Защита прав потребителей при продаже товаров
СОДЕРЖАНИЕ
Введение 3
1. Правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей (общие положения) 5
1.1 Внутренние источники правового регулирования отношений
в области защиты прав потребителей 8
1.2 Международные договоры Российской Федерации по защите
прав потребителей 20
2.Защита прав потребителей при продаже товаров 25
2.1 Права потребителей в торговом обслуживании 26
2.2 Юридические последствия продажи товаров ненадлежащего
качества 45
2.3 Сроки предъявления и удовлетворения отдельных требований потребителя при продаже товаров 55
2.4 Расчеты с потребителями 65
2.5 Правила продажи отдельных видов товаров 67
Заключение 72
Список литературы 75
ВВЕДЕНИЕ
Защита прав потребителей – понятие, недавно вошедшее в нашу действительность. Работы по её правовому и организационному обеспечению выдвинули её в число основных направлений социально-экономической политики государства.
Переход России от плановой экономики к рыночной, законодательное закрепление многообразия форм собственности, придание законного статуса предпринимательской деятельности и определение её организационно-правовых форм – все это способствовало созданию потребительского рынка товаров и услуг.
В период перехода к
рыночной экономики потребители по существу были бесправны. Изготовители и
продавцы диктовали им свои условия, судебная защита фактически отсутствовала.
Потребители не могли реализовать свои фундаментальные права, закрепленные в
резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля
Закон издан для регулирования отношений, возникающих между потребителями и предпринимателями, установления прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, на безопасность их для жизни и здоровья, получения информации о товарах и их изготовителях (продавцах), просвещения потребителей, государственную и общественную защиту их интересов, а также определения механизма реализации этих прав.
Его необходимо знать каждому гражданину, так как он дает возможность:
1. приобрести статус равноправного субъекта на рынке товаров;
2. грамотно подойти к выбору товара надлежащего качества на основе полной и достоверной информации о нем;
3. в случае необходимости защитить свои нарушенные права.
Первоначальная редакция Закона была несовершенна. Это связано с отсутствием опыта и динамичным развитием рыночных отношений, поэтому в 1996 и 1999г. закон очень сильно изменился. В настоящей редакции Закон соответствует отношениям, складывающимся на потребительском рынке.
Создание в России действенной системы защиты прав потребителей является одной из основных задач государственной потребительской политики.
Проблема защиты прав потребителей изучается многими цивилистами, среди которых: В.В. Антонов, М.Ю. Челышев, И.А. Балушкин, Я.Е. Парций, Ф.Р. Шахурин и другие.
Цель данной выпускной квалификационной работы состоит в том, чтобы изучить законодательство, регулирующее отношения связанные с защитой прав потребителей, определить его полноту, эффективность, а также обозначить проблемы, возникающие при осуществлении своих прав потребителями.
В соответствии с целью выдвигаются следующие задачи:
· Изучить права потребителей в торговом обслуживании;
· Проанализировать законодательство, регулирующее отношения связанные с защитой прав потребителей;
· Рассмотреть судебную практику по делам о защите прав потребителей;
· Определить роль муниципальных органов в сфере защиты прав потребителей.
Предметом данного исследования является защита прав потребителей при продаже товаров, объектом – защита прав граждан. При написании работы использованы следующие методы исследования: сравнительно-правовой, системный анализ, историческая оценка.
1.ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТНОШЕНИЙ В ОБЛАСТИ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ (ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ)
Практически каждый гражданин в течение своей жизни выступает в роли потребителя, участника отношений, складывающихся на потребительском рынке. При этом права потребителей зачастую нарушаются. В результате им причиняется существенный материальный и моральный вред. Правовое регулирование потребительских отношений осуществляется при помощи законодательства о защите права потребителей. Под ним понимается совокупность разноотраслевых нормативных правовых актов, в которых определяются основные субъективные права потребителей, нормируется механизм реализации этих прав, в том числе закрепляются разноотраслевые гарантии их реализации, а также устанавливаются юридические последствия нарушения названных прав.
Для нашей страны законодательство о защите прав потребителей является новым. Как самостоятельный институт в нашей стране он возник сравнительно недавно - в начале девяностых годов. Потребность в нем обусловлена развитием рыночных отношений, расширением разнообразия ассортимента в сфере выпуска товаров. Поэтому, активное вмешательство государства на данном этапе в потребительскую политику, в обеспечение защиты прав потребителей от недобросовестных предпринимателей не только оправдано, но и необходимо.
Законодательство о защите прав потребителей регулирует отношения между потребителем – гражданином, имеющим намерение заказать или приобрести либо заказывающим, приобретающим или использующим товары исключительно для личных нужд, не связанных с извлечением прибыли, с одной стороны, и организацией, производящей товары для реализации потребителям, реализующей товары потребителям по договору купли – продажи с другой стороны.1 При помощи законодательства о защите прав потребителей экономически более слабой стороне общественных отношений –
___________________________________________________________________
1 Защита прав потребителей: Законодательно – нормативная база - М.:Экзамен,2003
потребителю предоставляются правовые льготы и гарантии, вследствие чего происходит выравнивание положения потребителя и его контрагентов.
Статья 1 Закона «О защите прав потребителей» определяет особенности правового регулирования отношений в области защиты прав потребителей. Такие отношения можно разделить на две группы. К первой принадлежат отношения между потребителем и его контрагентом – продавцом. Данные отношения носят частный характер и относятся к предмету регулирования гражданского права. В рамках правоотношения у его сторон имеются определенные права и обязанности, которые возникают из различных оснований, названных в ст.8 ГК РФ. Самые распространенные среди них - заключение потребителем договора, а также причинение ему вреда. Отношения второй группы складываются между продавцом, изготовителем и уполномоченными органами публичной власти, действующими от имени соответствующих публично – правовых образований, главным образом от имени РФ, например, отношения в области обеспечения безопасности и качества товаров. Отношения второй группы носят публичный характер, они являются предметом регулирования административного либо предпринимательского права.1
Основным способом государственного регулирования отношений на потребительском рынке является развитие и совершенствование нормативно-правовой базы. На законодательном уровне требуется максимальное расширение прав потребителей и, главное, закрепление мер обеспечивающих их реализацию и защиту. Основная задача законодательства о защите прав потребителей:
1. Урегулирование отношений, возникающими между потребителями и продавцами, изготовителями при продаже товаров;
2. Установление прав потребителей на приобретение товаров надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья, на получение достоверной информации о товарах и об их изготовителях, продавцах, на государственную и
____________________________________________________________________________________________
1 Комментарий к закону «О защите прав потребителей»/Под редакцией М.Ю.Челышева - М.:Юрайт , 2002.
общественную защиту своих интересов;
3. Определение механизма реализации этих прав.1
Нормативно-правовая база защиты прав потребителей в настоящее время представляет комплексный институт законодательства. Его образуют нормативные акты и отдельные правовые нормы различных отраслей права: гражданского, административного, гражданско-процессуального, уголовного и других. В них отражены основополагающие принципы защиты потребительских прав, установлены основные базовые категории, закреплены права потребителей, способы их защиты, обязанности и ответственность хозяйствующих субъектов действующих на потребительском рынке, определены функции и правомочия государственных органов и общественности при осуществлении охраны потребительских прав граждан.
Таким образом, о законодательстве, направленном на защиту прав потребителей, можно говорить как о правовом институте, главной целью которого является предоставление специфических прав потребителям и возложение на их контрагентов дополнительного обременения, балансирующего их неравное экономическое положение на рынке.
В настоящее время в России большое количество нормативно-правовых актов, анализ которых позволяет сделать вывод о прогрессивном развитии этого института права. В систему этих актов входят как федеральные законы, так и акты органов исполнительной власти, в отдельных случаях акты субъектов РФ. Среди них можно назвать федеральные законы: «О защите прав потребителей», «О рекламе», «О применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением», «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и другие. Постановления правительства РФ: «Об утверждении положения о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Правила продажи товаров по образцам, «Перечень технически сложных товаров, в отношении которых
____________________________________________________________________________________________________________________________________________________
1Некоторые проблемы нормативно-правового регулирования защиты прав потребителей. М.А.Катыс//Юрист.-2001-№10
требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае
обнаружения в товарах существенных недостатков» и другие.
Закон «О защите прав потребителей» является основным Федеральным законом, который направлен на регулирование отношений, складывающихся между потребителями и предпринимателями; в нем закреплены права потребителей на приобретение товаров надлежащего качества, на безопасность товаров, на получение информации о товарах и их изготовителях, на государственную и общественную защиту своих интересов. Рассматривая правовое регулирование отношений в области защиты прав потребителей необходимо обратить внимание и на акты судебных органов. В последнее время они все чаще используются для устранения противоречий, которые возникают вследствие того, что законодательство отстает от развития общественных отношений.
1.1ВНУТРЕННИЕ ИСТОЧНИКИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОТНОШЕНИЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
В России, в сущности, единственным источником права является номативно-правовой акт. Нормативный акт – это официальный документ, созданный компетентными органами государства и содержащий общеобязательные юридические нормы (правила поведения).
В соответствии со статьей 1 Закона «О защите прав потребителей» отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РФ, Законом «О защите прав потребителей», а также принимаемыми в соответствии с ним иными федеральными законами и правовыми актами РФ. Данная статья определяет структуру законодательства о защите прав потребителей. За основу классификации принят критерий – юридическая сила нормативного акта. Соответственно выделяют три уровня нормативных актов:
· Гражданский кодекс РФ;
· Закон «О защите прав потребителей» и иные федеральные законы;
· Правовые акты РФ.
Практически такая же структура
законодательства о защите прав потребителей обозначена и в
статье 9 федерального закона от 26 января
Закон «О защите прав потребителей» является комплексным нормативным правовым актом. В нем объединены нормы гражданского права, административного права, гражданского процессуального права и финансового. Большинство норм Закона являются гражданско-правовыми. Законодатель, регулируя отношения с участием потребителей, учитывает, что именно возможности гражданского права, в частности компенсационная природа гражданской ответственности, позволяют эффективно восстанавливать нарушенные имущественные права потребителя. Вместе с тем практика свидетельствует, что только гражданско-правовой охраны прав потребителей недостаточно. В области потребительского рынка нужны не только частноправовые меры воздействия, но и следует применять публично-правовые средства. Поэтому права потребителей охраняются как средствами гражданского права, так и при помощи норм публичных отраслей права.
На практике потребителям необходимо иметь в виду и положения нормативных правовых актов, которые не включаются в законодательство о защите прав потребителей. Например, при взыскании с продавца имущественных санкций, предусмотренных потребительским законодательством необходимо учитывать законодательство о налогах и сборах.
Возможны и иные классификации нормативных актов, составляющих законодательство о защите прав потребителей. Так, эти акты можно подразделить на частноправовые и публично – правовые. К последним можно отнести Закон о сертификации, О применении контрольно – кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением, иные нормативные акты.
Однако приведенное деление нормативных актов в достаточной степени условно, так как большинство актов законодательства о защите прав потребителей носит комплексный характер, то есть включают в себя в том или ином соотношении нормы частного и публичного права.
Как следует из статьи 1 Закона «О защите прав потребителей», отношения в данной области регулируются федеральными нормативными правовыми актами. Однако сам закон называет один случай, когда субъекты РФ уполномочены устанавливать предписания в области защиты прав потребителей. Субъектам предоставлено право устанавливать момент наступления сезонов, необходимый для исчисления гарантийного срока на сезонные товары.1 Тем не менее, некоторые субъекты РФ не ограничиваются только данной возможностью и принимают законы и подзаконные акты в области правового регулирования защиты прав потребителей. В отношении гражданско-правовых норм можно однозначно сказать, что это неправомерно, так как гражданское законодательство в силу Конституции РФ (статья 71) находится в федеральной компетенции.
Среди нормативных актов, указанных в Законе «О защите прав потребителей» на первом месте стоит ГК РФ. Он занимает центральное место в системе гражданского законодательства, которое составляет основу законодательства о защите прав потребителей. Все нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, должны соответствовать ГК РФ (пункт 2 статьи 3 ГК РФ). Поэтому нормы гражданского права, находящиеся в Законе «О защите прав
____________________________________________________________________________________________
1Закон РФ «О защите прав потребителей» от 7 февраля
потребителей» должны соответствовать ГК РФ. Статья 9 ФЗ от 26 января
Закон «О защите прав потребителей» применяется к отдельным видам гражданско-правовых договоров в части, не противоречащей Гражданскому кодексу РФ (ст. 4 ФЗ «О введении в действие части второй ГК РФ»).
Закон «О защите прав потребителей» и иные Федеральные законы и правовые акты РФ применяются, не зависимо от того, есть на них ссылка в Гражданском кодексе или нет в случаях, если:
· Это предусмотрено Гражданским кодексом (например, пункт 3 статьи 492ГК РФ содержит указание на применение норм Закона «О защите прав потребителей» и иных правовых актов, принятых в соответствии с ним, к отношениям розничной купли – продажи с участием покупателя – гражданина);
· Гражданский кодекс не содержит такого указания, но такие акты конкретизируют и детализируют нормы ГК РФ, регулирующие данные правоотношения (например, статьи 8-10 Закона, которые закрепляют право потребителя на информацию об изготовителе, продавце и о товарах), либо когда ГК РФ не регулирует указанные отношения (например, статья 17 Закона – Судебная защита прав потребителей);
· Законы и иные правовые акты предусматривают иные правила, чем ГК РФ, когда ГК РФ допускает возможность их установления иными законами и
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________
1Федеральный закон от 26 января
правовыми актами (например, пункт 1 статьи 394 ГК РФ, пункт 2 статьи 13 Закона «О защите прав потребителей» в отличие от ГК в Законе предусмотрено возмещение убытков причиненных потребителю в полной сумме сверх неустойки или пени).
Учитывая, что отношения с участием потребителей составляют предмет, прежде всего, гражданского права, они регулируются как общими нормами Гражданского кодекса, которые применяются для любых иных гражданских отношений, так и специальными, используемыми в основном для потребительской сферы. К общим нормам относятся, например, положения об исковой давности (глава 12 ГК РФ). Специальные нормы содержатся в ГК в части 1, так и в 2. В части 1 ГК РФ можно, например, выделить статью 426 о публичном договоре. В части 2 ГК РФ отношения с участием потребителей регулируются положениями об отдельных видах договоров (розничная купля-продажа), а также предписаниями об обязательствах, возникающих вследствие причинения вреда (глава 59 ГК РФ).
