Введение

В обеспечении нормального функционирования любой современной экономической системы важная роль принадлежит государству. Государство на протяжении всей истории своего существования наряду с задачами поддержания порядка, законности, организации национальной обороны, выполняло определенные функции в сфере экономики. Государственное регулирование экономики имеет долгую историю - даже в период раннего капитализма в Европе существовал централизованный контроль над ценами, качеством товаров и услуг, процентными ставками и внешней торговлей. В современных условиях любое государство осуществляет регулирование национальной экономики, с различной степенью государственного вмешательства в экономику.

По вопросам, в каких пропорциях должно сочетаться государственное и рыночное регулирование, каковы границы и направления государственного вмешательства, существует широкий спектр мнений и подходов – от полного государственного монополизма до крайнего экономического либерализма. Однако необходимость выполнения государством определенных функций в экономике не подвергается сомнению. Это еще раз получило подтверждение в ходе «кейнсианской революции», которая совершила переворот в классических воззрениях на рыночную экономику и доказала невозможность «самоисцеления» экономического спада.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Таким образом, государственное регулирование экономики имеет важное значение для экономического и социального развития страны. При этом, осуществляя регулирование экономики, государство использует широкий набор средств и методов воздействия на экономику, таких как бюджет, налоги, денежно-кредитная политика, экономическое законодательство и т.д.

В любой экономической системе, в том числе и рыночной экономике, государство выступает в известном смысле как экономический агент, обладающий правом и возможностью принуждения, например в сфере налоговой политики, государственного законодательства. Принуждение часто обосновывается политической философией, требующей подчинения личных интересов общественным.

Как бы там ни было, государство всегда, во все времена и во всех странах оказывало ключевое влияние на функционирование экономики, и вследствие этого, на развитие общества в целом. Таким образом, макроэкономическая политика и роль государства являются важной частью функционирования экономики и, поэтому, заслуживают самого пристального внимания.

Целью данной курсовой работы является изучение роли государства в развитии экономики стран переходного периода, форм и методов государственного вмешательства.

Задачи курсовой работы следующие:

1)    изучение вопроса о государственном регулировании экономики;

2)    изучение функций, форм и методов государственного регулирования экономики;

3)    изучение вопросов правовой организации экономики;

4)    определение роли финансовой и денежно-кредитной политики государства;

5)    ограничения государственного вмешательства в экономику.

1 Государственное регулирование экономики

1.1  Государство как рыночный субъект.

Для того, чтобы начать анализ государственного регулирования выясним, какую роль оно выполняет в рыночном механизме.

 Как рыночный субъект государство характеризуется тремя признаками:

1) Регулирующий субъект. Роль государства в механизме рыночной экономики – основная проблема современной экономической теории. Дело в том, что исходный пункт становления рыночной экономики – ее освобождение от удушающих пут государства. И долгое время невмешательства государства в сферу частного бизнеса оставалось условием реальности рыночной экономики как системы свободного предпринимательства. Однако, с 30-хгг. XXв. (со времен Великой депрессии) рыночная экономика (из-за монополизма) потребовала активного государственного регулирования как условие ее социальной эффективности. Кейсианство и стало концепцией государственного регулирования экономики. Однако, кейсианский инструмент – «фискальная» (налогово-бюджетная) политика – оказалась неадекватным природе рыночной экономики, поэтому с 70-х гг. сформировался новый подход – монетаризм, который, не отрицая необходимости государственного регулирования, пытается найти более тонкий экономический механизм государственного регулирования (ДКП).

Проблема порождена постоянными изменениями в экономике, требующими соотвестввующих изменений в масштабах и инструментах государственного регулирования. Словом, кейсианство – это «вмешательство», «хирургия», а монетаризм – «регулирование», «терапевтическое лечение».

2)  «Внерыночное происхождение государственного дохода». «Рыночным» является такой экономический субъект, который получает постоянный доход, за счет которого осуществляет расходы. Следовательно государство в той мере вовлечено в рыночную экономику, в какой располагает доходом и производит расходы. Однако вся тонкость в том, что природа государственного дохода уникальна – если исключить ограниченную сферу государственного предпринимательства, то доход государства возникает как результат неэкономических действий – как следствие перераспределения части доходов «первичных» рыночных субъектов (домохозяйств, фирм) в пользу государства. Это позволяет квалифицировать государство как «вторичный», «производный» рыночный субъект, экономическая сила которого всецело зависит от питающего государство частного бизнеса.

3) «Императивный статус государства». Государство – единственный субъект в рыночной экономике, требования которого обязательны для всех негосударственных субъектов. Однако эта особенность – жизненно необходима системе свободного предпринимательства, ибо создает  «единые правила» поведения для всех рыночных субъектов.

Императивность придает государственному доходу «обязательный» характер.

Основной механизм экономического вмешательства государства – «налоги», «закупки», «платежи»:

Налоги – объективная необходимость, но их пределы – проблема, поскольку они непосредственно сказываются на эффективности частного бизнеса.

Трансфертные платежи – перераспределение части доходов государства в пользу определенных социальных групп. Таким образом, трансфертные платежи не увеличивают национальный продукт, но изменяют структуру личного потребления, а тем самым и структуру производства.

Правительственные закупки также изменяют структуру производства в пользу прироста общественно значимых благ, но при этом увеличивают национальный продукт. Государство всегда выступало особым  экономическим субъектом, так или иначе участвуя в экономической жизни общества. Оценка меры и последствий такого участия была и остается остро дискуссионным вопросом экономической науки. 

1.2 Понятие и пределы

При рассмотрении проблем соотношения государства, права и экономики важное место занимает проблема механизма государственного воздействия или государственного регулирования экономики. Данная проблема имеет не только теоретическое, но и практическое значение.

В отечественной и зарубежной специальной литературе рассмотрению ее всегда уделялось особое внимание. И это не случайно, ибо от того, как понимается, а главное, как применяется механизм государственного регулирования экономики, во многом зависят результаты его деятельности, результаты экономического развития страны.

Сравнивая между собой механизмы государственного воздействия на экономику различных социальных систем и разных стран, нельзя не видеть их существенного различия. Если, например, в социально-политических системах с высокоразвитыми рыночными отношениями преобладает косвенное вмешательство государства в экономику путем правового регулирования деятельности негосударственных органов и организаций – юридических лиц, то в социально-политических системах со слаборазвитыми или вообще неразвитыми рыночными отношениями в силу объективных и субъективных причин доминирует прямое государственное вмешательство в экономику, преобладают различные формы непосредственной деятельности государства в сфере экономики.

Ярким примером непосредственного воздействия государства на экономику в современном мире может служить государственно-правовая практика Китая. В действующей Конституции КНР в связи с этим особо закрепляется, что государство:

а) «неуклонно повышает производительность труда и эффективность экономики»;

б) «развивает производительные силы общества» путем повышения активности и технического уровня трудящихся, распространения передовой науки и техники, совершенствования систем управления экономикой и управления предприятиями, «осуществления различных форм социалистической ответственности, улучшения организации труда»;

в) «неуклонно проводит в жизнь режим экономики, ведет борьбу против расточительства»;

г) рационально распределяет средства накопления и потребления, учитывает государственные, коллективные и личные интересы;

д) на основе развития производства постепенно улучшает ма­териальную и духовную жизнь народа;

е) на основе социалистической собственности «осуществляет пла­новое хозяйство»;

ж) охраняет право собственности граждан на законные доходы, сбережения, жилище и «другую законную собственность»;

з) с помощью «всесторонне сбалансированных хозяйственных пла­нов и вспомогательной роли рыночного регулирования» гарантирует пропорциональное, гармоничное развитие народного хозяйства; и др.[1].

В данном случае, равно как и в других аналогичных, мы имеем дело с преобладающим прямым вмешательством государства в сферу экономики, с прямым его воздействием на экономику. Государство при этом выступает не только в роли регулятора, но и в качестве непосредственного субъекта, участника экономических отношений. Оно не только устанавливает, но и своими непосредственными действиями осуществляет содержащиеся в издаваемых им актах установки. Государство выступает, таким образом, одновременно и как исполнитель и как регулятор разнообразных отношений, возникающих в сфере экономики.

Разумеется, государство проявляется таким же двояким образом и во всех других случаях, практически при любой общественно-политической системе. Однако степень его регулятивной и непосредственно экономической деятельности, соотношение той и другой далеко не всегда бывает одинаковой.

Что же собой представляет государственное регулирование экономики?

Согласно устоявшемуся мнению государственное регулирование экономики воспринимается как одно из проявлений (функций) государственного управления. Основной смысл и содержание его заключается в установлении и обеспечении государством общих правил поведения (деятельности) субъектов общественных отношений и корректировке их в зависимости от изменяющихся условий.

Однако только этим не исчерпывается данная функция государственного управления. Она включает в себя также всесторонний контроль за выполнением требований, содержащихся в нормах права, регулирующих те или иные общественные отношения; координацию и установление общего направления деятельности участников соответствующих отношений; всестороннюю защиту их законных интересов и прав; определение и нормативное закрепление приоритетов в проводимой в сфере экономики государственной политике; установление порядка заключения государственных контрактов (договоров), порядка регистрации, лицензирования и т.п.

В качестве субъектов государственного регулирования экономики традиционно выступают органы государственной власти и управления. В странах общего права (Англия, США, Канада, Австралия, Новая Зеландия и др.), где судебный прецедент рассматривается в качестве источника права, субъектами государственного регулирования экономики могут выступать также и суды.

Общепризнанными правовыми формами государственного регулирования экономики соответственно выступают законы, подзаконные и судебные акты.

Законы всегда имеют приоритетное значение. Республика Беларусь в этом плане не является исключением, однако, с двумя оговорками. Первая. Зачастую, не законы, а указы Президента, согласно сложившейся практике, имеют приоритетное значение в ряде сфер жизни общества и экономики, включая процессы акционирования, приватизации и др.

Вторая оговорка заключается в том, что в РБ судебные прецеденты пока не являются правовыми формами государственного регулирования. Они постепенно создаются Конституционным Судом и требуется время для того, чтобы его решения стали признаваться в качестве источников права.

Во всех странах действенными, хотя и весьма традиционными инструментами государственного регулирования экономической и других сфер жизни общества, являются налоги, пошлины, стандарты, госзаказы, всевозможные тарифы и пр., которые в обязательном порядке трансформируются в те или иные нормативно-правовые акты, в различные правовые формы.

С помощью данных средств государственного воздействия решаются не только вопросы пополнения государственного бюджета, финансирования различных государственных программ, содержания госаппарата, армии, полиции и других государственных институтов, но и вопросы дотирования нерентабельных, но жизненно необходимых для общества и государства сфер промышленности и сельского хозяйства, выделения и содержания приоритетных сфер экономики, перелива капитала из одной, менее приоритетной сферы экономики в другую, более приоритетную сферу и др.

Путем использования данных средств решаются также вопросы привлечения или, наоборот, ограничения притока в экономику страны иностранного капитала. Например, в РБ, законодательные и исполнительно-распорядительные органы государства приняли ряд нормативно-правовых актов, направленных на широкое привлечение в страну различных товаров из-за рубежа и иностранных инвестиций.

Среди этих актов следует выделить Закон «О государственном регулировании внешней торговли» 1998 г.; «Инвестиционный кодекс РБ» 2001 г. и др.

С помощью этих и иных, им подобных актов, направленных на создание благоприятных условий деятельности иностранных инвесторов в РБ, в законодательном порядке закрепляется их правовой режим, который, согласно Закона об иностранных инвестициях «не может быть менее благоприятным, чем режим для имущества, имущественных прав и инвестиционной деятельности юридических лиц и граждан РБ, за изъятиями, предусмотренными настоящим законом»; определяются объекты иностранных инвестиций и пути их осуществления; провозглашаются государственные гарантии защиты иностранных инвестиций.

В числе последних особо выделяются гарантии от принудительных изъятий (национализации, конфискации и реквизиции) иностранных инвестиций; от незаконных действий государственных органов и их должностных лиц; гарантии от изменения законодательства, ухудшающего условия инвестирования; гарантии беспрепятственного перевода за границу платежей иностранных инвесторов после уплаты ими соответствующих налогов и сборов; гарантии использования платежей в белорусской валюте иностранными инвесторами на территории РБ и другие.

