ЗАДАЧА 5.

Руководитель учреждения, просматривая поступившую за неделю служебную почту, обнаружил четыре заявления о приеме на работу: на должности лаборанта, заведующего отделом, председателя профсоюзного комитета, старшего научного сотрудника.

Посредством совершения каких организационно-правовых действий возможно занятие названных должностей, с какого момента у поступающих на соответствующую должность лиц возникают служебные отношения?

РЕШЕНИЕ.

Правовые основы организации государственной службы и основы правового положения государственных служащих Российской Федерации Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

Согласно статьи 21 право поступления на государственную службу имеют граждане Российской Федерации не моложе 18 лет, владеющие государственным языком, имеющие профессиональное образование и отвечающие требованиям установленным настоящим Федеральным законом для государственных служащих.

« … Гражданин не может быть принят на государственную службу и находиться на государственной службе в случаях:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) лишения его права занимать государственные должности государственной службы в течение определенного срока решением суда, вступившим в законную силу;

3) наличия подтвержденного заключением медицинского учреждения заболевания, препятствующего исполнению им должностных обязанностей;

4) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по государственной должности государственной службы, на которую претендует гражданин, связано с использованием таких сведений;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с государственным служащим, если их государственная служба связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) наличия гражданства иностранного государства, за исключением случаев, если доступ к государственной службе урегулирован на взаимной основе межгосударственными соглашениями;

7) отказа от представления сведений, предусмотренных статьей 12 настоящего Федерального закона.» ( ст.21 ).

В нашем случае , к каждому из подавших заявление о приеме на работу дополнительно будут предъявляться требования , указанные в Квалификационный справочнике должностей руководителей, специалистов и других от 21 августа 1998 г. N 37.

Для лаборанта –  среднее профессиональное образование без предъявления требований к стажу работы.

Для заведующего отделом –  ученая степень доктора или кандидата наук, наличие научных трудов, опыт научной и организаторской работы не менее 5 лет. На должности заведующего отделом (лабораторией) учреждения и заведующего сектором, входящим в состав научно-исследовательского отдела (отделения, лаборатории) института, на срок до 3 лет могут быть назначены не имеющие ученой степени высококвалифицированные специалисты соответствующей области знаний, обладающие указанным опытом работы.

Для старшего научного сотрудника – высшее профессиональное образование и опыт работы по соответствующей специальности не менее 10 лет, наличие научных трудов или авторских свидетельств на изобретения. При наличии ученой степени - без предъявления требований к стажу работы.

Далее в статье 21 этого Закона говориться , что гражданин, поступающий на государственную службу должен представить следующий  перечень документов :

1) Личное заявление, которое подается на имя руководителя соответствующего государственного органа и оформляется в произвольной форме. В заявлении должны быть указаны: должность, на которую претендует поступающий, срок, с которого он просит принять его на государственную службу, а также наименование и структурное подразделение государственного органа. Одновременно представляется листок по учету кадров установленной формы.

2) Документ, удостоверяющий личность. Основным таким документом является паспорт.

3) Трудовая книжка, оформленная в установленном порядке.

4) Профессиональное образование подтверждает документ государственного образца, выданный образовательным учреждением, имеющим государственную аккредитацию.

5) Документом о предоставлении сведений об имущественном положении является справка, выданная органами государственной налоговой службы по установленной форме.

6) Медицинское заключение о состоянии здоровья, которое выдается медицинским учреждением по месту обслуживания гражданина (жительства или работы). В заключении должна быть сделана запись об отсутствии заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей по той государственной должности, на которую претендует гражданин.

Установленный статьей 21 перечень документов, предоставляемых при поступлении на государственную службу, не является исчерпывающим. От гражданина могут быть истребованы и другие документы, если это прямо предусмотрено законом.

Далее сведения, представленные гражданином при поступлении на государственную службу, а также при решении вопроса о его назначении на высшую должность государственной службы, подлежат проверке в установленном порядке. Данная норма закона является императивной, т.е. проверка должна осуществляться в обязательном порядке.

Достоверность сведений претендента проверяется соответствующими государственными органами на основании запроса кадровой службы того органа, руководитель которого решает вопрос о приеме гражданина на государственную службу или о назначении его на высшую государственную должность. На основании полученных материалов проверок кадровая служба государственного органа составляет заключение о возможности поступления гражданина на государственную службу или назначения его на высшую государственную должность. Если в результате проверки будут установлены факты и обстоятельства, препятствующие этому, руководитель государственного органа (руководитель его аппарата) обязан письменно проинформировать претендента о причинах отказа.

Гражданин, не согласный с таким решением, вправе обжаловать его в соответствующий государственный орган или в суд.

При положительном заключении кадровой службы с претендентом заключается трудовой договор.

С лицами, поступающими на государственную службу для замещения должностей 2, 3, 4 и 5-й групп категории "В", трудовой договор заключается после прохождения ими конкурса на замещение вакантной государственной должности.

