История развития полицейских органов в России с древнейших времен и до наших дней

Воронежский государственный университет.

                           Юридический факультет.  

                  Кафедра «Организации судебной власти  и                                                           

                                    правоохранительной деятельности».

    «История развития полицейских органов в России с                  

                древнейших времен и до наших дней».

Курсовая работа студента 1 курса 4 группы дневного отделения

Шипилова Алексея.

Научный руководитель профессор Панюшкин В. А.

                                                       Воронеж 2001

                                                   Оглавление:

1.     История развития термина «полиция».                                            Стр.3

2.     История развития термина «милиция».                                           Стр.4

3.     Развитие органов, осуществлявших полицейскую                         Стр.5

          функцию  в период зарождения Русского государства.

          (V – сер. VXI в.в.)                                      

4.     Опричнина – прообраз политической полиции.                             Стр.6

5.     Развитие органов, осуществлявших полицейскую                         Стр.9

          функцию  в период сословно – представительной

          монархии. (сер. XVI в.- сер. XVII в.)

6.     Развитие полицейских органов в период абсолютной                   Стр.11

      монархии. (сер. XVII в. – I четверть XIX в.)

·        Общая полиция.

·        Политическая полиция.

7.     Развитие полицейских органов в период с I четверти                   Стр.16

     XIX в. до1917г.

·        Общая полиция.

·        Политическая полиция.

8.     Становление и развитие советской милиции.                                 Стр.21

9.     Милиция в Российской Федерации.                                                 Стр.28

                            1. История развития термина «полиция».

          По  справедливому  замечанию Ф. Энгельса, «полиция также стара, как и государство»[1]. Слово «полиция»  происходит от греческого politeia (polis – город) - так Аристотель называл городские или, если учесть,  что в то время представление  о государственности было связано только с городом, - и в целом государственное управление, устройство. Основой смысл усилий  государственной власти сводился к обеспечению  внешней безопасности. Римляне  заимствовали слово « полиция », и  из средневековой латыни с конца XVI века  оно входит в  лексикон  европейских  государств. При этом рассматриваемый термин  употребляется  в самом  неопределенном смысле, включая «доброту нравов», хорошую нравственность,  охраняемую законом» [2]. В XVI веке в городах  Западной Европы полиция  возникает как правительственное учреждение, имеющее своей задачей обеспечение безопасности. Однако само понятие  полиции к концу XVI века охватывало собой и законодательную, и судебную, и административную  деятельность. В XVI веке от «полиции» отпочковывается «политика», т.е.  государственная деятельность  в сфере международных отношений, а к концу  того же века обособились  правосудие, финансовое и военное  управление. Таким образом, к  началу  18 века «полиция»  обозначала всю правительственную и административную деятельность,  государственное  управление в тесном смысле  слова. В России полицейская деятельность осуществлялась, разумеется и до получения слова «полиция», вытеснившим в последствии  отечественное «благочиние», российского «гражданства».

                             2. История развития термина «милиция».

          Милиция (лат. militia) у римлян  первоначально обозначала службу солдат  - пехотинцев (лат. miles),что, в свою очередь, производится от mille (тысяча, легион). Со времени  учреждения постоянных армий в противоположность им милицией  стали называть войско, формализуемое  только на время войны, род ополчение,  совокупность всех обученных военному делу военно - способных граждан, срок обучения которых  сводился до минимума. В мирное время кадров для образования  милиции не содержалось вовсе, или  они содержатся  в самом незначительном составе.  Армия организованная на таких началах, называется милиционной. В техническом смысле  термин «милиция» служит также для обозначения особых частей войск. В России, в частности, под этим названием было сформировано ополчение (земское  войско 16 к 1806 г. в составе 612 тыс. человек, которое через год было распущено. Главное их отличие  от войск регулярных и начальных состояло в том, что они комплектовались из лиц, не военнообязанных, поступающих на службу добровольно. [3]

          Термин «милиция» использовался  кроме того «для обозначения обывательских  дружин, формируемых для несения полицейской службы и охранение порядка  в тех случаях, когда правительственная власть силою обстоятельств (народное волнение, эвакуация в виду наступления неприятеля) лишается возможности правильно отправлять свои функции»[4].

          В узуальном значении слово «милиция» используется, в частности, в работах  Ф. Энгельса. Его он называл народное ополчение, организованное в дружины[5], и вел речь о «Милиционной армии»[6], о «милиционных», в отличае от регулярных, войсках[7], о милиции как особым образом  сформированной армии[8].

           3. Развитие органов, осуществлявших полицейскую функцию  в                                                          период  зарождения Русского государства (V – сер. VXI в.в.).

               Полицейская функция возникла одновременно с появлением государства. Уже в первых государственных образованиях восточных славян (VI-VIII века), позднее в Киевской Руси,  функции полиции выполнялись  дружиной князя. По мере развития государства  полицейские функции  в той или иной мере реализовывали посадники, волостели, тысяцкие, сотские, старосты, вирники и т.д. Однако эта деятельность не была их основой обязанностью  и совмещалась  с другим родом деятельности.    С конца XV века на местах  стала формироваться система полицейских служителей - бирючей, тюремных сторожей, палачей и т.д. В период с конца XV  века до середины XVI века полицейские функции осуществляли  в центре органы дворцово - вотчинного управления, а  на местах - наместники и волостели. Позже к ним присоседятся временные уполномоченные великого князя, направляемые на места с самыми различным поручениями, в том числе с для борьбы с разбоями.

                        4. Опричнина – прообраз политической полиции.