Кроме ГК и Закона «О защите прав потребителей» данный закон указывает на иные федеральные законы, которые регулируют отношения в области защиты прав потребителей. К ним, в частности, можно отнести: «О лекарственных средствах», «О качестве и безопасности пищевых продуктов» и некоторые другие. Данные Федеральные законы порой предоставляют значительную правовую поддержку некоторым контрагентам потребителей. Поэтому достаточно актуальным является вопрос о соотношении ГК, этих актов и Закона «О защите прав потребителей». В случаях, когда отдельные виды гражданско-правовых отношений с участием потребителей помимо норм Гражданского кодекса регулируются и специальными законами РФ, к отношениям вытекающим из таких договоров, Закон «О защите прав потребителей» может применяться в части, не противоречащей ГК и специальному закону.1 Таким образом, приоритет здесь отдаётся специальному закону перед Законом «О защите прав потребителей». Однако специальные
_____________________________________________________________________________________________
1Защита прав потребителей: Законодательно-нормативная база.- М.:Экзамен,2003
законы, принятые до введения в действие части 2 ГК РФ (1 марта 1996 года – статья 1 ФЗ «О введении в действие части 2 ГК РФ»), применяются к названным отношениям в части, не противоречащей ГК РФ и Закону «О защите прав потребителей». В этих положениях содержится спорный момент о преобладании специального закона над Законом «О защите прав потребителей», так как в пункте 1 статьи 1 Закона «О защите прав потребителей» говорится о соответствии иных федеральных законов Закону «О защите прав потребителей».
В законе предусмотрена возможность регулирования отношений в области защиты прав потребителей не только законами, но и подзаконными актами. По смыслу Закона такие акты должны быть приняты на федеральном уровне, - это правовые акты РФ, то есть под ними в соответствии со статьей 3 ГК РФ следует понимать указы Президента и постановления Правительства РФ. В основном такие отношения регулируются постановлениями Правительства, о чем свидетельствует статья 26 Закона. В соответствии с этой статьёй Правительство уполномочено утверждать правила отдельных видов договоров купли-продажи, правила продажи отдельных видов товаров.
Кроме указанных правил, Правительством РФ приняты и иные акты, распространяющиеся на сферу охраны прав потребителей. К ним относятся различные утверждённые Правительством РФ перечни, в частности: Перечень технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков, утверждённый постановлением Правительства от 13 мая 1997 года № 575; Перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий, которые по истечении определённого периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан установить срок службы, утверждённый постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 720; Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению, утверждённый постановлением Правительства РФ от 16 июня 1997 года № 720 и другие.
Деятельность Правительства РФ по правовому регулированию отношений в сфере защиты прав потребителей не ограничивается принятием только названных правил и перечней. В данной области принимаются и иные нормативные правовые акты. Например, Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 года №799 «О мерах по защите потребительского рынка РФ от проникновения некачественных импортных товаров»; Постановление Правительства РФ от 29 сентября 1997 года №1263 «Об утверждении Положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использования и уничтожения»; Постановление Правительства от 30 июня 2004 года №322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
В пункте 2 статьи 1 Закона «О защите прав потребителей» содержится правовой запрет- Правительство РФ не в праве поручать федеральным органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. Данный запрет полностью соответствует пункту 7 статьи 3 ГК, поскольку по смыслу данной формы закон может ограничивать ведомственное нормотворчество в области гражданского права. Рассматриваемый правовой запрет вполне обоснован. В его отсутствие гарантии соблюдения прав потребителей, как это нередко бывает на практике в иных сферах правового регулирования, могли бы в угоду ведомственным интересам оказаться «размытыми» подзаконными актами органов исполнительной власти.1
Вместе с тем полностью исключить подзаконные акты федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны прав потребителей нельзя, о чём свидетельствует современная практика. Указанные подзаконные акты принимаются для регулирования названных выше отношений второй группы, носящих публичный характер. Например, данные акты наиболее часто
____________________________________________________________________________________________
1 Комментарий к закону «О защите прав потребителей»/Под редакцией М.Ю.Челышева - М.:Юрайт , 2002.
издаются в области обеспечения безопасности и качества товаров, работ и услуг соответствующими федеральными органами исполнительной власти. Подобные акты принимает и Федеральный антимонопольный орган. В частности, это Приказ МАП РФ от 4 апреля 1996 года №42 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения МАП России и его территориальными управлениями дел о нарушениях законов и иных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей». Кроме того, МАП РФ согласно пункту 2 статьи 40 Закона «О защите прав потребителей» даёт официальные разъяснения по вопросам применения законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.
Например, Разъяснения о некоторых
вопросах, связанных с применением закона РФ «О защите прав потребителей» от 20
мая
Акты, входящие в структуру законодательства о защите прав потребителей, носят нормативный характер. Они распространяют своё действие на неопределённый круг лиц, включая потребителей. Кроме нормативных актов, отношения с участием потребителей оформляются и средствами индивидуального регулирования - договорами. В таком случае регулируются отношения между чётко определёнными субъектами, например, между конкретным потребителем и продавцом. Понятие «договор» сформулировано в пункте 1 статьи 420 Гражданского кодекса РФ. Это соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей. На практике договор с участием потребителя может быть совершён как в устной, так и в письменной форме. Поскольку указанный договор является сделкой, то он подчиняется общим правилам о форме сделок, сформулированным в ГК РФ (статьи 158-165 ГК РФ). Форма рассматриваемого договора обладает рядом особенностей. Например, в розничной купле-продаже договор заключается, как правило, устно. Однако при продаже товаров в кредит, при продаже товара с условием о его передаче потребителю к определенному сроку и в некоторых других случаях договор обычно оформляется письменно. В случае устного договора его наличие может быть подтверждено различными документами, в частности чеками, квитанциями и так далее. Поэтому потребителю важно для подтверждения и реализации своих прав сохранить эти документы. Указанные документы носят односторонний характер, то есть они оформляются только контрагентом потребителя. В ряде случаев для подтверждения договора допустимы и свидетельские показания.
При оформлении договора важно, чтобы в нём были оговорены все существенные условия, иначе он не будет считаться заключённым. К таким условиям закон относит: условие о предмете договора; условие, которое названо в законе или иных правовых актах как существенное или необходимое для договоров данного вида; все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Например, при заключении договора купли-продажи с участием потребителя основным существенным условием является условие о товаре, то есть в договоре должно быть указано точное наименование и количество приобретаемого потребителем товара.1 Иногда на практике суды в отсутствие какого-либо существенного условия признают договор незаключённым и, по существу, отказывают потребителю в защите его прав, требуя оплатить государственную пошлину. Такое решение мотивируется тем обстоятельством, что в отсутствие договора гражданин не может являться потребителем. Данная позиция представляется более чем спорной, поскольку потребителем признаётся не только лицо, которое уже приобрело товар, то есть заключило договор, но и то лицо, которое имеет намерение сделать это. Таким образом, гражданин является потребителем и в преддоговорных отношениях.
___________________________________________________________________________________________
1 Гражданский кодекс РФ части 1,2 /Собрание законодательстваРФ,1994, №32, ст.3301; 1996, №5, ст.410.
В целом необходимо учитывать, что договор купли – продажи с участием потребителя обладает рядом особенностей:
· Нарушение этого договора со стороны продавца позволяет потребителю в установленном порядке применить как общие гражданско-правовые санкции (возмещение убытков), так и специальные, предусмотренные в законодательстве о защите прав потребителей, например, законную неустойку;
· В большинстве случаев рассматриваемые договоры имеют отдельные элементы публичных договоров и договоров присоединения либо полностью
являются ими. В первом случае договор с участием потребителя имеет следующие общие черты: контрагентом потребителя выступает коммерческая организация, отказ от договора этой организации, по общему правилу, не допускается, условия такого договора для всех потребителей в определённый промежуток времени являются одинаковыми за исключением случаев, предусмотренных законами и иными правовыми актами. Во втором случае условия договора определяются только контрагентом потребителя, а последний может заключить договор, лишь присоединившись к нему в целом, то есть потребитель здесь по существу не имеет возможности предлагать свои условия договора, например о цене.
Реже на практике отношения с участием потребителей, наряду с актами законодательства о защите прав потребителей и средствами индивидуального регулирования, нормируются в рамках локального регулирования. Данное регулирование осуществляется при помощи так называемых локальных актов, которые принимаются одним субъектом (стороной отношения) и обязательны для всех лиц, вступающих с этим субъектом в соответствующие отношения. Например, известны случаи, когда продавцы принимали локальные акты, регламентирующие обмен товаров, приобретённых у данного продавца. Законодательство о защите прав потребителей не содержит запрета для подобного локального регулирования, при их соответствии данному законодательству и условии не ущемления прав потребителей. Важно, что в заключаемом договоре стороны вправе изменить предписания локального акта.
Наиболее значимым событием в области защиты прав граждан на рынке по праву может быть названо принятие первого в истории России Закона «О защите прав потребителей». Закрепление на законодательном уровне основных прав потребителей, определение механизма их реализации. Проблема отношений «продавец – покупатель» появилась в начале девяностых годов, что актуализировало не только ее законодательную, но и теоретическую разработку, включая способы урегулирования и разрешения споров, возникающих в сфере защиты прав потребителей. В прошлом десятилетии проблема защиты прав потребителей на рынке товаров получила достаточную разработку. Были приняты Гражданский кодекс РФ, закон «О защите прав потребителей», большое количество других нормативных правовых актов, регулирующих отношения между продавцами, изготовителями и потребителями. В 2002 году вступил в силу новый Кодекс об административных правонарушениях. Практическая значимость этих правовых актов очевидна: в период перехода к рыночной экономике потребитель являлся самым незащищенным субъектом на потребительском рынке. Однако их принятию не предшествовала теоретическая разработка проблемы в целом, что привело к возникновению трудностей и противоречий при применении данных нормативных актов на практике. Большое количество нарушений прав потребителей в сфере торговли говорит о наличии существенных проблем в данной области. С точки зрения научного знания одним из объяснений существующего пробела в урегулировании конфликтов между продавцами и потребителями является слабая разработанность проблематики в целом. Как показывает опыт западных государств, способности разрешать подобные конфликты предшествуют углубленная научная разработка проблемы, подготовка обоснованных рекомендаций, а также высокая степень ответственности за нарушения прав потребителей.1
Анализируя нормативно – правовые акты, регулирующие отношения, связанные с защитой прав потребителей, нельзя не обратить внимание на их
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________
1Самозащита права как способ защиты прав потребителей в сфере торговли. В.В.Богдан // Юрист,-2003-№2
большое количество и отсутствие должной систематизации, что создает трудности при их реализации. В силу этого представляется актуальной проблема систематизации законодательства в сфере защиты прав потребителей. Упорядочение нормативной основы, приведение ее в соответствие с экономическими, политическими и социальными условиями, характерными для данного этапа развития российской государственности, устранения дублирования и противоречий в действующих актах – все это будет способствовать повышению эффективности реализации норм права и соответственно усилению охраны прав и законных интересов граждан и гарантий их обеспечения.
В действующем законодательстве еще есть противоречия, нерешенные вопросы приводящие к нарушениям прав потребителей, следовательно, необходимо дальнейшее совершенствование правовой базы, регулирующей потребительские отношения.
В данном случае необходимо:
1. устранить противоречия в действующем законодательстве;
2. четко разграничить полномочия органов, осуществляющих контроль за состоянием безопасности товаров на потребительском рынке;
3. усилить контроль за соблюдением законодательства о защите
прав потребителей;
4. учитывать интересы потребителей при разработке проектов правовых актов, регулирующих отношения в конкретных отраслях деятельности.
В целом следует признать, что посредством Закона «О защите прав потребителей» потребителям предоставляется достаточно надежная правовая охрана. Однако современная практика применения данного акта свидетельствует о необходимости его постоянного совершенствования.
В заключение нужно отметить, что законодательство о защите прав потребителей направлено на:
1. усиление социальных гарантий граждан;
2. повышение ответственности производителей, продавцов за качество товаров;
3. социально-экономическое развитие страны.
При этом первое и второе направление порождает последнее. Поэтому совершенствование и развитие законодательства в сфере защиты прав потребителей, обеспечения качества, безопасности товаров является одной из приоритетных задач государственной потребительской политики на современном этапе.
1.2 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ДОГОВОРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ЗАЩИТЕ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
Кроме актов национального законодательства, отношения с участием потребителей регулируются и нормами международного права. Такие нормы содержатся в различных международных договорах. В силу Конституции РФ (статья 15) общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы РФ. При этом если в рамках международного права установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены в национальном законодательстве, то применяются нормы международного права.
В российском законодательстве о
защите прав потребителей нашли свое отражение положения Резолюции Генеральной
Ассамблеи ООН «Руководящие принципы для
защиты прав потребителей». Во многих странах сравнительно давно
действуют законы, направленные на защиту прав потребителей. Проблема защиты
потребителя приобрела международное значение, и 9 апреля
Часто потребители находятся в неравном положении сточки зрения экономических условий, уровня образования. В связи с этим Принципы преследуют следующие цели:
1. содействие странам в установлении и обеспечении защиты потребителей,
2. способствование созданию независимых групп потребителей,
3. расширение международного сотрудничества в области защиты прав потребителей и другие (статья 1 Принципов).
Принципы закрепляют следующие права потребителей: право на безопасность, информацию, качество, на потребительское образование, выбор, удовлетворение своих потребностей, право быть услышанным, право на возмещение ущерба[1].
Все эти права являются основными, и нашли свое отражение и в российском
законодательстве.
Право потребителей на безопасность означает, что товар, при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки, должен быть безопасен для жизни, здоровья потребителя, безопасен для окружающей среды и не причинять вреда имуществу потребителя.
Лица, ответственные за выход товаров на рынок, должны следить, чтобы эти товары в период нахождения у них не стали опасными из-за неправильного обращения или хранения. Изготовитель обязан приостановить производство товара, если будет установлено, что при соблюдении потребителями правил эксплуатации эти товары причиняют или могут причинить вред потребителю. Если после выхода товара на рынок возникает опасность, изготовители, продавцы обязаны сообщить об этом в соответствующие органы. Продавцы обязаны проинструктировать потребителей о правильном использовании товара (пункт 9-12 Принципов).
С правом потребителя на безопасность товара тесно связано право на возмещение вреда. Правительства государств, подписавших Принципы, должны разрабатывать компенсацию (пункт 28 Принципов).
Одним из основных критериев потребительского выбора является информация. Только на основе достоверной и полной информации человек может выбрать товар, обладающий необходимыми ему свойствами. С правом на информацию связано право на потребительское образование и право на выбор, поскольку информация – критерий правильного выбора. Правительства разрабатывают программы просвещения и информирования потребителей. Просвещение потребителей должно быть неотъемлемой частью основной программы обучения в системе образования. Эти программы включают следующие аспекты защиты интересов потребителей:
1. здоровье, питание, предупреждение заболеваний, вызываемых пищевыми продуктами, и фальсификация продуктов питания,
2. опасности, связанные с товарами,
3. маркировка товаров,
4. соответствующее законодательство о правах потребителя,
5. информация о единицах мер и весов, ценах, качестве, условиях кредита и наличии товаров первой необходимости,
6. при необходимости, загрязнение и окружающая среда (п. 33 Принципов).
Правила об охране прав потребителей содержатся и в документах, принятых в рамках Содружества Независимых Государств, а также двусторонних соглашениях с государствами – бывшими республиками СССР. К ним можно, например, отнести: Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств – участников СНГ в области защиты прав потребителей от 25 января 2000 года; Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 25 января 2000 года, заключенный странами – участницами СНГ. Одной из задач этого договора является создание условий для защиты прав потребителей (пункт 2 статьи 2). Кроме того, приняты и действуют Соглашение между Правительством РФ и Правительством Кыргызской Республики о сотрудничестве в области защиты прав потребителей от 8 июля 1993 года, Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области защиты прав потребителей от 23 мая 1994 года. Конвенция взаимного правового регулирования хозяйственных отношений и выравнивания условий хозяйственной деятельности государств членов Экономического Союза, утвержденная Решением Совета глав Правительств СНГ от 10 февраля 1995 года.
