В настоящее время в условиях экономического и финансового кризиса, а также хронического недобора налогов российское правительство изыскивает различные пути по улучшению существующего положения дел. При этом делается попытка решить сразу две проблемы: получить дополнительные доходы для государственной казны и дать возможность развиваться хозяйствующим субъектам. Для решения этих проблем предприняты определенные шаги в области налоговой политики, связанные с введением новых налогов, среди которых особый интерес представляет единый налог на вмененный доход в сфере малого предпринимательства, введенный соответствующим Федеральным законом от 31 июля 1998 г. №148-ФЗ.

Данный налог носит преимущественно фискальный характер и его применение, по мнению экспертов Министерства экономики РФ, позволит значительно увеличить налоговые поступления в бюджеты разных уровней. Введение этого налога призвано сократить оборот “теневого” капитала в сфере малого бизнеса, который, в основном, осуществляется в таких отраслях, как торговля, общественное питание, строительство, ремонт, транспортное обслуживание населения и другие виды платных услуг.

 Кроме того, налог позволят расширить базу налогообложения в связи с легализацией укрываемых в настоящее время доходов, а также позволяет снизить уровень налогового бремени для добросовестных налогоплательщиков и упростить систему учета и отчетности в сфере малого бизнеса, что позволяет избежать злоупотреблений в налогообложении малого бизнеса. Помимо этого, введение такого налога позволяет подвести под законное налогообложение ранее неконтролируемый наличный денежный оборот, в рамках которого, по различным оценкам, сегодня реализуется от 40 до 70 процентов всех товаров и услуг в малом бизнесе.

Следует также отметить, что на сегодняшний день в России в сфере малого бизнеса занято более 26 млн. человек.

Таким образом, на единый налог на вмененный доход возлагаются большие надежды и его введение выгодно, прежде всего, для государства и в меньшей степени для субъектов малого предпринимательства.

Целью данной работы является изучение единого налога на вмененный доход и его влияния на развитие малого предпринимательства в РФ.

Глава 1. Роль малых предприятий в экономике России

            Для эффективного функционирования рыночного хозяйства необходимым условием является формирование конкурентной среды путем развития предпринимательства, в том числе малого бизнеса. Подобная  форма предпринимательства обладает определенными достоинствами:  это гибкость и моментальная приспособляемость к конъюнктуре рынка, способность быстро изменять структуру производства,  быстро создавать  и  оперативно применять новые технологии и научные разработки; это также дух инициативы, предприимчивость и динамизм.

            В настоящее время малые предприятия стали по существу основой экономики наиболее развитых стран. Ярким примером тому служат США, страны ЕС и Япония, в которых на долю малого и среднего бизнеса приходится 50-70% ВВП и 50-70% в общей численности занятых. Наиболее точно данные о малых предприятиях наиболее развитых стран содержаться в таблице №1.

Таблица№1

Основные показатели развития малого предпринимательства

в развитых странах (в конце 1990-х годов)

Источник: Экономист 1999 г. №2 с.75

            Что касается России, то малый бизнес здесь находится только на стадии развития. В 90-х годах наблюдался постепенный рост численности малых предприятий.

Таблица №2

Динамика численности малых предприятий в РФ за 1993-98 гг.

(тыс. ед.)

Источник: Россия в цифрах: Крат.стат.сб./Госкомстат России. М.: Финансы и статистика 1996 г. с 254

 Дедул А. «Малый бизнес России: Достижения, проблемы, перспективы»// Федеральная газета № 1-2 февраль 1998 г.

При этом следует отметить, что в настоящее время в России малый бизнес представляет собой свыше 840 тыс. предприятий, а также 3,5 млн. человек занимающихся предпринимательством без образования юридического лица, на долю которых приходится по разным оценкам от 7 до 12 % ВВП[1]. Количество занятых здесь на постоянной основе составляет 6 млн. чел. и приблизительно столько же – на договорной основе. Отраслевая структура малых предприятий сложилась таким образом, что большая часть из них приходится на сферы торговли, общественного питания, строительство и промышленность. При рассмотрении малых предприятий в территориальном разрезе необходимо отметить, что свыше 1/3 общего числа малых предприятий приходится на Центральный район, внутри которого лидерами по численности субъектов малого предпринимательства являются Москва (22% всей численности малых предприятий в Центральном районе) и Санкт-Петербург (11%).

Немаловажным является тот факт, что за счет налоговых и иных поступлений от хозяйственной деятельности малых предприятий в значительной мере формируются бюджеты в субъектах РФ. В том числе в Москве - около 50% городского бюджета.

Что же представляют собой эти малые предприятия? Ответить на данный вопрос несложно, если обратиться к критериям отнесения предприятий к малым. К таким критериям в настоящее время относят численность предприятия, его объем выручки, а также состав учредителей. Согласно Федеральному закону «О государственной поддержке малого  предпринимательства в Российской Федерации », принятому Гос. Думой 12 мая 1995 г., подписанному 14  июня 1995 года и вступившему в силу 20 июня, субъектами  малого  предпринимательства являются коммерческие организации, в которых средняя численность работников не превышает: 

в  промышленности,  строительстве  и  на  транспорте  -   100 человек;

в сельском хозяйстве и научно-технической сфере         -  60  человек;

в  оптовой  торговле                                                            -  50  человек; 

в  розничной  торговле  и  бытовом обслуживании         -  30 человек; 

в  остальных  отраслях  и  при  осуществлении других

    видов деятельности                                                         -  50  человек. 