           За точку отсчета начала организации и  деятельности специальных служб  на Руси, по видимому,  следует принять 1565 г., когда царем Иваном IV (1533-1584) был создан прообраз будущей политической полиции. Известно, что конфликт уже  с боярами  был обусловлен затянувшейся Левонской войной. Часть знати не видела смысла в борьбе за неплодородные земли Балтийского побережья и предлагала продолжить завоевания  на южном рубеже  Руси. Конфликт, казалось зашел  в  тупик, как вдруг, 3 декабря 1564 г. Иван VI неожиданно покинул Москву, захватив  с собой  царскую казну и святые иконы. Государь обосновался в Александровской слободе. Несколько недель  москвичи не получали никаких сведений о том, почему царская семья  покинула Кремль. Слухи множились, нагнетая обстановку тревоги  и неуверенности. Незадолго до Рождества Царь послал из слободы 2 грамоты Боярской думе и горожанам. В первой царь извещал иерархов и бояр о своем решении отказаться от престола из-за их измены, а во второй сообщал горожанам, «чтобы  они себе  никакого сумнения не держали, гневу ни них и опалы никакой нет». Возмущенные горожане заставили бояр начать диалог с царем. Акция Ивана VI возымела успех: у него были развязаны руки – чтобы рассчитаться с теми, кого он считал врагами, если ему будут выделены особые владения, где  он установит целесообразный с его точки зрения порядок. Требования царя были удовлетворены, и  территория государства разделилась  на опричнину (от слова «опричь»  - кроме, которое в XIV-XVI в.в. означало часть наследства, выделенное в особое владение) и земщину.  В опричнину , т.е. особый государев удел, вошла часть наиболее важных в экономическом и стратегическом  отношении  земель центра страны (Москва, Можайск, Вязьма, Ростов, Ярославль и др.), юга (Козельск, Белев и др.) и Поморья (Холмогоры, Великий Устюг, Каргополь).  В земщину, представлявшую собой далеко не лучшие земли, были выселены потомки удельных князей и бояр, и их владения были разданы  «опричным служилым людям».  Для борьбы с «изменой» внутри государства  Ивана IV создал опричное войско, в  основном состоящее из дворян.  При «вступлении в службу» человек давал клятву отречения «от всея и всех» – отца, матери, семьи. С этого момента он клялся  служить только государю  и  беспрекословно выполнять  только его приказания. Ему включалось в обязанность выискивать, а затем изгонять или истреблять государевых противников, доносить обо всем, что видит, и с людьми не из опричнины не иметь. Опричное войско  было построено по типу монашеского ордена: «Сам он был игуменом, князь Афанасий Вяземский – келарем, Милюта Скуратов - пономарем; и они вместе с другим распределяли службы  монастырской  жизни». [9] Доносы и подозрения  переросли под пытками в «тайные заговоры». Население, не сдерживаемое законом и  нравственным нормам, разрасталось, затрагивая все население: от крестьянина до дворянина. Иван IV безудержно  стремился  реализовать свое право судить и наказывать подданных. «Царской власти, утверждал  он, - дозволено  действовать  страхом и  запрещением чтобы строжайше  обуздать  безумие  злейших и коварных людей»[10]. Жестокость  Царя  порождала  множество заговоров против него, однако и без этого мнительный царь  повсюду видел заговорщиков, особенно среди  ближних бояр,  стремился раскрыть воображаемые заговоры и измены, создавая механизм  обеспечения безопасности Главы государства,  ориентированный на  беспощадное  подавление потенциальных  политических  противников. Машина политического сыска начала набирать обороны. Иван IV заложил основы использования политического сыска для формирования ближайшего окружения лидера  государства  из политически благонадежных  соотечественников, путем  предоставления  последним  наиболее  благоприятных  условий для существования, достаточно  широких прав и свобод, а также изгнание в отдельные районы, с  менее благоприятными условиями существования людей, в преданности некоторых  царь испытывал сомнение, причем зачастую  ничем не обоснованные. Признак деления россиян  на благонадежных и неблагонадежных подданных был характерен для всех последующих правителей  царской  России. Исследователи истории политического сыска  в  царской России Ч. Рууд и С. Степанов отмечают: «В русской истории одной из центральных тем всегда было неустанное  стремление  власти следить не только за наличием преданности подданных, но и за степенью их преданности; и вот эта извечная попытка разыскать врагов монарха прежде, чем они  нанесут ущерб  ему или его окружению, привел к рождению розыскных институтов,  призванных обнаруживать  всех, кто склонен к такому умыслу или уже злоумышляет против существующего строя»11. Вскоре опричники на собственном опыте убедить как трудно оправдаться от ложных доносов даже первым людям опричнины. Так, по ложному доносу был убит один из идеологов опричнины А. Д. Басманов, по приказу Ивана IV был ликвидирован глава опричной думы – князь Черкасский, в опалу попал и В. Грязной. Добившись устранения политической оппозиции, государь освободился от сподвижников. В 1572 г. опричнина упраздняется также  неожиданно, как и  была введена. Под страхом казни запрещалось даже употребление этого слова.  Несмотря на то, что опричнина была  достаточно коротким эпизодом  в истории России, печальная память о ней сохранилась надолго. Истинные замыслы Ивана IV и сегодня  расцениваются неоднозначно.

                5. Развитие органов, осуществлявших полицейскую  функцию  в период сословно – представительной  монархии. (сер. XVI в.- сер. XVII в.)

              В эпоху  сословно  представительной монархии  (середина XVI - XVII века)  под влиянием  обострений,  вызванных  развитием крепостного права, сеть органов выполняющих полицейские функции, существенно расширилась. На смену дворцово - вотчинной пришла приказная система управления. В числе   приказов можно было выделить  группу выполнявших преимущественно судебно-полицейские функции. В середине XVI века систему полицейско-сыскных органов государства  возглавлял разбойный приказ. Он занимался сыском  и судом по «разбойным» делам и через органы губного и  земского управления  осуществлял руководство местной полицией. В нем утверждались  на должности губные старосты, целовальники и дъяки. В Москве  и Московском уезде  функции борьбы с преступностью были  возложены на земский приказ. В каждом губном округе (уезде)  образовывалась губная изба, во главе которой стоял  губной староста,  избиравшийся из дворян или боярских детей. Для  утверждения в должности губной староста являлся в разбойный приказ, где получал соответствующий наказ. При губном старосте состояли целовальники, избиравшиеся из  крестьянской или посадской верхушки.  Делопроизводство вел губной дъяк. Губные старосты  осуществляли  общий судебно - административный  и полицейский надзор за уездами: вели борьбу с разбойниками,  занимались  делами  об убийствах, поджогах, заведовали тюрьмами. Губные и земские органы действовали  параллельно, однако во многих местах  был лишь один из этих органов.

          В XVII веке  произошла  реорганизация  местного управления: в 146 городах с уездами земские, губные избы и городовые  приказчики  стали подчиняться назначаемым из центра воеводам, принявшим на себя административные, полицейские и военные функции. Назначение осуществлялось Разрядным приказом, далее  происходило  утверждение царем  и Боярской думой.  Претенденты на место воевод  обращались к царю  с челобитной, в которой  просили  назначить  их на  должность «покормиться». Срок службы воеводы  исчислялся в 1-3 года, за службу он получал вотчину  и  поместный денежный оклад.  Воевода  имел приказную или съездную избу, в которой решались дела  по  управлению городом  и уездом.  Контроль за деятельностью  воевод  осуществлял приказ.  Круг полицейских  обязанностей воевод  не был  четко определен законодательством и наказами. Основные полицейские  функции  сводились  к охране  общественного порядка. Во  всех наказах предписывалось  смотреть, чтобы нигде не было «бою, грабежу, корчму, табаку, распутства и  недозволенной игры». На воевод была возложена поимка воров и разбойников.  Воеводы организовывали  регистрацию  всех приезжих в съездной избе,  регулировали  выезд из своего города и уезда.  В число  постоянных  обязанностей воевод входил надзор за соблюдением  правил пожарной безопасности,  контроль за санитарной  безопасностью, соблюдением  правил торговли, контроль  мер и весов, дорожное дело и почтовая связь. В XVII веке на местах  продолжали функционировать земские и губные избы.  Судопроизводство  по губным делам  проводилось дъяками, подъячьими, избой ведал губной староста. В их ведении  находились тюрьмы, палачи и выборные  от населения сотские и десятские.

          В ведении губных изб фактически  находились  все уголовные дела. Земские избы избирались черносошными крестьянами  и посадскими  людьми  на сходах.  Эти органы  ведали раскладкой податей и осуществляли  некоторые полицейские  функции. С окончанием оформления  крепостного права получает  дальнейшее развитие вотчинная полиция.  Феодал  осуществлял  полицейскую  функцию  в отношении своих  крепостных, опираясь  на руководимый им специальный аппарат.

          Обзор исторических  материалов, отражающих  организацию  и деятельность органов раннефеодальной и сословно - представительной монархии, показывает, что специальных органов полиции в России X - XVII в.в. не было.  Полицейские  обязанности  выполнялись  большинством  органов государства  как в центре, так и на местах.  Поэтому термин «полиция» можно  употреблять по отношению к России XVII в. лишь условно. Более правильно будет  говорить об органах,  которые решали вопросы, составившие в последствии  особую полицейскую  функцию,  вычленившихся из общей охранительной функции государства.