Государство в лице государственных органов власти направляет свои усилия на привлечение и эффективное использование в народном хозяйстве РБ иностранных материальных и финансовых ресурсов, передовой зарубежной техники и технологий, управленческого опыта. Средством достижения этих целей могут служить лишь традиционные для всех стран, привлекающих в свою экономику иностранные инвестиции, материальные, финансовые, трудовые (дешевая рабочая сила) и другие им подобные рычаги. Особую роль при этом играют благоприятные таможенные пошлины, льготные налоговые ставки, иные заниженные платежи. С 2005 г. в РБ отменена ранее установленная льгота по налогу на прибыль в течение первых 3-х лет работы на территории РБ. С этого года все иностранные и совместные организации уплачивают налог на прибыль по ставке 24%.

В западной юридической, а еще больше – социально-экономической и политической литературе и практике вопросам государственного регулирования экономики уделяется значительное внимание.

Следует обратить внимание, прежде всего на то, что современные теоретические модели государственного регулирования экономики в западных странах подразделяются на два вида, в зависимости от основного субъекта, определяющего политику регулирования.

Первая группа моделей исходит из того, что регулирующий орган (парламент, правительство и т.д.) играет центральную роль в процессе определения политики регулирования. Согласно этой точке зрения основные особенности регулирующего органа, оказывающие решаю­щее влияние на выработку политики – это узкопрофессиональный подход, специализированность, предпринимательский образ действий и т.п.

Вторая группа моделей исходит из того, что регулирующий орган находится под решающим воздействием или господством «окружающей» среды. Согласно этому взгляду определяющими факторами политики регулирования экономики являются группы интересов, парламентские комитеты, различные экономические группы и комиссии, формирующие «окружающую» среду.

Оба эти взгляда, конечно же, характеризуются неполнотой, взаимосвязаны друг с другом и взаимно дополняют друг друга. Поскольку политика регулирования является совместным продуктом как государственной бюрократии, так и «окружающей» среды, модели формирования политики органом регулирования должны определяться и объясняться не единичными, а множественными факторами.

Государственное регулирование экономики на Западе рассматривается в теории и на практике обычно в неразрывной связи с социальным, а точнее – социально-экономическим регулированием. Последнее предпринимается исключительно в целях обеспечения безопасности граждан, их здоровья, трудовой занятости и решения других социальных задач.

Предпринимаются также попытки выделения «чисто» экономического регулирования, касающегося проблем себестоимости производимых товаров, их рыночных цен, проникновения на рынок товаров, конкуренции и пр.

В зависимости от конкретных целей государственное регулирование экономики, а вместе с ней и социальной сферы в западных источниках классифицируется следующим образом.

Экономическое регулирование. Оно подразделяется на регулирование с общими и частными целями. Экономическое регулирование с общими целями направлено на принятие антимонопольных мер, на предотвращение концентрации экономической мощи в одних руках, на недопущении недобросовестных торговых операций и т.д. Экономическое регулирование с частными целями направлено на решение таких относительно определенных задач, как поддержка приоритетных отраслей экономики, участие в нерентабельном производстве, поддержка малого бизнеса, защита сельскохозяйственного производства, рыболовства, развитие новых технологий и т.п.

Социальное регулирование преследует цель страхования жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, предотвращения нарушений общественного порядка, оптимизации рекламы как показателя соответствия стандарту качества продуктов (защита потребителя), усиления безопасности производства, стабилизации и развития системы переобучения рабочих кадров, содействия благосостоянию населения, и т.д.

В зависимости от форм государственного регулирования в западной литературе выделяются два его вида: политическое регулирование и так называемое «законодательно-административное» регулирование. Под «законодательно-административным» регулированием понимается практическая деятельность государственных органов по администрированию системы управления путем издания различных нормативных актов, а под политическим – государственное регулирование в области политики. Каждый из этих видов подразделя­ется в свою очередь на ряд направлений государственного регулирования.

Так, «законодательно-административное регулирование» подразделяется на такие направления, как законодательное регулирование предпринимательской деятельности; регулирование различных видов подготовительных процессов в предпринимательстве; регулирование рыночных отношений с помощью антимонопольного законодательства; регулирование, связанное с землепользованием отдельных лиц и организаций; административное регулирование цен; вмешательство государства в управление негосударственными предприятиями; регулирование всевозможных торговых операций; и др.

Политическое регулирование в зависимости от конкретной экономической ситуации в западной академической литературе подразделяется на такие направления, как специальный контроль над предпринимательской деятельностью государственных органов; регулирование посредством чрезвычайных экономических мер; регулирование посредством установления дополнительных налогов с предприятий; регулирование через обычные налоговые инспекции; и др.

Помимо сказанного в западной научной литературе выделяются различные виды государственного регулирования в зависимости от функций предпринимательской деятельности. Среди них:

– регулирование, связанное с «входом и выходом на рыночные отношения» (установление юридического лица, разрешение на виды предпринимательской деятельности, закрытие предприятий);

– регулирование процесса строительства заводов, фабрик и т.д.;

– регулирование производственной деятельности (производственное оборудование и производственный процесс, объем производства, технология производства, цена, показатель качества и упаковка продукта, и др.);

– регулирование торговых операций (цена, количество, условия ликвидации задолженностей, торговые партнеры, район торговых опе­раций, метод торговых операций и т.д.);

– регулирование транспортировки и хранения товаров;

– регулирование, связанное с управлением кадрами и трудом (занятость, зарплата, благосостояние, обучение и переподготовка кадров и др.);

– регулирование, связанное с управлением финансами (создание фондов, использование фондов, управление финансами и налоговая деятельность, управление регистрацией на бирже ценных бумаг, и др.).

Государственное регулирование в сфере экономики, равно как и в других сферах имеет свои пределы. Они обусловлены как объективными, так и субъективными факторами.

Среди субъективных факторов следует выделить, прежде всего, общественные, групповые, государственные, индивидуальные и иные интересы. Осуществляя повседневное воздействие на экономику, госу­дарство не может не считаться с этим многообразием интересов, в той или иной мере не учитывать их. Помимо всего прочего, это неизбежно привело бы к угрожающему самому существованию государственной власти отрыву государства от общества, утрате им социальной основы и опоры, к неизбежному, в конечном счете, кризису государственной организации.

Разумеется, учитывая интересы различных социальных слоев и групп, интересы правящих кругов и всего общества, государство не может не считаться с тем, что в любом обществе, каким бы развитым или, наоборот, отсталым оно ни было, всегда существовали и существуют как минимум две противоположные друг другу социально-политические тенденции, отражающие определенные общественные настроения и интересы, – тенденция к непрерывному развитию и совершенствованию, и тенденция к сохранению в прежнем состоянии государственного и общественного строя, тенденция к застою.

Первую из них обычно называют прогрессивной, иногда – революционной, а вторую – консервативной, реакционной. Органическое сочетание их, максимальный учет отражающихся в данных тенденциях общественных настроений и интересов, создает необходимую устойчивость государственному механизму, порождает определенный социальный баланс.

В тех же случаях, когда государство в силу каких-то причин не способно учитывать в равной мере данные тенденции, создавать проводимой им внутренней и внешней политикой необходимый для его нормальной жизнедеятельности социальный баланс, оно неизбежно будет находиться в постоянном кризисном состоянии, постепенно будет терять устойчивость и способность адекватно отвечать на вызовы со стороны окружающей его экономической и социально-политической среды.

В числе объективных факторов, оказывающих решающее влияние на определение пределов государственного вмешательства в экономику, в первую очередь необходимо указать на экономические, социальные, политические и иные условия, при которых осуществля­ется процесс регулирования экономики; характер доминирующих в обществе экономических отношений (жестко-централизованные, пла­новые, рыночные, смешанные, и пр.); уровень развития общества, государства, права и экономики; объективно существующие технико-юридические возможности и пределы; существующие в обществе традиции, обычаи, обыкновения и пр.

1.3 Субъекты и объекты регулирования

Субъектами государственного регулирования являются носи­тели, выразители и исполнители хозяйственных интересов.

Любая страна может быть представлена через соответствующие социальные группы людей, которые имеют свои интересы, отли­чаются принадлежностью к тому либо другому региону, виду деятельности. Они могут отличаться друг от друга и по имущественному признаку, по доходам, по профессиям, по отношению к средствам производства. Они имеют свои интересы и формы их представления и т. д. Эти группы являются носителями хозяй­ственных интересов.

Многочисленные союзы, ассоциации, которые объединяют но­сителей экономических интересов, например, профсоюзы, союзы предпринимателей, фермеров и т. д., выступают выразителями хозяйственных интересов.

Исполнителями хозяйственных интересов являются органы власти, построенные по определенному иерархическому принципу, и национальный банк.

Все субъекты государственного регулирования взаимодейству­ют друг с другом, что осуществляется через соответствующие связи — прямую и обратную.

Прямая связь устанавливается между носителями, выразите­лями и исполнителями хозяйственных интересов. Она может иметь различные направления проявления:

-  через средства массовой информации, на митингах, через прось­бы, пожелания, протесты, сборы подписей, обращения в суды и т. д.;

-  через рекомендации, советы, консультации, меморандумы и др.;

-  через   трансформацию  частных   экономических   интересов   в государственной экономической политике исполнителями хо­зяйственных интересов;

-  через согласование, корректировку отдельных, частных хозяй­ственных интересов с интересами других групп и отражение их в государственном регулировании и т. д.

Обратная связь — это связь между исполнителями (органами государственной власти) и носителями хозяйственных интересов. Она проявляется в результатах государственного регулирования (например, повышения уровня социально-экономического развития страны) и в поддержке (или нет) государственной экономической политики носителями и выразителями экономических интересов.

Важнейшей составляющей целостного механизма государствен­ного регулирования являются объекты, в качестве которых может выступать экономика страны в целом, отдельные регионы, сферы, отрасли, предприятия, ситуации, явления и условия социально-экономической жизни страны.

В условиях функционирующей рыночной экономики объектами регулирования, как правило, являются:

1) экономический цикл (хозяйственная конъюнктура), суть регу­лирования которого состоит в стимулировании спроса на товары и услуги, капиталовложений и занятости во время кризисов и депрессий;

2)  структура народного хозяйства (соотношение между отдельны­ми секторами экономики, отраслями и регионами). Здесь госу­дарство регулирует соотношения путем поощрения, поддержки, а в отдельных случаях и  торможения развития отдельных секторов, отраслей, регионов;

3)  условия накопления капитала, которые соответствуют эконо­мическим интересам субъектов хозяйствования;

4) занятость, где государственное регулирование направлено на поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы;

5)  денежное обращение, где основным направлением государствен­ного регулирования является борьба с инфляцией;

6) платежный баланс, характеризующий экономическое здоровье страны;

7)  цены, отражающие состояние экономики;

8) условия конкуренции;

9) социальные отношения и социальное обеспечение;

10) окружающая среда;

11) внешнеэкономические связи.

1.4 Функции, формы и методы государственного регулирования экономики

Роль и сущностные характеристики системы регулирования экономики предопределяют и раскрывают функции государства.

Условно всю многогранную и разнонаправленную совокупность функций государства можно представить через две группы.

 Первая группа включает функции, обеспечивающие и поддер­живающие функционирование рыночной системы. Сюда следует отнести создание и поддержание правовой базы (защита прав и собственности, законодательное регулирование взаимоотношений между потребителями, производителями, наемными работниками, поддержание общественного порядка, защита конкуренции, борьба с монополизмом и т. д.). Здесь государство как бы определяет и поддерживает,   обеспечивает   соблюдение   определенных   правил "рыночной игры".

Вторая группа функций государства связана с усилением и развитием самой экономической системы. Они включает меры, направленные на стабилизацию экономических процессов и обес­печивающие экономический рост, социальную справедливость, влияющие на инфляционные процессы и т. д.

Из всей совокупности функций государства выделим важней­шие.

