Государственно-правовое понимание целостности государства

ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ

ГОУ СПО Социальный колледж №25

                        Шифр_______________

Специальность:______________________

___________________________________

Допущена к защите

Зам. Директора по УПР

                                          А.О.Нарушевич

«___»_____________2006г.

КУРСОВАЯ РАБОТА

Тема:____              Государственно правовое понимание целостности государства _____________________________________________________________________________________________________________________________________________________

Студент:___________________________________      Группа:___________________________

Работа выполнена «___»________________2006г.       Подпись:_________________________

Дата защиты «___»____________________2006г.        Оценка:__________________________

Руководитель курсовой работы:____________________________________________________

Москва 2006

Содержание

Введение……………………………………………………………………………3

Глава 1. Территориальная целостность государства……………………………5

1.1.  Принципы территориальной целостности государств и нерушимости границ………………………………………………………………………………5

1.2. Федеративная форма административно – территориального устройства государства в России……………………………………………………………..13

4

Глава 2. Правосознание как критерий целостности государства……………..178

2.1. Понятие, значение и виды правосознания…………………………………178

2.2. Особенности российского правосознания и пути его повышения……….25

Заключение……………………………………………………………………….301

Список используемой литературы…………………………………………….....32

ВВЕДЕНИЕ

Тема понимания целостности государства всегда была, есть и будет актуальной. На протяжении всего существования жизни на Земле живые организмы, растения, животные и люди боролись за право находиться на приемлемой для них территории, искали способы получения взаимовыгоды, объединялись в сообщества, стаи, а люди в племена, а позже и в государства.

Со становлением первых государств начались и конфликты, как межгосударственные так и внутригосударственные.  Для того чтобы сохранить границы своих государств люди начали думать о том, как можно добиться административно-территориальной целостности государства и единства граждан этого государства. 

Под определением «целостность государства» я понимаю не только  взаимодействие административно-территориальных границ государства между собой и нерушимость межгосударственных границ, но и целостность, единство народов, проживающих в одном государстве, их приверженность своей стране и стремление подержания единства страны.

Новизна данной работы заключается в том, что в ней рассматриваются все критерии понятия целостности государства: принципы территориальной целостности государств и нерушимости границ, административно-территориальное деление территорий Российской Федерации и особенности правосознания в России.

Актуальность

Новизна

Цель работы заключается в том, чтобы дать полное и подробное определению «целостности государства», обратить внимание на то, что целостность государства зависит не только от территориального единства государства, но также и от единства народов, проживающих на территории одного государства, показать что административно-территориальное устройство не сводится к простому географическому делению территории, а оно необходимо для рациональной организации жизни людей, производства и управления.

 Объектом исследования данной работы является государство, а предметом – понимание его целостности.

Объект исследования – государство.

Предмет исследования – целостность государства.

Задачами данной курсовой работы  являются:

- и - проблемы (определение правовой основы принципов территориальной целостности;

- рассмотрение административно-территориальних единиц РФ и их взаимодействие;

- рассмотрение правосознания, как одного из критериев целостности государства;

- изучение особенностей правосознания в России и путей его повышения.

не менее 3х)

Как явление духовной жизни, право принадлежит к сфере общественного и индивидуального сознания. Нормы права, нормативные акты, правоприменительные решения и другие юридические феномены могут рассматриваться как своеобразные теоретические и практические проекции культуры, для обозначения которой в этом качестве науке необходимо специальное понятие. Таким понятием, отражающим особое измерение правовой реальности, выступает категория правовое сознание.

Правовое сознание оказывает активное воздействие на регулирование всего многообразия жизненных процессов в обществе и государстве, способствует консолидации граждан, всех социальных групп, поддержанию и укреплению целостности общества, порядка в нем. Здоровое правосознание общества, уважение граждан к закону являются основой крепости государства, эффективного функционирования политической и правовой систем. Правовые представления о справедливости прав и обязанностей человека, дозволений и запретов – все это воздействует на формирование мотивов и установок поведения человека в правовой сфере жизни общества, а через регулирование правового поведения личности проявляется активная роль права, правосознания.