Например, Соглашение между
Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области защиты
прав потребителей от 23 мая
Основными направлениями деятельности сторон Соглашения являются:
1. реализация законодательства о защите прав потребителей в пределах компетенции государственных органов;
2. проведение различных исследований по проблемам защиты прав потребителей;
3. участие в международных организациях, соглашениях в данной области;
4. применение обязательных норм безопасности и качества товаров, услуг;
5. проведение политики, направленной на эффективное производство и реализацию товаров, и поощрение снижения цен;
6. содействие и осуществление мер по развитию общественного движения потребителей;
7. осуществление программ информирования и просвещения потребителей.1
Направления деятельности не являются исчерпывающими и могут быть дополнены.
Кроме того, участники Соглашения осуществляют обмен информацией о формировании законодательной базы по защите прав потребителей, научной информацией, мониторинг, разрабатывают общие программы усиления защиты прав потребителей.
Во многих странах законодательство о защите прав потребителей возникло гораздо раньше, чем в России, это объясняется тем, что оно напрямую связано с рынком. В РФ в советский период не было необходимости в принятии такого
Закона, только при переходе к рыночной экономике стала остро ощущаться
______________________________________________________________________________________________
1Соглашение между Правительством РФ и Правительством
Украины о сотрудничестве в области защиты прав потребителей от 23 мая
необходимость в Законе, регулирующем потребительские отношения и защиту прав потребителей. Так как проблема была и в других странах, она приобрела международное значение. Для ее разрешения необходимо создать условия для защиты прав потребителей следствием чего является заключение множества международных договоров, которые преследуют цели:
1. формирование сфер производства и распределения, отвечающих потребностям и запросам потребителей;
2. поощрение высокого уровня этических норм предпринимательского поведения;
3. взаимодействие в борьбе с недобросовестной деловой практикой предприятий – изготовителей;
4. содействие созданию национальных общественных объединений потребителей;
5. расширения межгосударственного сотрудничества в области защиты прав потребителей.
2. ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ
Через рынок товаров идет процесс удовлетворения повседневных потребностей населения, и в данном процессе торговля занимает главное место. При приобретении потребителем товара заканчивается цепочка движения «производитель – посредник – продавец – потребитель»: товар выбывает из сферы коммерческой деятельности и переходит в собственность конкретного гражданина. Торговля призвана удовлетворять ежедневные потребности всего населения нашего государства в товарах повседневного спроса и длительного пользования.
Торговый процесс – многогранный и трудоемкий, включающий в себя большое количество составляющих частей: предпродажная подготовка товаров, деятельность продавцов по продаже товаров гражданам, по оказанию дополнительных торговых услуг и другие. Сфера розничной торговли включает в себя магазины, павильоны, склады, оптовые базы, реализующие товары по возмездным договорам гражданам. В настоящее время к этой системе подключаются магазины, предлагающие свои товары через Интернет, телевидение, каталоги, буклеты.
В данной области существуют пробелы в законодательстве о защите прав потребителей, для устранения которых целесообразно принять ряд мер. В случае приобретения товара «дистанционным» способом, когда покупатель приобретает товар на основании описания, он должен быть наделен правом на отказ от товара в течение определенного срока после его получения. Необходимо установить ответственность импортеров за ненадлежащее качество импортных товаров, перечень которых утверждается Правительством РФ, если на территории РФ отсутствует организация, уполномоченная на удовлетворение требований потребителей по поводу качества импортного товара.
2.1 ПРАВА ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В ТОРГОВОМ ОБСЛУЖИВАНИИ
Права потребителей являются составной частью прав человека и гражданина и в соответствии с Конституцией РФ признаются и гарантируются государством.
Закон «О защите прав потребителей» установил следующие права потребителя: на приобретение товаров надлежащего качества; на безопасность товаров для жизни и здоровья потребителя; на получение полной и достоверной информации о товарах и об их продавцах (изготовителях); на просвещение и на государственную и общественную защиту потребителей; на возмещение вреда; свободный выбор товаров. Все названные права потребителей базируются на руководящих принципах для защиты интересов потребителей, сформулированных в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 9 апреля 1985 года №39/248.
В Законе установлен механизм реализации прав потребителей, который включает:
1. установление в Законе соответствующих правам потребителей обязанностей продавца, изготовителя и определение их содержания;
2. указание в Законе сроков исполнения контрагентами потребителей некоторых своих обязанностей;
3. закрепление в Законе юридических последствий нарушения этих прав, в том числе в части сроков их осуществления, а также отдельные публично-правовые гарантии.1
Оформление в Законе подобного механизма реализации прав потребителей приводит к выводу о достаточно полной регламентации в этом акте отношений с участием потребителей.
Право потребителя на безопасность товара
В статье 7 Закона «О защите прав потребителей» специально и подробно урегулированы порядок установления требований по безопасности товара, права потребителя, обязанности изготовителя (продавца) и его ответственность.
______________________________________________________________________________________________
1Комментарий к Закону «О защите прав потребителей»: / Под ред. И.А. Балушкин, - М.: Проспект,2004
Согласно этой статье потребитель имеет право на то, чтобы товар при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Изготовитель обязан обеспечивать безопасность товара в течение установленного срока службы или срока годности товара. Если изготовитель не установил срок службы в отношении товара длительного использования, он обязан обеспечить безопасность товара в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю.
Вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие необеспечения безопасности товара, подлежит возмещению в полном объеме в
соответствии со статьей 24 Закона «О защите прав потребителей».
Если установлено, что при соблюдении потребителем правил использования, хранения, транспортировки товара, причинен вред жизни, здоровью или имуществу потребителя, окружающей среде, изготовитель обязан незамедлительно приостановить его производство до устранения причин вреда, а в необходимых случаях принять меры по изъятию его из оборота и отзыву от потребителей. Если причины вреда устранить невозможно, изготовитель обязан снять такой товар с производства. При невыполнении изготовителем этой обязанности снятие товара с производства, изъятие из оборота и отзыв от потребителей производится по предписанию соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за качеством и безопасностью товаров. Основанием для принятия установленных мер могут быть сообщения потребителей, средств массовой информации, контролирующих и других органов, а также результаты испытаний, проведенных самим изготовителем. Полученная информация, особенно о потенциальной опасности товара, должна быть тщательно проверена. При этом должна быть установлена причина, вызвавшая причинение или возможность причинения вреда (нарушение потребителем правил пользования, хранения, транспортировки, конструктивные, технологические нарушения) и возможность ее устранения. Убытки, причиненные отзывом товара, подлежат возмещению изготовителем в полном объеме. Если установлено, что продавец реализует товары, представляющие опасность для жизни, здоровья и имущества потребителей, такие товары подлежат изъятию у продавца. Факт реализации опасных товаров должен быть установлен документально. Акты о реализации опасных товаров могут быть составлены контролирующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, общественными организациями потребителей в соответствии с их компитенцией.1
В соответствии со статьей 169 ГК, договор по реализации опасного товара как заключенный с нарушением требований закона, является недействительным. Если продавец заведомо знал об опасности товара или допускал ее наличие (например, при продаже товара без сертификата соответствия), то есть действовал умышленно, то в этом случае договор является ничтожным, то есть недействительным с момента его заключения.
Безопасность использования товара является важнейшим элементом обеспечения возможности использовать товар по назначению. Праву потребителя на безопасность товара соответствует обязанность изготовителя. Изготовитель обязан обеспечить безопасность товара не бесконечно, а в течение определенных сроков, установленных им самим в зависимости от характера товара. Этими сроками являются установленные срок службы или срок годности.
Одним из способов обеспечения безопасности товара Закон «О защите прав потребителей» (пункт 3 статьи 7) предусматривает разработку, и доведение до потребителя специальных правил использования товара, его хранения, транспортировки и утилизации. Эти правила должны быть разработаны изготовителем, если они необходимы для обеспечения безопасности товара.
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________
1 Я.Е. Парций Комментарий к правилам торговли. – М.: Юрайт-Издат, 2003
Право на полную и достоверную информацию о товарах и продавце (изготовителе)
Предоставление розничному покупателю необходимой и достоверной информации о товаре закреплено в статье 495 ГК как обязанность продавца. Согласно статье 8 Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (продавце), режиме его работы и реализуемых товарах. Данная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителя при заключении договора
способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, и дополнительно, по усмотрению изготовителя (продавца) на государственных языках субъектов РФ и родных языках народов РФ. Специфика доведения информации обычно определяется в правилах торговли отдельными видами товаров.
Закон устанавливает право потребителя на информацию по широкому кругу вопросов, включая ту, которая непосредственно не связана с качеством товара. В Законе не раскрывается содержание понятия «необходимая информация» и при возникновении споров следует исходить из обычно предъявляемых требований, имея в виду, прежде всего интересы потребителя, но в это понятие должна входить информация, которая в соответствии с Законом является обязательной. Право потребителя требовать предоставления информации означает обязанность соответствующих организаций ее предоставить, и невыполнение этой обязанности влечет ответственность.
Согласно статье 9 Закона «О защите прав потребителей» изготовитель (продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Продавец размещает эту информацию на вывеске. Для индивидуальных предпринимателей также должна быть предоставлена информация о государственной регистрации и наименование зарегистрировавшего органа. Если вид осуществляемой деятельности подлежит лицензированию, то потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также о выдавшем ее органе.
Режим работы государственных и муниципальных организации устанавливается по решению органов исполнительной власти субъектов и органов местного самоуправления, для других устанавливается ими самостоятельно.1 Он доводится до сведения потребителей и должен соответствовать установленному. Общие требования к информации о товарах изложены в статье 10 Закона «О защите прав потребителей». Согласно этой статье изготовитель (продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.
Достоверная информация означает ее точное соответствие действительным свойствам товара. Примером достоверной информации может служить
телевизионная реклама порошка «Ариэль Автомат», которая утверждает, что
данный продукт продлевает жизнь одежды. Исследования Центрального научно-исследовательского института хлопчатобумажной промышленности показали, что этот порошок при стирке в современных стиральных машинах очень бережно относится к тканям.2
Информация о товарах в обязательном порядке должна содержать:
1. обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары;
2. сведения об основных потребительских свойствах товаров, а в отношении продуктов питания – сведения о составе, весе и объеме, о калорийности продуктов питания, о содержании в них вредных для здоровья веществ в сравнении с обязательными требованиями стандартов, а также противопоказания при отдельных видах заболеваний.
3. цену и условия приобретения товаров
4. гарантийный срок, если он установлен;
5. правила и условия эффективного и безопасного использования товаров;
________________________________________________________________________________________________
1Примерные правила работы предприятия розничной торговли. Утвержденные Письмом Комитета РФ по торговле от 17.03.1994 года №1-314/32-9.
2 Ф.Р.Шахурин Защита прав потребителей: учебное пособие. -М.: Маркетинг,2002
6. срок службы или срок годности товаров, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;
7. место нахождения, фирменное наименование изготовителя и место нахождения организации, уполномоченной изготовителем (продавцом) на
принятие претензий от потребителей и производящей ремонт и техническое обслуживание товара;
8. информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров;
9. информацию о правилах продажи товаров;1
Данная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров. Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям по безопасности товара, представляется в виде маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и (или) способом, установленным законами, иными правовыми актами или обычно предъявляемыми требованиями, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего соответствие, о сроке его действия и об организации его выдавшей.
Закон «О защите прав потребителей» устанавливает, что основная задача предоставления информации о товаре – обеспечение его компетентного выбора. Компетентность выбора обеспечивается предоставлением информации о назначении товара, его качестве, условиях использования, гарантиях и так далее. Продавец (изготовитель) сам должен определять необходимый объем этой информации, памятуя о своей ответственности за неполноту предоставленной информации.
По отдельным видам товаров перечень информации и способы ее доведения
______________________________________________________________________________________________
1 Закон «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года № 2300-1
до потребителя могут устанавливаться Постановлениями Правительства РФ.
Правительство РФ Постановлением от 27 декабря 1996 года №1575 запретило с 1 мая 1997 года продажу на территории РФ импортных продуктов питания без информации о них на русском языке. Аналогичный порядок введен другим
Постановлением с 1 июля 1998 года в отношении непродовольственных товаров. Наличие такой информации должны обеспечить организации и индивидуальные предприниматели, которые осуществляют импорт товаров в Россию.
Недостоверный перевод информации об импортных товарах на русский язык рассматривается как предоставление недостоверной информации.
Непредставление информации о предприятиях, выполняющих функции
изготовителя или продавца для рассмотрения претензий потребителей, ремонта и технического обслуживания товаров является нарушением права потребителя на обеспечение возможности использования товара по назначению и права на информацию, что может повлечь ответственность изготовителя и продавца.
Пунктом 12 Правил продажи отдельных видов товаров, установлено, что при продаже товаров продавец обязан довести до сведения покупателя информацию о подтверждении соответствия товаров установленным требованиям путем их маркировки знаком соответствия и ознакомить потребителя по его требованию с одним из следующих документов: с сертификатом или декларацией о соответствии; с копией сертификата, заверенной держателем подлинника сертификата, нотариусом или органом по сертификации товаров, его выдавшим; с товарно-сопроводительными документами, оформленными изготовителем или поставщиком (продавцом) и содержащими по каждому наименованию товара сведения о подтверждении его соответствия установленным требованиям (номер сертификата соответствия, срок его действия, наименование изготовителя или поставщика (продавца), принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью изготовителя (поставщика, продавца), с указанием его адреса и телефона.1
Маркирование товаров прошедших сертификацию, знаком соответствия установлено Законом о сертификации. Согласно статье 6 Закона о сертификации знак соответствия, зарегистрированный в порядке – это знак, которым подтверждается соответствие маркированной им продукции установленным требованиям. Он является формой доведения до всех заинтересованных сторон информации о проведении сертификации маркированной им продукции.
Важность для потребителя достоверной и полной информации о товаре, а также об изготовителе (продавце) подчеркивается установлением в Законе «О защите прав потребителей» специальной ответственностью за правонарушения в этой области. Эта ответственность является гражданско-правовой ответственностью предпринимателей. Ответственность работников организаций за соответствующие правонарушения регулируется трудовым, административным и уголовным законодательством.
В Законе предусмотрена ответственность за факт непредоставления возможности незамедлительно получить при заключении договора информации о товаре. Это усиливает защиту прав потребителя и ответственность его контрагента. В этом случае потребитель вправе потребовать возмещения убытков, причиненных необоснованным уклонением от заключения договора, а если договор заключен, в разумный срок его расторгнуть и потребовать возврата уплаченной за товар суммы и возмещения других убытков. При расторжении договора потребитель обязан возвратить товар.
За непредоставление полной и достаточной информации о товаре может наступить ответственность за недостатки товара, возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации. Изготовитель (продавец) не может быть освобожден от ответственности, даже если появление недостатка объективно вызвано действиями самого потребителя. В
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________
1Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденные Постановлением Правительства от 19.01.98 №55.