Причем  в  уставном  капитале таких организаций доля участия государственных и муниципальных органов,  общественных  и  религиозных организаций, благотворительных и иных фондов не превышает  25  процентов, также как и доля одного или нескольких  юридических  лиц,  не  являющихся субъектами малого  предпринимательства.

К субъектам  малого предпринимательства  закон относит и физических  лиц,  занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Таким образом, только четкое соблюдение указанных критериев позволяет хозяйствующему субъекту считаться малым предприятием и получать финансовую поддержку и всевозможные льготы со стороны государства.

Что касается проблем, с которыми сталкиваются в настоящее время малые предприятия, то здесь необходимо выделить, прежде всего, несовершенство налогового законодательства, что является одной из основных причин, по которой в последние годы рост числа малых предприятий приостановился. Тяжелый налоговый пресс, значительно превышающий такие страны, как США и Англию, привел к тому, что большая часть отечественного малого бизнеса находится в теневой сфере экономики. Сегодня очевидно, что без реформирования системы налогообложения малых предприятий не обойтись.

Создание упрощенной системы налогообложения, учета и отчетности (УСН) для предприятий малого бизнеса не привело к каким-либо значительным улучшениям в сфере малого предпринимательства.

Закон № 222-ФЗ "Об упрощенной системе налогообложения, учета и отчетности" в ныне действующей редакции адресован предприятиям с численностью работников не более 15 человек и на практике почти не применяется. Причина состоит в непроработанности закона: в нем не учтены особенности действующего механизма взимания налога на добавленную стоимость, что сводит на нет его основные положения.

Альтернативным подходом к налогообложению малого бизнеса является введение вмененного налога.

Вмененный доход является потенциально возможным доходом организации или предпринимателя. Рассчитывается он на очередной календарный год. Основная особенность данного порядка налогообложения состоит в том, что он опирается на натуральные показатели.

Основой для его расчета является базовый тариф, например, доходность 1 кв.м занимаемой площади или единицы основных (1 посадочное место, 1 телефонная линия и пр.). Базовый тариф повышается или понижается при помощи соответствующих коэффициентов в зависимости от месторасположения, качества занимаемого помещения и т.д.

По мнению разработчиков новой системы налогообложения, номинальная налоговая нагрузка на предприятие снижается. А доходы бюджета растут за счет расширения налогооблагаемой базы. А так как все, что предприниматель зарабатывает сверх фиксированной суммы налога, остается в его распоряжении, то вмененный налог выгоден для предпринимателей.

Противники подобной системы налогообложения утверждают обратное.

Среди недостатков данной системы налогообложения следует отметить то, что налоговые органы не способны на сегодняшний момент точно оценить вмененный доход. При отсутствии проверенной методики расчета точность оценок, по мнению экспертов, составит 30-50%. А это чревато разорением половины предпринимателей.

Система налогообложения на основе вмененного дохода имеет несколько узких мест, связанных с неразработанностью системы оценки вмененного дохода, результатом чего может стать значительный рост злоупотреблений как со стороны государственных чиновников, так и со стороны налогоплательщиков.

В целом надо сказать, что для улучшения ситуации в малом предпринимательстве правительству предстоит сделать еще очень многое. При этом необходимо помнить, что от положения дел в сфере малого предпринимательства зависит политическая и экономическая стабильность в стране, социальное равновесие в обществе, будущее реформ.

Глава 2. Экономическое содержание единого налога на вмененный доход

            Единый налог на вмененный доход, как и любой другой налог, представляет собой определенную систему экономических отношений, возникающих между государством и хозяйствующими субъектами-налогоплательщиками по поводу изъятия части валового внутреннего продукта в виде обязательных платежей в государственный бюджет и внебюджетные фонды с целью выполнения государством возложенных на него обществом функций.

            Применительно к единому налогу необходимо уточнить вышеизложенное определение. В данном случае хозяйствующими субъектами являются юридические лица и граждане, занимающиеся  предпринимательством без образования юридического лица (предприниматели) в определенных сферах деятельности.

Следует отметить, что с экономической точки зрения, ограничения по сферам деятельности является прямым нарушением одного из фундаментальных принципов налогообложения – всеобщности, что в свою очередь ставит в неравное положение всех хозяйствующих субъектов.

Сущность любого налога, также как и единого налога на вмененный доход определяется его функциями.

Большая часть экономистов склонны выделять две основные функции налога: фискальную и экономическую. Фискальная функция предполагает, что налог обеспечивает доходную базу государственного бюджета и внебюджетных фондов, а экономическая, в свою очередь, предполагает воздействие со стороны государства на процессы общественного воспроизводства и регулирование деловой активности хозяйствующих субъектов.

Применительно к единому налогу следует отметить, что данный налог носит преимущественно фискальный характер, выраженный стремлением государства решить проблему хронического недобора налогов. Его применение, по мнению экспертов Министерства экономики РФ, позволит увеличить налоговые поступления в бюджеты разных уровней как минимум в 5 раз.

Регулирующая сторона единого налога на вмененный доход проявляется слабее, что, по мнению экономистов, связано прежде всего с недостаточной степенью проработанности механизма взимания данного налога.

Особое внимание заслуживает объект обложения данным налогом, представляющий собой вмененный (потенциальный, предполагаемый) доход хозяйствующих субъектов в отдельных непроизводственных сферах деятельности, который рассчитывается на основе ряда показателей таких, как базовый уровень доходности и корректирующие коэффициенты.