В условиях реформирования экономики особое место следует отвести такой функции государства, как защита экономического правопорядка. Она служит опорой любой хозяйственной системы, но особое значение имеет для рыночной экономики, которая по своей сути основана на взаимовыгодных сделках равноправных партнеров, имеющих свободу выбора. Отсутствие законодательной регламентации этих сделок, их защиты исполнительной и судебной властью открывает простор для превращения "экономики догово­ров" в свою противоположность - "экономику диктата". Л это парализует самое важное свойство рыночного механизма — спо­собность автоматически выправлять расхождения между спросом и предложением. Законодательные и правоохранительные дей­ствия государства призваны преодолевать подобного рода дикта­торские формы хозяйствования наряду с пресечением самых гру­бых силовых форм нанесения ущерба. Невмешательство государ­ства в подобные ситуации означает потворство саморазрушитель­ным силам, заложенным в рыночном механизме, ибо сам по себе рыночный критерий выгодности слеп по отношению к способам обогащения. Государство может и должно не допускать нарушение норм и правил поведения на рынке, руководствуясь критериями общественного блага.

Важнейшей функцией государства является целевая функция, которая предполагает постановку конкретных целей в области экономического и социального развития страны и определения сроков их реализации.

Целевая функция включает в себя множество целей, соединен­ных в единую систему, имеющую определенную иерархическую структуру. Исходя из того, что регулирующий потенциал государ­ства ограничен, иерархическая структура обуславливает размеще­ние целей по степени их важности и по времени реализации.

Формирование целевой функции представляет собой весьма сложный процесс, связанный с выработкой стратегических пи-правлений социально-экономического развития, принятием соот­ветствующих решений и выработкой механизма их реализации. При постановке целевой функции государство берет на себя только то, что неподвластно рыночной системе. Важнейшие направления реализации целевой функции — определение приоритетов макро­экономического развития страны, поддержание конкурентной сре­ды и т. д.

Стратегической долгосрочной целью государственного регули­рования экономики Республики Беларусь переходного к рынку периода является повышение благосостояния ее народа на основе создания и развития социально-ориентированной модели эконо­мики рыночного типа. Это генеральная цель. Целью же сегодняш­него этапа — стабилизация социально-экономической ситуации в республике и создание предпосылок экономического роста.

Формирование социально ориентированной модели экономики Республики Беларусь в условиях переходного к ней периода предполагает учет следующих направлений:

§  необходимость создания условий для ускоренного формирова­ния и развития      частного сектора экономики в республике;

§   при достаточно высоком удельном весе государственного сек­тора экономики необходимость обеспечения возможностей его безболезненного функционирования в рыночной среде;

§  сохранение значительной роли государства и как регулятора построения соответствующей модели экономики, и как субъекта хозяйствования;

§  необходимость сочетания макро - и микрорегулирования с пря­мым вмешательством государства в социально-экономические процессы;

§  создание соответствующей методологической основы регулиро­вания, включая четкую отработку функций государства, под­ходов, принципов и методов государственного регулирования экономики;

§  формирование методологической основы государственного ре­гулирования экономики Республики Беларусь с использовани­ем мирового опыта и опыта планово-директивной экономики, преломляя их к условиям переходного периода.

Направляющая и координирующая функции обеспечивают вы­бор путей достижения поставленных целей, сбалансированность важнейших макроэкономических пропорций и согласование про­тиворечивых взаимосвязей общественного разделения труда.

Распределительная и перераспределительная функции связа­ны, как правило, с сокращением различий в размерах доходов и имущества между субъектами, с распределением дефицитных ресурсов. В первую очередь, речь идет о распределении и перерас­пределении национального дохода между сферами и отраслями народного хозяйства, между отдельными группами населения. Основным инструментом реализации этой функции является на­логовая политика и бюджетное регулирование.

Стимулирующая функция связана с активизацией движущих сил развития общества. Она реализует через систему всевозможных льгот (субсидий, дотаций, налогов, и др.), с помощью которых государство обеспечивает продвижение экономики в заданном направлении.

Контрольная функция предполагает контроль со стороны го­сударства за соблюдением хозяйствующими субъектами экономи­ческих и правовых правил и норм в процессе их хозяйственной деятельности. Важнейшей составной частью контрольной функции является контроль со стороны государства за соблюдением важ­нейших параметров социально-экономического развития государ­ства. Государственный контроль осуществляется через соответству­ющие контролирующие органы, а также через органы управления различного уровня.

Степень государственного вмешательства в экономику в РБ достаточно велика, что можно наблюдать на примере госсектора. В Республике Беларусь масштабы государственного сектора достаточно велики. По всем параметрам он достигает 80% и выше. При этом ориентировочно соотношение частного и государствен­ного основного капитала 20:80 сохранится в ближайшей перспек­тиве, но в дальнейшем оно должно составить, согласно про­граммным документам, 50:50 (в США доля госсектора в структуре экономики составляет приблизительно 20%, в Германии в промышленном секторе - 52, а в Австралии — 30%).

Государственное регулирование экономики осуществляется посредством различных форм и методов, обеспечивающих выра­ботку различных вариантов достижения целей социально-эконо­мического развития страны, выбор наилучшего из альтернативных вариантов его выполнения.

Важнейшими формами государственного регулирования эконо­мики являются планирование, прогнозирование и программиро­вание. Планирование представляет собой процесс принятия управленческого решения, который включает в себя выбор и научную постановку целей, определение приоритетов, выработку комплекса мероприятий, обеспечивающих достижение. Плани­рование реализуется через систему планов, которые могут разра­батываться на различные периоды действия и иметь различные формы проявления. Их назначение - определение основных ориентиров, относящихся к масштабам, пропорциям и конечным целям развития производства; выявление проблем, с которыми предстоит столкнуться при реализации плана, а также путей и способов их решения.

Все большее место в системе государственного регулирования занимает прогнозирование, которое может выступать кок самосто­ятельная форма регулирования и как научно-аналитическая ста­дия планирования. Вероятностный характер прогнозов позволяет судить о возможном состоянии экономического и социального развития республики в будущем, альтернативных путях его раз­вития, обосновать выбор наиболее приемлемого варианта.

Программирование как форма государственного регулирования должно способствовать решению важнейших проблем, имеющих государственное значение: научно-технических, экономических, социальных, экологических и других. Оно должно обеспечить комплексный подход и целенаправленное распределение ресурсов на решение выделенной проблемы и достижение поставленной цели.

Особое место в системе государственного регулирования отво­дится финансово-кредитной системе, которая активно воздейству­ет на социально-экономические процессы и обеспечивает движение экономики в заданном планом, прогнозом или программой на­правлении. Свое воздействие она оказывает через составляющие элементы: налоги, рациональное сочетание безвозмездного финан­сирования с кредитованием различных процессов и явлений, нормативы амортизационных отчислений, дифференцированные проценты за кредит, цены, всевозможные финансовые и налоговые льготы.

Важное значение имеет денежная политика, восходящая к изначальной прерогативе государства, связанной с денежным обращением.

Разновидностью государственного регулирования в условиях рыночных отношений является антимонопольное регулирование. Антимонопольное регулирование, направленное на защиту рыноч­ных основ, проявляется в ограничении, пресечении и предупреж­дении монополистической деятельности, в создании условий для развития конкуренции в целях эффективного функционирования товарных рынков и защиты прав потребителя (более подробно об антимонопольном законодательстве будет рассмотрено во второй главе работы).

В системе государственного регулирования следует выделить дерегулирование экономики, которое должно обеспечить баланс между государственным регулированием и полномочиями рыноч­ной системы, поддерживать предпринимательство и формировать рыночную инфраструктуру. Важнейшими формами дерегулирования являются либерализация рынков и приватизация. 

 По форме участия государства в регулировании экономики и методам его влияния на хозяйственную деятельность всю совокупность методов, с определенной степенью условности, можно разделить на административно-распорядительные и экономические, на прямые и косвенные.

Административно-распорядительные методы базиру­ются на силе государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и предупреждения. Они, как правило, носят обязательный характер и оформляются в виде законодательных актов, распоряжений, постановлений и т. д. К ним, например, можно отнести распределение централизованных инвестиций или иных контролируемых государством ресурсов, урегулирование возникающих социальных проблем, проблем охраны окружающей среды и т. п. Роль этих методов существенно возрастает в крити­ческих ситуациях — во время войны, кризисного положения в экономике и т. п.

Экономические методы влияния государства на хозяйствен­ную деятельность реализуются через систему экономических ре­гуляторов, которые можно представить через три группы:

1) налоги, налоговые льготы, амортизационные отчисления, цены, льготное кредитование;

2)  финансовые   средства   государства   (инвестиции из бюджета, субсидии, дотации);

3) государственные ограничения (лицензии, квоты, государствен­ные заказы).

Прямые методы непосредственно воздействуют на субъект, например, через приказ, распоряжение или прямое финансирова­ние (централизованные инвестиции), финансовую поддержку (до­тации) и т. д.

Косвенные методы свое воздействие оказывают   опосредованно, например, через налоги, кредитование.

Структура используемых методов зависит от форм собствен­ности объектов регулирования. Прямые и командно-распоряди­тельные методы чаще используются в управлении предприятиями государственной и муниципальной форм собственности. К пред­приятиям же негосударственных форм собственности применяются в основном косвенные и экономические методы регулирования.

Следует отметить, что все перечисленные формы и методы государственного регулирования экономики не являются новыми. Они широко использовались в рамках планово-директивной моде­ли и в рыночных моделях экономики. Принципиальное их отличие заключается в особенностях их формирования и формах проявле­ния, в их совокупном воздействии.

2 Экономические функции государства

Многообразие задач, которые стоят перед государством в рыночной экономике, определяют выполняемые государством экономические функции. Для выполнения этих функций в распоряжении государства имеется ряд инструментов, к важнейшим из которых относятся: фискальная и денежно-кредитная политика; социальная политика и политика регулирования доходов; внешне экономическая политика и другие. Нужно отметить, что ни один из инструментов экономической политики не воздействует изолированно от других, так как в реальной практике все функции взаимосвязаны и действуют в комплексе.

2.1Правовые основы организации управления экономикой

Разработку направлений развития законодательства в экономической сфере и формирование самого законодательства связывают с признанием закона как главного акта в правовом регулировании, изменением экономических функций государства, системы и функций органов исполнительной власти всех уровней. Недостатки в экономике и других сферах, определенная недооценка государственного управления на всех уровнях привели к тому, развитие законодательства в экономической сфере происходят медленно, в отдельных случаях несогласованно. Неэффективной является и реализация принятых законов. У многих руководителей центрального и местного уровней сложилась иллюзия, что решение всех проблем возможно лишь путем принятия соответствующих законов. Наблюдается недооценка организационных мер, направленных на соблюдение действующего законодательства, ослабление требовательности, дисциплины.

В целом административно-правовое регулирование обеспечения рыночной экономики осуществляется в нескольких направлениях. С одной стороны, оно включает разработку и реализацию системы мероприятий программного руководства, прогнозирования, структурного преобразования народного хозяйства, государственную поддержку экономического и научно-технического потенциала, а с другой — создание правовой и экономической основ социально ориентированного функционирования предприятий, хозяйственных объединений, других организационно-хозяйственных структур, эффективного управления государственным имуществом.

Конституция РБ создала базу для дальнейшего развития экономических отношений в рыночном направлении, уравняв всех субъектов права собственности перед законом. Государство обеспечивает защиту прав всех субъектов права собственности и хозяйствования, социальную направленность экономики.

Основной правовой формой реализации государственной политики в разных сферах являются утверждаемые Национальным собранием общегосударственные программы экономического, научно-технического, национально-культурного развития, охраны окружающей среды. Главной тенденцией развития законодательства об экономике становится комплексный характер регулирования общественных отношений. Эти программы направлены на создание хозяйственно-управленческого механизма, отвечающего рыночной экономике: гибких организационных структур управления и хозяйствования, предпринимательства, демонополизации, акционирования, функционирования коммерческих банков, финансового оздоровления экономики, укрепления финансово-кредитной системы.

