История экономических реформ в Китайской Народной Республике

ВСТУПИТЕЛЬНАЯ ЧАСТЬ

___________________

Несмотря на нередкие высказывания западных макроэконо-

мистов о том, что самым характерным в проводимых и проведенных

китайских реформах является их полная непонятность и нелогич-

ность c точки зрения западной экономической науки, эти реформы

с самого начала были и остаются сейчас одними из наиболее про-

работанных в теоретическом, идеологическом и, в целом, в науч-

ном плане. Исключением может считаться только непродолжитель-

ный период конца 70х-начала 80х годов,(время начала китайских

реформ), который вообще-то можно назвать "заявлением о намере-

ниях". Но уже в 1982 году для решения задач обеспечения реали-

зации целей и задач реформы на всех уровнях управления ки-

тайской экономикой был создан Государственный комитет по ре-

форме экономической системы при Госсовете КНР. Параллельно с

ним в сжатые сроки были созданы соответствующие комитеты по

реформе экономической системы на уровне провинций, городов и

ниже.К теоретическим исследованиям к началу 90х годов было

подключено уже свыше 60 центральных научных учреждений, и еще

весьма значительное число научно-исследовательских учреждений

регионального и местного масштабов. С чем это, по-моему, может

быть связано. Даже самый краткий экскурс в историю Китайской

Народной Республики, который я просто обязан буду привести ни-

же, дает богатую пищу для выводов о настроении китайского на-

рода и перспективах развития, к которым неизбежно должно было

прийти китайское руководство в конце 70х годов.Однозначно это

можно было назвать усталостью от ошибок, глухим, но всеобщим

нежеланием отвечать за ошибки своего руководства, для которого

все это, вместе взятое, являлось серьезным звонком об иссяка-

нии народного энтузиазма, а с ним и кредита доверия партии-ли-

деру. Больше ошибаться было нельзя, а отступать некуда. Чтобы

не быть голословным, сейчас, очевидно, нужно рассказать о

предшествовавшей началу нынешних реформ короткой, но насыщен-

ной, трагической, но неоднозначной истории Китайской Народной

Республики.

В первые 8 лет после образования КНР, молодое социалисти-

ческое государство, пережившее также и кровопролитную граж-

данскую войну, прошло через коренные качественные изменения в

социально-экономической структуре. Трудно переоценимую помощь

в закладке материально-технической базы социализма оказал Ки-

таю Советский Союз и другие соцстраны. Во многом благодаря

этой помощи и действительно огромному революционному энтузиаз-

му китайского народа, в эти годы были достигнуты высокие и

стабильные темпы экономического роста.

С 1958 года начался "большой скачок", призванный постро-

ить в Китае коммунизм, минуя социалистический этап. Из-за за-

вышения по этой причине степени обобществления производства,

средств производства, системы оплаты труда, систем распределе-

ния продовольствия и товаров народного потребления до совер-

шенного абсурда, общественные и экономические отношения приня-

ли невиданно уродливые формы. Последствия недопустимого опере-

жения уровня развития производительных сил формами произ-

водственных отношений не замедлили сказаться. Со стороны, наи-

более парадоксально выглядел тот факт, что фантастические тем-

пы экономического роста, достигнутые в первые годы "большого

скачка", не только не увеличили промышленного и сельско-хо-

зяйственного производственно-экономических потенциалов страны,

но и очень серьезно подорвали их -- настолько, что все после-

дующие годы вплоть до конца 70х Китай оправлялся от этого уда-

ра, нанесенного самому себе.

Так, в 1961-65 годах, проводя политику "урегулирования"

народного хозяйства, направленного на разукрупление "народных

коммун" и выработку более реальных планов экономического раз-

вития, китайское руководство так и не смогло оторваться от са-

мой главной ошибки предыдущих лет, о которой уже говорилось

выше,--от нарастающей тенденции отставания производительных

сил от производственных отношений. Этот отрыв снова остро дал

себя знать в период так называемой "культурной революции". Как

гипотезу о причине такого упорства в повторении ошибок я могу

предположить идеологический аспект. По-моему, само признание

возможности таких ошибок на пути строительства социалисти-

ческого и коммунистического общества через 10-15 лет после ре-

волюции мог необратимо подорвать доверие народа к самой идее

социализма-коммунизма. Кстати, здесь я во многом оправдываю

"недоговоренность" политики "урегулирования". Скорее всего

поступаться и дальше идеологическими канонами даже ради здра-

вого смысла в тот момент, как мне кажется, было, действитель-

но, нельзя. Разумеется, это не относится к периоду "культурной

революции", которую не может оправдать ничто.

Попытки ускорить прохождение переходного периода и созда-

ния материально-технической базы социализма предпринимались

вплоть до конца 70х годов и не дали результата все по той же,

уже много раз повторенной причине--отрыве производственных от-

ношений от производительных сил.

Этого, я думаю, должно быть достаточно для общего впечат-

ления от начального экономического плацдарма современных ки-

тайских реформ, который само китайское руководство определило

как "грань катастрофы".

Далее я планирую после краткого рассказа об "официальном"

начале китайских реформ в следующей главе основную часть своей

работы посвятить отдельным "подреформам" общественно-экономи-

ческой структуры КНР (реформы хозяйственной системы в деревне,

ценообразования, финансовой системы, торговли, управления тру-

дом и заработной платой, управления промышленностью и другое).

НАЧАЛО КИТАЙСКИХ РЕФОРМ. НЕКОТОРЫЕ НАПРАВЛЕ-

НИЯ, ТЕЗИСЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ.

__________________________________

Отправным этапом китайских реформ стал 1978 год, а конк-

ретно -- III Пленум ЦК КПК 11-го созыва, прошедший в декабре

этого года. Кроме серьезных идеологических сдвигов, как то

мощная критика левацкой идеологии, в буквальном смысле взаим-

ное переименование многих принципов социализма и "отступлений

от принципов социализма", реабилитация некоторых опальных и

репрессированных политических, научных деятелей, его результа-

том стало принятие постановления о развитии системы произ-

водственной ответственности в деревне, которая, как оказалось

потом, стала отправной точкой китайской экономической реформы.

Еще более важным результатом этого пленума стали потенциальные

возможности, открывшиеся для Китая в сфере управления экономи-

кой.

Сразу после этого действительно исторического пленума был

выдвинут тезис о необходимости совершенствовании произ-

водственных отношений в соответствии с существующим уровнем

сравнительно отстающих производительных сил. Другие выводы

касались недопустимо однообразной сложившейся в стране струк-

туры собственности, связанных с ней закостенелых хозяйственно-

го и политического механизмов, чрезмерной централизации власти

и,в целом, скованности производительных сил и товарного произ-

водства. Эти и другие выводы, сделанные в октябре 1987 года на

XIII съезде КПК, предшествовали принятию длительного трехэтап-

ного плана на период до середины XXI века, включающего в себя:

1) Удвоение на первом этапе (до 1990 года) валовой про-

дукции промышленности и сельского хозяйства плюс решение проб-

лемы обеспечения населения страны продовольствием и одеждой.

2) Утроение на втором этапе (1991-2000) валового нацио-

нального продукта, что, согласно расчетам, должно создать в

КНР общество "среднего достатка".

3) Достижение на третьем этапе (до 2050 года) националь-

ным валовым продуктом мирового уровня среднеразвитых стран и,

в основном, завершение комплексной модернизации народного хо-

зяйства.