                       6. Развитие полицейских органов в период абсолютной         

                              монархии. (сер. XVII в. – I четверть XIX в.)

          Во второй половине XVII  века – 1 четверти XIX века в России утверждается  абсолютная монархия.  Впервые  в российской истории полиция становится  самостоятельным звеном  государственного  аппарата.     Принятый в 1649 году наказ о градском благочинии стал  действовать  не только в Москве, но и на всей  территории страны.  В крупных  городах объездным головам  поручалось  осуществлять  паспортный контроль, наблюдать за порядком, санитарией и освещением. Они же  формировали местную  полицию  и администрацию, организовывали  патрулирование улиц.  С начала XVIII века стали появляться  регулярные полицейские формирования.

             В 1702 году  органы губного самоуправления  были упразднены. Их  функции  перешли к воеводам.  После  образования  в 1710 г. губерний  полицейские функции  были  возложены в числе  других  на губернаторов.  По воеводскому наказу 1719 г. они должными были заботиться об охране прав и безопасности  местных  жителей, преследовать «гулящих людей»,  заботиться об  исправности  дорог, блюсти правильность мер и весов. Эти  функции  воевода разделял с земскими комиссарами. Помимо  всего прочего на них  возлагалось  наблюдение за исправностью  и безопасностью  путей сообщения и постоялых дворов, преследовать беглых и разбойников, содействовать отправлению правосудия, а также  заботиться о  нравственности  и  религиозности обывателей. В городах полицейские функции входили в компетенцию магистратов - учрежденных Петром I органов государственного самоуправления. Первая  специальная полицейская должность  в России  появилась  в 1718 году – в  Петербурге был учрежден генерал - полицмейстер. К  1722 году полицмейстеры появились  во многих  крупных  городах.  При  них создавались  канцелярии полицейских дел. К  числу  функций этих органов были отнесены охрана порядка, спокойствия и безопасности, розыск беглых,  продовольственные и противопожарные мероприятия, решение вопросов городского благоустройства. Регламент Главного магистрата 1721 года учредил  регулярную полицию. Петр I в нем достаточно широко  очертил задачи полицейских органов:  полиция способствует  осуществлению прав  правосудия; рождает  добрые  порядки; обеспечивает  всем безопасность  от разбойников, воров и прочее, «непорядочное и непотребное житье отгоняет»,  принуждает каждого  к труду и  честному промыслу;  надзирает  за  домостроительством  и  содержанием в частоте  улиц и дорог; обеспечивает  санитарную  безопасность; запрещает  излишества  в расходах; занимается призрением нищих, больных, увечных; защищает «вдов, силых и чужестранных», воспитывает  юношей «в целомудренной чистоте честных науках».  В регламенте отмечается, что «… полиция есть душа гражданства  и всех добрых порядков  и  фундаментальных подпор  человеческой безопасности и  удобности».

          После  смерти Петра I  Главный магистрат  был  упразднен, а  органы городского самоуправления стали подчиняться губернаторам и  воеводам,  взявшим на себя отправление  основных полицейских  функций.

          В 1732 году в штат петербургской  полиции введена должность обер - полицмейстера, образована канцелярия, состоявшая из советников,  секретаря,  роты драгунов  для разъездов.  В 1733 году в 23 губерниях и городах были созданы полицмейстерские  конторы, возглавляемые полицмейстерами из офицеров данного гарнизона.  Каждому полицмейстеру  были приданы небольшие команды и канцелярские  служители.  Компетенция полицейских контор  была весьма узкой, т.к. многие полицейские функции  остались  в ведении губернаторов и воевод.  Местная полиция должна была наблюдать за  внешним порядком  и «благочинием» в  городе.  В 1746 году учреждена экспедиция  по делам воров и разбойников,  указами  1746 и 1747 г.г. устанавливались  правила поведения в общественных местах. Указом 1750 года регламентировались методы борьбы с проституцией и притонами. Указом 1740 года регламентировалась патрульная служба  в городах. Однако к началу 60-х годов XVIII века число полицейских учреждений сократилось, а оставшиеся перешли в 1762 году в подчинение губернаторов и воевод. Общая полиция  в XVIII веке работала плохо, что и повлекло за собой коренную перестройку ее органов. Она была  осуществлена в период царствования Екатерины II . В своем наказе 1767 года Екатерина  определяла полицию как «установление, попечение которого все то принадлежит, что служит к сохранению  благочиния в обществе». В соответствии с «Уложением для управления губерний» в  уездах была введена должность  земского исправника,  который возглавлял полицейский орган нижний земский суд. Канцелярия нижнего  земского суда состояла  из двух столов: исполнительного и следственного. Капитан-исправник и заседатели нижнего земского суда (их было 2-3 человека)  избирались  дворянством уезда на 3 года и утверждались  в  должности  губернатором.  Нижний земский суд  исполнял  распоряжение вышестоящих властей,  а также  решения судов,  проводил предварительное расследование  по уголовным делам. На него возлагалась  основная  полицейская функция «иметь бдение, дабы в уезде  сохранены были благочиние, добронравие и порядок».  Исправник и нижний земский  суд  осуществляли надзор за состоянием  мостов и дорог, за порядком во время торговли, побуждали население к исправному исполнению повинности и уплате податей, занимались презрением нищих,  надзирали  за соблюдением противопожарных и противоэпидемиологических мер. Охрана «тишины и спокойствия» в уездном городе возлагались на городничего, выполнявшего на территории города функций, аналогичные тем, которые  отправлялись капитаном исправником в уезде. Городничий назначался Сенатом по представлению губернского правления.

          Крупный вехой в перестройке местной полиции стало издание «Устава благочиния». В его основу были  положены материалы Уложенной комиссии 1771 года, «Уложения о губерниях» и иностранные полицейские нормы. С 1779 года начались  работы над проектом «Устава благочиния», которые завершились в 1881 году. 8 апреля 1882 года Устав был опубликован, он включал  14 глав, 274 статьи. Он определял устройство полицейского  аппарата в городах. Согласно нему в городах создавались  новые полицейские органы – управы благочиния. В губернских городах они возглавлялись полицмейстерами, в уездах - городничими. Управа благочиния обеспечивала охрану порядка, принуждала жителей исполнять законы  и постановления власти, приводила в исполнение  распоряжения  губернской  администрации и решения суда, ведала городским благоустройством и торговлей. Управа проводила предварительное  следствие по уголовным делам, а по мелким  преступлениям – вершила суд.  В состав управы благочиния входили полицмейстер (или городничий), 2 пристава (по уголовным и гражданским делам) и 2 ратмана. В соответствии с уставом населенный пункт разделялся на части, во главе которых ставились частные приставы. Центральным органом являлось особое полицейское учреждение -  канцелярия частного пристава, называвшаяся «частью». При каждой части столичных и земских городов укреплялись частные полицейские команды. В каждой части предписано было иметь брандмейстера  для борьбы с пожарами. Частный  пристав имел  при себе двух «градских сержантов».  При  каждой  части  работали словесные судьи.  Часть  делилась на кварталы. Полицейские функции в каждом квартале     исполняли квартальные надзиратели  и квартальные поручики. Квартальный надзиратель избирался управой благочиния, а квартальный  поручик  избирался жителями  квартала на 3 года. За порядком на улицах наблюдали рядовые  полицейские - будочники. Реформы полицейских органов, осуществленные Екатериной II, преследовали цель укрепить правительственный аппарат  на местах. Во второй половине XVIII века в России был создан разведывательный аппарат специальных  полицейских  органов, предназначенный для защиты фискально - полицейских интересов абсолютистского государства.