Законы РБ «О предпринимательстве», «О предприятиях», «Об общих основах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» и другие включают в себя предписания административно-правового содержания, предусматривающие сохранение регулятивной роли государства в отраслях общественного производства, развитие и усиление контрольно-надзорных функций государства. Вместе с тем обращает на себя внимание тот факт, что законов сугубо управленческого характера на сегодняшний день (в сфере экономики) нет, в то время как в плане правового обеспечения экономической реформы разработка нормативных решений всего комплекса управленческих проблем является чрезвычайно актуальной. Это касается таких направлений развития законодательства, которые бы регулировали соотношение централизованных и децентрализованных форм управления экономикой при сохранении регулятивной роли государства в ключевых отраслях общественного производства путем определения четких приоритетов. Важным является разработка публично-правовых норм для надежной защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов.

Актуальной остается проблема закрепления правового положения органов, осуществляющих управление отраслями экономики, исключения ведомственности, которая порождается нормативно-правовыми актами, принятыми министерствами и ведомствами, осуществления согласованности в действиях органов управления экономикой. Недопустимы факты подмены законодательных предписаний инструкциями, приказами, постановлениями, письмами министерств и ведомств.

Важными в системе правовых предписаний, регулирующих экономические отношения, являются акты Президента РБ. Они в определенной мере заполняют правовой вакуум в этой сфере деятельности, содействуют рыночным преобразованиям, проведению экономической реформы, ликвидации в экономике кризисных явлений. Актами Президента утверждаются положения о соответствующих органах управления и решаются другие важные вопросы в экономической сфере.

Проблемы развития экономики, управления экономикой находятся в центре внимания Кабинета Министров. Свидетельство тому — нормативно-правовые акты Кабинета Министров по экономическим вопросам, установлению правового положения органов управления, разгосударствлению собственности, демонополизации и др.

Вопросы осуществления экономической деятельности находятся в поле зрения министерств и других центральных органов исполнительной власти, которые в той или иной мере имеют отношение к сфере управления экономикой, областных и районных (местных) государственных администраций. Они также решаются на уровне государственных предприятий, их ассоциаций (объединений, комплексов).

Органы местного самоуправления также осуществляют соответствующие функции в сфере управления экономикой. Они управляют имуществом, находящимся в коммунальной собственности, утверждают программы социально-экономического развития, бюджеты соответствующих административно-территориальных единиц, контролируют их выполнение, создают и ликвидируют коммунальные предприятия, организации, осуществляют контроль за их деятельностью.

2.2 Антимонопольное законодательство

Во всех промышленно развитых странах в настоящее время осуществляется правовое регулирование (как правило, в рамках торгового права) процесса концентрации капитала и конкуренции в целях смягчения экономических и социальных последствий монополистической практики.

Разработка и принятие антимонопольного законодательства — одно из самых важных средств такого государственного регулирования экономики. В современный период главная особенность этого законодательства состоит в том, что оно направлено на защиту так называемой олигополии как рыночного механизма. При этом под олигополией понимается такая организация отрасли (или локального рынка), при которой ограниченное число крупных производителей выпускают значительную или преобладающую часть отраслевой продукции и благодаря этому они способны либо осуществлять самостоятельную монопольную политику, либо вступать в монопольный сговор относительно единой рыночной политики. Важнейшая черта олигополистического рынка — взаимодействие конкурентных и монопольных сил.

Следует отметить, что антимонопольное законодательство не является первой попыткой в истории развития регулируемой конкуренции. Впервые регулирование конкурентных отношений возникло в середине XIX века в рамках законодательства о пресечении недобросовестной конкуренции, когда назрела необходимость в правовом регулировании методов и средств ведения конкуренции с тем, чтобы уберечь от дезорганизации товарно-денежные отношения.

Возвращаясь к генезису антимонопольного законодательства, необходимо отметить, что исторически сложилось два типа антимонопольных законов. Первый из них предусматривает формальное запрещение монополии, второй строится на принципе контроля за монополистическими объединениями и ограничения их злоупотреблений. Речь идет об антитрестовском законодательстве США и европейской системе антимонопольного законодательства, которая предусматривает контроль за монополистическими объединениями в целях недопущения их злоупотреблений своим господствующим положением на рынке. В странах европейской системы антимонопольного законодательства предусмотрена регистрация определенных видов соглашений о создании монополий или существенном ограничении конкуренции. При противоречии указанных соглашений публичным интересам они признаются государственным органом, регистрирующим подобные соглашения, вышестоящим государственным органом или судами недействительными.

Американская система антимонопольного законодательства принята в Аргентине и ряде других стран. Европейская система помимо стран Западной Европы действует в Австралии, Новой Зеландии, ЮАР. Промежуточное положение между этими двумя системами занимает законодательство ФРГ, что объясняется тем фактом, что антимонопольное законодательство этой страны наряду с общей нормой о запрете монополий предусматривает большое количество исключений из этого принципа.

Первый антитрестовский закон был принят в штате Алабама в 1883 году. Затем, на протяжении 1889-1890 годов, аналогичное законодательство было принято в других штатах США. Принятие антитрестовского законодательства многими штатами способствовало разработке соответствующих законов на федеральном уровне. Так, в 1890 г. появляется так называемый Закон Шермана, положивший начало антимонопольному законодательству США. Главной особенностью этого законодательства является формальный запрет монополий, что придает ему, в отличие от законодательства других стран, наиболее жесткий характер. В 1914 г. в развитие общих положений Закона Шермана были приняты Закон Клейтона и Закон о федеральной торговой комиссии. Эти три нормативных акта с последующими изменениями и дополнениями составили костяк антимонопольного законодательства США.

Основная особенность антитрестовского законодательства США заключается в принципе запрета монополий как таковых, то есть признания их незаконными изначально, в то время как  западноевропейское антимонопольное законодательство строилось на принципе регулирования монополистической практики путем устранения ее отрицательных последствий. Но вскоре судебная практика в США нашла инструмент, посредством которого жесткое правило запрета всякой монополии нашло смягчение. Таким инструментом стало так называемое “правило разумности”, одобренное Верховным судом США в 1911 г. Верховный суд постановил, что Закон Шермана основывается на доктринах общего права об ограничении торговли и что его следует толковать в пользу запрета только тех ограничений, которые можно классифицировать как “неразумные” согласно принципам общего права.

Кроме этого, американские суды со временем стали использовать и другие средства регулирования конкуренции, что в целом открыло для них и возможность более гибкого подхода к регламентации монополистической практики, и широкое поле судебного усмотрения. Так, в американской правовой литературе указывается, что отрицательные последствия жесткого правила незаконности монополий как таковых могут быть устранены тремя способами: более узким толкованием этого правила, установлением исключений из него и использованием как первого этапа в более широком анализе монополистической практики в рамках применения “правила разумности”.

Ярким примером страны с европейской системой патентного законодательства является Великобритания. В целом оно либеральнее американского антитрестовского законодательства, так как следует традиционной британской политике свободы торговли и минимизации прямого государственного вмешательства в хозяйственную деятельность предпринимателей.

Становление современного антимонопольного законодательства в Великобритании связано с принятием в 70-х годах XX столетия ряда нормативных актов в области ограничительных торговой практики и добросовестной торговли: Закона о добросовестной торговле 1973 г., Закона об ограничительной торговой практике 1975 г., законов о суде по ограничительной практике 1976 и 1977 г.г., Закона о перепродажных ценах 1976 г. Результатом попытки совершенствования  правового регулирования процессов монополизации в стране стали разработка и принятие Закона о конкуренции 1980 г. Однако в целом надежды, возлагаемые на этот Закон, не оправдались, поскольку процедура контроля за антиконкурентной практикой не стала более оперативной и не возросло количество рассматриваемых дел.

С принятием Закона от 19 июля 1977 г. наметились глубокие изменения во французском антимонопольном законодательстве. Так, в соответствии с этим Законом были ужесточены санкции по отношению к запрещенным картелям и злоупотреблению доминирующим положением на рынке. Впервые был организован контроль за концентрацией производства. В 1986 г. Принято новое французское антимонопольное законодательство, которое существенно отличается от ранее действовавшего. Суть его можно понять в связи с государственным вмешательством в экономическую жизнь страны (так называемая политика “дирижизма”), в частности с государственным регулированием цен. Поворотным моментом в экономической политике Франции стал отказ от экономического вмешательства со стороны государства, хотя и со многими оговорками. Отныне борьба с инфляцией, установление и регулирование цен попало под действие рыночного механизма.

Как указывалось выше, антимонопольное законодательство ФРГ занимает промежуточное положение между двумя системами антимонопольного законодательства. Значительным импульсом в развитии антимонопольного законодательства в ФРГ стало утверждение там свободной рыночной экономики в послевоенное время. В 1949 г. были разработаны два законопроекта: об обеспечении конкуренции путем повышения эффективности и о ведомстве по монополиям. Работа в этом направлении была продолжена и завершилась принятием в 1957 г. Закона против ограничений конкуренции, который в обиходе получил сокращенное название Картельного закона, что не совсем точно отражает его содержание, поскольку он призван регламентировать ограничения конкуренции не только в форме картелей. В последующие годы в Картельный закон были внесены многочисленные изменения. В настоящее время Закон действует в редакции 1989 года. Вступив в силу 1 января 1990 г., он так теперь и датируется. Следует отметить, что Картельный закон ФРГ покоится на двух принципах: принципе запрещения и принципе контроля и регулирования монополистической деятельности. Как и в США, он запрещает определенную категорию соглашений, например картельные договоры и картельные постановления. Однако эти запреты сопровождаются многочисленными исключениями, которые в значительной степени нейтрализуют принцип запрещения монопольной практики. Так, если Закон Шермана объявляет незаконным заключение любого договора, ограничивающего торговлю, то Картельный закон ФРГ признает недействительным исполнение картельных договоров или постановлений. Кроме того, в отличие от горизонтальных конкурентных ограничений, вертикальные ограничения формально не запрещаются. Они подлежат административному контролю с целью предупреждения антиконкурентной практики.

Опыт законодательства промышленно развитых стран свидетельствует о различных источниках правового регулирования пресечения недобросовестной  конкуренции и монополистической деятельности: отдельно принятые антимонопольные законы и законы о пресечении недобросовестной конкуренции (Австрия, Испания, Канада, ФРГ, Швейцария); антимонопольные законы и общие нормы гражданского права в области пресечения недобросовестной конкуренции (Италия, Франция); антимонопольные или антитрестовские законы и судебные прецеденты в области пресечения недобросовестной конкуренции (Великобритания, США).

Основным документом, регламентирующим конкурентные отношения в Республике Беларусь, является закон «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» от 01.03.1993г. этот закон определяет организационные и правовые основы ограничения, пресечения и предупреждения монополистической деятельности.

Основным государственным органом, реализующим антимонопольное законодательство РБ, стал образованный в 1992 г. государственный комитет РБ по антимонопольной политике. Позднее он был преобразован в Министерство по антимонопольной политике. Затем эти функции стало выполнять Министерство предпринимательства и инвестиций. В настоящее время методологическим и информационно-аналитическим центром в области антимонопольного законодательства является департамент антимонопольной и ценовой политики Министерства Экономики РБ. В этом департаменте сосредоточена вся информация о реальном состоянии республиканских и местных торговых рынков, на основе которой разрабатываются подходы и осуществляется антимонопольное регулирование экономики.

С целью реализации антимонопольного законодательства в 2000 г. было утверждено положение «О государственном реестре хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках РБ». Это реестр имеет двухуровневую структуру: республиканский и местный уровни.

Реестр включает 3 раздела: 1) перечень хозяйствующих субъектов, относящихся к естественной монополии; 2) перечень хозяйствующих субъектов, неотносящихся к естественной монополии, на товары которых применяется государственное регулирование цен путем установления предельного уровня рентабельности; 3) перечень хозяйствующих субъектов, неотносящихся к естественной монополии, на товары которых применяется государственное регулирование цен путем их декларирования в органах ценообразования.

За деятельностью субъектов хозяйствования, включенных в реестр, осуществляется наблюдение со стороны государственных органов путем анализа государственной статистической отчетности. Основанием для включения предприятия в реестр является установление факта его доминирования на соответствующем товарном рынке.

2.3 Перераспределение доходов

Справедливо ли рыночное формирование доходов? Что предпочесть – рыночное распределение доходов, корректируемое государством, или государственное распределение,  корректируемое рынком?