Развитое правосознание и правовая активность граждан являются основой верховенства права в цивилизованном обществе, фундаментом правового государства. Воспитание правосознания граждан – необходимая составная часть профилактики правонарушений, борьбы с преступностью.

Все вышесказанное обуславливает актуальность исследования, проведенного в данной работе, и раскрывает причины моего интереса к изучаемой проблеме.

ГЛАВА 1. ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

1.1            ПРИНЦИПЫ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЙ ЦЕЛОСТНОСТИ И НЕРУШИМОСТИ ГРАНИЦ ГОСУДАРСТВА

Целост­ность территории и неприкосновенность территории настолько глубоко проникают друг в друга, что их следует рассматривать как части одного принципа. Положение о территориальной целостности включает требование не допускать посягательств на территорию, угрожающих ее целостности и единству государств, т. е. ведущих к отторжению части территории. Норма о территориальной неприкосновенности пред­писывает воздерживаться от всех, в том числе косвенных посягательств на территорию других государств, запрещает лю­бые посягательства на чужую территорию.

Для анализа соотношения принципа целостности и неприкосновен­ности государственной территории с принципом нерушимости границ необходимо исследовать три основные группы связей: генетическую, функциональную, структурную, сопоставляя, кроме того, их норматив­ные элементы. Совпадают объект регулятивного воздействия, функ­циональная направленность международно-правового регулирования, целенаправленность этих принципов. Оба выполняют важную охрани­тельную функцию, объектами которой являются территория государств, их единство, государственные границы.[1]

Суверенитет, независимость, территориальная целостность, невме­шательство во внутренние дела декларировались буржуазией в период буржуазных революций на Западе и особенно в период французской революции конца XVIII в. в качестве основных начал отношений между государствами.[2] Принцип территориальной целостности госу­дарств получил закрепление в конституциях, иных законодательных актах буржуазных государств, в международных договорах и соглаше­ниях. Однако в процессе международного общения государств эксплуа­таторского типа данный принцип имел ограниченное применение.

В современном международном праве принцип территориальной целостности и неприкосновенности государств, предусматривающий недопустимость всех насильственных прямых и косвенных посяга­тельств на территорию других государств.

Нельзя согласиться с мнением Г. В. Шармазанашвили, что «нарушение территориальной неприкосновенности возможно лишь при при­менении вооруженной силы».[3] Действия, нарушающие неприкосновен­ность государственной территории, могут быть как военными, так и невоенными, с использованием силы и угрозы ее и ненасильственными (например, полеты иностранных военных судов в воздушном простран­стве других стран без разрешения последних, морской промысел в тер­риториальных водах иностранных государств и т. д.).

Возникновение принципа нерушимости границ относится к друго­му историческому периоду. Практика развития международных отношений после второй мировой войны потребовала дальнейшего уточне­ния и развития принципа целостности и неприкосновенности государ­ственной территории, прежде всего применительно к европейскому кон­тиненту. Норма о нерушимости границ, выдвинутая по инициативе со­циалистических стран — участниц Варшавского Договора, после признания ее рядом государств и закрепления в договорах и соглашениям стала самостоятельным принципом, международного права. Выдвижение принципа нерушимости границ, диктовалось необходимостью исключить возможность превращения их в объект вооруженных конфликтов и территориальных споров, обеспе­чить безопасность, прочность, устойчивость и полную неприкосновен­ность границ в Европе и во всем мире.

Одна из важных теоретических проблем, еще не решенных в науке международного права, — определение правовой основы принципов территориальной целостности и неприкосновенности госу­дарств, нерушимости границ. Юридической основой первого является принцип уважения государственного суверенитета, поскольку террито­риальное верховенство, составляющее часть понятия государственного суверенитета, закрепляет осуществление государством полной власти; на своей территории, что влечет обязанность других субъектов между­народного права уважать эту власть, не допускать посягательств на территориальную целостность и политическую независимость государ­ства. Принцип целостности и неприкосновенности государственной тер­ритории вытекает из принципа уважения государственного суверени­тета также и потому, что нарушение целостности территории приводит к изменению объема территориального суверенитета государства.