этом случае отсутствует его вина и есть вина организации, ответственной за предоставление недостоверной и неполной информации.
Закон «О защите прав потребителей» практически лишает заинтересованную сторону при рассмотрении требований потребителя о возмещении убытков, причиненных предоставлением недостоверной или недостаточно полной информации о товаре, возможности ссылаться на осведомленность потребителя в соответствующих вопросах. Необходимо исходить из предположения об отсутствии у потребителя специальных познаний о свойствах и характеристиках товара.
Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей
Одной из причин введения в Закон новой статьи о просвещении потребителей
является слабое знание ими своих прав.
Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.
Статья не только провозглашает право потребителей на просвещение в области защиты их прав, но и обеспечивает реализацию этого права путем включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и программы.
Согласно ст. 7 Закона РФ "Об образовании" государственный образовательный стандарт определяет обязательный минимум содержания основных образовательных программ. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов определяется Правительством РФ (за исключением случаев, предусмотренных законом).
Система информации потребителей об их правах обеспечивается обязательной информацией, предусмотренной Законом, а также путем проведения консультаций, семинаров государственными, муниципальными органами и общественными организациями потребителей, изданием соответствующих журналов и другой литературы.
Право на государственную и общественную защиту прав потребителей
В силу статьи 44 Закона «О защите прав потребителей» каждый гражданин имеет право обратиться в органы местного самоуправления за защитой своих потребительских прав в случае их нарушения недобросовестными продавцами. Нет сомнений в том, что Закон законодательно закрепивший это право является прогрессивным и очень важным для обеспечения защиты прав потребителей со стороны местных органов власти. С его принятием в субъектах РФ стали образовываться при местных администрациях подразделения, осуществляющие соответствующие полномочия. Органы местного самоуправления, как известно, не входят в систему органов государственной власти и наделены правом, по своему усмотрению решать вопросы местного значения, в том числе и защиты прав потребителей на территории соответствующего муниципального образования.
Каждый человек может получить защиту своих потребительских прав в случае их нарушения со стороны продавцов, причем как самостоятельно, так и при помощи специализированных органов. Отделы по защите прав потребителей появились не только при администрациях городов – областных центров, но и в районных центрах. Свою работу они осуществляют в соответствии с Законами РФ «О защите прав потребителей», «О сертификации продукции и услуг», «О качестве и безопасности пищевых продуктов», правилами торговли и другими нормативными актами. Работниками отделов по защите прав потребителей ведется работа по разъяснению законодательства, как на личных приемах, так и по телефону, что позволяет еще более эффективно оказывать помощь гражданам. Регулярно проводятся проверки хозяйствующих субъектов по устным и письменным обращениям граждан, как самостоятельно отделом, так и совместно с другими контролирующими
органами.1
Незаменимо и участие отдела в досудебном урегулировании споров между потребителями и продавцами. Очень часто потребитель не в силах самостоятельно доказать свою правоту. В этом случае работники отдела стараются объяснить недобросовестному продавцу, что в его интересах удовлетворить законные требования потребителя, не доводя дело до суда. Но не все конфликты удается разрешить в досудебной стадии. Статья 44 Закона наделила органы местного самоуправления правом обращаться в суды в целях защиты прав потребителей (неопределенного круга лиц).
Количество обращений в органы по защите прав потребителей с каждым годом увеличивается. Это свидетельствует о том, что потребители стали более активны, проявляют больший интерес к качеству тех товаров, которые им предлагаются. Обращаться за защитой своих прав в случае их нарушения со стороны недобросовестных продавцов стало нормой, и это свидетельствует о повышении общего уровня правовой грамотности населения.
Однако большими правами в данной сфере обладают общественные организации.
Законом «О защите прав потребителей» предусмотрено право граждан объединяться на добровольной основе в общественные объединения потребителей.
Общественные объединения потребителей вправе:
1. участвовать в разработке требований к безопасности товаров, а также стандартов, проектов законов и иных актов в области защиты прав потребителей;
2. проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров, проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового обслуживания, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять эти акты для рассмотрения в уполномоченные органы;
3. участвовать совместно с федеральными органами исполнительной власти
_____________________________________________________________________________________________
1Роль органов местного самоуправления в защите прав потребителей В.Богдан // Российская юстиция-2003-№7.
в осуществлении контроля за применением регулируемых цен;
4. обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей) и другие.
Важную роль в защите прав потребителей играют органы прокуратуры. Реагируя на новые условия хозяйствования, прокуроры проводят проверки по поводу нарушений прав потребителей. Особое внимание уделяется надзору за деятельностью органов, контролирующих безопасность товаров, соблюдение законодательства о защите прав потребителей, обладающих правами по пресечению нарушений прав потребителей, а также по привлечению к ответственности правонарушителей.
Указом Президента РФ от 9 марта
Несмотря на многочисленность контролирующих органов, наблюдается увеличение количества нарушений законодательства о правах потребителей. Так, если в 1999 году органы прокуратуры выявили 7547 правонарушений, то в 2003 году – 19636.1
Не в полной мере исполняются требования ФЗ от 22 июня 1998 года «О лекарственных средствах»: аптечные учреждения осуществляют деятельность без лицензий; продают фальсифицированные и пришедшие в негодность, с истекшим сроком годности лекарственные препараты; зафиксированы многочисленные случаи нарушения права потребителей на получение своевременной и достоверной информации о продаваемых товарах.
______________________________________________________________________________________________
1Защита прав потребителей. И.Викторов, Т.Ашиткова // Законность -2004-№9.
Практически повсеместно нарушается законодательство в области стандартизации и сертификации товаров: реализуется продукция без сертификата соответствия или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать эта продукция.
Меры прокурорского реагирования на выявленные нарушения прав
потребителей зависят от характера, степени распространенности и тяжести этих нарушений.
Судебная практика показывает, что защите обычно подлежат такие охраняемые законом права, как право на качественные и безопасные для жизни и здоровья товары, право на достоверную рекламную информацию и другие.
Право потребителя на надлежащее качество товара
Одним из важнейших прав потребителя, провозглашенных Законом, является
право на получение товаров надлежащего качества, под которыми понимается продукция, соответствующая по качеству требованиям, установленным в соответствии со ст. 4 Закона.
Содержание ст.4 практически полностью (почти текстуально) соответствует
ст.469 ГК, регулирующей качество товара, реализуемого по договору купли-продажи.
Продавец обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору. Основным критерием качества определен договор, являющийся наиболее естественной юридической формой закрепления отношений потребителя и продавца. Гражданским кодексом предусмотрены два новых вида договоров, которые, как правило, опосредуют отношения с участием гражданина потребителя: публичный договор и договор присоединения.
Согласно ст. 426 ГК, публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля).
Цена товаров, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей. Отказ организации от заключения договора при наличии возможности предоставить товар не допускается.
Договором присоединения, согласно ст. 428 ГК, признается договор, условия
которого определены одной из сторон в формулярах или иных стандартных формах и могут быть приняты другой стороной не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом. К таким договорам относятся практически все договоры о продаже товаров гражданам-потребителям. Эти договоры исключают возможность обсуждения и выработки согласованных условий. Диктат одной стороны - продавца вынужденный объективными условиями розничной торговли все же имеет некоторые ограничения.
Присоединившаяся к договору сторона вправе потребовать расторжения или
изменения договора, если договор присоединения, хотя и не противоречит закону и иным правовым актам, но лишает эту сторону прав, обычно предоставляемых по договорам такого вида, исключает или ограничивает ответственность другой стороны за нарушение обязательств либо содержит другие явно обременительные для присоединившейся стороны условия, которые она, исходя из своих разумно понимаемых интересов, не приняла бы при наличии у нее возможности участвовать в определении условий договора.
Таким образом, к предусмотренному Законом "О защите прав потребителей"
праву на расторжение договора в связи с ненадлежащим качеством товара ГК предоставляет право на расторжение и изменение договора по ряду других оснований.
Условия договоров розничной купли-продажи не соответствующие требованиям, прежде всего Закона РФ "О защите прав потребителей", указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, различных правил торговли, должны признаваться ничтожными.
Существенное значение имеет заблуждение относительно природы сделки либо таких качеств товара, которые значительно снижают возможности его использования по назначению. В данном случае следует исходить из возможности использования для конкретного лица, исходя из цели приобретения предмета договора.
Вторым критерием качества товара (работы, услуги) в пункте 2 статьи 4 указана пригодность для использования в целях, для которых товар такого рода обычно используется. Этот критерий качества используется лишь тогда, когда условие о качестве в договоре отсутствует. Нормы и характеристики, определяющие качество товара, устанавливаются в государственных стандартах (обязательные требования) и в технических условиях предприятий-изготовителей (потребительские характеристики). В этих же документах, а также в иной технической документации изготовителя определяется целевое назначение изделия, то есть его основные потребительские функции, область и условия применения.
В пункте 3 статьи 4 речь идет о конкретных целях приобретения товара. Эти конкретные цели, доведенные потребителем до сведения продавца, могут содержать указания на конкретные характеристики товара, или продавец может определить эти характеристики, поскольку они ему известны. Однако доказать в случае спора несоответствие товара объявленным потребителем целям приобретения последнему практически невозможно, поскольку условия заключения договора розничной купли-продажи не позволяют зафиксировать факт сообщения и содержание цели приобретения.
Таким образом, налицо коллизия между критерием качества товара указанным в пункте 2 статьи 4 Закона (обычные цели использования товаров определенного рода), и понятием «недостаток», которые должны полностью корреспондироваться между собой по существу.
Представляется, что формулировка понятия «недостаток» является правильной и при определении наличия или отсутствия недостатков следует исходить из несоответствия товара обычно предъявляемым требованиям к его качеству. «Целевой признак» в лучшем случае может использоваться в качестве дополнительного критерия к требованиям качества.
При продаже товаров по образцам или описанию, продавец обязан передать товар, соответствующий образцу или описанию. Продажа товаров по образцам или описаниям является одним из видов договора купли-продажи. Образцы и описания товаров играют роль своеобразных условий договора о качестве товара. Особенности продажи товаров по образцам регулируются Правилами продажи товаров по образцам, утвержденными в соответствии с Законом постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 1994 года N 970.Согласно Правилам, кроме возможности визуального ознакомления потребителя с товаром (в том числе путем демонстрации образцов в действии), продавец обязан обеспечить каждый образец (всех артикулов, марок и разновидностей) аннотацией с указанием завода-изготовителя, технических параметров и других характеристик потребительских свойств товара, иметь каталоги, альбомы имеющихся в продаже товаров по видам оформления. Расцветка и рисунок обивочной ткани, вид отделочных и облицовочных материалов и фурнитуры, а также наименование магазина, дата продажи, наименование товара, его артикул, цена должны указываться в товарном чеке, выписываемом продавцом1.
Третьим и последним критерием качества в статье 4 Закона указано соответствие обязательным требованиям стандарта к качеству товара, если стандартом такие требования предусмотрены. Таким образом, этот критерий качества применяется как бы под отлагательным условием: если стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству товара.
Под обязательными требованиями имеется в виду, прежде всего, безопасность
товара. Закон «О защите прав потребителей» к понятию стандарт относит: государственные стандарты, санитарные нормы и правила, строительные нормы и правила и другие документы, которые в соответствии с законом устанавливают обязательные требования к качеству товаров. Государственные стандарты должны содержать требования к продукции по их безопасности для
______________________________________________________________________________________________
1Правила продажи товаров по образцам, утвержденные Постановлением Правительства от 19.01.98 г. №55.
окружающей среды, жизни, здоровья и имущества граждан.
Информация о товаре должна содержать показатели качества товара: основные потребительские свойства, состав и другие сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 10 Закона. Законом установлена ответственность за предоставление ненадлежащей информации в определенных случаях, а при возникновении в связи с этим недостатков товара применяются последствия продажи товара ненадлежащего качества (статья 12). Поэтому невозможно предположить, что отсутствие в статье 4 Закона критерия информации о качестве товара является основанием для признания товара, не соответствующего информации о нем, доброкачественным. Информация о товаре особенно важна для определения его доброкачественности или наличия недостатков в тех случаях, когда договором условие о качестве не предусмотрено. Это возможно, когда на самом товаре, его упаковке, в прилагаемой документации не содержится никакой информации о качестве товара, а указанная информация существует самостоятельно, например, в средствах массовой информации.
Право на свободный выбор товаров
Право свободного выбора товаров означает, во-первых, что любой товар, находящийся в магазине, должен быть продан, во-вторых, выбор должен быть действительно свободным, без принуждения прямого или косвенного. Запрещается обусловливать приобретение одних товаров обязательным приобретением других. Убытки, причиненные потребителю нарушением этой нормы, возмещаются торговым предприятием в полном объеме.
Применение изложенных норм на практике может вызвать определенные затруднения. Навязывание ненужных потребителю товаров обычно происходит путем продажи наборов, куда наряду с пользующимися спросом товарами помещаются ненужные, залежалые товары, или использования дорогостоящих необязательных отделочных материалов, упаковки и так далее. Созданные продавцом незаконные условия нередко вынуждают потребителя соглашаться с ними. При этом не всегда ненужные товары или услуги могут быть отделены от основных. В этих случаях, если обращение с соответствующими требованиями к руководству предприятия не дало результатов, потребитель может прибегнуть к судебной защите, к помощи органов по защите прав потребителей при местной администрации, общественных организации потребителей.
Закон предусматривает, что в случае нарушения права потребителя на свободный выбор товаров могут быть взысканы причиненные убытки.
В данном разделе мной были рассмотрены основные права потребителей при продаже им товаров. Наиболее важными из них являются: право на безопасность товара и его надлежащее качество.
Предусмотренные Законом «О защите прав потребителей» меры настолько
серьезны, что для изготовителя и продавца они могут обернуться большими экономическими потерями или даже привести к прекращению производства. Поэтому именно изготовитель и продавец, прежде всего, заинтересованы в быстром и полном выявлении и устранении причин нарушения требований к безопасности товара. В связи с этим изготовителям целесообразно разработать локальный нормативный акт (стандарт, инструкцию), регламентирующий порядок работы в таких случаях.
Закон «О защите прав потребителей» недостаточно четко дифференцирует обязанности изготовителя и продавца в случае выпуска товаров с нарушениями требований по безопасности. Исходя из их возможностей, надо распределить соответствующие обязанности следующим образом: производство приостанавливается или товар снимается с производства изготовителем; реализация – изготовителем и продавцом; изъятие из оборота и отзыв от потребителя – изготовителем и продавцом. Представляется, что эти обязанности должны выполняться каждой из сторон, которой стали известны соответствующие факты и обстоятельства. Необходимые меры должны приниматься немедленно, независимо от того, кем установлены эти факты и обстоятельства. Производство продукции и ее реализация должны быть приостановлены до устранения причин, вызывающих вред, то есть до устранения нарушений производственного происхождения (технология, конструкция, материалы, испытания) или других недостатков. Необходимо разработать детальный механизм реализации этих обязанностей, который должен предусматривать порядок возобновления производства после его приостановления, реализации продукции после изъятия ее из оборота или отзыва от потребителя, взаимоотношения между изготовителем и продавцом.