                В период царствования Павла I городское сословное самоуправление  было слито с органами  полиции. Вместо управ благочиния были учреждены городские правления - ратгаузы, соединявшие в себе административно-полицейские, финансово-хозяйственные и частично судебные функции. С  1799 году во всех губернских и уездных городах стали открываться военно - политические органы – ордонанс - гаузы, каждый из которых возглавлялся  полицмейстером, городничим или комендантом, имел военный суд и тюрьму. В XVIII веке правительство  упорядочило  управление крестьянами. В каждой удельной волости крестьяне избирали  сельский приказ.  Это был полицейский и финансовый орган, осуществлявший  надзор за порядком, исполнением распоряжений правительственных учреждений. Преобразования Павла I мало способствовали  улучшению  деятельности местного аппарата  управления.  Александр I наряду с реформированием политической полиции  осуществил  изменения в организации общей полиции в систему централизованных  органов. В 1802 году было создано министерство  внутренних дел,  основной задачей которого было  заботиться «о повсеместном  благосостоянии народа, спокойствии, тишине и благоустройстве империи». В 1810 году из МВД выделилось  Министерство полиции для управления административно-полицейскими учреждениями. Оно состояло  из 2-х канцелярий (общей и особенной и 3-х департаментов. Административно- полицейским  аппаратом, тюрьмами ведал департамент  полиции исполнительной, продовольственными делами  - департамент  полиции хозяйственной, а снабжением медицинских учреждений   лекарствами – департамент полиции медицинской. В 1819 году Министерств полиции было упразднено, а его аппарат передан в состав МВД.

           Возникновение еще при Петре I специальные политические репрессивные органы более интересно стали развиваться во второй четверти XVIII века. Преобразование 1713-1718 г.г. укрепили систему  розыскных канцелярий, а в 1718 г. образован центральный органы – Тайная канцелярия. После ее ликвидации в  1726 году контрольно-розыскные и надзорные функции перешли к Верховному тайному совету, а в 1731 году – к специально созданной канцелярии тайных розыскных дел, контролируемой Сенатом. Это был  действительный карательный орган,  прототип  тайной полиции. Манифестом 1762 года Петр III официально ликвидировал тайную полицию и канцелярию тайных розыскных дел. Однако на деле ее функции были возложены на третью экспедицию Сената 12 Манифестом Екатерины II 1762 года были внесены существенные изменения в организацию нового тайного ведомства. Согласно ее распоряжению, тайная экспедиция оказалась в подчинении одного генерал - прокурора. Передача тайной экспедиции в ведение генерал - прокурора обеспечивала  органам политического сыска максимальную централизацию, независимость от других учреждений и сохранение наиболее полной секретности расследований. Тайная экспедиция действовала  в условиях нараставшего народного недовольства с первых дней своего существования  развернула активную деятельность. Поводом для возбуждения политических дел в тайной экспедиции чаще всего служили доносы.  Широко применялась пытка, которая была отменена лишь Александром I в 1801 году. Помимо широкого  использования  доносов, осуществлялась перлюстрация частной  переписки  подозрительных лиц, организовывалась слежка за радикально  настроенными лицами. Во время  следствия в тайной экспедиции отношение к подсудимым продолжало оставаться  неодинаковым, в зависимости  от их социальной  принадлежности.  Неравенств лиц перед законом внесено не только  на характер допросов, но и на силу наказания,  на условия содержания в тюрьме. В северной столице тайная экспедиция размещалась в Петропавловской крепости, ее московский филиал – на Лубянке.  Во главе ведомства был поставлен С.И. Шешковский. Так Екатерина II говорила о нем: «… особый дар имеет с простыми людьми и всегда удачно разбирал и до тонкости доводил труднейшие разбирательства»13. Шешковский руководил тайной экспедицией более 30 лет. Период правления Павла I характеризуется отдельными либеральными  жестами. Вместе с тем, царь сохранил тайную экспедицию, которую возглавил А.С. Макаров. В рассмотренный исторический период тайная экспедиция уже не играла серьезной роли. Политическим розыском занимался  сам император и его окружение. Александр I после вступления  на престол повелел навсегда  ужесточить Тайную экспедицию.. В своем  манифесте  от 2 апреля 1801 года монарх резко осудил политику тайного политического сыска. Наряду с упразднением политического розыска была подтверждена отмена пяток. Однако позже Александр I пришел к выводу, что абсолютизм  не может существовать без тайной полиции. В поисках наиболее эффективного варианта структуры политического сыска создавались многочисленные комитеты, канцелярии, экспедиции. В 1805 году был учрежден «комитет  высшей полиции», а в 1807 году секретный «Комитет  для рассмотрения  дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общественного спокойствия». В 1810 году  в России создается Министерство полиции, в  компетенцию  которого  вошло  выявление, предупреждение  и пресечение государственных преступлений.  Главным средством  нового министерства  были избраны шпионаж и провокация. В составе министерства функционировала  особенная канцелярия  - орган политического сыска, осуществлявший  наряду с борьбой  с  «инакомыслящими» и функции контрразведки. Таким образом, несмотря  на манифест, органы политического  сыска сохранились, но были децентрализованы. История  поставила отрицательную  оценку экспериментам  императора.  Нескоорденированная деятельность мелких органов не дала возможности  своевременно выявить подготовку восстания декабристов.

                    7. Развитие полицейских органов в период с I четверти

                                               XIX в. до1917г.

                В 1837 году была реорганизована система полицейских органов в связи с делением уездов на более мелкие  административно-территориальные деления – станы. В связи с этим появилась должность станового  пристава. Становый пристав в своей деятельности опирался на сельскую выборную полицию: сотских и десятских и на вотчинную полицию помещиков. Свод законов 1832 года не устанавливал точно границы полицейской и судебной власти помещиков: им предоставлялось право применять «домашние»  средства наказания. В условиях  роста преступности  царизм проводит в 60-70х годах ряд мероприятий по укреплению полицейского аппарата. В декабре  1862 года произошло объединение уездной и городской полиции. Было создано единое уездное полицейское управление во главе с исправником  и помощником. Исправник назначался губернатором. Городскую полицию  возглавил полицмейстер  и его помощник. При каждом  полицейском  управлении состояли канцелярии и рассыльные. В состав уездной и городской полиции входили «исполнительные чиновники» и «другие полицейские чины». При полицейских  управлениях  в городах состояли  пожарные команды во главе  с брандмейстерами. Вся  полиция  губерний  подчинялась  губернаторам.  Структура  полицейского  аппарата в столицах  усложнялась. Круг  обязанностей городской  и уездной полиции излагался  в целом ряде законодательных актов. Компетенция органов полиции в основном была зафиксирована в «Общем учреждении губернском» и в «Уставе о предупреждении и пресечении преступлений»14. «Общее учреждение губернское» установило, что «предметы ведомства полицейских управлений и подчиненных им лиц касаются:

1.     Наблюдение за исполнением законов, охранение безопасности и дел общественного благоустройства.

2.     Исполнение обязанностей по делам казенного управления общественного хозяйства.