В свете общеобъявленной линии на перенос центра внимания

с идеологической на экономическую сферу управления республи-

кой, основным инструментом по реализации этого плана является

экономическая реформа. Две ее основные задачи -- придание гиб-

кости системе производственных отношений на период ускоренного

развития менее развитых производительных сил. Результатом ее,

кроме уже названных абсолютных показателей, должно стать соз-

дание бессбойного, долговечного механизма поддержания этого

баланса между уровнями производительных сил и производственных

отношений, что является основной гарантией стабильного и высо-

кого темпа экономического роста.

Теоретической основой экономической реформы в КНР служит

переход китайского общества на рельсы социалистической плано-

вой товарной экономики. Смысл этой концепции состоит в товар-

ной сути социалистического способа производства, а также в

признании необходимости сохранения товарно-денежных отношений

на перходный период, как средства взаиморассчетов между от-

дельными товаропроизводителями при сохраняющихся главенствую-

щем положением общественной формы собственности на основные

средства производства и приритетном значении централизованного

макропланирования.

Разумеется, такие крутой поворот в официальной экономи-

ческой науке не мог не сопровождаться и значительным прог-

рессом в идеологической сфере. С чисто психологической точки

зрения мне это представляется необходимым с точки зрения эле-

ментарной динамики параллельного развития общественного и офи-

циального сознания с одной стороны и экономических отношений

-- с другой. Остановить свободное развитие экономической науки

после III Пленума ЦК КПК 11-го созыва и XIII съезда партии не

представлялось мне возможным без подрыва общественного дове-

рия. Поэтому появилось много теоретических разработок опираю-

щихся на предшествующую историю КНР,опыт венгерских, гер-

манских реформ, но находящихся в серьезном противоречии или

даже конфоронтации как друг с другом, так и с официальной ли-

нией китайского руководства. Так, один из крупнейших китайских

макроэкономистов У Цзинлянь считает ошибочной линию руко-

водства страны на сохранение централизованной административной

власти, предлагая заменить ее децентрализованной. Причем он

считает это главным инструментом, условием и "основным курсом"

экономической реформы. Другое отношение у этого ученого и к

вопросу о роли товарно-денежных отношений. По его мнению,

только закон стоимости может стать гарантом соблюдения взаим-

ных интересов потребителей и производителей и стабильности

межхозяйственных отношений между отдельными товаропроизводите-

лями. Это -- только один пример действительного плюрализма в

экономической науке, который, к тому же, благодаря задейство-

ванию участвующих в нем сторон в государственных научно-иссле-

довательских учреждений по разработке направлений реализации

экономической реформы, упоминавшихся во вступительной части,

можно назвать, например, "активным плюрализмом", так как офи-

циальная политика проведения экономической реформы формируется

китайским руководством на базе научно-теоретических разработок

этого исследовательского комплекса. Это выгодно отличает роль

видных китайских макроэкономистов от участи их российских кол-

лег, исключая, разумеется, фаворитов президентской команды,

время от времени меняющих друг друга.

С самого начала остро встали вопросы и сомнения, обсужде-

нием которых мы имели удовольствие насладиться только в конце

80х годов,а именно, небезосновательные подозрения в нереаль-

ности государственного регулирования рыночного народного хо-

зяйства. В отличие, опять же, от наших лидеров, сведших эту

дискуссию к гаданию на ромашке "бывает-не бывает" с переходом

позже к принципу "кто громче, тот и прав", в Китае подошли к

этой проблеме несколько с другой стороны: есть конкретная за-

дача; как ее решить...

Большое практическое значение получили работы по этому

вопросу Сунь Ефана, У Цзинляня и других китайских ученых-эко-

номистов, ставивших одними из основных условий реализации идеи

создания регулируемого рыночного хозяйства

1) Хозяйственную самостоятельность предприятий (за исклю-

чением оборонных и стратегических) на микроуровне, то есть в

отношениях со смежниками и потребителями. Здесь решающую и са-

моконтролирующую роль должны играть почти исключительно товар-

но-денежные отношения;

2) Постепенное возведение отношений "государство-предпри-

ятие" в ранг отношений между, хотя и не полностью равноправны-

ми, но, по крайней мере, экономически самостоятельными едини-

цами. То есть, другими словами, я могу это назвать созданием

системы государственного управления товарного производства с

помощью государственных контрактов с товаропроизводителями на

производство конкретных объемов конкретной продукции.

3) Избегание характерной для свободных, рыночных экономи-

ческих систем анархии производства в масштабах общества засчет

создания трехуровневого механизма принятия хозяйственных реше-

ний, обеспечивающего неущемление интересов государства, всех

товаропроизводителей от мелких до крупных, и задействованных в

них трудящихся: (а)государственный уровень -- вопросы темпов

экономического роста, соотношения фондов накопления и потреб-

ления, распределения капитальных вложений, регулирования

максимального и минимального уровня банковских процентов за

кредиты, платы за фонды, изменения части системы налогообложе-

ния потребителей, соблюдения социальных гарантий и т.д.;

(б)уровень предприятий -- вопросы объема и структуры произво-

димой продукции, затрат на производство продукции, нахождение

источников снабжения, рынка сбыта и т.д. (в)уровень индивиду-

альной хозяйственной деятельности, то есть вопросы трудоуст-

ройства, индивидуального потребления, определения желаемого

количества детей и т.д.

Заметим, что при этой структуре, уже в значительной сте-

пени внедренной в Китае, государство оставляет у себя в руках

только первый уровень принятия хозяйственных решений (страте-

гические вопросы, общегосударственные проблемы и ряд инстру-

ментов ориентирования производителей на их решение).

Несмотря на такой более чем смелый подход к определению

роли государства в отношениях с товаропроизводителями, ки-

тайские экономисты уделили огромное внимание разработке мето-

дов государственного контроля за деятельностью предприятий.

Здесь ситуация снова неоднозначна. Первоначальная госу-

дарственная линия предусматривала в этом вопросе приоритет

планового регулирования деятельности предприятий, а рыночное

планирование только вытекало из первого. Но многие китайские

ученые во главе с У Цзинлянем пришли к середине 80х годов к

целесообразности полного отказа от директивного планирования,

которое, по их мнению, эффективно только в экстремальных усло-

виях, например, крупномасштабных стихийных бедствий, военном

времени и т.п. Хотя и они признали что при сложившейся к нача-

лу реформ хозяйственной структуре этот отказ невозможно совер-

шить сразу и что это возможно только поэтапно в течение значи-

тельного времени.

Наиболее динамично и без раскачки пошла сразу после III

Пленума ЦК КПК 11-го созыва сельскохозяйственная реформа. Уже

к концу 1984 года 99 процентов производственных бригад и 99,6

процентов крестьянских дворов использовали систему полной от-

ветственности за производство (семейный или подворный подряд),

предусматривающую полную свободу использования продукции,

остающейся после рассчетов по государственному договору, по

статьям налогового законодательства и после отчислений в мест-

ные фонды органов власти. Эта система быстро повысила произво-

дительность крестьянского сельского хозяйства, засчет частной

заинтересованности производителей.