В последние годы в России резко ухудшилась ситуация с качеством и безопасностью товаров. Так, за шесть лет (1997 – 2002 года) количество зарегистрированных преступлений по статье 238 Уголовного кодекса РФ (производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающим требованиям безопасности) выросло почти в семнадцать раз, а в период с 2002 по 2003 годы – еще в два раза (с 1674 до 3454). По данным проверок, за период с 1997 по 2003 годы средний уровень фальсифицированной продукции составляет от 20 до 50 %, а по некоторым позициям – 80 -90%. В 2002 году из 45 000 проверенных предприятий торговли в каждом третьем обнаружен, сбыт фальсифицированных товаров. Например, до 50% чая не подлежит продаже из-за истекшего срока годности, повышенного содержания металлопримесей, наличия других вредных для здоровья веществ1.
Активно идет производство и ввоз из-за рубежа биологически активных добавок к пище. Исследования показывают, что многие из них вредны для здоровья.
Все это свидетельствует о том, что законодательство не эффективно. По моему мнению, причина этого кроется не в самом законодательстве, а в работе контролирующих органов, от которых во многом зависит реализация и функционирование Закона.
Борьба с некачественными, опасными для жизни и здоровья человека товарами должна стать приоритетным направлением деятельности контролирующих и правоохранительных органов.
______________________________________________________________________________________________
1Товары и продукция не отвечают требованиям безопасности. Г.Шарова //Законность.-2004 - №8
2.2 ЮРИДИЧЕСКИЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ПРОДАЖИ ТОВАРОВ НЕНАДЛЕЖАЩЕГО КАЧЕСТВА
В главе второй Закона «О защите прав потребителей» большое внимание посвящено последствиям продажи товаров ненадлежащего качества.
Данные отношения регулируются статьей 18 Закона «О защите прав потребителей» и главой 30 Гражданского кодекса РФ, которая регулирует отношения по договору купли-продажи. При решении вопросов, связанных с обнаружением недостатков в товаре, не оговоренных продавцом, следует в первую очередь руководствоваться положениями Гражданского кодекса и Закона, в части не противоречащей кодексу.
Статья 18 Закона определяет права потребителя в случае продажи товара ненадлежащего качества.
Наличие недостатка определяется по одному из следующих критериев:
1. несоответствие обязательным требованиям, предусмотренным законом либо в установленном им порядке;
2. несоответствие условиям договора;
3. несоответствие целям, для которых товар такого рода обычно используется;
4. несоответствие целям, о которых продавец был поставлен в известность потребителем при заключении договора;
5. несоответствие образцу или описанию при продаже товара по образцу или описанию.
Потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества, если оно не было оговорено продавцом, вправе по своему выбору потребовать:
1. безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;
2. соразмерного уменьшения покупной цены;
3. замены на товар аналогичной марки (модели, артикула);
4. замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;
5. расторжения договора купли-продажи.
При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества.
При безвозмездном устранении недостатков возникает вопрос о его объеме и правовом регулировании. Некоторые продавцы и изготовители при реализации технически сложных товаров в документах, устанавливающих гарантийные обязательства, указывают, что эти обязательства не действуют, если изделие не работает или работает ненадлежащим образом в связи с недостатками расходных материалов. Для правильного решения этого вопроса необходимо определить, что входит в состав товара, из каких частей он состоит. Для ответа необходимо обратиться к понятиям комплектности товара и комплекта товаров. Статья 479 Гражданского кодекса указывает, что комплект товаров – это их определенный набор. При этом каждый из товаров, входящих в комплект, является самостоятельным товаром, который может продаваться и использоваться по своему целевому назначению независимо от других товаров, включенных в комплект. Состав комплекта является договорным условием. В отличие от комплекта, под комплектностью следует понимать такую совокупность составных частей, которые образуют товар с определенными потребительскими свойствами. Эти составные части скомпонованы в единое изделие и, как правило, самостоятельно не используются. Комплектующие части могут быть отделены от основной и, как правило, изнашиваются быстрее. Именно поэтому пункт 3 статьи 470 Гражданского кодекса допускает возможность установления на эти части в договоре купли-продажи самостоятельного гарантийного срока, отличающегося по продолжительности от гарантийного срока на основное изделие. Технически сложные изделия иногда не могут выполнять свои функции без расходных материалов и деталей, которые не входят в состав товара, например, батарейки для различных приборов, поэтому для избегания споров по поводу того, на что распространяются гарантийные обязательства, изготовитель (продавец) товара должны точно определить его комплектность.
Гарантийный ремонт не должен рассматриваться как самостоятельная услуга, а является способом восстановления права потребителя на получение доброкачественного товара Потребитель вправе требовать возмещения своих расходов на устранение недостатка товара независимо от причины отказа продавца или изготовителя произвести ремонт или если они произвели его не в установленный срок. Факт устранения недостатка и сумма расходов должны быть подтверждены потребителем.
Требование о соразмерном уменьшении покупной цены может быть заявлено, если недостаток товара не препятствует его использованию по назначению, но ограничивает полноценное использование, предусмотренное условиями договора. Одновременное предъявление требований об уценке и ремонте является необоснованным. Размер уценки определяется соглашением сторон, а если соглашение не достигнуто, потребитель вправе обратиться в суд или предъявить другое требование.
Потребитель вправе предъявить любое из перечисленных требований по своему усмотрению при обнаружении в товаре недостатка. Из этого правила сделаны три исключения, два из которых связаны с характером товара, а одно – со спецификой продавца.
Первое касается технически сложных товаров, перечень которых утвержден Правительством РФ. Для замены технически сложных товаров на товар аналогичной марки или на такой же товар другой марки недостаточно простого недостатка, необходимо, чтобы недостаток, имеющийся в товаре, был существенным.
В соответствии со статьей 503 Гражданского кодекса РФ потребитель вправе потребовать расторжения договора купли – продажи (в том числе технически сложного или дорогостоящего товара) независимо от того, насколько существенными были нарушения требований к качеству.
В Законе «О защите прав потребителей» даны признаки отнесения недостатков к существенным. К ним относятся недостатки товара, которые делают невозможным или недопустимым использование товара в соответствии с его целевым назначением либо которые не могут быть устранены, либо проявляются вновь после его устранения, либо для устранения которых требуются большие затраты, либо вследствие которых потребитель в значительной степени лишается того, на что он был вправе рассчитывать при заключении договора.1
В пункте 2 статьи 475 Гражданского кодекса РФ также определены признаки отнесения недостатков, выявленных в товаре, к существенным, которые аналогичны установленным в Законе «О защите прав потребителей». К существенным недостаткам согласно Закону может быть отнесен недостаток, который делает невозможным или недопустимым использование товара в соответствии с его целевым назначением. Одним из вариантов такого недостатка является опасность использования товара для жизни, здоровья и имущества граждан.
Например, согласно постановлению Правительства РФ от 13 мая 1997 года №575 «Об утверждении перечня технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае
обнаружения в товарах существенных недостатков» при обнаружении нарушения качества автотранспортного средства недостаток должен быть неустранимым или устранимым с несоразмерными затратами времени, выявляться неоднократно или проявляться после его устранения. Остальные перечисленные требования могут быть предъявлены при наличии любого недостатка в этих товарах.
Упомянутый выше перечень помимо автотранспортных средств включает: мотоциклы, мотороллеры, снегоходы, катера, яхты, холодильники, морозильники, лодочные моторы, стиральные машины автоматические, персональные компьютеры с основными периферийными устройствами, ______________________________________________________________________________________________
1Разъяснения о некоторых вопросах связанных с применением Закона «О защите прав потребителей», утвержденные Приказом МАП от 20 мая 1998 года №160.
тракторы сельскохозяйственные, мотоблоки, мотокультиваторы.1
Кроме этого, в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» и статьей 503 Гражданского кодекса данное правило о замене лишь при наличии существенного недостатка распространяется и на дорогостоящие товары.
Не вызывает больших сложностей определить, какой недостаток отнести к существенному, а также какой товар относится к категории технически сложных, так как понятие «существенный недостаток» дано в Законе и Гражданском кодексе РФ, а перечень технически сложных товаров, утвержден постановлением Правительства РФ. Другое дело с дорогостоящими товарами. Упоминание о них имеется более чем в двадцати нормативных актах РФ, среди которых Гражданский кодекс (статья 504 и пункт 2 статьи 475); Закон «О защите прав потребителей»; Правила продажи товаров по образцам, но ни в одном из них не раскрывается содержание этого понятия. Отсюда следует, что при возникновении спора между продавцом и потребителем, вопрос о том, является ли товар дорогостоящим, решается судом с учетом конкретных обстоятельств дела, а именно с учетом стоимости товара и материального положения потребителя. Это положение вытекает из пункта 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей»2. Возникает ситуация, при которой в досудебном порядке разрешить вопрос о том, предъявляет ли потребитель требование о замене в отношении дорогостоящего товара или нет, практически невозможно, а ведь это очень важно.
Рассмотрим конкретный пример.
В специализированном магазине канцелярских товаров имеется широкий ассортимент ручек, ценовое колебание которых выглядит следующим образом: 117, 141, 195, 231, 348 рублей. Потребитель приобретает ручку стоимостью 231 рубль. По истечении 7 дней просит заменить ее на аналогичную вследствие того, ч то у нее заедает механизм отжатия кнопки. Этот недостаток не является
______________________________________________________________________________________________
1Собрание законодательства РФ 1997, №20, статья 230.
2Бюллетень Верховного Суда РФ 1995 №1, 1995 №7, 1997 №1.
существенным, следовательно, ключевым становится вопрос: дорогостоящий ли это товар. Возникает вопрос: в отношении чего товар может быть признан дорогостоящим – в отношении аналогичного товара или соразмерно доходам
конкретного потребителя. Продавец, учитывая стоимость товара, принимает решение о том, что ручка является дорогостоящим товаром, так как аналогичную ручку можно приобрести по более низкой цене и отказывается удовлетворить требования потребителя о замене. Потребитель обращается в суд и предъявляет требование о возмещении убытков и компенсации морального вреда. В судебном заседании выясняется, что среднемесячный доход потребителя составляет 10000 рублей, ручка стоимостью 231 рубль не является для него дорогостоящей, то есть все требования потребителя подлежат удовлетворению.1
По поводу нецелесообразности использования термина «дорогостоящие товары» высказался Конституционный Суд РФ: термин «дорогостоящие товары» является неопределенным, не имеет юридического содержания и не может быть использован в качестве четких и единообразных критериев.
Вместе с тем вместо предъявления требований о замене технически сложного, дорогостоящего товара потребитель вправе в соответствии с гражданским законодательством отказаться от исполнения договора розничной купли – продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы.
Требования потребителя предъявляются продавцу или организации, выполняющей функции продавца на основании договора с ним. Отдельные
требования могут быть предъявлены изготовителю или организации выполняющей функции изготовителя на основании договора с ним. Под организациями, выполняющими функции продавца (изготовителя), понимаются организации, с которыми продавцом (изготовителем) заключены договоры на выполнение определенных действий по выполнению обязательств продавца (изготовителя). При этом в соответствии с договором организациям может быть
______________________________________________________________________________________________
1Гражданско-правовые особенности реализации права потребителей на замену дорогостоящих товаров ненадлежащего качества. М.А. Бычко // Юрист. – 2003, №6.
поручено выполнение одного, нескольких или всех требований потребителя.
В отношениях с потребителем организация, выполняющая функции продавца
или изготовителя выступает как самостоятельный субъект права, действует от своего имени и несет за свои действия ответственность, предусмотренную законом и договором с продавцом. Требования к изготовителю могут быть предъявлены независимо от того, был ли продан товар продавцом, уполномоченным изготовителем на продажу его товаров или нет.
Продавец (изготовитель) или организации, выполняющие их функции, обязаны своими силами и за свой счет осуществлять доставку крупногабаритных товаров для ремонта, уценки, замены и возврата их потребителю. Законом не установлен предельный размер расстояния по доставке, однако предусмотрено, что если продавец (изготовитель) отсутствуют в месте нахождения потребителя доставка и возврат товаров могут осуществляться потребителем, но продавец (изготовитель) обязаны возместить расходы по доставке.
В случае обнаружения недостатков товара, свойства которого не позволяют устранить эти недостатки, потребитель вправе по своему выбору потребовать замены такого товара на товар надлежащего качества или соразмерного уменьшения покупной цены либо расторгнуть договор.
В качестве примера можно привести судебное дело, которое было рассмотрено Октябрьским районным судом. В указанный суд было подано исковое заявление, в котором сказано, что истица приобрела в СДЛ – АРСЕНАЛ ООО «БИКО» ванну стоимостью 3 250 рублей. Спустя 20 дней при нормальных условиях использования ванна вышла из строя: недалеко от выпуска появилась трещина в эмали. Ответчику была предъявлена претензия, оставленная им без удовлетворения. Требования истца: провести экспертизу, заменить некачественную ванну на качественную, уплатить неустойку за каждый день просрочки исполнения требования о расторжении договора купли-продажи в размере 1% от цены товара. В судебном заседании между сторонами было заключено мировое соглашение. В соответствии с этим суд определил утвердить мировое соглашение, по которому ООО «БИКО» проводит замену ванны и оплачивает ее установку в размере 500 рублей в установленный срок, а истец отказывается от других исковых требований.
Если потребитель предъявил продавцу (изготовителю) требование о замене товара ненадлежащего качества на товар той же марки (модели, артикула), но такой товар уже снят с производства либо прекращены поставки товаров вследствие непреодолимой силы, то в соответствии с пунктом 1 статьи 416 Гражданского кодекса РФ обязательство продавца (изготовителя) в части такой замены прекращается в связи с невозможностью исполнения и потребитель вправе предъявить иное требование из предусмотренных в Законе.
Отсутствие у потребителя кассового чека или товарного чека либо иного документа, удостоверяющих факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований.
Продавец, изготовитель или организация, выполняющая их функции, обязаны принять товар ненадлежащего качества, произвести проверку его качества, а при необходимости – экспертизу качества товара. Потребитель вправе участвовать в проверке качества товара. Расходы по проведению проверки качества не могут быть возложены на потребителя независимо от ее результата. При возникновении спора о причинах возникновения недостатков товара продавец или изготовитель обязаны провести экспертизу за свой счет. Потребитель вправе оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке. Если в результате экспертизы товара установлено, что недостатки возникли вследствие обстоятельств, за которые продавец не отвечает, потребитель обязан возместить продавцу расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением расходы на хранение и транспортировку товара. Если последующей экспертизой будет установлено, что недостатки товара возникли до передачи его потребителю, то потребитель вправе требовать расторжения договора купли – продажи, возмещения стоимости товара, а также оплаты расходов, связанных с проведением экспертиз.
Продавец или организация, выполняющая функции продавца на основании договора с ним, обязаны удовлетворить такие требования, если не докажут, что недостатки возникли после передачи товара вследствие нарушения потребителем установленных правил использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой силы. Бремя доказывания в данном случае лежит на продавце.