3.     Исполнение обязанностей по делам  судебного ведомства.

4.     Исполнение  обязанностей  по  делам военного ведомства».

Последующие статьи  «уложения» конкретизировали  основные направления деятельности полиции. В задачи полиции по наблюдению за исполнением законов, охранению безопасности и общественному благоустройству входило: обнародования  указов и постановлений  правительства,  «всякие объявления, извещения и вызовы по приказанию начальства», «охранение прикосновенности прав и спокойного совершения обрядов  Церкви Православной» и .др. Столь подробная регламентация  обязанностей местной полиции не обеспечивала гарантий законности ее действий. В 60-70 г.г. правительство   принимает ряд мер по увеличению численности служащих общей полиции и повышению качества подбора и  подготовки  кадров. Полицейским было увеличено жалование, повышен размер пенсий, введены медали за выслугу лет. С 1873 г. был введен принцип вольного найма. К  концу 70-х годов существовавшие органы и законодательство были уже не достаточно эффективны в борьбе с революционным движением.  21 марта 1879 года был образован институт полицейских урядников. Полицейские урядники  предназначались  в помощь становым приставам «для исполнения полицейских обязанностей, а также для надзора за сотскими и десятскими». Число урядников в губернии  было 100-200 человек, в среднем на уезд  приходилось  по 11 человек. В соответствии  с инструкцией 1878 года урядникам предписывалось «охранять общественное спокойствие и следить за проявлением  каких бы то ни было действий и толков,  направленных против правительства, власти и общественного порядка».  Ожидаемого эффекта  введения института урядников не дало. В рассмотренный период в крупных городах России была создана конно-полицейская  стража. Рост революционного движения недостаточно эффективная деятельность Третьего отделения привели к передачи  части функций полиции политической полиции уголовной. Первого октября 1878 года были приняты «Временные правила», в соответствии с которыми чинам корпуса жандармов предоставлялось  право ареста лиц, «подозреваемых в государственных преступлениях», а  также лиц уличенных в беспорядках или сходках, имеющих политический  характер. Однако этими мерами остановить революционное  движение не удалось. 5 апреля 1879 года издан указ  о назначении временных генерал -губернаторов. Указ наделял их следующими полномочиями:

1.     Правом административной высылки всех лиц.

2.     Правом ареста любого лица.

3.     Правом приостановления или прекращения периодических изданий.

4.     Правом «вообще принимать те меры, которые по местным обстоятельствам  они признают необходимыми  для охранения спокойствия».

Институт  временных генерал - губернаторов  не оправдал чаяний верховной  власти. Император указом 1880 года создал новый чрезвычайный  орган  - Верховную распорядительную комиссию  во главе с Лорис - Меликовым. Лорис - Меликов 26 июля 1880 года  предоставил царю доклад, в котором он предложил конкретные  предложения по реорганизации центрального аппарата полиции.  Доклад Лорис - Меликова был одобрен Александром II. 15 ноября  1880 года царь издал указ о слиянии департамента  государственной полиции (бывшего Третьего отделения) и департамента полиции исполнительной. В результате возник единый  департамент государственной  полиции (с 1883 года департамент полиции), соединявшей  в себя функции как политической  так и общей полиции. В 80-90х  претерпела изменения структура  департамента  полиции который был разделен на 2 крупных отдела: административно-полицейский,  включавший  в себя  первое  (распорядительное)  и второе (законодательное) делопроизводство, и  государственной полиции, в который вошли третье (секретное), четвертое (судебное) и пятое (исполнительное) делопроизводство.  В 1894 года было создано шестое делопроизводство, в ведение которого перешла  переписка  по еврейскому вопросу, по фабричным и питейным делам, по выделке, хранению и перевозке взрывчатых и легковоспламеняющихся веществ15. В первое время после создания департамента  государственной полиции этот орган подчинялся  Министру внутренних дел. По инструкции  1882 года – товарищу министра был подчинен непосредственно департамент  государственной полиции. По отношению  к губернаторам  и градоначальникам  ему было предоставлено «руководство их деятельностью по предупреждению  и пресечению  преступлений». В конце XIX века были продолжены меры по укреплению общей полиции. Значительно расширились штаты полицейских команд,  были созданы новые органы. Укреплялись  административно - полицейские  силы в деревне, где был создан корпус  сельской стражи, основная задача которых состояла в охране помещичьих владений. Она содержалась за счет государственного бюджета (на 50%) и за счет помещиков (50%). Подводя итоги рассмотренном периоду, следует  отметить два основных  изменения в системе  полицейских органов.

1.     Объединение в 1880 году в рамках департамента полиции МВД как общей, так и политической полиции.

2.     Углубление специализации ведомств, освобождение от хозяйственной и судебно-следственной  деятельности и сосредоточения сил на реализации полицейских функций.

В начале XX века правительством  были предприняты дополнительные  меры по усилению аппарата общей полиции. В 1899 году Министерству внутренних дел предоставлялось  право создавать «в пределах  тех же фабричных и горнопромышленных районов» полицейские силы. В число обязанностей сотрудников фабрично - заводской полиции входило: изучение состава рабочих, размер среднего заработка по профессиям и т.д. В 1903 году для «охранения  благочиния, общего спокойствия, безопасности и порядка  в местностях, подведомственных уездной полиции», была создана полицейская стража, представлявшая из себя  вооруженную опору действиям становых  приставов вместо выборной сельской полиции. В состав уездной полицейской  стражи входили урядники и стражники, в  том числе конные команды. В уездную полицию стражу принимались преимущественно отставные или уволенные в запас чины, являвшиеся русскими подданными, достигшие 25 лет, грамотные  и обладавшие «здоровым  телосложением». Служащие уездной полицейской стражи подчинялись становым  приставам и уездным исправникам. Очередное укрепление  полицейских  органов было проведено после революции 1905-1907 г.г. Царское правительство  пошло на создание особых политических органов, специализирующихся  на уголовно-розыскной деятельности. С конца XIX века при канцеляриях полицмейстеров  стали формироваться сыскные отделения. В 1908 года «для производства  розыска по делам обще уголовного характера» сыскные отделения четырех разрядов стали создаваться в составе  полицейских управлений во всех губерниях и других  значительных городах. Закон 1908 года  и инструкция  МВД от 9 августа 1910 года как бы привязали сыскные отделения  к своему  городу.  Этот порядок лишал сыскную  полицию определенной оперативности. Реформа уголовного розыска, осуществленные в России в годы первой мировой войны, не привела к кардинальному  улучшению работы общей полиции. 30 октября  1916 года царь утвердил Положения об усилении полиции в 50 губерниях империи и об улучшении служебного  и материального положения полицейских чинов. Правительство приняло меры  и по качественному улучшению вооружения полиции. До последних дней своего существования  царизм укреплял  полицейский аппарат, видя в полиции свою главную опору.

В 1826 году особая канцелярия Министерства  внутренних дел, занимавшаяся вопросами  политической и государственной безопасности,  включается в структуру собственной его Величества канцелярии – именно тогда возникло  известное  Третье отделение собственной  Его Величества канцелярии. В задачи отделения входило руководство  полицией, борьба с революционерами, сектантами и раскольниками, высылка  «подозрительных людей», управление тюрьмами и наблюдения за иностранцами16.  Структура  третьего отделения включала 5 экспедиций:

- первая (секретная) вела непосредственную борьбу с революционными движениями, осуществляла  следствие  по политическим делам, наблюдала  за деятельностью  революционных организаций и отдельных лиц;

- вторая экспедиция вела борьбу с религиозным  и должностными преступлениями. В ее ведении  находились политические тюрьмы;

- третья экспедиция организовала наблюдение за иностранцами;

- четвертая экспедиция определяла цензуру;

- пятая экспедиция осуществляла цензуру.