С экономической точки зрения доходы в рамках народного хозяйства в целом делятся на первичные и производные.

Первичные доходы образуются в сфере материального производства в процессе создания и распределения национального дохода. К ним относятся заработная плата, рента, перераспределенная прибыль и процентные платежи.

В свою очередь, к производным доходам относятся доходы отраслей непроизводственной сферы (здравоохранения, образования, культуры, искусства, сферы услуг, торговли, общественного питания и т.д.), которые образуются за счет перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства.

Основными каналами перераспределения в данном случае являются оплата услуг населением занятым в материальном производстве, оплата услуг предприятиями материального производства, кредитно-финансовая система, система ценообразования, а также взносы в общественные и благотворительные организации.

Таким образом, доходы, подпадающие под налогообложение единым налогом на вмененный доход относятся, к группе производных доходов. Однако при этом следует подчеркнуть, что определение величины данных доходов производится на основе своеобразного согласования между государственными органами и налогоплательщиками, т.е. достаточно субъективно. Неразработанность системы оценки вмененного дохода может привести к значительному росту злоупотреблений как со стороны государственных чиновников, так и со стороны налогоплательщиков. У первых всегда будет соблазн неправомерно применять какой-нибудь повышающий коэффициент при оценке ожидаемого дохода предпринимателя, а у вторых - неверно указать, к примеру, расположение торгового предприятия, что повлечет снижение причитающегося к уплате налога.

Глава 3. Действующий порядок применения единого налога на вмененный доход и пути его совершенствования.

            В настоящее время порядок применения единого налога на вмененный доход определяется в Федеральном законе от 31 июля 1998 г. №148-ФЗ «О едином налоге на вмененный доход для определенных видов деятельности», носящем рамочный характер, и некоторыми другими нормативными актами, среди которых необходимо выделить:

- Приказ  Госналогслужбы  РФ  от  12  августа  1998  г.  N  БФ-3-02/182, в котором утверждена примерная форма расчета единого налога с вмененного дохода.

- Приказ Госналогслужбы РФ от 9 сентября 1998 г. № БФ-3-02/234, в котором отражена форма  уведомления  о  переводе  налогоплательщика  на  уплату  единого налога  с  вмененного  дохода.

- Письмо Правительства РФ от 7 сентября 1998 г. N 4435п-П5, в котором  приведены рекомендуемые  формулы  расчета  суммы единого налога, а также перечень рекомендуемых  их  составляющих

- Постановление  Правительства   РФ  от  3  сентября  1998  г.  N  1028, в котором  утверждена  форма  свидетельства  об  уплате единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. 

            Применение закона о едином налоге на вмененный доход предполагает включает в себя определение следующих основных моментов:

            - место налога в системе налогообложения субъектов малого предпринимательства;

            -круг плательщиков данного налога;

            -объект обложения данным налогом ;

            -методика расчета налога

            -порядок исчисления  и сроки уплаты налога;

            -совершенствование существующего порядка

3.1 Место единого налога на вмененный доход в системе налогообложения малых предприятий

Необходимо отметить, что переход на уплату данного налога значительно сокращает перечень уплачиваемых налогов, установленный ст. 19-21 Закона «Об основах налоговой системы РФ». В то же время за налогоплательщиком сохраняется обязанность уплаты ряда налогов, среди которых:

- государственная пошлина;

- таможенные пошлины и иные таможенные платежи;

- лицензионные и регистрационные сборы;

- налог на приобретение транспортных средств;

- налог на владельцев транспортных средств;

- земельный налог;

- налог  на  покупку  иностранных  денежных  знаков  и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;

- подоходный   налог,   уплачиваемого   физическими   лицами, осуществляющими   предпринимательскую   деятельность   без   образования юридического  лица,  с любых доходов, за исключением доходов, получаемых при  осуществлении  предпринимательской деятельности в сферах, указанных в статье 3 настоящего Федерального закона;

- удержанные суммы подоходного налога, а также  налога  на добавленную  стоимость  и  налога  на  доходы  из источника в Российской Федерации  в случаях, когда законодательными актами Российской Федерации о  налогах  установлена  обязанность  по  удержанию  налога  у источника выплат.

            Таким образом, видно, что введение единого налога на вмененный доход не означает переход к уплате субъектами малого предпринимательства какого-то одного налога, тем не менее вышеуказанный перечень налогов значительно меньше, чем для остальных юридических лиц.

3.2.Плательщики налога

Плательщиками единого налога являются согласно ст. 3 Закона юридические лица и граждане, занимающиеся  предпринимательством без образования юридического лица (предприниматели) в определенных сферах деятельности, представленные ниже в виде схемы 1. (знак "+" означает обязательность перехода на единый налог на вмененный доход)

При этом следует обратить внимание на то, что филиалы юридических лиц не будут самостоятельными плательщиками единого налога.

Ст. 83 Общей части Налогового кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что организации, в состав которых входят филиалы и (или)  представительства, расположенные на территории России, обязаны встать на  учет в качестве налогоплательщика в налоговом органе как по своему месту  нахождения, так и по месту нахождения каждого своего филиала и (или) представительства.

В связи с этим организации будут обязаны уплачивать единый налог по  месту нахождения своих филиалов и обособленных подразделений. Соответственно в налоговые органы по месту нахождения филиалов и  представительств должны представляться расчеты по единому налогу, а  налоговые органы должны выдавать Свидетельства об уплате единого налога  по каждому филиалу (подразделению) (Письмо Госналогслужбы РФ от  26.08.98 N КУ-6-02/553).