Но, с другой стороны, хотя пока что , в целом, эта систе-

ма себя экономически оправдывает, но будущее сельского хо-

зяйства китайские ученые связывают с еще одним этапом аграрной

реформой, необходимость которой обусловлена прежде всего

постепенно возрастающей разницей между ростом потребностей

стремительно растущего китайского общества и темпами развития

сельско-хозяйственного производства, сдерживаемого сложностью

применения аграрных научно-технических достижений, которые

просто не по карману отдельным, частным мелким и средним про-

изводителям. Этот вопрос пока что не стоит чрезвычайно остро,

но китайские экономисты уже сейчас ведут активные поиски новых

форм сельско-хозяйственной кооперации. Весьма вероятно, что в

новых формах сельхозобъединений будут присутствовать и такие

моменты, как концентрация земли в руках наиболее производи-

тельных крестьянских дворов или бригад, найм рабочей силы.

Примеры этого в Китае есть уже и сейчас. В любом случае можно

с уверенностью сказать, что у прежних коммун шансов на возрож-

дение в китайской деревне почти не осталось.

В отличие от аграрной реформы, реформа городского хо-

зяйства началась в Китае значительно позднее -- фактически по

завершению реформ в деревне. В другом разделе о ней будет

рассказано подробнее, сейчас же несколько слов о причинах та-

кой ее "запоздалости" и направлениях.

Сразу надо сказать, что реформа в городах непосредственно

связана с реформой китайской промышленности, которая почти

полностью сконцентрирована в крупных городах. Кроме необходи-

мости начала процесса изменений в промышленной структуре КНР,

важным толчком для городской реформы послужило неудовлетворе-

ние насущных потребностей аграрной реформы. Для ее успешного

продолжения город должен был обеспечить создание, во-первых,

условий для свободной реализации сельскими производителями из-

лишков производимой продукции, во-вторых, промышленного секто-

ра по производству продукции для товарного обмена с сельским

населением на базе конверсии определенной доли городского про-

мышленного комплекса. Центром всячески поощрялось разнообразие

создаваемых новых связей между городом и деревней. Но при этом

варианте при влиянии региональных, социальных и других факто-

ров создалось такое многообразие связей деревни с центральными

местами, что проведение центром какой-то общей конкретной по-

литики на местах в этом вопросе стало попросту нереальным. По-

этому и последовало резкое расширение полномочий местных орга-

нов власти и самоуправления.

Теперь коротко о том, что из наиболее существенного еще

не было затронуто в этой главе и не будет затронуто в последу-

ющих.

Для реализации задачи строительства социалистического

планового товарного хозяйства были сформулированы несколько

принципов. Вероятно, их необходимо назвать. Самым главным было

признано оживление предприятий госсектора на основе отделения

права собственности от права хозяйствования. При этом допущены

такие формы хозяйствования, как сдача предприятий в подряд от-

дельным коллективам и лицам, выпуск акций предприятий в сво-

бодную продажу ведомствам, районам, предприятиям и гражданам.

Было предложено развивать хозяйственные связи между предприя-

тиями в форме об'единений, компаний, аналогичные связи между

компаниями. Большое внимание должно было уделяться созданию

системы рынков, причем не только рынков средств производства,

продовольствия и потребительских товаров, но и фондовых рын-

ков, рынков услуг, информации, техники и технологий и т.д. Ре-

комендовалось создавать новые типы организаций в сфере товар-

ного обращения, внешней торговли, финансово-банковского дела,

технических, информационнных и прочих видов услуг.

Одним из ключевых моментов вступления на путь реформ стал

возврат к многоукладной экономике 50х годов. При этом поощре-

ние индивидуальных, кооперативных и даже частных хозяйств ле-

жит в рамках незыблемо приоритетного положения общественной

формы собственности, как основного признака социалистического

общества. В целом официальная линия предусматривает для этих

негосударственных секторов, а также иностранного и смешанного

капитала вспомогательную роль в экономике Китайской Народной

Республики.

Проблема поляризации доходов, неизбежная при многообразии

форм собственности, предполагает демонополизацию в этой сфере

"принципа распределения по труду". К нему должны прибавиться

такие формы распределения доходов, как по вложенному паю, по

уровню производительности, по науко- и трудоемкости произ-

водственного процесса (ясно, что 3 последних параметра от-

носятся, в основном, к уровню предприятий) и т.д.

РЕФОРМА СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ

ПРОМЫШЛЕННОСТЬЮ

В любом государстве, имеющем свою промышленность, сущест-

вуют два уровня управления ею: управление производством на

уровне предприятий и на уровне руководства всем национальным

промышленным производством. Изменение степени влияния второго

уровня управления на первый -- это и есть реформа системы уп-

равления промышленностью. Степень этого влияния определяется

многими факторами -- специализацией национальной промышлен-

ности, формой ее участия в международном разделении труда,

господствующей идеологией (приближенность к демократической

концепции развития обуславливает вместе с более широким

использованием рыночных механизмов и большую свободу управле-

ния хозяйственной деятельности предприятий), чисто временными

условиями, в которых может находиться государство, и которые

могут временами также серьезно влиять на степень централизо-

ванности системы управления промышленностью. Эти, а также не-

которые другие факторы могут быть равноправными в формировании

системы управления промышленностью, но какой-то или какие-то

факторы могут иметь и приоритетное значение.

В китае система управления промышленностью, необходимость ре-

формации которой возникла на рубеже 70х-80х годов, в основном

сложилась в начале 50х годов и имела своим прототипом соот-

ветствующую советскую систему. Кроме таких недостатков как

чрезмерная централизация управления, слияние хозяйственных и

административных функций у руководства производства, частая

несогласованность подходов ко многим вопросам территориального

и ведомственного руководств, ее реформа была вызвана и прихо-

дом существовавших принципов управления промышленностью в пол-

ное несоответствие с уровнем производственных отношений на се-

ле и нуждами аграрной реформы, которое проявилось уже в первой

половине 80х годов.

После III Пленума ЦК КПК 11-го созыва начался большой

эксперимент в государственном масштабе по проверке жиз-

неспособности и эффективности новых методов управления промыш-

ленностью по принятым Госсоветом КНР годом позже -- в июле

1979 года -- пяти документам (Временные положения о расширении

хозяйственной самостоятельности государственных промышленных

предприятий, Положение о делении прибылей на государственных

предприятиях, Временные положения на введение налога на основ-

ные фонды на государственных промышленных предприятиях, Поло-

жения относительно нормы амортизации на государственных про-

мышленных предприятиях и усовершенствования методов использо-

вания амортизационных средств, Временные положения о кредито-

вании оборотных средств на государственных промышленных предп-

риятиях)7 Для этого эксперимента каждое ведомство и админист-

ративно-территориальная единица обязаны были выделить опреде-

ленное число "подопытных" предприятий. Несмотря на не слишком

охотное выполнение этого решения местными властями, к августу

1980 года число участвующих в эксперименте предприятий воз-

росло до более чем 6000, что составило около 16 процентов об-

щего количества государственных промышленных предприятий и

соответственно 60 и 70 процентов в стоимости валовой продукции

и промышленной прибыли. Как видите, даже отношения между

последними двумя показателями и первым уже позволяют, хотя и

обощенно заметить степень эффективности новых форм хозяйствен-

ного управления. Для стимулирования реформы на этих предприя-

тиях и для вовлечения в нее новых промышленных единиц госсек-

тора в одобренном в сентябре 1980 года Госсоветом КНР докладе

Государственного экономического комитета "О положении и

перспективах в области расширения хозяйственной самостоятель-

ности предприятий" указывалось на допустимость использования

различных форм деления прибыли между госбюджетом и различными

фондами предприятий. С 1981 года эти права были значительно

расширены также в сферах внутрикадровой политики, финансовой

деятельности, самообеспечения материальными ресурсами, модер-

низации производственного процесса, закупки исходного сырья и

сбыта продукции. Характерно, что уже тогда созданная весьма

основательная научно-исследовательская база позволяла вести

этот грандиозный эксперимент дальше параллельно с изучением

результатов действия уже опробованных механизмов и полномасш-

табным внедрением в национальную промышленность тех из них,

которые доказали свою дееспособность и эффективность. Заверши-

лась эта практическая проверка новых методов хозяйственного

управления в промышленности к концу 1983 года экспериментами

по расширению прав на увеличение спектра выпускаемой продук-

ции, на либерализацию использования формируемых из доли прибы-

ли фондов предприятий, права на распоряжение частью валютной

выручки.