Правовая основа принципа нерушимости границ — принцип терри­ториальной целостности и неприкосновенности государств, на базе которого он возник как выражение объективной потребности усилить неприкосновенность и стабильность границ и по отношению к которо­му выполняет обеспечительную функцию, имея тот же предмет регу­лятивного воздействия — территорию и границы, конкретизируя, углубляя, дополняя и актуализируя его правовое содержание.

Именно во взаимосвязанности и взаимодополняемости состоит взаимодействие рассматриваемых принципов. Их формулировки содержат положение о запрещении прежде всего посягательств на территориальную целост­ность государств. Так, принцип нерушимости границ предписывает воздерживаться, в частности, «от любых требований или действий, на­правленных на захват и узурпацию части или всей территории любого государства-участника». Принцип территориальной целостности госу­дарств включает обязательство воздерживаться от любых действий, ведущих к нарушению территориальной целостности государства-уча­стника. Территориальная целостность государств должна соблюдаться в пределах существующих границ.

Практическая необходимость точной квалификации нарушений це­лостности и неприкосновенности территории и нерушимости границ, требует более полного и глубокого раскрытия нормативного содержа­ния данных принципов, выработки комплекса их юридических предпи­саний и перечня императивных требований, запрещающих определен­ные действия. Целесообразно сконструировать модель структуры ис­следуемых принципов. В содержании принципа целостности и непри­косновенности государственной территории можно выделить следую­щие нормативные элементы:

1) уважение целостности государственной территории;

 2) обязательство государств воздерживаться от вторже­ния, нападения, захвата и оккупации чужих территорий;

3) недопустимость любых, прямых или косвенных, посягательств на государственную территорию;

 4) обязательство государств воздержи­ваться от применения силы и угрозы ею против территориальной це­лостности и неприкосновенности государств;

5) неприкосно­венность границ;

 6) обязательство государств воздерживаться от раз­жигания пограничных конфликтов и совершения пограничных прово­каций.

Принцип нерушимости границ включает:

1) признание существую­щих границ;

2) неприкосновенность границ;

3) обязательство госу­дарств воздерживаться от применения силы и угрозы ею с целью на­рушения или изменения границ других государств;

4) недопустимость любых прямых и косвенных посягательств на границы;

5) стабиль­ность границ и в основе своей их неизменяемость;

6) обязательства государств воздерживаться от выдвижения территориальных требова­ний и претензий;

 7) обязательство государств воздерживаться от раз­жигания пограничных конфликтов и совершения пограничных прово­каций.

Следовательно, принципы территориальной целостности государств и нерушимости границ имеют одинаковую предметную направлен­ность—обеспечение безопасности и целостности территории и непри­косновенности границ, а также ряд совпадающих нормативных эле­ментов. Принцип нерушимости границ в большей степени, чем прин­цип территориальной целостности и неприкосновенности государств обеспечивает неприкосновенность и особенно стабильность границ, обя­зывая не оспаривать их и не требовать изменений, что отвечает инте­ресам укрепления мира и развития добрососедских отношений между государствами.

В содержании принципа нерушимости границ следует выделить и такой нормативный элемент, как юридическое предписание для госу­дарств воздерживаться сейчас и в будущем от любых посягательств на границы. Выражение «любые посягательства» относится к воздей­ствиям на границы в любой форме и под любым предлогом: военные, невоенные, прямые, косвенные, развязывание пограничных конфликтов, совершение пограничных провокаций, подстрекательство к пересмотру границ, поощрение к нарушению границ, подрывная деятельность с целью добиться изменения границ между государствами, реваншист­ская пропаганда, действия, направленные на подрыв международных договоров, закрепляющих границы.