Схема №1.

Сферы деятельности:

Оказание ремонтно-строительных услуг, (строительство завершенных зданий и сооружений или их частей, оборудование зданий, подготовка строительного участка и иные услуги по ремонту и строительству  зданий и сооружений или их частей, благоустройство территорий  (Предприниматели +)

Оказание бытовых услуг физическим  лицам (ремонт обуви, изделий из кожи, меха, пошив и ремонт одежды, ремонт часов и ювелирных изделий, ремонт бытовой техники и предметов личного  пользования, ремонт и изготовление металлических изделий, ремонт машин, оборудования и приборов, оргтехники и периферийного оборудования, сервисное обслуживание автотранспортных средств и иные бытовые услуги населению, в том числе фото- и киноуслуги, прокат, за исключением проката кинофильмов) (Организации+ и предприниматели+)

Оказание физическим лицам парикмахерских услуг (деятельность парикмахерских салонов), медицинских, косметологических услуг (в том числе в косметических салонах), ветеринарных и зооуслуг (Организации + предприниматели+)

             Оказание услуг по краткосрочному проживанию (Предприниматели +)

Оказание консультаций, а также бухгалтерских, аудиторских и юридических услуг, обучение, репетиторство, преподавание и иная деятельность в области образования  (Предприниматели+)

Общественное питание (деятельность ресторанов, кафе, баров, столовых, нестационарных и других точек общественного питания) (Организации+, предприниматели+, если численность работающих на объекте общественного питания не превышает 50 человек)

Розничная торговля, осуществляемая через магазины, палатки, рынки, ларьки, торговые павильоны и другие места организации торговли, в том числе не имеющие стационарной торговой площади. (Организации+  и предприниматели+, если численность работающих на объекте не превышает 30 человек)

Розничная выездная (нестационарная) торговля горюче-смазочными материалами (Организации + и  предприниматели+)

Оказание транспортных услуг  (Организации+,  если численность работающих до 100 человек)

Оказание услуг по предоставлению автомобильных стоянок (Организации+ и предприниматели+)

Следует отметить, что с экономической точки зрения выделения ограниченного перечня сфер хозяйственной деятельности, на которые впоследствии будет распространяться единый налог на вмененный доход, означает  нарушении одного из принципов налогообложения – всеобщности. 

            Выборочное налогообложение по существу означает нерыночный механизм регулирования предпринимательской деятельности, поскольку  оно ставит в неравные условия всех субъектов хозяйственной деятельности, что  может затруднить развитие конкуренции и препятствовать свободному перемещению капиталов и трудовых ресурсов.  Чрезмерная регламентация государством различных видов деятельности может нанести серьезный  ущерб предпринимательству за счет "выравнивания" положения предприятий с точки зрения прибыльности бизнеса.

            Кроме того, важно подчеркнуть то обстоятельство, что согласно указанным видам деятельности налог на вмененный доход распространяется только на те из них, которые ориентированы на конечного потребителя и где   расчеты производятся наличными деньгами.

Такой подход не устраивает те малые предприятия, которые одновременно осуществляют и производство и реализацию. Примером тому служат мини-пекарни, каждая из которых производит продукцию и продает ее через собственный ларек, а часть ее оптом реализует в другие магазины. При этом вмененный же доход определяется только по розничной торговле.

3.3 Объект налогообложения

Объектом обложения единым налогом с вмененного дохода является  вмененный доход на очередной календарный месяц. Вмененный доход – это  потенциально возможный валовой доход плательщика единого налога за  вычетом потенциально необходимых затрат. Вмененный доход  рассчитывается с учетом совокупности факторов, которые непосредственно  влияют на получение такого дохода.

При расчете вмененного дохода учитывается такие составляющие как  базовая доходность (условная доходность на единицу физического показателя)  того вида деятельности, который осуществляет налогоплательщик, физические  показатели (единица площади, численность работающих и другие) и  повышающие (понижающие) коэффициенты.

Данные коэффициенты, устанавливаются в зависимости от:

- ассортимента реализуемой продукции;

- качества предоставляемых услуг;

- сезонности;

- суточности работы;

- качества занимаемого помещения;

- производительности используемого оборудования;

- возможности использования дополнительной инфраструктуры;

- инфляции;

- количества видов деятельности, осуществляемых налогоплательщиками.

На эти коэффициенты базовая доходность корректируется при расчете вмененного налога.

Для того чтобы рассчитать единый налог, подлежащий уплате в бюджет, необходимо вмененный доход умножить на 0,2 (ставка единого налога – 20  процентов).

Определенные коррективы вносятся в порядок ведения бухгалтерского учета субъектами малого предпринимательства в сторону его упрощения.

В случае применения единого налога на вмененный доход налогоплательщики будут  согласно ст.4 обязаны вести учет своих доходов и расходов, а также соблюдать порядок ведения расчетных и кассовых операций.

Следует также отметить, что при  осуществлении  нескольких  видов  деятельности, подпадающих под действие закона, учет доходов и расходов ведется раздельно по каждому виду деятельности.