Например, Октябрьским районным судом г. Барнаула было рассмотрено дело требования истца, по которому удовлетворены не были по причине нарушения правил хранения товара. Истица обратилась в суд с иском к ответчику о расторжении договора купли-продажи женского кожаного жакета, возврате уплаченных 4800 рублей, взыскании неустойки за просрочку исполнения требований, возмещении морального вреда. В жакете были обнаружены дефекты в период гарантийного срока: появились трещины, на рукаве закатывание материала, возле замка потемнение материала. По решению суда жакет направлен на экспертизу. В соответствии с заключением эксперта дефекты образовались по причинам непроизводственного характера, в связи с тем, что потребителем были нарушены правила по уходу за изделием – условия хранения. Таким образом, в судебном заседании было установлено, что права потребителя нарушены не были, в действиях ответчика вина отсутствует. Суд решил исковые требования оставить без удовлетворения в полном объеме.
В случае неудовлетворения требований потребителя о возмещении ущерба в добровольном порядке они могут быть рассмотрены в суде. Согласно статье 17 Закона иск потребителя в защиту своих прав может быть подан или по месту жительства истца, или по месту нахождения ответчика. Потребители освобождаются от уплаты государственной пошлины по искам, связанным с нарушением их прав. На основании статьи 15 Закона потребитель вправе требовать компенсации морального вреда.
При удовлетворении иска потребителя суд вправе взыскать с продавца, нарушившего права потребителя, штраф в размере цены иска в федеральный бюджет за несоблюдение добровольного порядка удовлетворения требований
потребителя.1
На основании статьи 18 Закона потребители имеют право предъявлять одно из требовании по своему усмотрению либо продавцу или организации выполняющей его функции по договору или к изготовителю (требования о безвозмездном устранении недостатков товара или возмещении расходов на их исправление потребителем или третьим лицом, либо о замене на товар аналогичной марки, или о возврате товара ненадлежащего качества изготовителю и о возврате уплаченной за него суммы).
Продавец или организация, выполняющая его функции отвечает за недостатки товара, на который не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого момента. В этом случае важно, чтобы потребитель обнаружил недостаток в разумный срок, в пределах двух лет со дня передачи товара потребителю, если более длительный срок не установлен законом или договором.
В случае если гарантийный срок установлен и недостатки обнаружены после его истечения, но в пределах двух лет потребитель вправе предъявить продавцу (изготовителю) требования, но в этом случае бремя доказывания момента их возникновения лежит на потребителе. Потребитель вправе провести соответствующую экспертизу качества товара за свой счет.
В заключение нужно отметить, что в соответствии со статистическими данными количество нарушений потребительского законодательства в сфере торговли постоянно возрастает, при чем большая их часть приходится на продажу товаров с недостатками. Судебная же практика указывает на обратное. В Октябрьском районном суде г. Барнаула за год подлежат рассмотрению примерно 25 судебных дел о защите прав потребителей, из них только 1-2 приходятся на сферу торговли. Это свидетельствует о том, что большая часть споров разрешается во внесудебном порядке самим потребителем или с привлечением органа по защите прав потребителей, и только в крайнем случае
______________________________________________________________________________________________
1Закон «О защите прав потребителей» от 7 февраля 1992 года №2300-1.
путем обращения в суд. Отсюда можно сделать вывод о том, что предприниматели предпочитают добровольное удовлетворение требований потребителей.
2.3 СРОКИ ПРЕДЪЯВЛЕНИЯ И УДОВЛЕТВОРЕНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПОТРЕБИТЕЛЯ ПРИ ПРОДАЖЕ ТОВАРОВ
Продолжительность сроков обнаружения недостатков товара определяется в зависимости от характера товара и совпадает с гарантийным сроком или сроком годности, если они установлены. Если эти сроки не установлены, применяются сроки обнаружения недостатков.
Срок службы устанавливается на товары длительного пользования и представляет собой период, в течение которого изготовитель обязуется обеспечивать потребителю возможность использования товара по назначению и нести ответственность за существенные недостатки, возникшие по его вине. Изготовитель обязан установить срок службы товара длительного пользования, в том числе комплектующих изделий, которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде. Перечень таких товаров утвержден постановлением Правительства №720. В этот перечень включены: товары для детей (коляски); товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях (очки); оборудование и приборы для отопления и горячего водоснабжения, сантехника (водонагреватели); предметы обстановки дома (шкафы); хозяйственные товары (электробытовые товары); культтовары; спортивные товары, прогулочные суда и плавсредства; технические средства для домашнего содержания животных и по уходу за растениями.1
На продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты,
_____________________________________________________________________________________________
1Перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий, которые по истечении определенного периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан установить срок службы. Утвержден Постановлением Правительства от16 июня 1997 года № 720.
товары бытовой химии и другие подобные товары изготовитель обязан устанавливать срок годности – период, по истечении которого товар считается непригодным для использования по назначению. Перечень таких товаров утвержден Постановлением Правительства №720 и включает в себя: продукцию хлебопекарной промышленности, изделия кондитерские сахаристые и мучные, растительные масла, продукция консервной и овощесушильной промышленности, продукция пивобезалкогольной промышленности, чайной промышленности, мясо и мясопродукты, продукция молочной и маслосыродельной промышленности, рыбные продукты, продукты детского питания, товары для профилактики и лечения заболеваний в домашних условиях, парфюмерно-косметические товары, товары бытовой химии, культтовары, товары для досуга и развлечений, средства для домашнего содержания рыб, птиц, зверей.1
Сроки предъявления потребителем требований в отношении недостатков товара, закреплены в статье 19 Закона и статьей 477 Гражданского кодекса.
В пункте 1 статьи 19 содержится право потребителя предъявить требования к продавцу или изготовителю в отношении недостатков товара, если они обнаружены в течение гарантийного срока или срока годности, установленных изготовителем. Если же гарантийный срок установлен продавцом – естественно, только продавцу. Этим подчеркнута самостоятельная роль гарантийного срока продавца.
Если в договоре установлен гарантийный срок изготовителя, продавец, удовлетворивший обоснованные требования потребителя, вправе предъявить регрессные требования изготовителю, если докажет, что недостатки товара возникли по вине последнего.
В отношении товаров, на которые гарантийные сроки или сроки годности не установлены, предусмотрен единый для любого товара иной срок – разумный срок, но в пределах двух лет со дня передачи товара потребителю, если более
______________________________________________________________________________________________
1Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению. Утвержден Постановлением Правительства от 16 июня 1997 года №720.
длительные сроки не установлены законом или договором. Как должен определяться разумный срок и юридические последствия его нарушения законодательством не раскрыты. Практически можно считать, что срок обнаружения недостатков товара, дающий право потребителю предъявить соответствующие требования, равен двум годам.
В Законе предусмотрена возможность устанавливать гарантийный срок менее двух лет. В таких случаях при обнаружении недостатков по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет потребитель вправе предъявить требования как продавцу, так и изготовителю, если докажет, что они возникли до передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого момента.
Гарантийный срок товара и срок его службы исчисляются со дня передачи
товара потребителю, если иное не предусмотрено договором. Если день передачи установить невозможно, эти сроки исчисляются со дня изготовления товара. Для сезонных товаров эти сроки исчисляются с момента наступления соответствующего сезона. При продаже товаров по образцам, по почте, и в других случаях, если момент заключения договора купли-продажи и момент передачи товара потребителю не совпадают, эти сроки исчисляются со дня доставки товара потребителю.
Срок годности товара определяется периодом, исчисляемым со дня изготовления товара, в течение которого он пригоден к использованию, или датой, до наступления которой товар пригоден к использованию.
Гарантийные сроки могут устанавливаться на комплектующие изделия и составные части основного товара. Если иное не установлено договором они считаются равными гарантийному сроку на основное изделие. В случае если на комплектующее изделие или составную часть установлен гарантийный срок меньший по продолжительности, чем на основное изделие, потребитель вправе предъявить требования, связанные с недостатками комплектующего изделия или составной части в течение гарантийного срока на основное изделие, если другое не предусмотрено договором.
При выявлении существенного недостатка товара по истечении двух лет со дня передачи товара потребителю, но в пределах установленного на товар срока службы или в течение десяти лет со дня передачи товара потребителю, если срок службы не установлен, потребитель вправе предъявить требования изготовителю о безвозмездном устранении таких недостатков, если докажет, что они возникли до передачи товара потребителю или по причинам возникшим до этого. Если требование не удовлетворено в течение двадцати дней со дня его предъявления или недостаток является неустранимым, потребитель вправе по своему выбору предъявить изготовителю требования о возмещении расходов на устранение недостатков или замены на товар аналогичной марки либо вернуть товар изготовителю и потребовать возврата уплаченной суммы. Указанный двадцатидневный срок как бы утратил связь со статьей 20 Закона – устранение недостатков товара изготовителем, так как в ней установлен иной срок для устранения недостатков – незамедлительно. Таким образом, в Законе предусмотрены как бы два срока для устранения недостатков: двадцатидневный для существенных недостатков и «незамедлительно» для простых недостатков.
Логическое толкование статьи 19 Закона позволяет сделать вывод, что требования должны быть предъявлены потребителем в пределах гарантийного или других сроков, установленных для обнаружения недостатков. Если же выявлены существенные недостатки, то потребитель получает право предъявить изготовителю требование о безвозмездном ремонте в течение срока службы, а если он не установлен – в течение десяти лет со дня передачи товара. Это правило распространяется на товары длительного пользования, для которых установление срока службы является как обязательным, так и добровольным. К товарам, на которые гарантийные сроки не устанавливаются, а устанавливаются сроки годности, указанное правило не применяется.
Срок для предъявления иных требований в установленных случаях Законом «О защите прав потребителей» не установлен. Очевидно, новые требования могут быть предъявлены в течение сроков исковой давности, установленных для этих требований. Поскольку Законом не установлен обязательный претензионный порядок рассмотрения требований потребителя, он не лишен права обратиться за судебной защитой и в том случае, когда гарантийный и иные сроки истекли. Однако если недостатки обнаружены за пределами указанных сроков, потребитель утрачивает право на удовлетворение требований.
Вопрос о сроках устранения недостатков в Гражданском кодексе не регулируется. Этот и связанные с ним вопросы урегулированы статьей 20 Закона «О защите прав потребителей».
В соответствии с этой статьей установлен единый срок для устранения недостатков – они должны быть устранены незамедлительно, если иной срок не определен соглашением сторон в письменной форме.
При этом в Законе не определены границы незамедлительного срока. Представляется, что этот срок должен быть определен соглашением сторон, а в случае спора – судом. Во всяком случае, он не может быть более 20 дней, как предусмотрено статьей 19 Закона.
Пленум Верховного Суда разъяснил: судам надлежит учитывать, что если срок устранения недостатков не был определен письменным соглашением сторон, то в соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона недостатки должны быть устранены незамедлительно, то есть в минимальный срок, объективно необходимый для устранения данных недостатков товара с учетом обычно применяемого способа их устранения.1
В Октябрьском районном суде было рассмотрено дело по иску Кореш Т.В., которая приобрела в торговой сети все для компьютера карманный портативный компьютер стоимостью 14700 рублей с гарантийным сроком 1 год. Через два месяца он вышел из строя, и истица сдала его в торговую сеть. Срок окончания ремонта в квитанции указан следующим днем. В течение двух месяцев компьютер возвращен не был. Требования истицы: расторгнуть
______________________________________________________________________________________________
1Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 ноября 2000 года №32 «О внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Пленума Верховного Суда РФ».
договор гарантийного ремонта, расторгнуть договор купли-продажи, взыскать стоимость компьютера, взыскать 14700 рублей пени, 10000 морального вреда. Была предъявлена претензия, в которой предлагалось в добровольном порядке в самое ближайшее время выполнить свои обязательства по ремонту и возвратить компьютер в рабочем состоянии, уплатить пеню в размере 3 % за каждый день просрочки. В судебном заседании ответчик пояснил, что компьютер был привезен на заказ, срок в квитанции 1 день был назначен для испытания, после чего он был направлен в Москву для ремонта (замена системной платы), о чем истице сообщали. По истечении полутора месяцев он был привезен обратно, но истица отказалась его забрать. Первоначальным решением суда иск был удовлетворен частично: договор купли-продажи расторгнуть, взыскать стоимость компьютера 14700 рублей, неустойку – 3000, моральный вред – 1000 рублей.
Ответчик обратился с кассационной жалобой в суд с просьбой отменить
решение. Судебная коллегия по гражданским делам решение отменила и направила дело на новое рассмотрение в тот же суд, так как суд не вынес на обсуждение вопрос, о том является ли товар технически сложным или дорогостоящим и является ли недостаток существенным. В новом судебном заседании была назначена экспертиза отремонтированного компьютера, в результате которой дефектов не обнаружено. Решением суда исковые требования оставлены без удовлетворения в полном объеме, это мотивировано тем, что в соответствии со статьей 18 Закона потребитель вправе по своему усмотрению предъявить одно из предоставленных требований. Передав компьютер в ремонт, она свое право выбора реализовала. Срок для устранения недостатков по Закону – незамедлительно. В претензии установлен новый срок – ближайшее время, таким образом, требование о скорейшем выполнении ремонта ответчиком выполнено. Суд признал отсутствие вины ответчика. В удовлетворении иска отказано за необоснованностью.
Истица направила кассационную жалобу. Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда установила, что истица ссылалась на то, что покупка была дорогостоящей, соответственно не могла не знать о порядке и основании расторжения договора дорогостоящей техники. Поэтому ей предстояло доказать наличие существенного недостатка в товаре, чего она не сделала. Ответчик напротив представил доказательства опровергающие доводы истицы, подтверждающие, что недостатки не являются существенными, устранены в период гарантийного ремонта бесплатно, в разумный срок, что отказ истицы от получения компьютера неоснователен. Поэтому суд обосновано отказал в удовлетворении требований о расторжении договора и сопутствующих ему. Доказательств опровергающих выводы кассационная жалоба не содержит и удовлетворению не подлежит.
В отношении товаров длительного пользования изготовитель, продавец или организация, выполняющая их функции, обязаны при предъявлении потребителем требования в трехдневный срок безвозмездно предоставить на период ремонта аналогичный товар, обеспечив доставку за свой счет.
Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется указанное требование, утвержден Постановлением Правительства № 55. В него включены:
1. автомобили, мотоциклы и другие виды мототехники, прицепы и номерные агрегаты к ним, кроме товаров, предназначенных для использования инвалидами, прогулочные суда и плавсредства;
2. мебель;
3. электробытовые приборы, используемые в личных и медицинских целях;
4. электробытовые приборы, используемые для термической обработки продуктов и приготовления пищи.
5. гражданское оружие, основные части гражданского и служебного огнестрельного оружия.1
Время со дня обращения потребителя по поводу ремонта товара до дня его выдачи после ремонта в гарантийный срок не засчитывается, а срок считается
_________________________________________________________________________________________________________________________________________________
1Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара. Утвержден Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 №55
на этот период продленным. Момент предъявления требований и выдачи отремонтированного товара должны быть документально зафиксированы.
При устранении недостатков путем замены комплектующего изделия или
составной части основного изделия, на которые установлены гарантийные сроки, на новую часть устанавливается гарантийный срок той же продолжительности, что и на замененную, если иное не предусмотрено договором. Договором может быть предусмотрена иная продолжительность гарантийного срока на новые части, в том числе и меньше, чем была на замененные. Гарантийный срок исчисляется со дня выдачи товара после ремонта.