Большинство этих отдельных проверок и весь эксперимент в

целом заняли период с 1979 по 1983 годы и дали положительный

результат. Эти выводы были сделаны после подведения Госсоветом

КНР итогов эксперимента в изданных им в мае 1984 года Времен-

ных положениях о дальнейшем расширении хозяйственной самостоя-

тельности государственных предприятий. Согласно этим положени-

ям к уже ранее полученным, государственные предприятия наделя-

лись широким спектром дополнительных прав, в том числе на пла-

нирование производства, реализацию продукции, установление цен

на выпускаемую продукцию, на выбор поставщика материальных

ресурсов, на использование собственных фондов, на распоряжение

своим имуществом, на организационные перестройки, на управле-

ние рабочей силой, на начисление заработной платы и премий, на

кооперацию с другими предприятиями.

В сентябре руководством страны был сделан вывод о котором

мы уже говорили во второй главе -- вывод о том, что оживление

деятельности предприятий, в особенности крупных и средних

предприятий общенародной собственности (предприятий Госсекто-

ра), является центральным звеном всей хозяйственной реформы с

упором на города.

В результате проведения этих экспериментов и закрепления

их результатов была создана благоприятная почва для создания в

промышленности вслед за сельским хозяйством многообразной

системы экономической ответственности. Вернее, к середине 80-х

годов речь шла уже о совершенствовании этой системы, так как в

октябре 1982 года 80 процентов крупных и средних промышленных

предприятий функционировали в рамках той или иной ее формы.

Широкое распространение получила система производственной от-

ветственности, впервые созданная на пекинском металлургическом

комбинате "Шоуду", получившая название "гарантия, обязательст-

во, проверка". Она содержала в своей основе принцип приоритета

договорно-контрактных отношений между предприятием и вышестоя-

щей организацией и между предприятиями. Пункт "проверка" пре-

дусматривал систему жесткого контроля за выполнением договоров

и соответствующую систему административно-финансовых санкций.

В некоторых других формах системы производственной от-

ветстсвенности в промышленности упор делался на конкретизацию

требований к каждому технологическому звену, специализирован-

ной бригаде и отдельному работнику. Соответствие выполняемой

работы этим требованиям более тесным образом увязывалось с ме-

ханизмом начисления заработной платы и премий.

Параллельно с этим возникла необходимость в смене системы

управления на средних и крупных промышленных предприятиях

Госсектора, раньше сочетавшую в себе директорскую ответствен-

ность и производственную деятельность партийных ячеек. На ка-

ком-то этапе оправдывавшая свое существование, эта система к

середине 80-х годов себя полностью изжила, и партийная часть

руководства предприятиями была упразднена. Если честно, то по-

завидовать участи китайских директоров заводов и фабрик я бы

не осмелился, особенно с учетом кампании на повышение роли

собраний рабочих и служащих, профсоюзов и собраний трудовых

коллективов в деле управления хозяйственной деятельностью сво-

их предприятий.

Эксперименты по свободному использованию собственных фон-

дов начались в Китае с 1979 года и явились частью реформы

распределения доходов государственных промышленных предприя-

тий. Другими ее составляющими стали в том числе:

1) Переход 5 процентов фонда заработной платы в собствен-

ные фонды предприятия после выполнения им госплана по объему

производства, качеству продукции, прибыли и договорным обяза-

тельствам;

2) В разных отраслях были установлены отчисления от при-

были 5, 10 и 15 процентов. Свободное использование формируемых

из этих отчислений фондов предоставлялось предприятию в рамках

развития производства, удовлетворения социальных нужд и преми-

альных выплат;

3) Эксперимент, включающий в себя множество других част-

ных опытов, по делению прибыли: а) Дифференцированное отчисле-

ние от прибыли в Госбюджет; б)Деление сверхплановой прибыли;

в)Деление всей прибыли; г) Фиксированный объем отчисления при-

былей; д) Прогрессивный объем отчислений прибыли; е) Твердые

пропорции деления прибылей и другое.

Однако, можно сказать, что несмотря на то, что все эти

эксперименты имели в тот период определенный экономический эф-

фект, весь эксперимент в целом стал преходящим явлением. Го-

раздо более действенным и полезным во многих отношениях стали

создание, совершенствование и использование налогов на предп-

риятия. Первый этап налогообложения не претерпел никаких зако-

нодательных изменений и функционировал по прежней схеме: после

сдачи плановой прибыли оставшаяся ее часть облагалась подоход-

ным налогом. Даже простое упорядочение этого важного механизма

дало сразу несколько положительных эффектов: во-первых, для

хозяйственников значительно усложнилась процедура припрятыва-

ния в различных собственных фондах подлежащей возврату госу-

дарству прибыли. Для рентабельных предприятий переход от мно-

гообразных и запутанных способов деления прибыли к четкому на-

логовому механизму означал примерно то же, что и для крестьян

полный подворный подряд.

Второй этап налогообложения заключался в разделении тор-

гово-промышленного налога на налоги на добавленную стоимость,

на продукцию, соляной и промысловый налоги. В рамках этого же

этапа были видоизменены подоходный и регулирующий налоги. Вво-

дились новые налоги: на ресурсы, на городское строительство,

на постройки, на пользование землей и транспортными средства-

ми.

Как уже отмечалось во второй главе, китайским руко-

водством примерно с середины 1984 года началось активное поощ-

рение создания и совершенствования новых производственных про-

мышленных объединений. Ясно, что это было невозможно без ре-

формы системы управления промышленными предприятиями, которая

имела по отношению к этим нововведениям переходный характер.

Наиболее ключевыми ее моментами в этом ракурсе были такие пре-

образования, как передача большой части полномочий управлен-

ческого аппарата производственным звеньям, сокращение за счет

этого самого управленческого аппарата. Более подробно о ней я

уже говорил выше.

В августе 1984 года решением постоянного комитета Госсо-

вета КНР по инициативе министерства Машиностроения данное ми-

нистерство передало все промышленные предприятия, подчиненные

министерству и его региональным представительствам в управле-

ние местным органам власти. Гораздо больший реформаторский

настрой местных руководителей по сравнению с большинством ди-

ректорского корпуса крупных и средних промышленных предприятий

обусловил в совокупности с этим событием значительный рост

темпов создания металлургических компаний, а сначала 90-х го-

дов и концернов внутри отрасли.