Налогоплательщики также не освобождаются от обязанности предоставлять в налоговые  и   иные государственные органы бухгалтерскую, налоговую и статистическую отчетности. Формы отчетности по единому  налогу  устанавливаются нормативными  (правовыми) актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В целом же надо сказать, что система бухгалтерского учета и отчетности для субъектов малого предпринимательства значительно упрощается с введением единого налога на вмененный доход, что в целом, безусловно, является положительным моментом для налогоплательщиков, так как  позволит упростить процедуру расчета и сбора налогов, избежать ошибок при налогообложении. Однако с другой стороны,  следует отметить, что упрощенная система учета предполагает отказ от метода двойной записи, что может привести к тому, что через время в случае, если малое предприятие разовьется, перестанет быть малым, будет невозможно  восстановить учет, будет остаток по бухгалтерским счетам.

В целях унификации налоговой отчетности налогоплательщиков единого налога на вмененный доход  Минэкономики РФ совместно с Минфином РФ, Госналогслужбой РФ и ГКРП   РФ с учетом предложений субъектов РФ разработаны рекомендуемые формулы  расчета сумм единого налога, а также перечень рекомендуемых их составляющих, для применения ее органами законодательной власти субъектов  РФ (Письмо Правительства РФ от 07.09.98 N 4435-П5).

Следует заметить, что хотя Правительство РФ разработало и довело до  сведения субъектов РФ формулы (порядок) расчета суммы единого налога  данные формулы (порядок) носят рекомендательный характер, поэтому  субъекты РФ при расчете могут их использовать, а могут вводить в эти  формулы свои дополнительные показатели, позволяющие наиболее точно оценить доходность различных видов бизнеса.

Методика расчета единого налога на вмененный доход

Расчет  суммы единого налога на вмененный доход  основывается  на определении  значения  базовой  доходности  определенного  вида деятельности, физических показателей  и   повышающих (понижающих) коэффициентов,  отражающих степень влияния  различных факторов на результат предпринимательской деятельности.

При выборе физических показателей, характеризующих определенные  виды  деятельности,  следует  исходить из того,  что валовой  доход  организации  (предпринимателя) и прогнозируемый на  его  основе вмененный   доход  должен  зависеть  от  выбранного  физического  показателя  и от  количества  его единиц.  Выбор этих физических  показателей  может  быть  осуществлен  либо  исходя из  экспертной  оценки  результатов  предпринимательской деятельности,  либо  на  основании  анализа  статистических  данных.  При этом на  протяжении   всего  налогового   периода  должен  быть  обеспечен   эффективный  контроль со стороны государственных органов за количеством единиц выбранного физического  показателя.

            Непосредственно основная  формула расчета единого налога на вмененный доход выглядит следующим образом:

М = C х N х D х E х F х J

V = M х 0,2

М - сумма вмененного дохода;

V - сумма единого налога на вмененный доход;

C - базовая доходность на единицу физического показателя;

N - количество единиц физического показателя;

D, F, J, E - повышающие (понижающие) коэффициенты;

0,2 - ставка единого налога на вмененный доход (20%).

При   определении   суммы   единого   налога  для  организаций   (предпринимателей) рекомендуется использовать следующие повышающие  (понижающие) коэффициенты:

D - учитывающий особенности подвидов деятельности (таблица № 3 в Приложении №1);

E   -  учитывающий   особенности  ведения  предпринимательской деятельности в различных группах регионов (таблица№ 4 в Приложении №1);

F   -  учитывающий   особенности  ведения  предпринимательской  деятельности в зависимости от типа населенного пункта (таблица№ 5 в Приложении №1);

J   -  учитывающий   особенности  ведения  предпринимательской  деятельности в зависимости от дислокации предприятия (таблица№ 6 в Приложении №1).

Для  исчисления  суммы единого налога на вмененный доход могут  быть использованы следующие методы расчета.

Метод  А -  основан  на  обработке существующей статистической  информации  о результатах  хозяйственной  деятельности организаций   (предпринимателей),   осуществляющих   определенные  Законом  виды  деятельности.

Метод  Б - основан на обработке информации налоговых органов о фактически  поступивших  суммах  налоговых платежей от организаций  (предпринимателей),   осуществляющих   определенные  Законом  виды  деятельности, и данных статистического учета.

 Метод  В -  основан на использовании рекомендуемых показателей   базовой  доходности  единицы  физического  параметра  и повышающих   (понижающих) коэффициентов в соответствии с таблицей №3 (см. Приложение №1).

При  необходимости  и в  зависимости  от  имеющейся информации  может применяться сочетание указанных методов.

Метод А

1.  По  данным государственных органов статистики определяется  величина прибыли (убытков) от реализации, полученной организациями (предприятиями), осуществляющими определенные Законом виды деятельности.  (Если, в соответствии с Законом,  единый налог на вмененный  доход применяется только к субъектам малого предпринимательства, следует исключить  из  расчета  результаты хозяйственной деятельности крупных и средних предприятий.)

2.  Полученный результат следует скорректировать с учетом сумм налога  на  добавленную  стоимость (НДС) с коэффициентом досчета - 1,12.

3. Далее полученный результат следует скорректировать с учетом объемов   нерегистрируемого   товарооборота   для   каждой   сферы деятельности.   (Так,  например,   по  данным  Госкомстата  России, нерегистрируемый  оборот  в сфере  розничной  торговли  составляет около 50%.)   

4.   Величина   базовой   доходности  на  единицу  физического показателя  определяется  путем  деления полученного результата на количество единиц выбранного физического показателя.