В связи с изменением  подчиненности  особой канцелярии  Министерства  внутренних дел и ее вхождением  в состав Собственной Его Императорского Величества канцелярии изменилась  и структура  Третьего отделения, состоявшего  к 1826 году из восьми отделов. Оно подчинялось непосредственно императору. В 1827 году создан специальный жандармский  корпус, составивший вооруженную  и оперативную опору Третьего отделения. В 1836 году было принято «Положение о корпусе  жандармов». Создавалась сеть  жандармских  округов. На  местах существовали губернские  жандармские управления и городские  команды жандармов. В задачи жандармских команд        входили «усмирение буйства и восстановление  нарушенного повиновения», «рассеяние  законом запрещенных скопищ». Авторитет жандармского движения  в обществе был высок.  Комплектование осуществлялось  по принципу построения элитного соединения. Отбирались  наиболее разумные и образованные солдаты. 

               8. Становление и развитие советской милиции.

                 Корни процесса становления советской милиции уходят в Февральскую революцию в России. После свержения самодержавия царская полиция была ликвидирована. Юридическим закреплением процесса ликвидации стали постановления Временного правительства от 06.03.1917 г. о ликвидации корпуса жандармов, и от 10.03.17 г. об упразднении Департамента полиции. Была провозглашена замена полиции «народной милицией».   Возникшие во время Февральской революции Советы рабочих и крестьянских депутатов одновременно с народной милицией организовывали отряды рабочей милиции и другие вооруженные формирования трудящихся, которые охраняли фабрики и заводы, и наблюдали за охраной общественного порядка. В постановлении «Об утверждении милиции» Временное правительство указало, что назначение народной милиции происходит государственной администрацией. Таким образом, народная милиции, созданная сразу после Февральской революции, стала неотъемлемой частью государственного аппарата.

После Октябрьского переворота, как сейчас принято говорить, II Всероссийский съезд Советов юридически закрепил  ликвидацию Временного Правительства и его органов на местах и в центре.  Во многих городах и районах милиция Временного Правительства распускалась, в других же — осуществлялась ее реорганизация.

Правовым основание организации советской милиции постановление НКВД «О рабочей милиции» изданное 28.10(10.11). 1917 г. В этом постановлении не предусматривались организационные формы милицейского аппарата. Связано это было, прежде всего, с взглядами правящей верхушки на государственное устройство. Взгляды эти состояли в том, что со сломом старой государственной машины, прежде всего, ликвидировались армия и полиция, а их функции переходили к вооруженному народу.  Организационно-правовое выражение эта идея получила в том, что формирование рабочей милиции происходило, как правило, на основе добровольности.

В силу того, что формирования рабочей милиции не имели постоянного штата, они носили характер массовых самодеятельных организаций. Уже в марте 1918 года комиссар НКВД поставил перед Правительством вопрос об организации советской милиции на штатных началах. 10 мая 1918 года коллегия НКВД приняла следующее распоряжение: « Милиция существует как постоянный штат лиц, исполняющих специальные обязанности, организация милиции должна осуществляться независимо от Красной Армии, функции их должны быть строго разграничены». 15 мая это распоряжение было разослано по телеграфу всем губернаторам России. 21.10.1918 года НКВД и НКЮ утвердили Инструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. 15.10.1918 г. эта инструкция была разослана в губернские и уездные управления милиции. Она устанавливала организационно-правовые формы милиции для всей России. Центральным органом советской милиции стало Главное управление милиции. Оно осуществляло: общее руководство деятельностью советской милиции; издание приказов и инструкций, определяющих техническую и, обязательно, политическую стороны работы; надзор за деятельностью органов милиции и т.п. Основные звенья аппарата милиции составляли губернские и уездные управления. Крупные города могли иметь свою городскую организацию милиции, но с особого разрешения НКВД. Низовое звено аппарата — участок во главе с участковым начальником, которому подчинялись старшие милиционеры и милиционеры.

 Система уголовного розыска возникла в октябре 1918 года, после утверждения в составе Главного управления милиции Центрального управления уголовного розыска на правах отдела. До этого уголовный розыск, безусловно, существовал в крупных городах, но децентрализовано, и подчинялся местным Советам.

Правовой основой создания советского уголовного розыска стало Положение об организации отдела уголовного розыска НКВД, изданное 05.10.18 г., по которому органы уголовного розыска учреждались в городах с населением не менее 40-45 тыс. человек. При губернских и городских управлениях милиции созданы были отделения уголовного розыска. Общее руководство системой уголовного розыска осуществлял НКВД.

             3 апреля 1919 года СНК РСФСР издал декрет «О советской рабоче-крестьянской милиции», по которому сотрудники милиции не подлежали призыву в Красною Армию, оставались на своих местах и считались прикомандированными к управлениям исполкомов Советов. На НКВД возлагалась обязанность держать в действующей армии 1/3 милиционеров и 1/5 командного состава милиции. В милиции вводилась военная дисциплина и обязательное обучение военному делу. Части милиции, находящиеся в районах боевых действий, по согласованию реввоенсоветов армий и фронтов с местными Советами, могли привлекаться к обучению в боевых действиях. При этом они переходили в подчинение к армейским военачальникам.  В соответствии с декретом СНК и циркуляром НКВД была произведена перестройка органов милиции, согласно воинским уставам.

В соответствии с декретом СНК от 03.04.19 г. содержание всех видов милиции принималось на государственный счет.

Кроме общей (уездно - городской) милиции для организации правопорядка в стране организуется специализированные виды милиции. Так, 21 февраля 1919 года ВЦИК издает постановление «Об организации железнодорожной милиции и железнодорожной охраны», а еще до этого, 25 июля 1918 года СНК принял декрет « Об учреждении речной милиции». Затем в апреле 1919 года последовал декрет ВЦИК о советской речной рабоче-крестьянской милиции.  В конце 1920 года по решению Совета Труда и Обороны вся железнодорожная и водная милиции перешли в распоряжение командующего внутренними войсками республики.

Осенью 1919 года НКВД, обследовав состояние охраны на предприятиях, принял решение организовать промышленную милицию. На нее возлагались задачи борьбы с хищениями государственной собственности и т.п.

Для активизации борьбы с преступностью были осуществлены меры по объединению органов ВЧК и милиции.  Для укрепления аппарата уголовного розыска из среды ЧК назначались люди на должности зав. уголовно-розыскными отделениями. В июле 1919 года произошло частичное объединение аппарата уголовного розыска и транспортных ЧК.  В феврале 1919 года Центророзыску с согласия губернский исполкомов и утверждения Главмилиции предоставлялось право открывать отделения в городах с населением менее 40 тыс. человек «...если по количеству преступлений будет необходимо иметь там число сотрудников уголовного розыска, достаточное для открытия особого отделения». В 1919-20-х годах уголовный розыск фактически проводил предварительное следствие по большинству дел. В апреле 1920 года органы уголовного розыска и органы следствия были слиты в одно целое. Однако уже в конце 1920 года, после введения народных следователей в системе НКЮ, милиция перестала выполнять функции следствия.