Само устройство рыночной экономики делает неизбежным вмешательство государства в сферу доходов с целью их перераспределения. Благодаря этому правительство получает средства, необходимые для удовлетворения общих потребностей (охрана, экология, развитие производственной и  социальной инфраструктуры), материальной поддержки временно не занятых в производстве, нетрудоспособных, а также малообеспеченных групп населения.

Перераспределение доходов правительство осуществляет прямыми  и косвенными способами, включающими:

-

- 

-  я фиксированных доходов и трансфертных платежей при определенном законом проценте инфляции.

-  язательного минимального уровня зарплаты как базы оплаты труда на всех предприятиях.

-  я, при котором налоговая ставка увеличивается по мере роста номинального дохода.

Изменения в системе налогообложения и в процентной ставке – таковы два мощных инструмента для регулирования поведения получателей дохода в рыночной экономике. Налоги определяют величину реального дохода, а процентная ставка, влияя на величину сбережений, определяет величину потребляемой части дохода.

Важным элементом государственного регулирования доходов является определение верхнего предела номинальной зарплаты, который должен сдерживать развитие инфляционной спирали «цена – заработная плата» Эта мера образует основной элемент политики сдерживания, означая на практике «замораживание» зарплаты и цен. Политика сдерживания ограничивает инфляционное повышение платежеспособного спроса над объемом реализуемого совокупного предложения.

Социальная значимость перераспределения доходов для стабильности  рыночного общества очень велика. Государство, осознавая это, стремится избежать двух крайностей: формирования иждивенческих настроений у малоимущих  и подрыва у экономически активного населения стремления к высокодоходной деятельности.

 Стремление к равенству доходов, воплощающему, по мнению многих, социальную справедливость, всегда сопровождается падением экономической эффективности.

Неравенство же в доходах обеспечивает экономическую эффективность, но сопровождается социальной несправедливостью в виде значительной дифференциации общества.

Таким образом, выбор между равенством и неравенством доходов превращается в выбор между социальной справедливостью и экономической эффективностью.

Конечно, «рыночное» распределение доходов несправедливо, но оно в состоянии компенсировать эту несправедливость экономической эффективностью производства, обеспечивающей совокупный продукт в размерах, достаточных для поддержки малоимущих в виде трансфертных платежей и крупных социальных программ.

«Справедливое» же распределение доходов означает подрыв стимулов к эффективной работе и завершается обычно тем, что справедливо распределять становится просто нечего.

С этих позиций приходится признать, что «несправедливая  экономическая эффективность» сегодня имеет объективное преимущество перед «неэффективной социальной справедливостью».

В данной ситуации функция государства заключается в том, чтобы не допустить значительного расслоения населения, тем самым сблизить экономическую эффективность и социальную справедливость, для обеспечения социально-экономического прогресса.

По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь в январе-мае 2005 года денежные доходы населения составили 13,7 трлн. рублей и выросли по сравнению с январем-маем 2004 года на 28% при росте потребительских цен на товары и услуги за этот период на 11,8%. В реальном выражении (скорректированные на индекс потребительских цен) денежные доходы населения выросли по сравнению с январем-маем 2004 года на 14,7% (при прогнозе на 2005 год 13-14%). В мае 2005 года по сравнению с маем 2004 года реальные денежные доходы увеличились на 13%, по сравнению с апрелем 2005 года уменьшились на 3,3%.

Для анализа структуры денежных доходов населения в Республике Беларусь, можно использовать следующую таблицу 2.1.

Таблица 2.1 – Сравнение структуры денежных доходов населения за январь-май 2005 и 2004годов (в процентах к итогу):

Как мы видим основным источником дохода для большей части населения по-прежнему является заработная плата по основному месту работы. По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь, за январь-июнь 2005 года начисленная среднемесячная заработная плата работников по отраслям экономики республики составила 432,2 тыс. рублей, что в реальном выражении на 22,6% больше, чем за соответствующий период 2004 года (в том числе за июнь – 476,4 тыс. руб., реальный рост к июню 2004 года – 21,9%).

Денежные расходы и сбережения населения в январе-мае 2005 года составили 13,6 трлн. рублей. Из них на покупку товаров и оплату услуг население израсходовало 11,4 трлн. рублей (83,6% от общей суммы денежных расходов и сбережений), оплату налогов и добровольных взносов – 1,7 трлн. рублей (12,6%), накопление сбережений во вкладах и ценных бумагах, сальдо покупки-продажи иностранной валюты и другие расходы составили 0,5 трлн. рублей (3,8%).

При этом по отраслям экономики сохраняются значительные различия в оплате труда (по сравнению с I полугодием 2004 года эта разница стала меньше). Наглядно это может быть изображено на диаграмме 2.1.

1 промышленность                                     8 социальное обеспечение

2 сельское хозяйство                                  9 образование

3 транспорт                                               10 культура и искусство

4 связь                                                      11 наука и научное обслуживание

5 строительство                                         12 банки

6 торговля и общепит                                 13 страхование

7 здравоохранение                                    

Рисунок 2.1 -  Среднемесячная начисленная заработная плата по отраслям экономики за январь-июнь 2005 г., тыс. рублей

В отраслях материального производства наиболее низкий уровень заработной платы за январь-июнь 2005 года наблюдался в сельскохозяйственном производстве – 246,3 тыс. рублей, что в 1,8 раза ниже, чем в среднем по республике; а самый высокий – в нефтеперерабатывающей промышленности – 993,7 тыс. рублей, что в 2,3 раза выше, чем в среднем по республике. В непроизводственной сфере лидером по начисленной среднемесячной заработной плате являлись банки – 738 тыс. рублей, аутсайдером - младший медицинский персонал в здравоохранении с зарплатой в 244,7 тыс. рублей, разрыв составил 3 раза, рис. 6. При этом зарплата врачей за январь-июнь 2005 года составила 656,4 тыс. рублей, что в 1,5 раза выше, чем в среднем по республике, профессорско-преподавательского состава – 680,2 тыс. рублей (1,6 раза).

По этим данным мы видим, что на данном этапе существует дифференциация доходов населения (как уже отмечалось, это обеспечивает экономическую эффективность), но она не настолько велика, чтобы обусловить значительное расслоение населения, а значит и социальную несправедливость.

2.4 Стабилизация макроэкономического положения

Другое не менее важное направление деятельности государства в условиях рыночной экономики – это макроэкономическая стабилизация. Ее можно определить как деятельность правительства, направленную на обеспечение экономического роста, полной занятости и стабильного уровня цен.

Равновесие в экономической системе, которое устанавливается на основе рыночной самонастройки экономики, может сопровождаться высоким уровнем безработицы и чрезмерной инфляцией. Поскольку наиболее болезненно инфляция и безработица сказываются в периоды экономических  кризисов, то политику государства, направленную на макроэкономическую стабилизацию, можно определить как деятельность правительства по сглаживанию промышленных циклов.

Главные инструменты в решении этой задачи – фискальная и денежная политика (подробно они будут рассмотрены в пункте 3). Хотя многие теоретики, например монетаристы, высказывают сомнения в возможности государства вывести экономику на более оптимальный равновесный уровень путем вмешательства его в экономическую ситуацию, однако любое правительство, так или иначе, проводит денежную и фискальную политику. Каковы бы ни были последствия, само по себе балансирование бюджета не происходит, на объем денег в обращении также влияют действия правительства.

Согласно общим рекомендациям, для проведения политики стабилизации необходимо увеличивать государственные расходы и уменьшать налоги для стимулирования расходов частного сектора в периоды высокой  безработицы. в периоды, когда общество больше всего беспокоит инфляция, соответственно сокращать государственные расходы и повышать налоги с тем, чтобы сокращал расходы частный сектор. Ухудшают или улучшают ситуацию те или иные действия правительства, приходится судить по последствиям.

Что касается Республики Беларусь, то в I полугодии текущего года в основном сохранились высокие темпы роста основных макроэкономических показателей развития страны, достигнутые в 2004 году (рисунок 2.1)

                        Рисунок  2.1- Изменение основных показателей развития экономики в % к соответствующему периоду предыдущего года (экспорт и импорт – январь-май 2005 г. к январю-маю 2004 г. и январь-май 2004 г. к январю-маю 2003 г.)

По данным Министерства статистики и анализа, объем валового внутреннего продукта за I полугодие 2005 года составил в текущих ценах 27 999 млрд. рублей. Реальный объем производства ВВП был на 8,9% выше, чем в I полугодии 2004 года (в январе-июне 2004 года прирост ВВП по отношению к январю-июню 2003 года составлял 10,3%). Прогнозом социально-экономического развития Республики Беларусь на 2005 год предусмотрен рост ВВП на 8,5-10%, на I полугодие – на 6,5%.

В январе-июне 2005 года произведено промышленной продукции, работ, услуг на сумму 28,5 трлн. рублей, что на 10,5% (в сопоставимых ценах) выше уровня I полугодия 2004 года (при прогнозе на год – 8-9,5%, на I полугодие – 6%).

Доля предприятий государственной формы собственности в общем объеме произведенной промышленной продукции составила 39,1%, предприятий частной формы собственности, имеющих в уставном фонде долю государства, – 51,1%.

Потребительских товаров выпущено на сумму 6,7 трлн. рублей, что на 10,2% выше уровня I полугодия 2004 года (прогноз на год – 9,5-11%, на I полугодие – 7%). При этом производство продовольственных товаров увеличилось на 12,7%, непродовольственных – на 7,7%.

В I полугодии 2005 года в экономику и социальную сферу республики инвестировано 5,4 трлн. рублей - на 19,1% больше, чем в I полугодии прошлого года (в сопоставимых ценах) (при прогнозных темпах прироста на 2005 год 15,5-17,5%). Доля инвестиций в основной капитал в ВВП увеличилась с 17,6% в I полугодии 2004 года до 19,5% в I полугодии 2005 года.

Основными источниками инвестиций являлись собственные средства организаций (48,9%), бюджетные средства (22,5%), кредиты банков (без иностранных кредитов) (13%) и средства населения (9,4%). За шесть месяцев 2005 года в экономику страны капитальные вложения за счет иностранных источников (включая иностранные кредиты) составили 117,1 млрд. рублей и занимали 2,1% в структуре источников финансирования.

На объекты производственного назначения использовано 3,4 трлн. рублей капитальных вложений, что на 19,8% больше, чем в I полугодии 2004 года. Удельный вес этих инвестиций в общем объеме составил 63% (в I полугодии 2004 года – 61,7%). Финансовые вложения в объекты непроизводственного назначения возросли на 17,5%. На строительство жилых домов использовано 1 136,1 млрд. рублей инвестиций, что составило 20,9% к их общему объему.

Объем продукции сельского хозяйства в I полугодии 2005 года составил 3,3 трлн. руб. и увеличился по сравнению с соответствующим периодом прошлого года в сопоставимых ценах на 10,1% (при прогнозе на I полугодие – 5%).

Объем грузооборота предприятий транспорта за I полугодие 2005 года сложился в размере 22 062,7 млн. ткм и увеличился по сравнению с I полугодием 2004 года на 5,3%.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что антициклическая политика, проводимая в Республике Беларусь, дает положительные результаты, обеспечивает экономический рост, относительную стабильность уровня цен и снижение уровня безработицы. 

3 Финансовая и денежно-кредитная политика государства

3.1 Финансовая политика государства

В мировой экономической литературе нет точного и абсолютно единственного определения финансовой политики государства. Различные экономические школы рассматривали ее по-разному.

Так, например, Кэмпбелл Р. Макконнелл и Стэнли Л. Брю совмещают понятия финансово-бюджетной и фискальной политики, определяя их как изменения, вносимые правительством в порядок государственных расходов и налогообложения, направленные на обеспечение полной занятости и неинфляционного национального продукта.

Марксисты под финансовой политикой  в первую очередь понимали совокупность государственных мероприятий по стабилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию для осуществления государством его функций, указывая, что социальная направленность и эффективность воздействия финансовой политики на развитие производительных сил и производственных отношений определяются объективными закономерностями экономического развития, общественно-политическим строем страны.