Не урегулированы в Гражданском кодексе также сроки замены товара ненадлежащего качества. В Законе «О защите прав потребителей» предусмотрен семидневный срок для замены товара с недостатками на доброкачественный. В случае сомнений по поводу недостатков, причины и времени их возникновения, обязанное лицо вправе провести проверку. В этом случае товар должен быть заменен в течение двадцати дней со дня предъявления требования. При отсутствии у продавца или организации, выполняющей его функции на основании договора, необходимого для замены товара на день предъявления указанного требования, замена осуществляется в течение месяца со дня предъявления требования. Для районов сезонного завоза товаров требование потребителя о замене товара подлежит удовлетворению, при отсутствии у продавца или изготовителя необходимого для замены товара на день предъявления требования, в срок необходимый для очередной доставки товара в эти районы.
При замене товара гарантийный срок исчисляется заново со дня передачи товара потребителю.
Требования потребителя о соразмерном уменьшении покупной цены товара, возмещении расходов на исправление недостатков товара потребителем или третьим лицом, а также возмещение убытков, причиненных потребителю расторжением договора купли – продажи подлежат удовлетворению продавцом или изготовителем в течение десяти дней со дня предъявления требований.
Статья 23 Закона «О защите прав потребителей» устанавливает конкретную ответственность продавца (изготовителя) за просрочку выполнения требований потребителя. Согласно этой статье за нарушение предусмотренных Законом сроков, а также за невыполнение или задержку выполнения требования потребителя о предоставлении ему на период ремонта (замены) аналогичного товара продавец (изготовитель) или организация, выполняющая их функции, уплачивают потребителю за каждый день просрочки неустойку (пеню) в размере 1% цены товара. Цена товара определяется, исходя из его цены, существовавшей в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено, в день добровольного удовлетворения требования или в день вынесения судебного решения, если требование добровольно удовлетворено не было. В случае не выполнения требования в установленные сроки потребитель вправе предъявить иное требование, предусмотренное Законом по своему выбору. В случае нарушения обязанным лицом одновременно сроков и обязательств неустойка взыскивается за каждое допущенное нарушение.
Независимо от взыскания неустойки потребитель, в случае нарушения сроков, вправе предъявить любое другое требование, предусмотренное статьей 18 Закона. В этом случае неустойка взыскивается до предъявления нового требования. При удовлетворении требования потребителя судом неустойка взыскивается в день фактического исполнения решения.
Суд в соответствии со статьей 333 Гражданского кодекса вправе уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательств. При этом судом должны быть приняты во внимание степень выполнения обязательства должником, имущественное положение истца и другие обстоятельства. Под явной несоразмерностью следует понимать, в частности, незначительный размер или отсутствие убытков в результате
нарушения обязательства.1
Проанализировав договоры купли – продажи товаров, гарантийные талоны на товары, техническую и иную документацию, прилагаемую к товару, можно прийти к выводу, что большинство из них содержат условия, противоречащие закону и ущемляющие права потребителей. Наиболее распространенными нарушениями являются следующие:
1. Продавцы и изготовители, в документации на товар ограничивают право потребителей в выборе требования. Например, в гарантийных талонах указывают: если в течение гарантийного периода в изделии появится дефект, магазин гарантирует выполнение бесплатного ремонта.
2. Продавцы часто устанавливают гарантийные сроки меньшей продолжительности, чем изготовитель.
3. Требования потребителей рассматривают только при предъявлении гарантийного талона, чека, квитанции.
4. Продавец устанавливает условие, что гарантийные обязательства утрачивают силу при совершении потребителем определенных действии, в том
числе самостоятельного ремонта, разборки товара.
5. Часто продавец или изготовитель оговаривают условие, что он несет
ответственность, только если недостатки товара возникли по его вине.2
В заключение хочется отметить, что не всегда гарантийный срок установленный изготовителем или продавцом является определяющим. В отдельных случаях при обнаружении недостатков применяются сроки установленные в Законе или иные сроки. Например:
· Если недостаток обнаружен в течение двух лет, но гарантийный срок уже истек потребитель вправе предъявить требования как продавцу, так и изготовителю если докажет, что недостаток возник до передачи ему товара;
· Если на комплектующее изделие установлен гарантийный срок меньший,
____________________________________________________________________________________________
1Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997 года №2 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда от 29 сентября 1994 года №7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей».
2Комментарий к Закону «О защите прав потребителей»: /Под ред. И.А. Балушкина, – М.: Проспект, 2004.
чем на основное потребитель вправе предъявить требования в отношении
недостатков комплектующего в течение гарантийного срока на основное изделие, если договором не предусмотрено иное.
2.4 РАЧЕТЫ С ПОТРЕБИТЕЛЯМИ
Порядок взаиморасчетов между продавцом и потребителем при осуществлении последним своих прав, связанных с продажей ему товара ненадлежащего качества, регулируется статьей 24 Закона «О защите прав потребителей» и статьей 504 Гражданского кодекса (возмещение разницы в цене при замене товара, уменьшении покупной цены и возврате товара).
Согласно статье 24 Закона, при замене недоброкачественного товара на товар аналогичной марки перерасчет цены не производится, независимо от ее изменения в любую сторону.
При замене приобретенного потребителем недоброкачественного товара на товар другой марки, если цена товара, подлежащего замене, ниже цены товара, предоставляемого взамен, потребитель должен доплатить разницу в ценах. Если же цена товара, предоставляемого взамен, ниже цены заменяемого товара, то потребителю выплачивается разница в цене.
Расчеты производятся исходя из цены товара, устанавливаемой продавцом на
момент удовлетворения соответствующего требования, а если требование не было удовлетворено добровольно – на момент вынесения судом решения об удовлетворении требования. Например, в случае замены товара на товар другой марки, стоимость которой превышает стоимость, оплаченную потребителем за некачественный товар, требование продавца доплатить ему разницу в стоимости товара правомерно. Вместе с тем если товар, подлежащий замене, подорожал относительно цены, оплаченной за него покупателем, то в расчет принимается новая цена такого товара, действующая на момент удовлетворения требования.
Аналогичный порядок предусмотрен для определения цены при предъявлении требования о соразмерном уменьшении покупной цены товара.
Порядок определения цены товара при расторжении договора купли-продажи установлен пунктом 4 статьи 24 Закона, редакция которого полностью совпадает с пунктом 4 статьи 504 Гражданского кодекса и устанавливает право потребителя требовать возмещения разницы между ценой товара, установленной договором, и ценой соответствующего товара на момент добровольного удовлетворения его требования, а если оно добровольно не удовлетворено – на момент вынесения судом решения. Как известно, при расторжении договора по требованию продавца потребитель возвращает некачественный товар, а продавец обязан возвратить потребителю уплаченную сумму. Данная норма направлена на то, чтобы потребитель реально мог приобрести аналогичный товар при повышении цены на него. Продавец же не вправе требовать уменьшения возвращенной суммы, если цена на товар понизилась.
На товары, купленные в кредит, в том числе технически сложные товары, распространяются соответствующие правила статьи 24 Закона: при расторжении договора купли-продажи потребителю возвращается погашенная им сумма кредита плюс плата за предоставление кредита, если таковая взималась с покупателя при продаже товара в кредит.
Отсюда следует, что уплаченная за товар сумма может отличаться от суммы, возвращаемой продавцом, но только в большую сторону.
В Законе вообще не регулируется порядок определения цены товара ненадлежащего качества при его возврате изготовителю. Представляется, что в этом случае должны применяться правила, установленные для случаев расторжения договора, поскольку объективные обстоятельства в обоих случаях совпадают.
Также может возникнуть ситуация, когда потребитель, приобретая товар, выбирает между различными моделями по одинаковой цене, а на момент замены товар той же марки отсутствует, другие же модели подорожали. В этом случае при замене на товар другой марки потребителю придется доплачивать разницу в цене, что не совсем справедливо.
2.5 ПРАВИЛА ПРОДАЖИ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ
В Законе «О защите прав потребителей» изложены основные принципы и правила, применяемые к любому договору купли-продажи, однако особенности продажи отдельных видов товаров регулируются специальными нормами.
Постановлением Правительства РФ от 19 января 1998 года № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров, содержащие общие положения, а также особенности продажи шести укрупненных групп товаров: продовольственные; текстильные, трикотажные, швейные, меховые, обувь; технически сложные; парфюмерно-косметические; легковые автомобили, мототехника, прицепы и номерные агрегаты; изделия из драгоценных металлов и драгоценных камней; лекарственные препараты и изделия медицинского назначения, животные и растения, бытовая химия, пестициды и агрохимикаты, экземпляры фильмов, воспроизведенных на видеоносителях, оружие и патроны к нему; особенности продажи строительных материалов и изделий, мебели, сжиженного углеводородного газа, непериодических изделий, непродовольственных товаров бывших в употреблении.
По некоторым группам товаров в содержание предпродажной подготовки включено указание о проверке качества товара продавцом по внешним признакам.
Объем проверки определяется характером товара и должен обеспечивать демонстрацию его основных потребительских свойств. Продавец обязан при продаже товара проводить проверку качества и безопасности независимо от требований потребителя, если это предусмотрено законодательством РФ, обязательными требованиями государственных стандартов и договором. Порядок проверки качества регулируется статьей 474 ГК РФ.
В качестве примера рассмотрим раздел Правил регламентирующий особенности продажи технически сложных товаров.
Бытовые радиоэлектронная аппаратура, средства связи, вычислительная и множительная техника, киноаппаратура, часы и другие, технически сложные товары бытового назначения до подачи в торговый зал или к месту выдачи покупки должны пройти предпродажную подготовку, которая включает: распаковку товара; удаление заводской смазки, пыли, стружек; осмотр товара; проверку комплектности, качества изделия, наличия необходимой информации о товаре и его изготовителе; при необходимости сборку изделия и его наладку.
Образцы предлагаемых для продажи товаров должны быть размещены в торговом зале, иметь оформленные ярлыки с указанием наименования, марки, модели, артикула, цены товара, а также краткие аннотации, содержащие его основные технические характеристики. По требованию покупателя он должен быть ознакомлен с устройством и действием товаров, которые должны демонстрироваться в собранном, технически исправном состоянии. Лицо, осуществляющее продажу, по требованию покупателя проверяет в его присутствии качество товара, его комплектность, наличие документов, правильность цены.
При передаче технически сложных бытовых товаров покупателю одновременно передаются установленные изготовителем товара комплект принадлежностей и документы (технический паспорт или иной заменяющий его документ с указанием даты и места продажи, инструкция по эксплуатации и другие документы). Вместе с товаром покупателю передается также товарный чек, в котором указываются наименование товара и продавца, дата продажи, артикул, сорт и цена товара, а также подпись лица, непосредственно осуществляющего продажу.
Продавец или организация, выполняющая функции продавца по договору с ним, обязаны осуществить сборку и (или) установку (подключение) на дому у покупателя технически сложного товара, самостоятельная сборка и (или) подключение которого покупателем в соответствии с требованиями стандартов или технической документацией, прилагаемой к товару (технический паспорт, инструкция по эксплуатации), не допускается. Информацию об организациях, выполняющих указанные работы, продавец обязан довести до сведения покупателя при продаже товаров. Если стоимость сборки (установки) товара включена в его стоимость, то указанные работы должны выполняться продавцом или соответствующей организацией бесплатно.1
Из действующих правил отдельных видов договоров купли-продажи следует
отметить:
1. Правила продажи гражданам товаров длительного пользования в кредит, утвержденные постановлением Совета Министров Правительства РФ от 9 сентября 1993 года №895;
2. Правила продажи товаров по образцам, утвержденные постановлением
Правительства РФ от 21 июля 1997 года №918;
3. Правила комиссионной торговли непродовольственными товарами, утвержденные постановлением Правительства от 6 июня 1998 года №569.
В качестве примера рассмотрим Правила продажи товаров по образцам. Они разработаны в соответствии с Законом РФ "О защите прав потребителей" и
определяют порядок продажи товаров по образцам и оказания в связи с такой продажей услуг, а также регулируют отношения между покупателем и продавцом товаров.
При продаже товаров по образцам покупателю предоставляется возможность самостоятельно или с помощью продавца ознакомиться с демонстрируемыми образцами или предложенными описаниями товаров, выбрать и приобрести
необходимые товары, передаваемые покупателю после их доставки в указанное им место, если иное не предусмотрено договором.
Продавец обязан довести до сведения покупателя информацию о своей организации и режиме ее работы, а также о товарах и их изготовителях в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей".
Для ознакомления покупателей представляются образцы предлагаемых
__________________________________________________________________________________________
1Правилв продажи отдельных видов товаров, утверждены Постановлением Правительства от19.01.98 г. №55.
товаров всех артикулов, марок и разновидностей, комплектующих изделий и приборов, фурнитуры и других сопутствующих товаров. Данные образцы должны быть выставлены в месте продажи в витринах, на прилавках, подиумах, стендах, специальных пультах, оборудование и размещение которых позволяет покупателям ознакомиться с товарами.
В организации, осуществляющей продажу товаров по их описаниям, покупателю представляются каталоги, буклеты, проспекты, фотографии или другие информационные материалы, содержащие полную, достоверную и доступную информацию, характеризующую предлагаемый товар.
Договор может быть заключен в месте продажи товара по образцам путем составления документа, подписанного сторонами, либо путем передачи покупателем сообщения о намерении приобрести товар посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что сообщение исходит от покупателя, а также в иной форме, согласованной продавцом и покупателем, при непосредственном заключении договора.
Договор считается заключенным с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара, в месте его продажи или с момента получения продавцом сообщения о намерении покупателя приобрести товар на условиях, предложенных продавцом.
Покупатель до передачи ему товара вправе отказаться от исполнения договора при условии возмещения продавцу расходов, понесенных в связи с совершением действий по выполнению договора.
Передача покупателю товара, приобретенного по образцу, может быть произведена путем пересылки его почтовыми отправлениями, перевозки железнодорожным, автомобильным, воздушным или водным транспортом с доставкой товара по месту, указанному покупателем в договоре.
Договор считается исполненным с момента доставки товара в место, указанное в договоре, а если место передачи товара договором не определено, то с момента доставки товара по месту жительства покупателя или получателя, если иное не было предусмотрено договором.
Одновременно с товаром продавец обязан передать покупателю относящиеся к нему документы (технический паспорт, инструкцию по эксплуатации и другие).
В случае, когда покупателю передается товар с нарушением условий договора о количестве, ассортименте, комплектности, таре, упаковке товара, он обязан не позднее 20 дней после получения товара известить продавца об этих нарушениях.
При отказе продавца передать товар покупатель вправе отказаться от исполнения договора.
В случае, когда продавец, получивший сумму предварительной оплаты товара, не исполняет обязанность по его передаче в установленный договором срок, покупатель вправе требовать передачи оплаченного товара или возврата суммы предварительной оплаты за товар, не переданный продавцом.1
Особенности продажи отдельных групп товаров охватывают в основном особенности информации об этих товарах и предпродажной подготовки.