Термин "промышленная компания типа предприятия" или

"трест" был узаконен еще летом 1979 года. Во "Временных поло-

жениях о системе управления общегосударственными специализиро-

ванными компаниями", принятых в марте 1982 года были определе-

ны положения о непринадлежности этих компаний Госсовету КНР,

об их подчинении соответствующим по профилю деятельности ве-

домствам, об определении их статуса по конкретному назначению

и сфере охвата производства, о рамках хозяйственной самостоя-

тельности и о перспективах перехода на полный хозрасчет.

Создание производственных компаний дало сильный толчок

расширению кооперации между предприятиями.

За период с 1984 по 1990 годы Госсовет КНР принял целый

комплекс мер, общее назначение которых можно определить, как

усилия по превращению национального промышленного потенциала,

состоящего из производственных мощностей отдельных предприя-

тий, в единый производственный механизм с максимальной эффек-

тивностью использования хозрасчетных внутрихозяйственных свя-

зей. Как и из сельского хозяйства к середине 80-х годов, так и

из национальной промышленности к началу 90-х годов китайским

реформаторам удалось создать единый, цельный и отлаженный ме-

ханизм с чрезвычайно сложной, по причинам смешения рыночных и

социалистических принципов функционирования и масштаба коопе-

рирования, структурой, что и позволяет некоторым западным спе-

циалистам говорить о невообразимой сложности и нелогичности

основных секторов китайской экономики и с пессимизмом отзы-

ваться о долговечности этой модели. По моему мнению, здесь

есть доля истины. Но все мое мнение было бы в этой главе не к

месту. Его я привел в заключительной части и в главе, посвя-

щенной аграрной реформе (см. стр. 19-20).

РЕФОРМА ФИНАНСОВОЙ СИСТЕМЫ

____________________________

Реформа финансовой системы была проведена в Китае к сере-

дине 80х годов. Чтобы иметь наглядное представление о ее ре-

зультатах, можно буквально двумя фразами охарактеризовать сна-

чала прежнюю китайскую финансовую систему и затем -- ныне су-

ществующую. Общее -- главным каналом накопления и распределе-

ния финансовых средств является госбюджет, главным их источни-

ком является чистая прибыль предприятий (в последние году

постепенно повышается роль внешней торговли). Но сама система

управления финансами после ее реформы приобрела кроме сущест-

вовавшего госбюджетного инструмента еще один механизм -- хо-

зяйственную деятельность предприятий.

Большинство китайских ученых выделяют три периода фи-

нансовой реформы в КНР с 1976 по 1985 годы.

Первые три года были экспериментально-подготовительным

этапом китайской финансовой реформы. В этот период проверялись

на практике различные формы финансовых взаимоотношений. Основ-

ными формами были:

а) Формула первой системы финансовых взаимоотношений с

городами центрального подчинения, провинций и автономных райо-

нов была следующей: "Фиксирование соотношения между доходами и

расходами, деление их общей суммы". То есть при наличии хозяй-

ственной прибыли часть ее оставлялась району, в убыточных

местах или в убыточные для конкретного района годы часть

убытков возмещалась из Госбюджета.

б) При второй форме -- "деление прироста доходов, увязка

доходов с расходами" -- внимание на положительный или отрица-

тельный баланс не обращали. Сравнивали прирост доходов (+ или

-) относительно предыдущего года и затем подтягивали доходы к

расходам засчет или в пользу центрального бюджета. При этой

системе хозяйственные стимулы для регионов были ниже, чем в

первом случае.

в) Третья форма была довольно оригинальной. Она была при-

менена в качестве эксперимента в 1977 году в провинции Цзянсу.

Основывалась она на установке твердых отчислений в бюджет, оп-

ределявшихся по исторически сложившейся доли расходов в дохо-

дах района. Полное название этой системы -- "увязка доходов с

расходами, деление общей суммы, нормативный коэффициент,

действующий в течение нескольких лет". Эта форма нашла свое

дальнейшее применение во взаиморасчестах государства с

изолированными в хозяйственном и культурном плане высокогороны-

ми районами страны.

Второй этап ознаменовался выработкой по большому счету

лишь одной оправдавшей надежды формы финансовых взаимоотноше-

ний между центром и переферией. Это была так называемая систе-

ма "ступенчатой ответственности с отделением доходов от расхо-

дов". Временные положения о ней были опубликованы Госсоветом

КНР в феврале 1980 года. Сферы местного и центрального бюджета

на местах четко разграничивались по принципу хозяйственного

подчинения предприятий. Отчисления в центральный бюджет, про-

порции деления прибыли между центральным и местными бюджетами,

величина промышленных дотаций оставались неизменными в течение

5 лет. Кроме того, что повышалась стабильность центрального

бюджета засчет отказа от внеплановых дотаций, так как система

фактически вводила их лимит, идея такой формы финансовых взаи-

морасчетов упала еще и на благодатную почву активизировавше-

гося вскоре процесса перехода предприятий на полную произ-

водственную ответственность. Дело в том, что устанавливались

рамки доходов и расходов, за нарушение которых отвечали сами

регионы своими же интересами. Принявшие эту форму финансовых

отчислений в Госбюджет регионы в большинстве своем вскоре

трансформировали многие положения этой системы на уровень сво-

их взаимоотношений с предприятиями, значительно повысив тем

самым их хозяйственную заинтересованность и финансовую са-

мостоятельность.

Эта система успешно просуществовала до 1984 года, когда

все отчисления от прибыли были заменены единым налоговым меха-

низмом. Собственно это уже рассматривалось в предыдущей главе,

но, поскольку это же самое является и третьим этапом финансо-

вой реформы в КНР, то несколько слов необходимо сказать и

здесь. В принципе к этому этапу китайские плановики шли аж с

1978 года, когда вместе с формированием собственных фондов из

доли прибыли возникла необходимость определения принципов

распределения этой прибыли между предприятиями, местными и

центральным бюджетами. Многие выработанные с того времени ва-

рианты этого деления и легли потом в основу налогового законо-

дательства.

Но первый подэтап третьего этапа финансовой реформы снова

стал переходным. На нем изобретательными китайцами было приме-

нено сочетание деления прибыли и налога. То есть, наоборот,

сначала прибыль подвергалась налогообложению по зафиксирован-

ному в налоговом законодательстве твердому механизму, а остав-

шаяся прибыль подвергалась снова той или иной форме ее деления

между Центральным бюджетом, местным бюджетом и предприятием.

Очевидно, само китайское руководство не было уверено в це-

лесообразности такого положения поскольку, во-первых, решилось

распространить ее только на крупные рентабельные предприятия,

а, во-вторых, уже через год налоговая политика

КНР перешла ко второму этапу -- полной отмене деления

прибыли, из-за чего пришлось ввести вместо твердых (процентных)

налогов дифференцированные или с плавающими нормативами.

В качестве заключения могу добавить даже с некоторой точ-

ки зрения курьезный факт. Упорно "сопротивлявшаяся" своей от-

мене в нижних уровнях китайской экономики, система деления при-

былей закончила свое существование в высших ее эшелонах. В

ушедших на "подчистку шероховатостей" налогового законода-

тельства 1985 и 1986 годах она активно использовалась для

систематизации принятых в разное время отдельных законов о на-

логах на прибыль. В основном, правда, это делалось уже с по-

мощью простого деления всей суммы прибыли с целью постепенного

фиксирования плавающих и дифференцированных налоговых нормати-

вов.