Предписание воздерживаться от любых требований или действий, направленных на захват и узурпацию части или всей территории лю­бого государства-участника, устанавливает прямую связь принципа нерушимости границ с принципом территориальной целостности и не­прикосновенности государств. Термин «узурпация» означает овладение, противозаконный захват, присвоение себе чужих прав на что-либо, в данном случае на государственную территорию. В то же время предполагается запрещение применения силы с целью изменить границы, ибо это приводит к возникновению вооруженного конфликта, локальной войне, серьезно угрожающих сохранению всеобщего мира и безопасности. Сила и угроза ею — наиболее опасное средство, с по­мощью которого отдельные государства пытаются «регулировать» и «решать» свои территориальные проблемы.

Государства, принимая обязательство соблюдать принцип неруши­мости границ, тем самым признают окончательный характер этих гра­ниц, установленных в соответствии с нормами международного права, а следовательно, и принадлежность территорий, находящихся под их суверенитетом. Предусмотрена недопустимость аннулирования призна­ния в отношении указанных границ.

Новым и особенно ценным положением в содержании принципа нерушимости границ является запрещение выдвигать территориальные требования и претензии, поскольку они представляют собой опасный и наиболее распространенный вид посягательств на границы, идеоло­гическую подготовку к прямой агрессии, вооруженному конфликту, разжиганию территориального спора, совершению пограничной прово­кации. Полный отказ от территориальных претензий содействует реаль­ному укреплению целостности и неприкосновенности территории кон­кретных государств, обеспечению нерушимости их границ. Признание государствами нерушимости границ означает, что в настоящее время, с точки зрения этих государств, не существует каких-либо обстоя­тельств, оправдывающих территориальные требования и претензии на пересмотр границ. Государства обязаны аннулировать требования на территории других государств Европы, запретить всякую реваншист­скую деятельность, не допускать создания организаций, стремящихся добиться пересмотра границ.. Это особенно актуально в связи с активи­зацией деятельности реваншистских организаций в ФРГ.

Государство, ставшее объектом такого рода посягательств, вправе рассматривать их как враждебные действия, нарушающие его права и законные интересы. Следовательно, из содержания принципа неру­шимости границ вытекает невозможность легализации территориаль­ных требований и претензий.

Новым аспектом действия принципа территориальной целостности и неприкосновенности государств, имеющим практическую важность, является обязательство воздерживаться от инспирирования и поддерж­ки сепаратистских движений,[4] которые противоречат юридическому требованию этого принципа не осуществлять насильственного (навязы­ваемого извне) расчленения территории какого-либо государства, ведущего к его ослаблению и в конечном итоге подчинению крупнейшим империалистическим державам или проявляющим гегемонистские устремления реакционным режимам.

Новым в формулировке принципа территориальной целостности государств в Заключительном акте выступает именно предписание, запрещающее «любые действия, несовместимые с целями и принципа­ми Устава Организации Объединенных Наций, против территориальной целостности, политической независимости или единства любого госу­дарства-участника». Действия против единства государств квалифици­руются как нарушение принципа территориальной целостности госу­дарств. Подлежит уточнению точка зрения Б. М. Клименко, согласно которой «территориальным конфликтом является и сепаратизм». По­ощряемые извне сепаратистские движения — своеобразный вид пося­гательства на целостность территории других стран, направлены на ее раздел и, следовательно, против единства государств.

Еще одна важная теоретическая проблема — определение про­странственных пределов действия принципа нерушимости границ. Вы­вод И. П. Блищепко, что этот принцип «носит универсальный харак­тер и подлежит применению на всех континентах», преждевремен. Вместе с тем анализ международных договоров, заключенных государ­ствами, расположенными на разных континентах, обобщение практики межгосударственных отношений дают основания утверждать, что по своим юридическим свойствам и постоянному расширению сферы дей­ствия нормативной регламентации принцип нерушимости границ по­степенно приближается к статусу универсального общепризнанного принципа международного права. Имеется достаточно правовых пред­посылок для его универсализации. Так, Заключительный акт подписан и такими странами, часть или вся территория которых находится вне Европы; государства-участники признали нерушимыми все границы друг друга — как европейские, так и неевропейские; многие элементы принципа нерушимости границ уже получили закрепление в содержа­нии общепризнанных и общеобязательных принципов международного права и отражены в ряде двусторонних правовых актов государств различных регионов и т. д.

