне  31  августа

1963  года  в  связи с новой экономической политикой("развитие

без инфляции"). Одновременно были заморожены цены на некоторые

продукты питания и услуги.

     В период с 1965 по 1972 государственное регулирование цен

осуществлялось через "контракты стабильности" (1965г.), "прог-

раммные контракты" (1966г.) и "контракты против повышения цен"

(1971г.).

     В соответствии с "контрактами  стабильности"  государство

заключило с предприятиями соглашения, по которым эти предприя-

тия имели право повышать цены  на  одни  товары,  одновременно

                                 - 3 -

снижая цены на другие. Основная цель заключалась в поддержании

стабильности общего уровня цен.

     В соответствии  с " программными контрактами" государство

способствовало такой эволюции цен, которая отвечала бы услови-

ям международной конкуренции. Этот механизм распространялся на

все товары и услуги,  которые в  соответствии  с  "контрактами

стабильности" ранее подвергались контролю.  В соответствии с "

программными контрактами" предприятия предоставляли  государс-

тву  информацию о своих инвестиционных программах,  финансовом

положении,  занятости,  перспективе выхода на внешние рынки, а

также информацию,  связанную с формированием цен, технико-эко-

номическую характеристику товаров,  показатели  производитель-

ности труда, методы финансового управления и т.д.

     "Контракты против повышения цен" имели  целью  обеспечить

высокую  конкурентоспособность французских товаров и замедлить

темпы роста инфляционного  развития  экономики.  При  принятии

предприятиями  этих контрактов правительство принимало на себя

обязанность не принимать меры, ведущие к росту издержек произ-

водства.

     В 70-х годах правительство Франции стало применять систе-

му  мер по блокировке и регулированию цен.  Со второй половины

1975 года были временно заблокированы цены на все товары и ус-

луги  государственного и частного секторов,  а с апреля по де-

кабрь 1976г.  цены в госсекторе могли повышаться на определен-

ное количество процентов. При этом между государством и предп-

риятиями были заключены контракты, по которым последние обязы-

вались ограничивать рост цен на свою продукцию.

     В первой  половине  70-х  годов  правительство  проводило

жесткую политику ограничения доходов во всех секторах экономи-

ки.  В соответствии с этой политикой в государственном секторе

не   возобновлялись  контракты,  предусматривающие  увеличение

зарплаты, а в частном секторе зарплата служащих не должна пре-

вышать зарплату государственных служащих.

                                 - 4 -

     С середины 70-х  годов  экономическое  положение  Франции

резко ухудшилось в связи с 4-кратным повышением мировых цен на

нефть,  в результате чего темпы роста значительно сократились,

а  темпы  роста цен возросли.  Резкое повышение внутренних цен

привело к  росту  забастовочного  движения.  В  свою  очередь,

предприниматели  для  сохранения прибыли и обеспечения возмож-

ности самофинансирования неоднократно повышали цены, раскручи-

вая этим спираль "заработная плата - цены".

     В этот период стало ясно,  что система жесткого  контроля

за  ценами  с  использованием принципа их блокировки исчерпала

себя. Подобный контроль за ценами делает рынок негибким, сдер-

живает рост производства,  конкуренцию и на определенном этапе

ограничивает свободный  перелив  капитала,  мобильность  рынка

труда, товаров и услуг.

     Предприятия, которые в связи с блокировкой цен  не  могли

их повысить на контролируемых рынках, терпели убытки и не име-

ли достаточно средств на возобновление производства и увеличе-

ние инвестиций.  Как считают французские экономисты,  основным

недостатком блокировки цен является затруднение инвестирования

и рост бюрократизации. Следует также обратить внимание на низ-

кую эффективность контроля за ценами в борьбе против инфляции,

так как ее темпы в середине 70-х (9-10% в год) были значитель-

но выше, чем в странах, где регулирование проводилось не адми-

нистративными, а косвенными экономическими методами.

     Контроль за ценами в тот период привел к переливу капита-

лов в США, Швейцарию и другие страны, где существовала возмож-

ность получения большей прибыли на единицу вложенного капитала.

     Контроль за ценами привел также к таким  негативным  пос-

ледствиям, как  рост импорта,  так как стало выгоднее покупать

некоторые товары за границей,  чем производить их во  Франции.

Другой чертой стало ослабление позиций французских предприятий

в конкурентной борьбе с филиалами ТНК, которые часто продавали

свои товары дешевле для завоевания рынка.

                                 - 5 -

     В 1973г.  правительство  Франции  либерализовало  цены на

промышленную продукции.  Однако программа  либерализации  осу-

ществлялась достаточно осторожно. На первом этапе были отобра-

ны отрасли, где имелась сильная международная конкуренция (ча-

совая и  шарикоподшипниковая промышленности);  отрасли,  где в

силу специфики не наблюдались резкие скачки цен (пищевая  про-

мышленность); отрасли,  которые  из-за социального обеспечения

имели стабильный рынок (фармацевтическая промышленность).

     Безусловно, жесткий контроль за ценами в течение почти 30

лет способствовал стабилизации экономики.  Однако любое  адми-

нистративное вмешательство в ценообразование в рыночной эконо-

мике приводит к нарушению законов ценообразования.  Блокировка

цен, устраняя  на некоторое время противоречия в сфере обраще-

ния, вызывает противоречия в сфере производства.  В этих усло-

виях государство  вынуждено на определенном этапе "дирижистко-

го" регулирования цен прибегнуть к защите конкуренции с  целью

достижения оптимального  сочетания  монопольных и конкурентных

сил на тех или иных товарных рынках.