В органах милиции начинаются создаваться научно-технические подразделения. В феврале 1919 года коллегия НКВД утвердила смету на образование кабинета судебной экспертизы, регистрационного и дактилоскопического бюро и музея. Созданный при Центророзыске кабинет судебной экспертизы был первым научно-техническим подразделением.

 С изданием Положения о рабоче-крестьянской милиции, в основном, завершился период организационного становления милиции. В Положении подчеркивалось, что снабжение милиции продовольствием, снаряжением, обмундированием, вооружением, а также обеспечение семей милиционеров производятся за счет государственного бюджета.

В октябре 1920 года аппарат Главного управления милиции РСФСР состоял из 8-ми отделов: уездно - городской (общей), промышленной, железнодорожной, водной, следственно-розыскной милиции, инспекторского отдела, отдела снабжения и секретариата.

В период НЭПа чрезвычайные органы ликвидировались под лозунгом "революционной законности", усиления гарантий прав личности и имущества граждан. IX Всероссийский съезд Советов постановил: "Сузить круг деятельности ВЧК и ее органов, возложив борьбу с нарушением законов советских республик на судебные органы". 6 февраля 1922 г. ВЧК и ее местные органы были упразднены. Впредь все дела о преступлениях подлежали рассмотрению судами, административные органы судебных полномочий лишались.

Вместо ВЧК было образовано Государственное политическое управление (ГПУ) при НКВД под председательством наркома или его заместителя, назначаемого СНК. На местах создавались политотделы при губисполкомах, непосредственно подчиненные ГПУ. Декрет возложил на ГПУ борьбу с бандитизмом, шпионажем, подавление открытых контрреволюционных выступлений, охрану границ, железнодорожных и водных путей сообщения, борьбу с контрабандой. В распоряжении ГПУ были особые войска. ГПУ и его органам предоставлялось право обысков и арестов. Не позднее двух недель арестованному должно было быть предъявлено обвинение. Не позднее двух месяцев со дня ареста ГПУ дело должно было быть направлено в суд или арестованный должен быть освобожден. Вопрос о продлении срока ареста при особых обстоятельствах решал Президиум ВЦИК.

В 1934 г. был образован общесоюзный Наркомат внутренних дел, в него было включено ОГПУ и входящее в него Главное управление милиции (финансирование милиции уже в 1932 г. было переведено с местного бюджета на союзный). В 1935 г. в НКВД был образован новый вид мест заключения для особо опасных преступников - тюрьмы.

В 1936 г. была образована ГАИ. Функции и структура милиции расширялись (паспортный режим и ОВИР, "детские комнаты" и ОБХСС, военный учет и МПВО). Рос и численный состав: 87 тыс. сотрудников в 1931 г., 177 в 1932, 227 в 1941 г.

На НКВД возлагалось обеспечение порядка и госбезопасности, охрана общественной собственности, запись актов гражданского состояния, пограничная охрана. В ведении НКВД были управление шоссейными и грунтовыми дорогами, картография, управление мер и весов, переселенческое и архивное дело. НКВД СССР превратился в крупнейшее хозяйственное и строительное ведомство (в 1937 г. он осваивал 6% всех средств на капитальное строительство). Он также отправлял заключенных на стройки и предприятия других ведомств. С 1938 г. в системе НКВД создаются даже закрытые НИИ и КБ, в которых работают заключенные ученые и конструкторы. Чрезмерное расширение функций и структуры НКВД делало его трудно управляемым. В феврале 1941 г. он был разделен на два наркомата: НКВД СССР и Наркомат госбезопасности СССР.

К Великой Отечественной войне войска Наркомата внутренних дел подошли составом в 173924 человека ( на 1 июня 1941 г). Командующим всеми войсками НКВД являлся заместитель наркома НКВД СССР комдив И.И.Масленников. Помимо войск в структуру НКВД - Народного комиссариата внутренних дел СССР - входили : Главное управление государственной безопасности (НКГБ), Главное управление милиции (ГУМ), Управление пожарной охраны (УПО), Управление по делав военнопленных и интернированных, Главное управление лагерей (ГУЛАГ), Главное управление строительства шоссейных дорог (ГУСШОДОР), Управление картографии и геодезии17. В  условиях начавшейся войны в дополнение к основным задачам по охране общественного порядка и борьбе с преступностью появилось много новых  : борьба с нарушителями правил военного учета, с дезертирами и лицами, уклоняющимися от призыва и службы в армии, с мародерами, паникерами и распространителями всякого рода провокационных слухов, выявление вражеских агентов, провокаторов и прочих преступных элементов, борьба с хищениями военных грузов. В качестве первоочередных задач органов внутренних дел применительно к условиям военного времени определялись задачи обеспечения организованной эвакуации населения, промышленных предприятий и контроля грузов. Осуществляя все эти мероприятия, государство добивалось наведения твердого правопорядка в стране. В вечернее и ночное время устанавливалось патрулирование на улицах, усиливалась охрана предприятий и жилых домов, периодически проводилась проверка документов. В местностях, объявленных на военном положении, устанавливался комендантский час, усиливался паспортный режим, ограничивалось свободное передвижение граждан, вводился строгий порядок командировок.

Обязанности  войск внутренних дел , в частности - милиции,  значительно расширились.

На нее возлагалась:

          -борьба с дезертирством;

          -борьба с мародерством и с паникерами, распространителями провокационных слухов и измышлений;

          -борьба с хищениями на транспорте эвакуируемых и военных грузов;

          -очистка городов и оборонно-хозяйственных пунктов от преступных элементов;

          -оперативная работа по выявлению на транспорте вражеских агентов, провокаторов и т.п., обеспечение организованной эвакуации населения, промышленных предприятий и различных хозяйственных грузов.

 В пограничных районах органами милиции вместе и пограничниками и подразделениями Красной Армии пришлось вести бои с наступавшими фашистскими войсками. Милиция боролась с вражескими диверсантами, парашютистами, сигнальщиками-ракетчиками. В местностях, объявленных на военном положении, органы милиции были приведены в боевую готовность и развернули свои силы и средства по планам местной противовоздушной обороны, брали под охрану жизненно важные народнохозяйственные объекты. В прифронтовых районах и областях милиция переводилась на казарменное положение и создавались оперативные группы для борьбы с вражеской агентурой.

Главное управление милиции НКВД СССР осуществило ряд организационных мер по перестройке работы основных подразделений милиции, прежде всего  наружной службы, занятой охраной общественного порядка. На время войны отменялись все отпуска, принимались меры к укреплению бригад содействия милиции, организации групп содействия истребительным батальонам и групп охраны общественного порядка.

Аппараты уголовного розыска перестраивали свою оперативную деятельность применительно к обстановке военного времени. Уголовный розыск вел борьбу с убийствами, грабежами, разбоями, мародерством, кражами из квартир  эвакуируемых, осуществлял изъятие оружия у преступных элементов и дезертиров, оказывал помощь органам государственной безопасности в выявлении вражеской агентуры. Государственная автомобильная инспекция все усилия направила на проведение  мобилизации автомобильного транспорта, тракторов, мотоциклов для нужд Армии. Инспектора ГАИ осматривали и проверяли техническое состояние автомобилей, подлежащих направлению в армию. Для ведения учета лиц, эвакуированных в тыл страны, в составе паспортного отдела Главного управления милиции было образовано Центральное справочное бюро, при котором создан справочный стол для розыска детей, утративших связь с родителями.