Пример исчисления базовой доходности для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих деятельность в сфере розничной торговли

            Для  примера расчета использованы данные Госкомстата России по  зарегистрированным  предприятиям  за  1996 год,  сформированные на  основе  формы N 2 бухгалтерской отчетности,  и по объемам торговых   площадей  и численности  работающих  на  малых  предприятиях  на 1 ноября 1994 года.

Исходные данные:

(Цены берутся 1996 года.)

1. По полному кругу организаций

2. По крупным и средним организациям

3. По малым предприятиям

1. Определение объема прибыли, полученной малыми предприятиями от реализации.

Показатель "прибыль (убыток) от реализации" выбран,  поскольку представляется   более   достоверным   в  отличие  от  занижаемого предприятиями   в большей  степени  показателя  "прибыль  (убыток) отчетного периода".

1.1.  Величина  прибыли от реализации,  полученной прибыльными малыми  предприятиями,   складывается  из  прибыли  от  реализации полного круга организаций, убытков, полученных крупными и средними организациями,    и   убытков,    полученных   убыточными   малыми предприятиями.

Убыток   от  реализации  малых  предприятий  определяется  как  разница   между  убытком  от  реализации,  полученным  убыточными  организациями полного круга,  и убытком от реализации,  полученным  убыточными крупными и средними организациями:

5682 - 3238 = 2444 млрд. руб.

Величина прибыли от реализации,  полученной прибыльными  малыми предприятиями: (15 + 373 + 2444) х 1,12 (поправка на НДС) = 3171,8 млрд. руб.

1.2.   Прибыль   от   реализации   на  одно  прибыльное  малое предприятие

Количество прибыльных  малых  организаций  определяется  как  разница  между  количеством прибыльных организаций полного круга и  количеством прибыльных крупных и средних организаций:

55388 - 9355 = 46033 единиц.

Прибыль  от  реализации  на  одно прибыльное малое предприятие  составит:

3171,8 млрд. руб. / 46033 = 68,9 млн. руб. в год или 5,74 млн. руб. в месяц (в ценах 1996 года).

По оценке Госкомстата России, не регистрируемый оборот в сфере  розничной торговли в 1996 году составлял около 50%,  в связи с чем  прибыль от реализации должна быть увеличена в 2 раза, что составит 11,5  млн. руб. в  месяц  на  одно  прибыльное малое предприятие в среднем по Российской Федерации.

1.3. Определение базовой доходности 1 кв. м торговой площади

 По переписи малых предприятий, проведенной Госкомстатом России  (включает   малые   предприятия,   не  представляющие  сведения  в налоговые  и статистические  органы),  на  конец  1994  года  было зарегистрировано 419 тыс.  малых предприятий в сфере общественного питания  и торговли,  при этом 40% от общей численности составляли предприятия  розничной  торговли  (около  168  тыс.  предприятий). Занимаемая ими торговая площадь составила 7816 тыс. кв. м.

Торговая площадь,  занимаемая одним малым предприятием в сфере розничной торговли, в 1995 году в среднем составила:

7816 тыс. кв. м / 168 тыс. = 46,5 кв. м.

Таким  образом,  базовая  доходность  на 1 кв. м за один месяц составила:

11,5 млн. руб. / 46,5 кв. м = 0,24 млн. руб. на кв. м (в ценах 1996 года).

Для   определения   базовой   доходности   в ценах  1998  года необходимо  полученный  результат  скорректировать на инфляционную составляющую   (в   период   с 1996  по  1998  годы  она  составит приблизительно 24%), тогда базовая доходность на 1 кв. м  составит 0,3 тыс. рублей в месяц.

Аналогичным  образом  можно  рассчитать  базовую доходность на одного работающего.

Источники  информации  (отчетные  данные Госкомстата России за  1996 год)

Группировка  полного  круга организаций,  получивших прибыль и  убыток (том 1).

Уровень  рентабельности  (убыточности)  активов  полного круга организаций (том 3).

Уровень  рентабельности  (убыточности) реализованной продукции  полного круга организаций (том 2, часть 1).

Бухгалтерская отчетность полного круга организаций (том 4).

Группировка крупных и средних организаций,  получивших прибыль  и убыток (том 1).

Уровень  рентабельности  (убыточности) реализованной продукции  крупных и средних организаций (том 2, части 1, 2).

Бухгалтерская  отчетность  крупных  и средних организаций (том  3).

Метод Б

1. Для расчета величины базовой доходности используются данные Госналогслужбы   России   о  поступивших   налоговых  платежах  от организаций   (предпринимателей),    осуществляющих   определенные Законом виды деятельности.

2.  Указанные данные корректируются с учетом нерегистрируемого оборота  и оценок  уклонения от налогообложения.  Указанные оценки могут  быть  сделаны путем сравнительного анализа сумм поступивших налоговых  платежей по однотипным организациям (предпринимателям), действующим в приблизительно равных условиях.

3.   Полученная   величина  должна  быть  уменьшена  на  сумму фактически   уплаченных   налогов,   освобождение  от  которых  не предусмотрено Законом, и увеличена в 5 раз.

4.   Величина   базовой   доходности   определяется   делением полученного  показателя  на  численность  занятых  в данной  сфере деятельности    либо  на  количество  единиц  другого  физического показателя.

Метод В

Предлагается   принять  рекомендуемые  физические  показатели, базовую  доходность  и предельные значения повышающих (понижающих) коэффициентов,  определенные  экспертным  путем,  с учетом данных, представленных    органами    государственной   власти   субъектов Российской Федерации, указанные в таблице № 3 (см. Приложение №1).