     В течение первой половины 80-х гг.,  особенно после пора-

жения социалистов,  процесс либерализации цен продолжался и, к

1986г. было освобождено около 90% цен.

     Постановление Совета  Министров  Франции  от  1   декабря

1986г.,  отменившее  постановление  от 30 июня 1945 г.,  ввело

практически полную свободу цен на товары и услуги. Оно отмени-

ло  право  правительства  в любой момент вмешиваться в процесс

ценообразования.  Это означало свободное  формирование  цен  в

процессе конкуренции.

     Исключение из свободного ценообразования  составляют  от-

расли, где регламентация необходима (здравоохранение,  общест-

венный транспорт).  Вмешательство администрации в процесс фор-

мирование цен допускается при кризисной ситуации, чрезвычайных

обстоятельствах, национальном бедствии,  а также при внезапных

и резкий нарушениях ценообразования, требующих срочных мер для

                                 - 6 -

исправления положения.  Срок,  в течение которого общественные

власти в  лице Государственного совета Франции правомочны вме-

шиваться, ограничен шестью месяцами. При этом временная регла-

ментация цен  вводится  лишь  после  консультации с Советом по

конкуренции и Национальным советом по потреблению.

     В стране законодательно определены общие принципы свобод-

ного ценообразования и основные условия, при которых они могут

реально осуществляться.  Первым  и важнейшим условием является

наличие свободы выбора товара или услуги  и  продавца.  Должна

быть обеспечена и достоверная информация о продаваемых товарах.

     Либерализация цен не означает полного невмешательства го-

сударства в процесс ценообразования.  Переход от политики пря-

мого вмешательства на микроуровне к системе глобального  регу-

лирования для  экономики Франции означает лишь изменение формы

вмешательства (переход от жесткого "дирижизма" к методам  кос-

венного воздействия на рынок и цены). Поэтому не случайно, что

одновременно было принято постановление о ценовой  конкуренции

в промышленности,  в соответствии с которым запрещалось созда-

ние любых союзов производителей, импортеров, оптовых и рознич-

ных торговцев. Запрещались также заключения любых соглашений о

"минимальных ценах", либо о "рекомендуемых ценах" на товары.

     Либерализация цен   привела   к  необходимости  изменения

структуры государственных регулирующих органов.  До 1986 г.  в

составе Министерства  планирования и финансов органы ценообра-

зования были  представлены  самостоятельным  департаментом,  а

после 1986 г. он был преобразован в Совет по конкуренции, куда

вошли на правах отдела органы по государственному  регулирова-

нию цен и ценовой конкуренции.  На Совет возложена обязанность

оценивать правильность  экономических  поступков  предприятий,

определять их соответствие нормам законодательства, следить за

соблюдением правил конкуренции и ценооброзования.

     Совет по  конкуренции  может применять следующие санкции:

1) предписать предприятию или лицу прекратить  инкриминируемую

                                 - 7 -

деятельность в течение определенного срока;

2) наложить на предприятие или лицо денежный штраф, максималь-

ная величина которого составляет 5% торгового оборота предпри-

ятия-нарушителя;

3) потребовать  от  нарушителя  опубликовать приговор Совета в

определенных журналах.

     Все эти меры могут применяться в комплексе,  они не явля-

ются взаимоисключающими.

     Меры, применяемые  Советом по конкуренции,  можно назвать

общественными мерами.  Если предприятие, ставшее жертвой анти-

конкурентной политики,  потребует  возмещение  ущерба,  то оно

должно обратиться с этой просьбой в суд.

     В настоящее  время во Франции имеется около 3 тыс.  госу-

дарственных контролеров по ценам.  Их основная задача -  конт-

роль за государственной дисциплиной цен.

     Существует разветвленная система  общественного  контроля

за качеством товаров и ценами.  Под эгидой общества потребите-

лей работают несколько частных институтов по  экспертизе  раз-

личных товаров.

     Надо отметить, что если раньше блокировку цен осуществля-

ло правительство Франции, то с 1986 г. эти решения принимаются

парламентом республики.

     По оценкам французских экономистов, либерализация цен да-

ла хорошие результаты.  Общий индекс  потребительских  цен  за

1985-1989 вырос  на 11,9%,  что равняется в среднем на 2,8%  в

год, т.е.  за период либерализации цен  инфляция  в  экономике

Франции находилась  на  нормальном уровне.  Это доказывает то,

что на данном этапе французская экономика в состоянии сама се-

бя регулировать,  то есть государственное вмешательство не не-

сет на себе основную нагрузку по поддержанию  темпов  экономи-

ческого роста.  По сути в этом находит свое отражение неоклас-

сическая модель,  которая провозглашает невмешательство  госу-

дарства в экономику. Я считаю, что государство должно для наи-

                                 - 8 -

лучшего экономического развития время  от  времени  чередовать

применяемые модели.  В принципе так и происходит. Консерваторы

сменяют социалистов,  и наоборот.  Это дает стимул к  развитию

обоих моделей  (имеется в виду вмешательство и невмешательство

государства). Экономическое развитие идет по спирали, и, может

быть, через  одно-два  десятилетия во Франции опять будут пре-

доставлены государству большие права.