РЕФОРМА ХОЗЯЙСТВЕННОЙ

СИСТЕМЫ В КИТАЙСКОЙ ДЕРЕВНЕ

Как уже говорилось выше, реформа хозяйственной системы в

китайской деревне была объявлена самой первой, началась и за-

кончилась, в целом, раньше других, создала предпосылки для на-

чала и определения направлений реформ в других сферах социаль-

но-экономической структуры КНР. Она же, возможно, определила и

хозяйственно-производственную радикальность, дух китайских ре-

форм. Я имею в виду заложенный в эту реформу в качестве основы

экономической рентабельности сельско-хозяйственного произ-

водства принцип личной заинтересованности отдельного произво-

дителя в конечном результате своего труда. Это была реформа, в

частности, сельско-хозяйственного производства не на техноло-

гическом уровне, а на уровне принципов товарного социалисти-

ческого производства. Это мероприятие, по-моему, только услов-

но можно определить в рамках социалистического способа произ-

водства, что и было сделано китайским руководством в этом и в

других случаях, скорее всего, с целью сохранения, по крайней

мере, официально идеологической стабильности в обществе.

Но, как говорят французы, revenons a nos moutons, (вер-

немся к нашим баранам), а конкретно -- к практической стороне

этой реформы.

В главе "Начало китайских реформ. Некоторые направления

тезисы и результаты" схема новой хозяйственной системы ки-

тайской деревни была дана предельно обобщенно. На практике эта

система имеет два типа подряда и большое, постоянно увеличива-

ющееся число организационных производственных единиц, действу-

ющих согласно государственному договору на тот или другой тип

подряда. Это и придает, с одной стороны, гибкость системе се-

мейной подрядной ответственности, особенно важную в условиях

весьма значительных региональных, климатических, исторических,

структурно-хозяйственных, экономических и других различий; с

другой стороны, это дает некоторым западным экономистам сомни-

тельную возможность заявлять о незавершенности аграрной рефор-

мы в КНР. На мой взгляд, это полностью неправильно, если, ко-

нечно, не брать во внимание ведущиеся разработки по созданию

новых форм сельско-хозяйственных объединений заинтересованных

во внедрении новых достижений аграрной науки и техники, о чем

также упоминалось в предыдущей главе. Возможно, наоборот, эта

гибкость и постоянно возрастающее число типов аграрных подряд-

ных объединений, возникающих, как правило, по принципам макси-

мальной экономической целесообразности, и есть главный резуль-

тат этой реформы, который даст Китаю возможность поддерживать

необходимые для нормального самообеспечения сельско-хо-

зяйственным продовольствием и сырьем темпы роста производства

сельхоз продукции на время, необходимое для разработки и внед-

рения новых форм кооперации в деревне.

Прежде чем перейти к типам государственных подрядов, раз-

личным экономическим объединениям и причинам их образования,

дадим определение самой СИСТЕМЕ СЕМЕЙНОЙ ПОДРЯДНОЙ ОТВЕТСТВЕН-

НОСТИ. Эта система представляет собой общественное хозяйство,

ведущееся крестьянскими дворами на условиях подряда при увязы-

вании вознаграждения с результатом производства.

Итак, о каких же двух типах государственного подряда идет

речь?

1) Подряд на объем производства. Он подразумевает под со-

бой форму хозяйствования, при котором двор-подрядчик (семья--

низший "разряд" производителя) заключает с производственной

бригадой (основной хозрасчетной единицей, выполняющей также

роль посредника во взаиморасчетах между государством и едино-

личным сельхоз производителем) договор на выполнение конкрет-

ного производственного задания. Когда подряд на объем произ-

водства осуществляется в растениеводстве, то основная хоз-

расчетная единица -- производственная бригада -- выделяет дво-

ру необходимые ему землю, рабочий скот, орудия труда, семенной

фонд и т.п.; в скотоводстве, соответственно -- корма, пастби-

ща, выгоны, орудия производства, услуги по переработке продук-

ции. Перечисленное может служить как средством рассчета после

выполнения производственного задания, соответствующего догово-

ру на объем производства, или же, наоборот, предоставляться

производственной бригадой в ходе производственного процесса в

счет будущего вознаграждения за выполнение договора. Последнее

происходит более часто, потому что, во-первых, средством

расчета служат, в основном, либо часть произведенной по дого-

вору продукции (ясно, что она в большинстве случаев является

синонимом понятия "производственное задание"), либо деньги;

во-вторых, чаще всего отношения между двором-подрядчиком и

производственной бригадой не укладываются в рамки схемы "под-

писался-рассчитался". Происходит это, в основном, потому, что,

как уровень жизни, так и уровень обеспечения средствами произ-

водства остается в среде мелких сельхоз производителей, как

правило, довольно низким или, по крайней мере, недостаточным

для полностью независимого ведения всего производственного

процесса.

Для расчета с семьей-подрядчиком используется все та же

система трудодней. Существуют различные тарифные сетки распре-

деления вознаграждения по трудодням, которые можно не очень

строго разделить на системы распределения вознаграждения за

продукцию, произведенную по договору на объем производства, и

за продукцию произведенную сверх этого запланированного по

подряду объема. Ясно, что доля от сданной продукции или денеж-

ный эквивалент вознаграждения в сетках второго типа существен-

но выше. (Например, закупочные цены на зерно, закупаемое сверх

плана, устанавливаются с 50-процентной надбавкой относительно

цен на зерно сдаваемых по плановым договорам.

Надо сказать, что этот тип системы семейной подрядной от-

ветственности не случайно рассматривается в моей работе первым

-- он и хронологически был создан раньше второго типа, о кото-

ром разговор пойдет далее. Практически, он и был квинтэссенци-

ей постановления III пленума ЦК КПК 11-го созыва о развитии

системы производственной ответственности в деревне; он также

принципиально потом не дополнялся и не изменялся. Очевидно,

что создавался он с целью первичной мутации деревенских коммун

сперва на функциональном, а потом уже на структурном, адми-

нистративном и других уровнях. Именно на базе наиболее крепких

коммун были созданы первые хозрасчетные производственные бри-

гады. Несмотря на то, что подряд на объем производства

действует до сих пор во многих хозяйствах Китая, на госу-

дарственном макроуровне КНР можно, по-моему, сказать, что он

сыграл в китайской реформе хозяйственной системы в деревне пе-

реходную роль к вызвавшему у мелких сельхоз производителей еще

больший интерес и доминирующему сейчас в китайском сельском

хозяйстве второму типу системы семейной производственной от-

ветственности, к которой мы и переходим.

2) Полный подворный подряд. При этой форме системы произ-

водственной ответственности в китайской деревне двор-участник

также выступает в качестве подрядной единицы. Отличие ее от

предыдущей формы состоит в том, что здесь ситема оплаты ре-

зультатов труда семьи-подрядчика по трудодням, использующаяся

в первом варианте ситемы государственных подрядов, никаким об-

разом, кроме статистического, не учитывает произведенную сверх

договорного объема продукцию, которая полностью остается в

распоряжении семьи. Хозрасчетная единица, с которой двор-про-

изводитель непосредственно заключал подряд, может только пред-

ложить ему сдать излишек продукции государству по повышенным

закупочным ценам, а также предложить услуги по его переработ-

ке, продаже на городских рынках и т.п. Но все это повторяю

предлагается на добровольной основе, хозрасчетная единица

выступает здесь уже не как производственная бригада, а как

торгово-промышленная коммерческая структура, предлагающая свои

услуги желающим, как правило, на более предпочтительных усло-

виях для своих подрядчиков. Но многие семьи предпочитают сами

или скооперировавшись с другими дворами реализовывать на рын-

ках или перабатывать остающиеся у них излишки продукции. Для

этого в городах созданы все условия. Постоянно совершенству-

ется и развивается двухсторонняя связь между городом и дерев-

ней. Но об этом речь пойдет в главе, посвященной реформе го-

родского хозяйства.