Признание принципа нерушимости границ служит обеспечению падежной безопасности государственной территории и границ. Завер­шением процесса всеобщего признания этого принципа и придания ему четкой правовой формы должна стать всесторонняя и детальная раз­работка и подписание универсального Договора о нерушимости границ.

1.2 ФЕДЕРАТИВНАЯ ФОРМА АДМИНИСТРАТИВНО – ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА ГОСУДАРСТВА

Федерации, основанные на территориальном принципе, оказались более прочными и устойчивыми (США, ФРГ), в то время как образованные на национально-территориальной основе или распались (СССР, Чехословакия, Югославия), или испытывают большие сложности. Вместе с тем федеративная природа ряда государств обусловлена многонациональным составом населения (Индия, Бельгия, Канада, Российская Федерация). В основу нынешнего федеративного устройства России положены национально-территориальный и территориальный принципы. При этом федеративное устройство может способствовать решению национального вопроса и обеспечивает децентрализацию власти, разграничивая полномочия центра и регионов.

Субъектами федерации являются государства или государственные образования. Число их может быть различно, отличаются они и наименованием.

 В составе Российской Федерации двадцать одна республика, семь краев, сорок восемь областей, два города федерального значения, одна автономная область, девять автономных округов.

Законодательный орган федерации традиционно состоит из двух палат, в одной из которых представлены ее субъекты. Когда в 1787 году на Конвенте в Филадельфии разрабатывалась и принималась Конституция первой в мире федерации — Соединенных Штатов Америки, возникли разногласия о порядке представительства штатов в конгрессе. В качестве компромисса было решено создать две палаты — палату представителей, число конгрессменов, в которой зависит от населения штатов, и сенат, в котором каждый штат независимо от величины его территории и численности населения, представлен двумя сенаторами. По такой схеме строятся парламенты всех федераций мира. Федеральное Собрание (парламент) Российской Федерации. Каждый субъект Федерации в Совете Федерации имеет по два представителя.

Территории федераций состоят из территорий, входящих в них государств и государственных образований. “Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории”, — говорится в ст. 4 Конституции России. Право выхода из состава федераций за их субъектами в современных конституциях не признается, что обеспечивает единство и целостность государства. Республики, входившие в Союз ССР, в силу Договора 1922 года об образовании СССР и последующих общесоюзных и республиканских конституций, таким правом наделялись. Но оно не реализовывалось за все шестьдесят девять лет существования Союза.

Федеративные государства характеризуются тем, что наряду с федеральной Конституцией и законодательством, Конституции и законы имеют и субъекты федерации. Но они не обладают верховенством на своей территории. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории федерации.

Признаком федеративных государств является наличие общефедерального гражданства и гражданства членов федерации.

Независимо от форм национально-государственного устройства, территории государств подразделяются на административно-территориальные единицы.

Административно-территориальное устройство не сводится к простому географическому делению территории. Оно необходимо для рациональной организации жизни людей, производства и управления. В его основу положено несколько принципов, наиболее универсальными среди которых являются экономический, национальный и политический.

Экономический принцип предполагает учет естественно-географических и производственных особенностей страны, размеров ее территории, численности и плотности населения, его тяготение к определенным экономическим центрам, направление и характер путей сообщения, размещение производительных сил.

Национальный принцип немаловажен в многонациональных государствах. Его суть в том, чтобы одноименные народы не были искусственно, вопреки их желанию разделены по различным административно-территориальным единицам.

 Политический принцип предполагает так установить административно-территориальное деление страны, чтобы приблизить органы власти и управления к населению, создать систему местного самоуправления.

Комплексное применение экономического, национального и политического принципов, с учетом сложившихся традиций и иных факторов позволяет осуществить рациональное выделение административно-территориальных единиц. Их характерными признаками являются: четко очерченные границы, компактность, непрерывность и экономическая целостность территории, право населения формировать органы государственной власти и местного самоуправления. Именно в силу этого права определенная территория обретает черты, присущие социально-политической организации и получает статус административно-территориальной единицы.