Общие положения Правил в значительной части воспроизводят соответствующие нормы Гражданского кодекса РФ и Закона РФ «О защите прав потребителей».
__________________________________________________________________________________________
1Правила продажи товаров по образцам, утверждены Постановлением Правительства от 19 августа 1994 №970.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы:
I Относительно правоприменительной практики:
1. На сегодня Закон РФ “О защите прав потребителей” остается, по мнению юристов наиболее нарушаемым из всех действующих законов. Всеобщая правовая безграмотность, как предпринимателей, так и потребителей, порождает массу проблем в правоприменительной практике и доказывает, что без участия государственных органов, наделенных властными полномочиями, защита прав потребителей и в особенности профилактика правонарушений в этой области крайне неэффективна;
2. Наибольшее количество жалоб, поступающих в органы местного самоуправления, приходится на торговлю – 67%. Основными нарушениями в сфере торговли является:
§ продажа товаров ненадлежащего качества,
§ отсутствие необходимой информации о товаре;
§ продажа биологически активных добавок и непродовольственных товаров по телевизионной рекламе;
При этом в настоящее время получила широкое распространение продажа товаров курьерским способом, посредством рекламы на телевидении. Возникающие нарушения в этой области связаны с непредставлением информации о сертификации товара, противопоказаниях и т.д. Отсутствие в ФЗ “О рекламе” положений, предусматривающих ответственность за непредставление информации о рекламодателе, изготовителе и продавце значительно усложняет реализацию норм Закона “О защите прав потребителей”.
§ отсутствие законодательной базы, регулирующей дистанционные, сетевые и другие подобные формы торговли.
§ отказ предпринимателей решить вопрос в добровольном порядке или навязывание потребителю условий о ремонте товара. Такие заявления разрешаются путем разъяснения продавцу требований законодательства о защите прав потребителей и редко доходят до суда.
С каждым годом число обращений в органы защиты прав потребителей возрастает, за последний год их число возросло на 12%, в том числе в торговле – на 7%. Причиной роста количества заявлений потребителей является ухудшение ситуации на потребительском рынке в целом в связи с сокращением объема контроля государственными органами.
Таким образом, приоритетными должны оставаться мероприятия, направленные на обеспечение защиты законных прав и интересов потребителей и добросовестных товаропроизводителей. По их результатам необходимо применять административные меры воздействия при тесном взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими контролирующими органами.
II. Существенное влияние на правоприменительную практику оказывает несовершенство нормативной базы. Некоторые вопросы до сих пор остаются нерешенными, возникают определенные сложности при реализации законодательства о защите прав потребителей:
1. Установленный в статье 1 Закона запрет на принятие актов, содержащих нормы о защите прав потребителей, органами исполнительной власти не всегда соблюдается, при чем современная практика свидетельствует о том, что полностью их исключать не нужно;
2. В судебной практике встречаются случаи, когда необходимым условием для признания гражданина потребителем является заключение им договора купли-продажи, а в соответствии с законодательством потребителем также является лицо, имеющее намерение заключить договор или использующее товар;
3. Закон недостаточно четко дифференцирует обязанности изготовителя и продавца в отношении товаров несоответствующих требованиям закона. Обязанности должны быть распределены следующим образом: производство приостанавливается или товар снимается с производства изготовителем; приостановление реализации – изготовителем и продавцом; изъятие из оборота и отзыв от потребителя – изготовителем и продавцом. Представляется, что эти обязанности должны выполняться каждой из сторон, которой стали известны соответствующие факты и обстоятельства. Необходимые меры должны приниматься немедленно, независимо от того, кем установлены эти факты и обстоятельства.
4. Закон одним из критериев качества товара называет конкретные цели его приобретения. Проблема состоит в том, что в случае спора доказать несоответствие товара целям приобретения практически невозможно, так как они излагаются в устной форме;
5. Существует проблема определения понятия дорогостоящий товар. Многие нормативные акты ссылаются на это понятие, но ни в одном из них данное определение не содержится. Следовательно, данный термин является неопределенным и не имеет юридического содержания, а соответственно не может быть использован в качестве четкого и единообразного критерия;
6. в Законе установлен срок для обнаружения недостатков – разумный срок, но не раскрыто, как он должен определяться и последствия его нарушения. Представляется, что продолжительность этого срока зависит от характера недостатка, но в любом случае он не может быть более двух лет.
В связи с этим необходимо продолжать работы в области совершенствования законодательства о защите прав потребителей, обеспечения согласованности применения норм законодательных актов, сопряженных с требованиями защиты прав и интересов потребителей и товаропроизводителей, привести в соответствие с требованиями отдельные положения ФЗ “О рекламе”.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Нормативные акты
1. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Руководящие принципы для защиты прав потребителей» от 9 апреля 1985 года.
2. Соглашение между Правительством РФ и Правительством Украины о сотрудничестве в области защиты прав потребителей от 23 мая 1994 года // Россия – Украина. 1990-2000. Документы и материалы кн. 1.
1990-1995 – М.: международные отношения, 2001. С. 339-342.
3. Гражданский Кодекс РФ часть 1,2 // Собрание законодательства РФ, 1994, № 32, статья 3301, 1996, № 5, статья 410.
4. Федеральный Закон «О введении в действие части 2 Гражданского кодекса РФ» от 26 января 1996 года №15-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 1996, № 5, статья 411.
5. Закон «О защите прав потребителей» от 07.02.1992 № 2300-1 с изменениями от 22.08.2004 №122-ФЗ// Ведомости СНД и ВС РФ, 09.04.1992, № 15, ст. 766.
6. Перечень товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара. Утверждён постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55 (С изменениями от 12.07.2003) // Российская газета, № 21, 04.02.1998, Российская газета, № 142, 17.07.2003.
7. Перечень товаров длительного пользования, в том числе комплектующих изделий, которые по истечении определённого периода могут представлять опасность для жизни, здоровья потребителя, причинять вред его имуществу или окружающей среде и на которые изготовитель обязан установить срок службы. Утверждён постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 №720 // СЗ РФ 23.06.97, № 25, ст.2942.
8. Перечень товаров, которые по истечении срока годности считаются непригодными для использования по назначению. Утверждён постановлением Правительства РФ от 16.06.1997 №720 // СЗ РФ 23.06.97, № 25, ст.2942.
9. Перечень технически сложных товаров, в отношении которых требования потребителя об их замене подлежат удовлетворению в случае обнаружения в товарах существенных недостатков. Утверждён постановлением Правительства РФ от 13.05.1997 №575 //Собрание законодательства РФ 1997, № 20, статья 230.
10. Правила продажи товаров по образцам. Утверждены Постановлением Правительства от 19 августа 1994 № 970 // СЗ РФ 05.09.1994, № 19, ст.2209.
11. Правила продажи отдельных видов товаров. Утверждены Постановлением Правительства от 19.01.1998 №55 // Российская газета, № 21, 04.02.1998, Российская газета, № 142, 17.07.2003.
12. Примерные правила работы предприятия розничной торговли. Утверждены Письмом Комитета РФ по торговле от 17 марта 1994 года № 1-314/32-9.
13. Разъяснения «О некоторых вопросах, связанных с применением закона о защите прав потребителей». Утверждены Приказом МАП от 20 мая 1998 года № 160 // Российская газета, № 5-6, 14.01.99, №92, 14.05 99.
14. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 17 января 1997 года № 2 «О внесении изменений и дополнений в Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 года № 7 «О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей» // Российская газета, № 230, 26.11.1994, № 202, 17.10.2001.
15. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 21 ноября 2000 года № 32 «О внесении изменений и дополнений в некоторые Постановления Пленума Верховного Суда РФ» // Российская газета, № 202, 17.10.2001.
Используемая литература
16. Антонов В.В. Потребительское право и защита прав потребителей: учебно-практическое пособие / В.В.Антонов, Н.А. Антонова, Г.А. Толпыгин.- М.: Книга сервис,2003
17. Защита прав потребителей: Законодательно-нормативная база (издание пятое переработанное и дополненное). - М.: Экзамен, 2003
18. Комментарий к закону «О защите прав потребителей»: постатейный / И. А. Балушкин, Н.С. Михайлова, А.В. Смирнова.- М.: Проспект, 2004
19. Комментарий к закону «О защите прав потребителей»/ Под редакцией М.Ю. Челышева.- М.: Юрайт- М, 2002
20. Парций Я.Е. Комментарий к правилам торговли.- М.: Юрайт-Издат, 2003
21. Шахурин Ф.Р. Защита прав потребителей: учебное пособие/ Ф.Р. Шахурин, Г.Н. Цыкова. 4-е издание, переработанное и дополненное.- М.: Издательско-книготорговый центр «Маркетинг»; Ростов-на-Дону.: Феникс, 2002
22. Гражданско-правовые особенности реализации права потребителей на замену дорогостоящих товаров ненадлежащего качества. М.А. Бычко // Юрист.- 2003- №6
23. Защита прав потребителей. И.Викторов, Т.Ашиткова // Законность.- 2004- №9
24. Некоторые проблемы нормативно-правового регулирования защиты прав потребителей. М.А. Катыс // Юрист.- 2001- №10
25. Роль органов местного управления в защите прав потребителей. В. Богдан // Российская юстиция.- 2003- №7
26. Самозащита права как способ защиты прав потребителей в сфере торговли. В.В. Богдан // Юрист,- 2003- №2
27. Товары и продукция не отвечают требованиям безопасности. Г. Шарова // Законность.- 2004- №8
Уважаемые члены государственной аттестационной комиссии, присутствующие, вашему вниманию представлен доклад по выпускной квалификационной работе на тему: защита прав потребителей при продаже товаров.
Практически каждый гражданин в течение своей жизни выступает в роли потребителя, участника отношений, складывающихся на потребительском рынке. При этом права потребителей зачастую нарушаются. В результате им причиняется существенный материальный и моральный вред. Правовое регулирование потребительских отношений осуществляется при помощи законодательства о защите права потребителей.
Для нашей страны законодательство о защите прав потребителей является новым. Как самостоятельный институт в России он возник сравнительно недавно - в начале девяностых годов. Переход России от плановой экономики к рыночной, законодательное закрепление многообразия форм собственности, придание законного статуса предпринимательской деятельности и определение её организационно-правовых форм – все это способствовало созданию потребительского рынка товаров и услуг.
В период перехода к рыночной экономики потребители по существу
были бесправны. Изготовители и продавцы диктовали им свои условия, судебная
защита фактически отсутствовала. Потребители не могли реализовать свои
фундаментальные права, закрепленные в резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 9
апреля
Его необходимо знать каждому гражданину, так как он дает возможность:
1. приобрести статус равноправного субъекта на рынке товаров;
2. грамотно подойти к выбору товара надлежащего качества на основе полной и достоверной информации о нем;
3. защитить свои нарушенные права.
Создание в России действенной системы защиты прав потребителей является одной из основных задач государственной потребительской политики.
Цель данной выпускной квалификационной работы состоит в том, чтобы изучить законодательство, регулирующее отношения связанные с защитой прав потребителей, определить его полноту, эффективность, а также обозначить проблемы, возникающие при осуществлении своих прав потребителями.
В соответствии с целью выдвигаются следующие задачи:
· Изучить права потребителей в торговом обслуживании;
· Проанализировать законодательство, регулирующее отношения связанные с защитой прав потребителей;
· Рассмотреть судебную практику по делам о защите прав потребителей;
· Определить роль муниципальных органов в сфере защиты прав потребителей.
В результате проведенного исследования были сделаны следующие выводы:
I. Относительно правоприменительной практики.
Во-первых, на сегодня Закон РФ “О защите прав потребителей” остается, по мнению юристов наиболее нарушаемым из всех действующих законов.
Во-вторых, наибольшее количество жалоб, поступающих в органы местного самоуправления, приходится на торговлю – 67%. Основными нарушениями в сфере торговли является:
§ продажа товаров ненадлежащего качества,
§ отсутствие необходимой информации о товаре;
§ продажа биологически активных добавок и непродовольственных товаров по телевизионной рекламе;
При этом в настоящее время получила широкое распространение продажа товаров курьерским способом, посредством рекламы на телевидении. Возникающие нарушения в этой области связаны с непредставлением информации о сертификации товара, противопоказаниях и т.д. Отсутствие в ФЗ “О рекламе” положений, предусматривающих ответственность за непредставление информации о рекламодателе, изготовителе и продавце значительно усложняет реализацию норм Закона “О защите прав потребителей”, так же
§ отсутствие законодательной базы, регулирующей дистанционные, сетевые и другие подобные формы торговли.
С каждым годом число обращений в органы защиты прав потребителей возрастает, за последний год их число возросло на 12%, в том числе в торговле – на 7%.
Таким образом, приоритетными должны оставаться мероприятия, направленные на обеспечение защиты законных прав и интересов потребителей и добросовестных товаропроизводителей. По их результатам необходимо применять административные меры воздействия при тесном взаимодействии с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и другими контролирующими органами.
III. Существенное влияние на правоприменительную практику оказывает несовершенство нормативной базы. Некоторые вопросы до сих пор остаются нерешенными, возникают определенные сложности при реализации законодательства о защите прав потребителей:
1. Установленный в статье 1 Закона запрет на принятие актов, содержащих нормы о защите прав потребителей, органами исполнительной власти не всегда соблюдается, при чем современная практика свидетельствует о том, что полностью их исключать не нужно;
2. В судебной практике встречаются случаи, когда необходимым условием для признания гражданина потребителем является заключение им договора купли-продажи, а в соответствии с законодательством потребителем также является лицо, имеющее намерение заключить договор или использующее товар;
3. Закон недостаточно четко дифференцирует обязанности изготовителя и продавца в отношении товаров несоответствующих требованиям закона. Обязанности должны быть распределены следующим образом: производство приостанавливается или товар снимается с производства изготовителем; приостановление реализации – изготовителем и продавцом; изъятие из оборота и отзыв от потребителя – изготовителем и продавцом. Представляется, что эти обязанности должны выполняться каждой из сторон, которой стали известны соответствующие факты и обстоятельства. Необходимые меры должны приниматься немедленно, независимо от того, кем установлены эти факты и обстоятельства.
4. Закон одним из критериев качества товара называет конкретные цели его приобретения. Проблема состоит в том, что в случае спора доказать несоответствие товара целям приобретения практически невозможно, так как они излагаются в устной форме;
5. Существует проблема определения понятия дорогостоящий товар. Многие нормативные акты ссылаются на это понятие, но ни в одном из них данного определения не содержится. Следовательно, этот термин является неопределенным и не имеет юридического содержания, а соответственно не может быть использован в качестве четкого и единообразного критерия;
6. в Законе установлен срок для обнаружения недостатков – разумный срок, но не раскрыто, как он должен определяться и последствия его нарушения. Представляется, что продолжительность этого срока зависит от характера недостатка, но в любом случае он не может быть более двух лет.
В связи с этим необходимо продолжать работы в области совершенствования законодательства о защите прав потребителей, обеспечения согласованности применения норм законодательных актов, сопряженных с требованиями защиты прав и интересов потребителей и товаропроизводителей, привести в соответствие с требованиями отдельные положения ФЗ “О рекламе”.
1Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН «Руководящие принципы для защиты прав потребителей» от 9 апреля 1985 года.