В целом же, об этой системе можно сказать, что тот факт,

что она была встречена с крестьянами с еще большей заинтересо-

ванностью, можно, по-моему, объяснить еще более четкой от-

ветственностью, еще более очевидной выгодой, а также значи-

тельной перспективностью в свете все большей либерализации ки-

тайского социалистического товарного производства.

Важную роль играет и тот факт, что правительство КНР

постепенно все больше переходит от практики закупок у сельских

производителей излишков произведенной ими продукции по повы-

шенным закупочным ценам к закупкам по рыночным ценам через

свои региональные представительства на местах. Это ставит в

равные условия отдельные регионы страны, так как издержки на

производство одного и того же вида продукции в разных местах

различны.

Постепенный переход доминирующей роли в сельско-хо-

зяйственном производстве от подряда на объем производства к

полному подворному подряду шло параллельно с расширением пер-

воначально довольно узких границ применения системы семейной

производственной ответственности в деревне. Начиналось все с

заключения договоров на объем производства на уровне крупных

сельских производственных объединений. Что-то вроде перевода

наших колхозов и совхозов на хозрасчет. Уже потом практика на

местах подсказала, что для повышения эффективности произ-

водства следует не ограничиваться мерами по повышению коллек-

тивной заинтересованности, а доводить подряд на объем произ-

водства на уровень отдельных дворов-производителей. Даже геог-

рафически эта реформа пошла в КНР не одновременно. В первую

очередь она внедрялась в крепких, "проверенных", рентабельных

коммунах; в решении 1979 года "по некоторым вопросам ускорен-

ного развития сельского хозяйства", в частности, не рекомендо-

валось "...вводить подряд на объем работ...кроме некоторых ви-

дов подсобных промыслов в особо нуждающихся и удаленных райо-

нах, а также в районах с неразвитым транспортным сообщени-

ем".Правда, уже в сентябре 1980 года был опубликован документ

"О некоторых вопросах дальнейшего укрепления и совершенство-

вавния системы производственной ответственности в сельском хо-

зяйстве", в котором говорилось, что "в ряде удаленных горных и

бедных районов, если этого требуют интересы народа, можно вво-

дить подряд на объем производства, а также полный подворный

подряд". Практически, это сделало китайскую аграрную реформу

всеобщей, повсеместной и необратимой. А кроме того, это созда-

ло значительные предпосылки для будущего расширения хо-

зяйственных полномочий местных органов власти.

Скажем несколько слов об идеологической стороне проведе-

ния реформ в китайской деревне.

Несмотря на, в целом, общую поддержку сельским населением

Китая предложенных новых форм производственных отношений, и у

части деревенского населения, и у некоторых идеологических те-

оретиков возникло на первых порах, скажем так, недоумение. На

простом языке это, наверно, можно было бы определить избитой

пословицей "за что боролись, на то и напоролись". Действитель-

но, для части крестьян, среднего возраста около 30 лет было

трудно с чисто психологической точки зрения принять само появ-

ление понятий "частная заинтересованность", "подряд"... Здесь

снова много аналогий с чувствами, возникших у многих наших

сограждан, которые, правда, сейчас могут быть любого возраста

старше 10-13 лет. Но в Китае эти люди могли действительно иск-

ренне поверить, что цель остается та же, а прежнее неприятие

тех или иных понятий было только недопониманием или заблужде-

нием. Почему это стало возможно в Китае, но не в России? Я

считаю, что китайское общество смогло избежать психологическо-

го и нравственного надлома, потому что не было идеологической

измены, как со стороны советско-российского руководства. Оста-

лось "светлое будущее", прежнее руководство, привычная идеоло-

гия -- вот и не произошло нравственного и политического раско-

ла общества.

С ходом аграрной реформы с начала 80-х годов начали появ-

ляться и продолжают создаваться до сих пор специализированные

дворы, занятые товарным производством, а также целые специали-

зированные деревни и небольшое число специализированных об-

ластей и уездов. Для их обслуживания создается система специа-

лизированных рынков. Эти производственные единицы и объедине-

ния являются плацдармом для развития рыночных отношений в ки-

тайском сельском хозяйстве. Специализированные дворы и объеди-

нения создавались на базе наиболее эффективных хозяйств, от-

части как с экономической целью -- проверки новых форм произ-

водственных отношений на селе в условиях, приближенных к так

называемым в экономической науке "идеальным",-- так, с другой

стороны, и здесь не обошлось без привычной практики создания

"маяков" в аграрном национальном комплексе, пример которых

должен был стать и стал катализатором развертывания системы

производственной ответственности в китайской деревне. А после

середины 80-х годов дальнейший процесс их создания обуславли-

вается, в основном, только высокой хозяйственной эффектив-

ностью. Факторами высокой экономической эффективности этих

специализированных объединений являлись полномасштабное

использование распыленных финансовых средств, средств произ-

водства и рабочей силы, максимально рациональная занятость в

своих рамках различного рода отдельных мастеров-умельцев, уве-

личение степени разделения труда с целью повышения его произ-

водительности. Именно значительная свобода хозяйственной дея-

тельности, предоставленная этим специализированным сельхоз

производителям создала предпосылки для создания широчайшего

спектра форм хозяйственых объединений в китайской деревне, о

котором мы уже говорили. Создавались эти объединения в рамках,

под эгидой и по инициативе специализированных производственных

структур. Именно им обязаны своим появлением, как объединения

крестьян между собой, так и объединения крестьян, коллективных

хозяйств и государственных предприятий (яркий антипример отно-

шениям между нашими фермерами, колхозами и предприятиями по

транспортировке, заготовке, хранению и переработке сельско-хо-

зяйственной продукции). Поскольку перечисление даже наиболее

распространенных форм сельских хозяйственных объединений заня-

ло бы слишком много времени, более рациональным будет назвать

принципы по которым они создавались:

1) Объединения по территориальному признаку и объединения

межрайонного типа.

2) Объединения на основе сложения а) труда; б) денежных

средств; в) материальных ресурсов; г) смешанное сложе-

ние перечисленного в подпунктах а,б,в.

3) Объединения по стадиям производственного процесса или

объединения на до- и послепроизводственных стадиях

(снабжение, переработка, хранение, транспортировка,

техническое обслуживание, кредит, информация и т.д.)

4) Специализированные и комплексные объединения.

5) Объединения с распределением доходов членов на основе

а) трудового вклада; б) по паевому принципу; в) по

смешаному принципу.

Вне зависимости от типа объединения, все они обязаны соб-

людать принцип добровольного участия членов, подчиняться цент-

ральному плану, выполнять договора на объем производства с

государством и местными органами власти, сохранять (сейчас --

хотя бы формально) основополагающим принцип распределения по

труду, согласовывать паевое распределение доходов с местными

руководящими хозяйственными структурами.