Административно-территориальное устройство каждой страны имеет особенности, а ее подразделения свои наименования.

Организация России с точки зрения ее внутреннего построения с учетом национальных и территориальных факторов представляется сложной и настолько важной, что от нее в значительной степени зависит настоящее и будущее нашей страны и ее государственности.

Россия многонациональна и федеративная. Это должно лежать в основе российской государственной политики. Учет особенностей республик и регионов, наделение их равными социально-экономическими, бюджетно- финансовыми и иными, связанными с собственностью и рыночными отношениями, правами позволит при сохранении многообразия добиться единства по важнейшим стратегическим направлениям, определяющим облик общества, благополучие его народов. Возможно, наряду с национальной автономией, созданной по национально-территориальному принципу, образование территориальных автономий, основанных по воле населения и его исторически сложившейся культурно-этнической общности, где это не ущемляет интересы других народов.

Все это призвано способствовать укреплению российской государственности, объединившей в Федерацию многие народы, исторические судьбы которых нерасторжимы.

ГЛАВА 2. ПРАВОСОЗНАНИЕ КАК КРИТЕРИЙ ЦЕЛОСТНОСТИ ГОСУДАРСТВА

2.1 ПОНЯТИЕ, ЗНАЧЕНИЕ И ВИДЫ ПРАВОСОЗНАНИЯ

Как явление духовной жизни, право принадлежит к сфере общественного и индивидуального сознания. Нормы права, нормативные акты, правоприменительные решения и другие юридические феномены могут рассматриваться как своеобразные теоретические и практические проекции культуры, для обозначения которой в этом качестве науке необходимо специальное понятие. Таким понятием, отражающим особое измерение правовой реальности, выступает категория правовое сознание.

Правовое сознание оказывает активное воздействие на регулирование всего многообразия жизненных процессов в обществе и государстве, способствует консолидации граждан, всех социальных групп, поддержанию и укреплению целостности общества, порядка в нем. Здоровое правосознание общества, уважение граждан к закону являются основой крепости государства, эффективного функционирования политической и правовой систем. Правовые представления о справедливости прав и обязанностей человека, дозволений и запретов – все это воздействует на формирование мотивов и установок поведения человека в правовой сфере жизни общества, а через регулирование правового поведения личности проявляется активная роль права, правосознания.

Развитое правосознание и правовая активность граждан являются основой верховенства права в цивилизованном обществе, фундаментом правового государства. Воспитание правосознания граждан – необходимая составная часть профилактики правонарушений, борьбы с преступностью.

Правосознание представляет собой основу и органическую составную часть правовой жизни организованного в государство общества. Правосознание – явление идеальное, непосредственно не наблюдаемое. Оно представляет собой сферу или область сознания, отражающую правовую действительность в форме юридических знаний и оценочных отношений к праву и практике его реализации, социально-правовых установок и ценностных ориентиров, регулирующих поведение людей в юридически значимых ситуациях.

На формирование и развитие правосознания как одну из форм общественного сознания оказывают воздействие социально – политические, экономические, культурные факторы, оно взаимосвязано и взаимодействует с политическим сознанием, моралью, искусством, религией, философией, наукой.

Специфика правосознания состоит в том, что оно воспринимает, а затем и воспроизводит жизненные реалии через призму справедливого, праведного, свободного. Оно требует установления общеобязательных норм поведения. Правосознание очерчивает границы правового и не правового, правомерного и противоправного. Оно требует юридических мер для обеспечения права. В отличие от других форм сознания правовому в большей степени присущи формализованность, определенность и категоричность. Но в первую очередь правосознание сориентировано на создание всех условий для осуществления прав человека и гражданина.

Значение правосознания в правовой жизни общества раскрывается через его функции. В теории государства и права принято выделять следующие функции правосознания:

1) познавательную;

2) оценочную;

3) регулятивную.

Познавательная функция заключается в том, что через восприятие и осмысление правовых явлений происходит, по существу, познание жизни. Субъектами такого познания являются как законодатели, так и граждане: каждый из них использует представления о сущем и должном праве для выполнения своих задач в правовом регулировании.