Основными целями финансовой политики являются:

  1) Повышение объема и эффективности использования финансовых ресурсов. Последнее очень важно для проверки воздействия финансовой политики на экономику. Отказ от учета повышения эффективности использования финансовых ресурсов при разработке и проведении финансовой политики может привести к распылению средств, сокращению источников удовлетворения постоянно растущих экономических и социальных потребностей общества.

  2) Оздоровление и структурная перестройка экономики: повышение в общем объеме производства доли отраслей второй группы, упорядочивание денежного обращения, и в перспективе восстановление конвертируемости рубля.

  3) Достижение более высокого уровня жизни населения на основе развития отраслей промышленности и сельского хозяйства. Социальная направленность финансовой стратегии проявляется не только в изыскании возможностей увеличения финансовых ресурсов, направляемых на повышение благосостояния народа, но и в новом подходе к главной цели экономической политики. Уровень жизни выступает теперь величиной, определяющей развитие производства, направление и структуру использования финансовых ресурсов.

  Некоторые экономисты выделяют также и другие цели проведения финансовой политики, такие как: снижение темпов инфляции (чему особенно много внимание уделяется в настоящее время, так как последняя сейчас представляет собой одно из тех зол, что наиболее угрожают благосостоянию граждан), сглаживание экономических циклов (при этом в первую очередь понимается использование финансовой политики в качестве инструмента для борьбы со спадами). Однако легко заметить, что указанные цели являются по своей сути производными от задачи финансовой политики обеспечить высокое благосостояние всего населения

  Итак, исходя из вышесказанного, можно определить финансовую политику как государственное регулирование финансовых ресурсов с целью повышения уровня жизни граждан.

Ведущие экономисты разделяют финансовую политику на три вида: политика экономического роста, политика стабилизации и политика ограничения деловой активности.

  Под первой, то есть политикой экономического роста понимают систему финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов валового национального продукта и повышение уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает:

           — рост государственных расходов;

           — снижение налогового бремени.

  Другими словами, если в настоящее время имеется сбалансированный бюджет, финансовая  политика должна двигаться в направлении бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

  Если же правительство использует меры фискальной политики  и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой страны уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации. При этом было бы неверно считать, что политика стабилизации подменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в их стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные различия. Например, политика экономического роста может проводиться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к его потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.

  В свою очередь политика ограничения деловой активности, напротив направлена на уменьшение реального объема ВНП по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема или бума с целью избежания кризиса перепроизводства, и инфляции возникающей вместе с избыточным спросом.

  Сдерживающая политика подразумевает:

           — уменьшение правительственных расходов;

           — увеличение налогов.

  Иначе говоря, финансовая политика должна ориентироваться на положительное сальдо правительственного бюджета, если перед экономикой стоит задача контроля над инфляцией.

  Теперь, рассмотрев какие виды финансовой  политики применяет правительство в той или иной ситуации, сложившейся в национальной экономике, следует подробнее остановиться на самом механизме воздействия финансовой политики на хозяйство страны.

  Итак, реализация финансовой политики  проводится в три этапа:

           1. Выработка научно обоснованных концепций развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов, всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения.

           2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период, то есть выработка стратегии и тактики финансовой политики. Здесь, исходя из поставленных целей, учитывают возможности роста и падения финансовых ресурсов, а также внешние и внутренние политико-экономические факторы.

           3. Собственно осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

  Естественно, что прямое влияние финансовой политики на экономику начинается лишь на третьем этапе, но определяется оно содержанием двух предыдущих ступеней. Однако такой механизм верен только частично, так как не учитывает все возможности финансового регулирования.

  Известно, что существуют два типа финансовой политики:

           а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством;

           б) недискреционная финансовая политика (политика встроенных стабилизаторов).

  Описанный выше способ реализации финансовой политики, несомненно, относится к первому ее типу. Для второго же он будет абсолютно неверен, что объясняется особенностями последнего.

  Под недискреционной финансовой политикой понимают ряд способностей налоговой системы к самостоятельной стабилизации, то есть некоторые ее особенности, позволяющие регулировать  экономическую деятельность в стране без непосредственного вмешательства каких-либо управляющих органов.

  Рассмотрим следующую ситуацию. Для ослабления производственного бума необходим бюджетный излишек, то есть превышение приходной части государственного бюджета над расходной. С другой стороны, чтобы побороть спад, желателен дефицитный бюджет. Существуют два пути для достижения поставленных целей, один из которых достигается при помощи регулирования налоговых поступлений. Так, в первом случае выход в увеличении налогов, во втором же, наоборот, в их снижении.

         Итак, допустим, что в стране наблюдается незначительный спад производства, а правительство не успело еще принять ответные меры. Тогда сокращение доходов граждан, а также хозяйствующих субъектов неизменно приведет к снижению налоговых поступлений, однако это и требуется для стабилизации экономики. Таким образом, правильно функционирующая налоговая система в состоянии  автоматически регулировать экономику. Действительно, ведь при подъеме с увеличением доходов граждан также возрастут и налоги.

  Кроме налогового существует еще ряд важных встроенных стабилизаторов, которые в своей совокупности уравновешивают экономическую систему страны. Среди них можно выделить следующие четыре, а именно:

  1. Социальные выплаты, включая пособия по безработице. Действительно, налоги, за счет которых финансируются пособия по безработице резко возрастают, когда занятость высока. Поэтому резервный фонд растет в период бума и оказывает давление на слишком большие расходы, сдерживая инфляцию. Наоборот, в период слабой занятости резервный фонд используется для выплаты доходов, чем увеличивает платежеспособный спрос, поддерживая потребление,  что ведет к снижению темпов падения производства, тем самым, смягчая спад.

  Другие типы пособий — такие, как благотворительные выплаты вне рамок системы социального страхования, — по характеру своего автоматического антициклического регулирования также относятся к стабилизирующему типу.

  2.  Актуальные для развитых капиталистических стран программы помощи фермерам: когда платежеспособный спрос сокращается и цены на сельскохозяйственные продукты падают, федеральное правительство субсидирует фермеров, поглощая излишки продукции, когда же надвигается инфляция и цены растут, государство выбрасывает на рынок закупленную ранее продукцию, поглощая излишние денежные средства, что ослабляет любую тенденцию в экономике. К сожалению, такой стабилизатор не характерен для отечественной экономики, так как российское сельское хозяйство не страдает кризисами перепроизводства.

  3. Эффект надежности компаний. Практика показывает, что с целью создания иллюзии стабильного дохода корпорации, акционерные общества другие подобные юридические лица сохраняют прежний  уровень выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются в течение короткого отрезка времени. Это ведет к ослаблению спроса на товары и услуги, который иначе был бы предъявлен вкладчиками, получившими, например повышенные прибыли с их ценных бумаг. В другом случае наблюдался бы обратный эффект, который также привел бы к стабилизации ситуации.

  4. Инертность склонности к потреблению. Так, индивид, стремясь поддержать привычный жизненный уровень, медленно приспосабливается к повышению своего дохода.

  Несмотря на, безусловно, полезные способности налоговой системы к стабилизации, без целенаправленного воздействия правительства на экономическую ситуацию все-таки нельзя обойтись. Этому есть две причины:

  1) Саморегулирования недостаточно при сильном изменении экономической ситуации, так как, продолжая изымать часть каждого дополнительного  дохода, налоги, однако, не смогут преодолеть влияние оставшихся денег, при этом не учитывается эффект мультипликации, который существенно ослабляет действие стабилизатора.

  2) Политические и другие внеэкономические соображения, препятствующие пассивным действиям правительства.

  Таким образом, регулирование экономики нельзя осуществлять исключительно при помощи встроенных стабилизаторов, поэтому проведение дискреционной политики, несмотря на возражения экономистов проповедующих невмешательство в экономику, представляется необходимым.

  Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

  Основными орудиями дискреционной финансовой политики являются:

           — общественные работы и другие программы, связанные с расходами;

           — социальные программы;

           — правительственные закупки;

           — государственные инвестиции;

           — изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;

           — управление налоговым гнетом.

  Таким образом, можно найти два главных элемента, составляющих финансовую политику:

           1) Политика в области государственных расходов.

           2) Фискальная политика.

  Проанализируем первый элемент. К нему можно отнести все программы, связанные с государственными расходами.

  Во-первых, это общественные работы, которые на заре финансовой политики широко применялись, если экономике угрожала депрессия и как ее следствие —  безработица. Такие программы имели своей целью увеличить занятость и зачастую являлись весьма поспешными и расточительными. Правда, есть и положительные примеры: в послевоенной Германии крупные средства отводились на постройку новых дорог и автомобильных магистралей, что не только снизило уровень безработицы, но и положительно повлияло на развитие производства, а также освободило государство от обременительных расходов в будущем, обеспечив страну на тот момент одной из лучших в мире дорожной системой.

  Однако теперь  произошел отход от политики общественных работ, что объясняется фактором времени. Так, правительство обычно узнает, что экономика вступила в стадию спада только после того, как последний уже поразил хозяйство страны. Например, когда страны ОПЕК подняли цены на нефть, только немногие экономисты предвидели всю полноту последствий, которые данное повышение повлечет за собой. Стабилизационная политика стала проводится лишь через несколько месяцев после начала спада, когда снижение деловой активности было заметно уже невооруженным глазом.

  Получив достоверную информацию о поразившем страну кризисе, государственные органы начинают вырабатывать общественные программы, но к тому времени, когда они будут представлены и начнут реализовываться потребность в них уже исчезнет, ибо время депрессии станет подходить к концу.

  В общей сложности следует отметить, что общественные работы являются неэффективным инструментом дискреционной политики.

  Вторым инструментом дискреционной финансовой политики  являются государственные программы расходов на социальные нужды. Так, правительство может воздержаться от выработки дополнительных социальных пособий в периоды инфляции, чем достигнет снижения уровня потребительского спроса. Во время же депрессии оно повышает ассигнования на социальные нужды.

  Однако недостатком материальной помощи для краткосрочных целей стабилизации является факт политического порядка, что такие чрезвычайные программы сложно сократить, когда положение снова улучшится.

  Третий из основных рычагов, с помощью которых осуществляется управление финансами, —  правительственные закупки и инвестиции. Увеличение государственных инвестиций, как и рост частных расходов, стимулирует развитие промышленности, получающей новые заказы.

Таким образом, государственные расходы не зря считаются одним из важных элементов макроэкономической политики. Они влияют на распределение как дохода, так и ресурсов. Всего государственные расходы в нашей стране включают в себя 25 пунктов, полный перечень которых с планируемыми показателями на 2005 год  приведен в приложении А.

Расходы консолидированного бюджета за I полугодие 2005 года профинансированы в сумме 10 205,1 млрд. рублей без ФСЗН, расходы Фонда социальной защиты населения составили 3 196,5 млрд. рублей.

По сравнению с аналогичным периодом 2004 года в разрезе функциональной классификации отдельные разделы бюджета имели различия в динамике финансирования. Значительный реальный прирост наблюдался по расходам на капитальные вложения – 37,8%; оборону – 35,6%; судебную власть – 30,4%; международную деятельность – 33,8%; поддержку отраслей реального сектора экономики – 30%; социальную политику – 27,3%, расходов государственных целевых внебюджетных и бюджетных фондов – 29,8%.

Ниже уровня прошлого года сложились расходы за январь-июнь текущего года на обслуживание государственного долга – 93,1% от объема первых шести месяцев 2004 года в реальном выражении.

Это обусловило основные отклонения в функциональной структуре расходов консолидированного бюджета. За I полугодие 2005 года по сравнению с тем же периодом 2004 года наиболее значительно выросла доля расходов государственных целевых внебюджетных и бюджетных фондов – с 16,3 до 18,4% и расходов на социальную политику – с 5,6 до 6% в общем объеме консолидированного бюджета. Удельный вес расходов на жилищно-коммунальное хозяйство сократился с 6,6% в I полугодии 2004 года до 5,6% в I полугодии текущего года, прочих расходов – с 21,6 до 20,7%.

  Наконец перейдем к фискальной политике как второму элементу политики финансовой. Сущность ее заключается в искусном изменении налогового бремени в течение всего экономического цикла.

  Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами. Совокупность взимаемых в государстве налогов и других платежей, а также форм и методов их построения образует налоговую систему фискальной политики. При этом объекты налогообложения весьма различны: среди них и доходы, и стоимость определенных товаров, отдельные виды деятельности налогоплательщиков, операции с ценными бумагами, пользование природными ресурсами, имуществом юридических и физических лиц, передача имущества, добавленная стоимость продукции, работ и услуг и прочие объекты, установленные законодательными актами.

  Налоги как инструмент фискальной политики бывают двух видов. Первый вид — налоги на доходы и имущество: подоходный налог с граждан и налог на прибыль фирм; на социальное страхование, на фонд заработной платы и на рабочую силу (социальные взносы); поимущественные налоги, в том числе налоги на собственность, включая землю и другую недвижимость, налог на перевод прибыли и капиталов за рубеж. Они взимаются с конкретного физического или юридического лица, их называют прямыми налогами.

  Ко второму виду относятся налоги на товары и услуги: налог с оборота или налог на добавленную стоимость; акцизы (прямо включаются в цену товаров и услуг); на наследство; на сделки с недвижимостью и ценными бумагами и другие. Это косвенные налоги, так как они частично или полностью переносятся на цену товаров или услуг.

  Итак, основными налогами в Республике Беларусь являются:

           1. Подоходный налог, представляющий собой вычет из доходов граждан (нарастающим итогом сначала года).

           2. Налог на прибыль фирм и предприятий. Взимается с прибыли  юридических  лиц (валовая выручка за вычетом всех расходов и убытков).

           3. Социальные взносы, то есть выплаты, осуществляемые частично самими рабочими и частично их работодателями, направляемые в различные внебюджетные фонды: ФСЗН (35% от ФОТ), фонд содействия занятости (1% от ФОТ), пенсионный и так далее.

           4. Поимущественные налоги, то есть налоги на имущество, дарение и наследство.

           5. Налоги на товары и услуги, прежде всего таможенные пошлины и акцизы, а также НДС.

  Исходя из описанной системы налогообложения, представляется возможным выделить такие главные принципы фискальной политики:

           а) Уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей налогоплательщика, то есть его уровня доходов. Поскольку возможности разных физических и юридических лиц неодинаковы, для них должны быть установлены дифференцированные налоговые ставки, поэтому налог с дохода должен быть прогрессивным.

           б) Налогообложение должно носить однократный характер, иначе цена товара, доходящего до потребителя, будет неоправданно завышена, что сделает его неконкурентоспособным, с другой стороны постоянный налоговый гнет лишит предпринимателя стимулов к проявлению деловой активности. Здесь примечательна замена налога с оборота подоходным налогом, в результате чего производитель платит налог только на добавленную им стоимость, а не со всей выручки от продажи. Однако данные проблемы еще не полностью устранены из российского законодательства, что подчас приводит к облаганию товара налогом несколько раз подряд на каждом этапе его производства.

           в) Обязательная уплата налогов. Налоговая система не должна оставлять сомнений у налогоплательщика в неизбежности платежа. Система штрафов и санкций должна быть такой, чтобы неуплата или несвоевременная уплата налогов были менее выгодными, чем своевременное и честное выполнение обязательств перед налоговыми органами.

           г) Процедура выплаты налогов должна быть простой, понятной и удобной для налогоплательщиков и экономичной для учреждений, собирающих налоги.

           д) Налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к меняющимся общественно-политическим потребностям.

           е) Налоговая система должна обеспечивать эффективное перераспределение создаваемого ВНП.

Данные анализа налоговых поступлений в РБ свидетельствуют о том, что централизация доходов бюджета к ВВП (с учетом недоимки, но без учета ФСЗН) в первом полугодии 2005 года по сравнению с аналогичным периодом прошлого года выросла с 37,1 до 40,1%, или на 3 п.п., причем удельный вес доходов консолидированного бюджета в ВВП вырос с 35,7 до 39,1% в сравниваемых периодах (рост на 3,4 п.п.), а недоимка снизилась с 1,4 до 1,0% (падение – на 0,4 п.п.). По данным Министерства по налогам и сборам, удельный вес недоимки по доходам и поступлениям к доходам бюджета (включая доходы государственных целевых бюджетных и внебюджетных фондов) сократился с 3,8% на 1.07.2004 г. до 2,7% на 1.07.2005 г. и составил 295,2 млрд. рублей. Следует отметить и тот факт, что по сравнению с январем-маем 2005 г. в январе-июне 2005 г. централизация сократилась на 4,1 п.п.

  Кроме того, реализация фискальной политики должна учитывать три важнейшие функции государственного управления налогообложением:

           1. Обеспечение финансирования государственных расходов, то есть прямая функция налогов;

           2. Поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных групп с целью сглаживания неравенства между ними, недопущения резкого расслоения общества (социальная функция);

           3. Государственное антициклическое и противоинфляционное, секторальное, отраслевое и региональное регулирование экономики (собственно регулирующая функция).

  Раскрывая содержание социальной функции, хотелось бы отметить, что большинство граждан считают, что они платят слишком высокие налоги, тогда как другие социальные группы платят слишком низкие, и что государство расходует недостаточно средств для обеспечения их материального благосостояния и чересчур много отдает другим.

  В связи с этим интересен принцип взимания налогов в зависимости от способности налогоплательщика, породивший систему прогрессивного налогообложения: чем выше доход (налоговая база), тем непропорционально большая часть его изымается в виде налога. Принцип же пропорционального налогообложения предусматривает одинаковую долю налога в доходах, независимо от их величины. Регрессивные ставки налога означают ее уменьшение по мере возрастания налоговой базы (дохода).

  Анализируя налоги как средство государственного управления деловой активностью, важно остановиться на регулирующих их функциях:

           — установление и изменение системы налогообложения;

           — определение налоговых ставок, их дифференциация;

           — предоставление налоговых льгот — освобождение от налогов части прибылей и капитала с условиями их целевого использования в соответствии с задачами общей экономической политики правительства.

  Важную регулирующую роль играют глобальные изменения ставок налогов. Так, глобальное понижение налогов ведет к увеличению чистых прибылей, усилению стимула хозяйственной деятельности, росту капиталовложений, спроса, занятости,  и оживлению хозяйственной конъюнктуры. Увеличение налогов — обычный способ борьбы с повышенной деловой активностью.

  Изменяя налоги на прибыль (прямые налоги), государство может создать или уменьшить дополнительные стимулы для капиталовложений, а, маневрируя уровнем косвенных налогов — воздействовать на фонд потребления в целом, на цены товаров и услуг.

  Избрав либеральную или протекционистскую внешнеторговую политику, государство изменяет таможенные пошлины, получая от торговых партнеров либо встречные уступки, либо ужесточение условий национального экспорта. Таможенные пошлины — вид косвенных налогов, повышение которых ведет к удорожанию импорта, а вслед за этим и отечественных товаров, к снижению внешнеторгового оборота. Понижение или отмена пошлин влекут за собой обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен, активизацию внешней торговли.

  Однако дискреционная фискальная политика, как и политика, основанная на использовании встроенных стабилизаторов, также имеет ряд своих недостатков. Помимо очевидных политических трудностей, связанных с длительным обсуждением в парламенте (Национальное собрание) относительно принятия закона об изменении ставок налогов, существует еще один недостаток: возражение против временного снижения налогов для борьбы со спадом проистекает из того политического факта, что в демократическом обществе может быть трудно снова повысить налоги после преодоления спада.

  Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли переходную экономику РБ. Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики.

3.2 Денежно-кредитная политика государства

Под денежно-кредитной политикой государства понимается совокупность мер экономического регулирования денежного обращения и кредита, направленных на обеспечение устойчивого экономического роста путем воздействия на уровень и динамику инфляции, инвестиционную активность и другие важнейшие макроэкономические процессы.

Денежно-кредитная политика – важнейший метод государственного регулирования общественного воспроизводства с целью обеспечения наиболее благоприятных условий для развития рыночной экономики.

Деньги существуют на протяжении тысячелетий. Напротив, центральные банки появились на исторической сцене сравнительно недавно. Что же касается современной модели центральных банков, то ее формирование восходит, когда начали определяться функции центральных банков в экономике с бумажными деньгами и коммерческими банками.

Сегодня в любой, даже самой маленькой, стране мира есть свой центральный банк. Он выполняет 2 основные задачи. Первая задача – центральный банк должен обеспечить стабильность функционирования банковской и финансовой систем. В частности, он должен предупреждать возникновение финансовой паники, вероятность которой в финансовой системе с широким набором посреднических институтов весьма велика. При выполнении этой задачи центральный банк играет роль кредитора в последней инстанции.

Основополагающей целью денежно-кредитной политики является помощь экономике в достижении общего уровня производства, характеризующегося полной занятостью и стабильностью цен. Денежно-кредитная политика состоит в изменении денежного предложения с целью стабилизации совокупного объема производства (стабильный рост), занятости и уровня цен.

Нерегулируемая деятельность коммерческих банков может привести к циклическим колебаниям деловой активности, т.е. в периоды инфляции им выгодно увеличивать  денежное  предложение,  а  в  период депрессии - уменьшать, усугубляя тем самым кризис.  Поэтому необходима взвешенная государственная политика  регулирования  денежного обращения.  Эту роль главного координирующего и регулирующего органа всей денежной системы страны выполняет центральный (эмиссионный) банк (Национальный банк Республики Беларусь).

Главная задача денежно-кредитной политики центрального  банка  - поддержание стабильной покупательной силы национальной валюты и обеспечение эластичной системы платежей и расчетов. В то же время политика  центрального банка является одной из важнейших частей регулирования всей экономики государства.  Во второй половине XX века  сложился "магический четырехугольник" целей регулирования экономики: обеспечение стабильных темпов экономического роста,  стабильной  национальной валюты,  занятости и равновесия платежного баланса. В последние годы к ним добавилась задача достижения экологического равновесия.

Первоначально основной функцией центральных банков было осуществление эмиссии наличных денег, в настоящее время эта функция постепенно ушла на второй план. Однако не следует забывать, что наличные деньги все еще являются тем фундаментом, на котором зиждется вся денежная масса, поэтому деятельность центрального банка по эмиссии наличных денег должна быть не менее взвешенной и продуманной, чем любая другая. 

Осуществляя денежно-кредитную политику, воздействуя на кредитную деятельность коммерческих банков и направляя регулирование на расширение или сокращение кредитования экономики, центральный банк достигает стабильного развития внутренней экономики, укрепления денежного обращения, сбалансированности внутренних экономических процессов. Таким образом, воздействие на кредит позволяет достичь более глубоких стратегических задач развития всего хозяйства в целом. Например, недостаток у предприятий свободных денежных средств затрудняет осуществление коммерческих сделок, внутренних  инвестиций и т.д. С другой стороны, избыточная денежная масса имеет свои недостатки: обесценение денег, и, как следствие, снижение жизненного уровня населения, ухудшение валютного положения в стране. Соответственно в первом случае денежно-кредитная политика должна быть направлена на расширение кредитной деятельности банков, а во втором случае - на ее сокращение, переходу к политике "дорогих денег" (рестрикционной).

С помощью денежно-кредитного регулирования государство стремится смягчить экономические кризисы, сдержать рост инфляции, в целях поддержания конъюнктуры государство использует кредит для стимулирования капиталовложений в различные отрасли экономики страны.

Нужно отметить, что денежно-кредитная политика осуществляется как косвенными (экономическими), так и прямыми (административными) методами воздействия. Различие между ними состоит в том, что центральный банк либо оказывает косвенное воздействие через ликвидность кредитных учреждений, либо устанавливает лимиты в отношении количественных и качественных параметров деятельности банков.

Нужно отметить, что с помощью кредитного регулирования государство стремится смягчить экономические кризисы, сдержать рост инфляции, в целях поддержания конъюнктуры государство использует кредит для стимулирования капиталовложений в различные отрасли народного хозяйства.

Предложение денег на денежном рынке играет большую роль в экономике. Это, в частности, следует из известного уравнения обмена. Соответственно ему существует зависимость между объемами денежной массы, скоростью обращения денег, выпуском продукции и уровнем цен.  А вот что показывает западная статистика:

             “ Уровень роста предложения денег и средний уровень цен практически линейно зависимы с коэффициентом более 0.9 для всех агрегатов во всех странах со всеми экономиками (по развитости).