Вообще, говоря об этой аграрной реформе и о китайской

экономической реформе в целом, у меня упорно вертится в голове

мысль, что они ведутся на лезвии между капиталистическим и со-

циалистическим способом производства. И фактический крен ре-

форм в капиталистическую сторону пока что компенсируется офи-

циальным курсом на строительство социализма "с китайской спе-

цификой". Я боюсь что-либо предсказывать, но у меня лично есть

сомнения в результатах и, главное, в последствиях китайских

реформ. Несмотря на неуклонное и весьма успешное продвижение

китайских реформ, все усилия по наращиванию национального про-

изводственного потенциала почти полностью "съедаются" бешеными

темпами прироста населения. Я чувствую опасность сохранения

такого положения, в основном, из-за недостатка знаний на

инстинктивном уровне, но, думаю, могу привести и некоторые

свои теоретические раскладки.

Из-за сохраняющейся низкой степени интегрированности ки-

тайской экономики в мировую систему разделения труда, которую

можно еще назвать и неравноправной интегрированностью, рассчи-

тывать в ближайшем будущем на некоммерческие иностранные фи-

нансовые вливания Китаю не приходится. Темпы роста населения

не позволят Китаю такой роскоши, как торможение демократизации

экономики ради идеологических и даже политических соображений;

то есть переход-возврат к более приближенным к социалисти-

ческим формам производства, неминуемо грозящий снижением эко-

номической эффективности народного хозяйства, невозможен. Сле-

довательно, рано или поздно Китай, как бы ни старался он оття-

нуть официальное признание этого факта, придет к чисто рыноч-

ной концепции экономики. Принцип наивысшей экономической це-

лесообразности, из нее вытекающий, грозит такой безработицей,

(в будущем с повышением производительности труда она может

принять вообще трудновообразимые размеры), а за нею и таким

падением среднего уровня жизни в КНР, что с учетом численности

населения этой страны последствия при таком ходе событий могут

быть не просто катастрофическими, но и гибельными для всей

планеты. Всемирная продовольственная, ресурсно-сырьевая проб-

лема, которая абсолютно неизбежно проявится уже через 50-100

лет на экономике всех стран, только увеличивает вероятность

такого развития событий. То же самое произойдет и если Китай

официально заявит о переходе к рыночной концепции экономики.

Возможная помощь и инвестиции зарубежных промышленных компаний

могут быть нивеллированы неизбежным политическим кризисом в

"переходный период". Все вопросы, конечно, начинаются со слова

"насколько". Насколько подготовленным окажется китайское об-

щество к отказу от социалистической концепции развития?

Насколько будет подготовлен амортизационный механизм для борь-

бы с негативными последствиями перехода к рыночной концепции?

Насколько быстро пройдет подвергшаяся психологическому кризису

часть китайского общества этот "период адаптации"? Насколько

действенна и велика будет поддержка Китая мировым экономи-

ческим сообществом? Насколько велик будет накопленный Китаем

экономический потенциал и насколько долго будет он способен

поддерживать необходимые темпы экономического роста? От всех

этих "насколько" и зависит судьба далеко не только одного Ки-

тая.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, я перехожу к заключительным выводам в своей работе

и делаю это несколько раньше, чем сам ожидал. Но дело в том,

что тема, за которую я попытался взяться в задуманном мною

первоначально виде явно не для одного реферата и даже книги,

если освещать ее как следует. Об этом наталкивает на мысль и

сам реферат, который по моей оценке больше подходит под жанр

очерка.

И все-таки, несмотря на то, что такие важные составляющие

китайской реформы социально-экономической структуры, как ре-

формы ценообразования, городской экономики, планового управле-

ния, денежного обращения, торговли, управления капитальным

строительством, строительством, управления трудом и заработной

платой и другие были затронуты неполно или незатронуты вообще,

необходимо сделать некоторые выводы о результатах и дальнейших

перспективах китайских экономических реформ.

По неопытности так получилось, что начало этой части ра-

боты оказалось выполненным раньше в самом конце главы III.

Все, что будет сказано дальше, можно считать продолжением того

отрывка.

Да, Китай сумел обеспечить пока что продовольствием и

одеждой свое стремительно растущее, крупнейшее в мире населе-

ние; со своей дешевой продукцией легкой и радиотехнической

промышленности он вышел на мировой рынок и продолжает укреп-

лять на нем свои позиции, хотя внешнеторговое сальдо остается

пока отрицательным; да, Китай -- единственная страна социа-

листического лагеря, который смог добиться таких экономических

достижений без ломки идеологии. Одновременно он же, вероятно и

самый продвинувшийся вперед из их числа по освоенности рыноч-

ных методов хозяйствования...

Не буду перечислять все то, в чем Китай поистине уникален

с экономической точки зрения. С одной стороны это неблагодар-

ное и бесконечное занятие, а с другой -- не стоит говорить о

многих результатах реформы, последствия которых еще не ясны.

Повторюсь, что возможно даже при заранее известном идеальном

способе проведения экономической реформы в КНР с условием не-

остановления нынешних темпов роста населения, она просто не

будет иметь смысла.

Крайне опасной считаю я и прежнюю изолированность Китая

от Мирового Сообщества. Позиции, завоеванные с помощью демпин-

говых цен на низкокачественный ширпотреб, не являются гаранти-

ей получения крупномасштабной помощи от ведущих промышленных

держав в случае 2крайней 0необходимости.

Многие проводят аналогии между развитием и его перспекти-

вами для России и Китая. Я бы этого делать не стал. Кроме то-

го, что последние 5-8 лет развели нас по слишком разным для

подражания друг другу плацдармам, я в принципе отвергаю воз-

можность успешного применения восточных моделей экономического

развития в западном обществе и наоборот. По-моему, надо ро-

диться китайцем, чтобы быть способным трудиться от зари до за-

ри (уже это не по нам) и не пытаться понять и как-то отреаги-

ровать на строй, структуру и идеологию общества, в котором ты

живешь. Кроме менталитета есть и чисто экономические несов-

местимости наших положений -- различная степень обеспечен-

ностьи рабочей силой, различная специализация в международном

разделении труда, различные климатические условия и многое

другое.

Что можно сказать о самих китайских реформах в целом? Ко-

ротко, это действительно кнут и пряник. Пряник -- постоянное

расширение прав в сфере ведения хозяйственной деятельности,

приветствование привлечения новых технологий, а с другой сто-

роны -- неусыпный государственный контроль далеко не только в

идеологической сфере. Редко где еще встретишь такое количество

предпринимателей, торговцев, мелких и средних частных произво-

дителей, настолько спокойно мирящихся с государственной поли-

тикой весьма жесткого ограничения поляризации доходов, способ-

ной создать со временем могучий частно-монополистический сек-

тор экономики и взорвать идеологический каркас существующей в

КНР социально-экономической системы.

Последнее, что я хочу сказать, это то, что, несмотря на

многие элементы рыночных отношений, китайская экономика не яв-

ляется рыночной и не может в обозримом будущем ею стать. Стро-

ительство социализма с китайской спецификой, не только по мое-

му мнению, но и по мнению многих макроэкономистов, в том числе

и китайских, зашло так далеко, что интегрироваться эта ар-

хисвоеобразная национальная экономика в мировое рыночное хо-

зяйство в единочасье и с сохранением социалистической идеоло-

гоии почти наверняка неспособна. А вместе с тем эта идеология,

несмотря на все более смелые переоценки марксистско-ленинских

постулатов, является скелетом социально-экономической структу-

ры КНР.

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

История экономических реформ в Китайской Народной Республике