            Так, к примеру, для небольшого розничного магазина в центре Москвы с численностью до 30 человек и площадью 50 кв.м расчет годовой суммы единого налога на вмененный доход выглядит следующим образом:

Базовая доходность на 1 кв.м. (С) -=36000 руб. в год;

            Общая площадь (N) = 50 кв.м.

            Коэффициент  D=1

Коэффициент  E=0,5

Коэффициент  F=0,2

Коэффициент  J=1

(Берутся наименьшие из диапазонов коэффициенты)

Вмененный доход (М) равен:

М= C х N х D х E х F х J= 36000 руб.*50 кв.м.*1*0.5*0.2*1= 180000 руб.

Тогда годовая сумма единого налога на вмененный доход:

Vгод = M х 0,2=180000 руб.*0,2=90000 руб.

Соответственно месячная сумма единого налога на вмененный доход:

            Vмес=Vгод : 12 = 90000 руб.: 12 =7500 руб.

3.4 Порядок исчисления и сроки  уплаты единого  налога

 на вмененный доход.

Порядок уплаты налога также устанавливается органами власти субъектов РФ. Принятый соответствующими органами законодательный акт должен  быть опубликован не позднее, чем за месяц до наступления очередного налогового периода (квартала).

Организации и предприниматели, переводимые на уплату единого налога, в  месячный срок со дня опубликования законодательного акта обязаны  представить в налоговый орган по месту налогового учета расчет суммы  единого налога, подлежащей уплате в налоговом периоде. В том случае если у  предпринимателя или организации несколько торговых точек или иных мест  осуществления деятельности, расчет суммы налога представляется по каждому такому месту. Примерная форма Расчета единого налога с вмененного дохода  утверждена Приказом Госналогслужбы РФ от 12.08.98 N БФ-3-02/182.

В течение месяца, после получения расчета налоговый орган направляет  плательщику Уведомление (на основании ст.10 Федерального закона N 148-ФЗ  Госналогслужбой РФ Приказом от 09.09.98 N БФ-3-02/234 утверждена форма  Уведомления о переводе налогоплательщика на уплату единого налога с  вмененного дохода) о переводе его на уплату единого налога. (см. Приложение №2)

После получения Уведомления налогоплательщик обязан уплатить суммы единого налога. Сроки уплаты единого налога устанавливаются  законодательными актами субъектов Российской Федерации, но в любом  случае уплата единого налога производится ежемесячно путем осуществления  авансового платежа в размере 100 процентов суммы единого налога за  календарный месяц.

Тот факт, что уплата единого налога осуществляется путем внесения  авансового платежа, поставит субъектов малого предпринимательства в сложные условия. Дело в том, что экономический кризис в стране больно ударил по малому предпринимательству. В результате недавнего падения курса рубля, как в  1991-92 гг. резко сократился объем оборотных средств. И если крупная фирма всегда имеет возможности для какого-то  маневра, то малому предприятию практически негде черпать финансовые ресурсы для пополнения оборотных средств. При этом вмененный налог нужно платить фактически за счет оборотных средств.

Таким образом, для того чтобы заплатить авансовые платежи по единому налогу на вмененный доход, малые предприятия будут вынуждены любым способом обеспечить достаточный уровень рентабельности, что скорее всего выразится в повышение цен на товары  (работы, услуги) производимые ими.

Субъект малого предпринимательства может воспользоваться правом, предоставленным ему   Федеральным законом и произвести авансовые перечисления суммы налога за  3, 6, 9 или 12 месяцев. В этом случае сумма единого налога уменьшится соответственно на 2, 5, 8 и 11 процентов. Авансовый характер платежей, а  также льготы предусмотренные за уплату налога за несколько месяцев вперед,  свидетельствуют о заинтересованности государства в наибольшем размере  поступлений от введения данного налога в самое ближайшее время.

В деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,  переводимых на уплату единого налога, может возникнуть определенная ситуация при которой размер реального дохода окажется ниже вмененного дохода, с которого рассчитывалась суммы подлежащая уплате в бюджет. К сожалению, Закон не предусматривает возможности возникновения подобной ситуации и поэтому у налогоплательщиков могут возникнуть вопросы, связанные с данной проблемой. Указанная проблема должна  найти отражение в нормативных актах субъектов РФ, которыми будет  устанавливаться и вводится в действие единый налог.

После уплаты единого налога, в течение 3 дней, налогоплательщику  выдается Свидетельство об уплате единого налога, форма которого утверждена  Постановлением Правительства РФ от 03.09.98 N 1028. (см. Приложение № 3). Данное Свидетельство  выдается на каждый вид деятельности, налогообложение которого  производится по вмененному доходу и является единственным документом,  дающим право беспрепятственного осуществления предпринимательской  деятельности.

Если у налогоплательщика несколько мест осуществления деятельности  (несколько магазинов, палаток, кафе и т.п.), то Свидетельство выдается на  каждое место осуществления такой деятельности.

При утрате Свидетельства оно возобновлению не подлежит, а взамен его  налогоплательщику выдается новое Свидетельство с отметкой "взамен ранее  утерянного", за которое устанавливается плата в размере до 20 процентов от  стоимости Свидетельства на оставшееся время налогового периода. При  повторной утрате Свидетельства оно возобновляется с уплатой 100 процентов от стоимости Свидетельства на оставшееся время налогового периода.