             Уровень роста предложения денег и реального производства абсолютно не связаны между собой там, где прирост денежной массы более чем примерно 18% в год. В странах же с меньшими темпами роста денежной массы существует практически линейная зависимость с коэффициентом около 0.1

             Уровень инфляции и уровень роста реального продукта абсолютно не взаимосвязаны.[2]

Выше уже были упомянуты политика дорогих денег (рестрикционная) и политика дешевых денег (экспансионистская). Ниже мы увидим, в чем она заключается и каков механизм ее реализации.

Предположим, экономика столкнулась с безработицей и со снижением цен. Следовательно, необходимо увеличить предложение денег. Для достижения данной цели применяют политику дешевых денег, которая заключается в следующих мерах.

Во-первых, центральный банк должен совершить покупку ценных бумаг на открытом рынке у населения и у коммерческих банков. Во-вторых, необходимо провести понижение учетной ставки и, в-третьих, нужно нормативы по резервным отчислениям. В результате проведенных мер увеличатся избыточные резервы системы коммерческих банков. Так как избыточные резервы являются основой увеличения  денежного предложения коммерческими банками путем кредитования, то можно ожидать, что предложение денег в стране возрастет. Увеличение денежного предложения понизит процентную ставку, вызывая рост инвестиций и увеличение равновесного чистого национального продукта. Из вышесказанного можно заключить, что в задачу данной политики входит сделать кредит дешевым и легко доступным с тем, чтобы увеличить объем совокупных расходов и занятость.

В ситуации, когда экономика сталкивается с излишними расходами, что порождает инфляционные процессы, центральный банк должен попытаться понизить общие расходы путем ограничения или сокращения предложения денег. Чтобы решить эту проблему, необходимо понизить резервы коммерческих банков. Это осуществляется следующим образом. Центральный банк должен продавать государственные облигации на открытом рынке для того, чтобы урезать резервы коммерческих банков. Затем необходимо увеличить резервную норму, что автоматически освобождает коммерческие банки от избыточных резервов. Третья мера заключается  в  поднятии учетной ставки для снижения интереса коммерческих банков к увеличению своих резервов посредством заимствования у центрального банка. Приведенную выше систему мер называют политикой дорогих денег. В результате ее проведения банки обнаруживают, что их резервы слишком малы, чтобы удовлетворить предписываемой законом резервной норме, то есть их текущий счет слишком велик по отношению к их резервам. Поэтому, чтобы выполнить требование резервной нормы при недостаточных резервах, банкам следует сохранить свои текущие счета, воздержавшись от выдачи новых ссуд, после того как старые выплачены. Вследствие этого денежное предложение сократится, вызывая повышение нормы процента, а рост процентной ставки сократит инвестиции, уменьшая совокупные расходы и ограничивая инфляцию. Цель политики заключается в ограничении предложения денег, то есть снижения доступности кредита и увеличения его издержек для того, чтобы понизить расходы и сдержать инфляционное давление.

Необходимо отметить сильные и слабые стороны использования методов денежно-кредитного регулирования при оказании воздействия на экономику страны в целом. В пользу монетарной политики можно привести следующие доводы. Во-первых, быстрота и гибкость по сравнению с фискальной политикой. Известно, что применение фискальной политики может быть отложено на долгое время из-за обсуждения в законодательных органах власти. Иначе обстоит дело с денежно-кредитной политикой. Центральный  банк  и  другие  органы, регулирующие кредитно-денежную сферу, могут ежедневно принимать решения о покупке и продаже ценных бумаг и тем самым влиять на денежное предложение и процентную ставку. Второй немаловажный аспект связан с тем, что в развитых странах данная политика изолирована от политического давления, кроме того, она по своей природе мягче, чем фискальная политика и действует тоньше и потому представляется более приемлемой в политическом отношении.

Но существует и ряд негативных моментов. Политика дорогих денег, если ее проводить достаточно энергично, действительно способна понизить резервы коммерческих банков до точки, в которой банки вынуждены ограничить объем кредитов. А это означает ограничение предложения денег. Политика дешевых денег может обеспечить коммерческим банкам необходимые резервы, то есть возможность предоставления ссуд, однако она не в состоянии гарантировать, что банки действительно выдадут ссуду и предложение денег увеличится. При такой ситуации действия данной политики окажутся малоэффективными. Данное явление называется цикличной асимметрией, причем она может оказаться серьезной помехой денежно-кредитного регулирования во время депрессии. В более нормальные периоды увеличение избыточных резервов ведет к предоставлению дополнительных кредитов и, тем самым, к росту денежного предложения.

Другой негативный фактор, замеченный некоторыми неокейнсианцами, заключается в следующем.  Скорость обращения денег имеет тенденцию меняться в направлении, противоположном предложению денег, тем самым, тормозя или ликвидируя изменения в предложении денег, вызванные политикой, то есть когда предложение денег ограничивается, скорость обращения денег склонна к возрастанию. И наоборот, когда принимаются политические меры для увеличения предложения денег в период спада, весьма вероятно падение скорости обращения денег.

Иными словами, при дешевых деньгах скорость обращения денег снижается, при обратном ходе событий политика дорогих денег вызывает увеличение скорости обращения. А нам известно, что общие расходы могут рассматриваться как денежное предложение, умноженное на скорость обращения денег. И, следовательно, при политике дешевых денег, как было сказано выше, скорость обращения денежной массы падает, а, значит, и общие расходы сокращаются, что противоречит целям политики. Аналогичное явление происходит при политике дорогих денег.

4 Проблемы и ограничения государственного вмешательства

Очевидно, что современная рыночная система немыслима без вмешательства государства. Однако существует грань, за которой происходит деформация рыночных процессов, падает эффективность производства. Тогда рано или поздно встает вопрос о разгосударствлении экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности. Существуют важные ограничения для регулирования. Например, недопустимы любые действия государства, разрушающие рыночный механизм (тотальное директивное планирование, всеохватный административный контроль над ценами и др.). Это не означает, что государство снимает с себя ответственность за неконтролируемый рост цен и должно отказаться от планирования. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов и даже народного хозяйства; правды, в последнем случае оно обычно является «мягким», ограниченным по срокам, масштабам и другим параметрам, и выступающим в виде национальных целевых программ. Также следует отметить, что рынок во многом является самонастраивающейся системой, и поэтому влиять на него следует только косвенными, экономическими методами. Однако в ряде случаев, применение административных методов не только допустимо, но и необходимо. Нельзя уповать только на экономические либо административные меры. С одной стороны, элементы администрирования несет в себе любой экономический регулятор. Например, денежное обращение ощутит влияние такого известного экономического метода, как ставка по кредитам центрального банка не раньше, чем будет принято административное решение. С другой стороны, в каждом административном регуляторе есть нечто экономическое в том смысле, что он косвенно сказывается на поведении участников экономического процесса. Прибегая, скажем, к прямому контролю над ценами, государство создает для производителей особый экономический режим, вынуждает их пересматривать производственные программы, искать новые финансирования инвестиций т. д.

Среди методов государственного регулирования не существует совершенно непригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам.

Нельзя забывать и о том, что самими экономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночные стимулы. Если государство игнорирует это требование, запускает регуляторы, не думая, как их действие отразится на механизме рынка, последний начинает давать сбои. Ведь денежная или налоговая политика по силе своего воздействия на экономику сравнима с централизованным планированием.

Надо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительный эффект в одной сфере экономики, непременно дает негативные последствия в других. Здесь ничего нельзя изменить. Государство, использующее экономические инструменты регулирования, обязано их контролировать и своевременно останавливать. Например, государство стремится обуздать инфляцию, ограничивая прирост денежной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта мера эффективна, однако она приводит к удорожанию центрального и банковского кредита. А если процентные ставки растут, становится все труднее финансировать инвестиции, начинается торможение экономического развития.  

Заключение

Современная экономика представляет собой систему смешанного типа, в которой рыночный механизм дополняется различными формами государственного вмешательства. В странах со смешанной экономикой государство вовлечено во все стадии воспроизводственного процесса. Государственное регулирование было и остается существенным фактором общественного развития.

Усиление роли государства находит отражение в росте государственных расходов и расширению сферы прямого регулирования экономических процессов.

Современная Республика Беларусь находится на переломном, переходном этапе развития экономики, в ходе которого особенно необходима регулирующая роль государства. Это, прежде всего, диктуется спецификой переходной экономики, масштабом и сложностью задач по трансформации социально-экономической системы. Положение сильно осложняется экономическим кризисом, тем, что не решены многие актуальные социальные проблемы.

Следует заметить, что не нужно абсолютизировать необходимость государственного вмешательства в экономику, допускать шаблонный подход к его границам  и методам. Ведь истина всегда корректна. И  в каждом конкретном случае это надо решать с учетом всего комплекса условий и возможностей.

В целом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей  от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, защищает малообеспеченные слои населения, решает вопросы национальной обороны. С другой стороны, государственное вмешательство может в некоторых случаях ослабить рыночный механизм и принести заметный вред экономике страны.

Эффективное решение проблем, связанных с государственным регулированием, требует соответствующих условий, фундаментального научного обоснования и высокой квалификации исполнителей, поэтому вмешательство государства в экономику целесообразно лишь в той  мере, в какой механизм   рыночного регулирования не дает должного эффекта.

Выше были рассмотрены основные методы и инструменты государственного регулирования экономики. Видно, что в арсенале государства имеется широкий набор средств и методов регулирования экономики, от регулирования экономического законодательства, до воздействия на денежный рынок с помощью политики учетной ставки. Однозначно определить, где находится  грань между цивилизованным регулированием экономики и грубым вмешательством в рыночные механизмы на сегодняшний день очень трудно. Пожалуй, наиболее правильным принципом здесь будет следующий – конкуренция должна обеспечиваться везде, где возможно, регулирующее   воздействие государства – везде, где необходимо.

Для сегодняшней Республики Беларусь, в период перехода к рынку, особенно важно государственное регулирование. После десятилетий тотального диктата государства в экономике, высказываются мнения о полном отказе от государственного вмешательства в экономику. Видимо истина, как всегда, где-то посередине. Именно поэтому для Республики Беларусь важен  мировой опыт государственного регулирования экономики, который и нужно изучать.

Литература

1.     Вестник БГЭУ №1 1999 г.

2.     Закон Республики Беларусь от 31.01.05 “О бюджете Республики Беларусь на 2005 год”

3.     www.mpt.gov.by

4.     Абалкина Л. Н. «Курс переходной экономики: курс для ВУЗов» М, 1997 г.

5.     Базылев Н. Н., Базылева М. Н., Гурко С. П. «Макроэкономика: учеб. пособие» Мн, 2004 г.

6.     Красникова Е. В. «Теория переходной экономики. Т2 Макроэкономика» М, 1998 г.

7.     Вестник БГЭУ №1 1999 г.

8.     Закон Республики Беларусь  от 31.01.05 'О бюджете Республики Беларусь на 2005 год'

9.     www.mpt.gov.by

10.               Национальная экономическая газета № 6, 12, 2003 г. № 3, 5, 2005 г.

11.               Белорусский экономический журнал № 3, 2000 г.

12.               Проблемы теории и практики управления № 1, 2001 г., №4, 1998г.

13.               Абалкина Л. Н. «Курс переходной экономики: курс для ВУЗов» М, 1997 г.

14.               Базылев Н. Н., Базылева М. Н., Гурко С. П. «Макроэкономика: учеб. пособие» Мн, 2004 г.

15.               Красникова Е. В. «Теория переходной экономики. Т2 Макроэкономика» М, 1998 г.

16.               Клюня  В. Л «Экономическая теория» Мн, 2002г.

17.                Латушкина А. В. «Основы макроэкономики», Мн, 2001 г.

18.                Макконнел К. Р., Брю С. Л. «Экономикс» 1т, М, 2000 г.

19.                Райзберг А. М. «Курс экономики» М, 1997 г.

20.                Шишов А. Г. «Макроэкономическая теория и переходная экономика», М, 2004 г.

21.              

Приложение А. Расходы республиканского бюджета по функциональной бюджетной классификации Республики Беларусь по разделам и подразделам на 2005 год.