По мере освобождения  районов и областей нашей Родины от немецко-фашистских захватчиков, органы НКВД принимали все меры по восстановлению  общественного порядка. Под охрану милиции брались народнохозяйственные объекты, учреждения, выявлялись пособники врага, восстанавливалась паспортная система, учитывалось население, заменялись паспорта.

Важное значение для возрождения общественного порядка имела работа милиции по изъятию у населения оружия и взрывчатых веществ, которыми могли воспользоваться преступные элементы. Можно по - разному относиться к функциям и  деятельности НКВД как карательного органа, однако никто не может умалить его роли  в защите Отечества и борьбе с дестабилизацией общественной жизни в годы войны.

               После смерти Сталина перешли к выходу из "мобилизационного социализма" с помощью слома сначала его идеологической базы, а затем и организационной. Первым шагом, укрепившим позиции нового руководства, была очень популярная акция: были арестованы, осуждены и расстреляны министр внутренних дел Л.П.Берия и его подручные. Было проведено сокращение на 12% штатов МВД и большая чистка. 1342 бывших сотрудника были преданы суду и приговорены к разным мерам наказания. 2370 были наказаны в административном порядке. Было упразднено Особое совещание при министре внутренних дел СССР, которое использовалось для незаконных репрессий. В 1954 г. из МВД был выделен Комитет госбезопасности при СМ СССР (КГБ). В свете особого внимания к проблеме репрессий были внесены изменения в уголовное право. В 1958 г. ВС СССР принял Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В 1960 г. ВС РСФСР одобрил разработанный на базе Основ Уголовный кодекс. В 1958 г. были приняты важные общесоюзные уголовные законы об ответственности за государственные и воинские преступления. В 1961 г. принимаются Указы о борьбе с особо опасными преступлениями, об усилении уголовной ответственности за изнасилование и за взяточничество, предусматривавшие при отягчающих обстоятельствах смертную казнь. Основы организации и деятельности милиции были регламентированы Указом Президиума Верховного Совета СССР от 8 июня 1973 года "Об основных обязанностях и правах советской милиции по охране общественного порядка и борьбе с преступностью".

              В конце 1980-х — начале 1990-х гг. МВД на короткий период отошло от советской практики борьбы с преступностью на основе плана раскрываемости. Реорганизация институтов государства проходила в обстановке жесткой идеологической кампании против КГБ, МВД и армии. Считая их наиболее консервативной частью советского государства, идеологи перестройки стремились их психологически разоружить. На деле проводилась акция по разрушению положительного образа всех вооруженных сил в общественном сознании и по подрыву самоуважения офицерского корпуса. 

В связи с переходом к рыночной экономике стали создаваться новые органы, в которых не было необходимости при советской системе хозяйства. 

В 1987 г. в составе УВД стали создаваться отряды милиции особого назначения (ОМОН), предназначенные для охраны общественного порядка во время митингов и демонстраций. В 1989 г. на вооружение милиции была принята резиновая дубинка, что имело большое символическое значение.

В 1989-1991 гг. произошло внешне малозаметное, но важное изменение всех правоохранительных органов (МВД, КГБ, суда и прокуратуры) - уход большой части квалифицированных кадров. К этому побуждали две причины: сильное давление прессы, которая дискредитировала эти органы, и быстрое относительное понижение зарплаты.

                                9. Милиция в Российской Федерации.                                                

             Милиция в Российской Федерации подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

             В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Министр внутренних дел Российской Федерации осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации. Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министром внутренних дел Российской Федерации по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, определяемыми субъектами Российской Федерации. Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

          Основными задачами криминальной милиции являются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия обязательно, организация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нее обязанностей. Криминальная милиция является органом дознания. Состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений определяются Правительством Российской Федерации. Начальники криминальной милиции субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности министром внутренних дел Российской Федерации и являются по должности заместителями соответствующих министров внутренних дел или начальников управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации.

               Основными задачами милиции общественной безопасности являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции милиции общественной безопасности. Милиция общественной безопасности оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на нее обязанностей. Милиция общественной безопасности является органом дознания. Состав милиции общественной безопасности, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделений, а также численность милиции общественной безопасности, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством Российской Федерации.

                        Примечания и ссылки на источники.

1.     Маркс К., Энгельс Ф., Соч. – 2-е изд.-Т.21.-с.118.

2.     Гессен В.М., Лекции по полицейскому праву. - С-Пб.-с.20.

3.     Даль В., Толковый словарь живого великорусского языка. - М.-1955.-Т.II.-с.325.

4.     Новый энциклопедический словарь / Под общ. ред. Арсеньева К.К..-Пг.-Т 26.- с.511.

5.     Маркс К., Энгельс Ф., Соч. – 2-е изд.-Т.11.-с.475.

6.     Маркс К., Энгельс Ф., Соч. – 2-е изд.-Т.15.-с.73,75.

7.     Маркс К., Энгельс Ф., Соч. – 2-е изд.-Т.11.-с.100; Т14.-с.50.

8.     Маркс К., Энгельс Ф., Соч. – 2-е изд.-Т.14.-с.109.

9.     Послание Таубе И. и Крузе Э.//Русский исторический журнал.-Кн.8.-с.39.

10.                         История политических и правовых учений/ Под общ. ред. Нерсесянца            М.-М.-1996.-с.218-219.

11.                         Рууд Ч.А., Степанов С.А.-с.379.

12.                         Самойлов В. Возникновение тайной экспедиции при Сенате// Вопросы истории.-1948г.-№6.-с.80.

13.                         Корсанов А. Степан Иванович Шешковский (1729-1794): биографический очерк//Исторический вестник. -№12.-с.672.

14.                         Общее уложение губернское//Полный свод законов Российской империи.-Т II.-Сбл.-1911.

15.                         ЦГАОР.Ф.102.ДП.302, д.707, л.116, 1 об 15-1606.

16.                         ПСЗ. Собр. 2-е.-Т1.-№449.

17.                         РГВА.Ф40.ОП1.п4 ([2cnh19]).

Список использованной литературы.

1.     Гессен В.М., Лекции по полицейскому праву. - С-Пб.

2.     Даль В., Толковый словарь живого великорусского языка. - М.-1955.

3.     Новый энциклопедический словарь / Под общ. ред. Арсеньева К.К. Пг.-Т 26.

4.     Послание Таубе И. и Крузе Э.//Русский исторический журнал.-Кн.8.

5.     История политических и правовых учений/ Под общ. ред. Нерсесянца            М.-М.-1996.

6.     Маркс К., Энгельс Ф. Полное собрание сочинений.

7.     Самойлов В. Возникновение тайной экспедиции при Сенате// Вопросы истории.-1948г.-№6.

8.     Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. История и современность.-Ростов н/Д: изд-во «Феникс», 1999.-704.

9.     Корсанов А. Степан Иванович Шешковский (1729-1794): биографический очерк//Исторический вестник. -№12.

10.                         Исаев И. А. История государства и права России: Учебник. - М.: Юристъ, 1998.- 608.

11.                        Общее уложение губернское//Полный свод законов Российской империи.-Т II.-Сбл.-1911.

12.                         Полное собрание законодательства. Собр. 2-е.-Т1.-№449.

13.                         Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник / Под ред. Божьева В. П. 3-е изд., испр. и доп.-М.: Спарк, 1999.-414с.