Особо следует обратить внимание налогоплательщиков на то, что, если  помимо видов деятельности, с доходов от занятия которыми они уплачивают  единый налог, они занимаются и другими видами деятельности, то обязаны  уплачивать налоги по этим видам деятельности в общеустановленном порядке, обеспечив раздельное ведение бухгалтерского учета результатов хозяйственной  деятельности.

Суммы единого налога, уплачиваемые организациями, зачисляются в федеральный  бюджет,  государственные  внебюджетные  фонды,  а  также  в бюджеты  субъектов  Российской  Федерации  и местные бюджеты в следующих размерах:

 1)  федеральный  бюджет  - 25 процентов общей суммы единого налога, из   которых   4  процента  направляется  в  Федеральный  дорожный  фонд Российской Федерации;

2)  государственные  внебюджетные  фонды - 25 процентов общей суммы единого налога, из них:

Пенсионный фонд Российской Федерации - 18,350 процента;

Федеральный  фонд  обязательного  медицинского  страхования - 0,125 процента;

территориальные  фонды  обязательного  медицинского  страхования  - 2,150 процента;

Фонд социального страхования Российской Федерации - 3,425 процента;

Государственный  фонд  занятости  населения  Российской Федерации - 0,950 процента.

Организации  представляют  в  Пенсионный  фонд Российской Федерации сведения   в  соответствии  с  Федеральным  законом  "Об  индивидуальном (персонифицированном)   учете  в  системе  государственного  пенсионного страхования";

3)  бюджеты  субъектов  Российской Федерации и местные бюджеты – 50 процентов  общей  суммы единого налога, из которых до 15 процентов могут направляться в территориальные дорожные фонды.

Такое распределение единого налога на вмененный доход между бюджетами, безусловно, будет выгодно регионам.

Что касается сумм  единого   налога,   уплачиваемых  предпринимателями, то они зачисляются в следующих размерах:

     1)  бюджеты  субъектов  Российской Федерации и местные бюджеты - 75 процентов общей суммы единого налога;

     2)  государственные  внебюджетные  фонды - 25 процентов общей суммы единого налога.

В свою очередь, распределение  сумм  единого  налога,  подлежащих  зачислению в бюджеты    субъектов    Российской    Федерации   и   местные   бюджеты, устанавливается   в   соответствии   с   нормативными  правовыми  актами законодательных   (представительных)   органов   государственной  власти субъектов Российской Федерации.

Заключение

В целом надо сказать, что введение единого налога на вмененный доход предполагает реализацию государством фискальных задач в условиях хронического недобора налогов Министерством налогов и сборов. По мнению экспертов Министерства экономики РФ, это нововведение позволит увеличить налоговые поступления в бюджеты разных уровней как минимум в 5 раз. Кроме того, появление этого налога позволит значительно сократить оборот “теневого” капитала в сфере малого бизнеса, который, в основном, осуществляется в таких отраслях, как торговля, общественное питание, строительство, ремонт, транспортное обслуживание населения и другие виды платных услуг.

Однако при рассмотрении единого налога на вмененный доход нельзя ограничиться лишь фискальной стороной данного налога. Разработчики Закона о едином налоге на вмененный доход добивались, чтобы законопроект также обеспечил динамику роста налогооблагаемой базы. Увеличение сбора налогов предполагается получить не за счет роста  налогового бремени, а за счет вывода из теневого сектора значительной части предприятий. Малое предприятие теперь будет платить только один налог, ставка которого не  превысит 20% вмененного дохода. Единый налог включает в себя и  платежи во внебюджетные фонды, которые будут осуществляться уже без участия предприятия на уровне казначейства. Это позволит предельно упростить учет.

 При этом следует отметить другое важное обстоятельство: налог на  вмененный доход будет регрессивным. Регрессивность его заключается в том, что после уплаты налога, задним числом  его ставка не может быть скорректирована, даже если предприятие добьется значительного увеличения реально полученного дохода по сравнению с вмененным доходом. Это поощряет предпринимателей эффективнее использовать  имеющиеся производственные площади, совершенствовать коммерческую деятельность.

            Принятый закон, безусловно, не лишен недостатков, среди которых наиболее главным является пренебрежение принципам рыночной экономики, что проявляется в том, что малые предприятия одних отраслей подпадают под обложение единым налогом на вмененный доход, а малые предприятия других нет. В результате наносится серьезный  ущерб предпринимательству за счет "выравнивания" положения предприятий с точки зрения прибыльности бизнеса.

            Кроме того, следует отметить, что закон ориентирован на предприятия, которые работают только с конечным потребителем. В то же время подавляющее большинство малых предприятий кроме того что осуществляют розничную и оптовую продажу еще ведут и производство. Примером тому служат мини-пекарни, каждая из которых производит продукцию и продает ее через собственный ларек, а часть ее оптом реализует в другие магазины. При этом вмененный же доход определяется только по розничной торговле.

            Еще одним недостатком закона о едином налоге на вмененный доход является то, что при его расчете используется численность сотрудников предприятия, занизив которую можно без особого труда  минимизировать платеж, а за это, по существующим  юридическим нормам, привлечь к ответственности уже нельзя.

Таким образом, подводя итоги, надо сказать, что Закон о едином налоге на вмененный доход содержит в себе еще много недоработок и неточностей, что безусловно будет препятствовать применению его на практике. Однако, учитывая сложности переходного периода можно допустить, что такие формы налогообложения, если они применяются временно и технологичны в уплате, стимулируют производство товаров и услуг, могут иметь право на существование.