Понятие трудового договора, сформулированное в ст.15 КЗоТ, в полной мере применимо и к комментируемым отношениям, т.е. трудовой договор есть соглашение между государственными служащими и государственным органом, по которому государственный служащий обязуется выполнять работу по определенной государственной должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку, а государственный орган обязуется выплачивать ему заработную плату и обеспечивать условия труда, предусмотренные законодательством и соглашением сторон.

Наряду с условиями, составляющими содержание любого трудового договора (место работы, наименование должности, квалификация, размер заработной платы, срок, права и обязанности сторон, связанные с выполнением должностных обязанностей), статья 21 предусматривает, что в трудовой договор включается обязательство гражданина, поступающего на государственную службу, обеспечивать выполнение Конституции РФ и федеральных законов в интересах граждан Российской Федерации. Необходимость включения данного условия объясняется спецификой трудовой деятельности государственного служащего.

В качестве обязательного должно быть включено также условие об испытательном сроке.

Помимо необходимых трудовой договор может содержать дополнительные условия по соглашению сторон. Вместе с тем они не должны ухудшать положение государственного служащего по сравнению с условиями, установленными законодательством о труде и настоящим Законом. Это положение основано на статье 5 КЗоТ, в соответствии с которой подобные условия являются недействительными.

Трудовой договор с государственным служащим согласно пункта 6 статьи 21 может быть заключен на неопределенный срок или на срок не более пяти лет. Закон не определяет условий, при которых заключается срочный трудовой договор. Следует полагать, что здесь действуют общие правила, установленные ч.2 ст.17 КЗоТ: срочный трудовой договор заключается только в случаях, когда трудовые отношения не могут быть установлены на неопределенный срок с учетом характера предстоящей службы или условий ее прохождения либо интересов государственного служащего, а также в случаях, непосредственно предусмотренных законом.

Установив, что гражданин поступает на службу на условиях трудового договора, настоящий Закон не определил его форму. А поскольку это так, следует полагать, что в данном случае применяются общие правила, предусмотренные ст.18 КЗоТ.

Трудовой договор составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается государственным служащим и руководителем соответствующего государственного органа. Один экземпляр остается в кадровой службе, а другой передается на хранение государственному служащему.

Письменный трудовой договор не исключает необходимости издания приказа о назначении на должность, который должен быть подписан руководителем государственного органа и объявлен служащему под расписку. В приказе указывается государственная должность, на которую принят гражданин, и дата начала исполнения обязанностей.

Порядок назначения лиц, впервые или вновь поступающих на государственную службу, в соответствии с пунктом 7 статьи 21 зависит от группы и категории, к которым отнесена та или иная государственная должность.

Назначение на ту или иную должность не исключает возможности возложения на лицо, с его письменного согласия, дополнительных обязанностей по другой государственной должности. Условия о дополнительных обязанностях (функциях) и размере их оплаты должны быть включены в трудовой договор (в качестве дополнения к нему) и оформлены приказом, подписанным руководителем государственного органа.

Возложение на государственного служащего без его согласия функций, не предусмотренных трудовым договором и не входящих в круг его обязанностей по должности, на которую он назначен, не допускается.

Как было сказано выше для гражданина, впервые принятого на государственную должность государственной службы, в том числе по итогам конкурса документов, или для государственного служащего при переводе на государственную должность государственной службы иной группы и иной специализации , согласно статьи 23 Закона устанавливается испытание на срок от трех до шести месяцев.

Испытание устанавливается с целью проверки соответствия лица той государственной должности, для замещения которой он принят. В соответствии с пунктом1 статьи 23 испытание устанавливается как при приеме, в том числе по итогам конкурса документов, так и при переводе на должность иной группы или иной специализации.

В отличие от статьи 21 КЗоТ, согласно которой испытание может быть установлено только по соглашению сторон трудового договора, статья 23 Закона предусматривает его в качестве обязательного условия. Испытание при приеме (переводе) должно быть предусмотрено во всех случаях, независимо от категории, к которой отнесена та или иная должность, и согласия претендующего на ее замещение.

Срок испытания не может быть менее трех месяцев и более шести. Так как само условие об испытании не является предметом обсуждения сторон трудового договора, они могут оговорить лишь конкретную его продолжительность в пределах сроков, установленных Законом. Обусловленный сторонами срок испытания должен быть оговорен и в трудовом договоре, и в приказе о назначении.

Срок испытания начинает течь с первого дня вступления в должность. В соответствии с пунктом 1 статьи 23 в срок испытания не засчитываются период временной нетрудоспособности и другие периоды отсутствия на службе по уважительным причинам, например нахождение в кратковременном отпуске без сохранения заработной платы, в отпуске в связи с обучением и др. После перерыва течение испытательного срока продолжается. Общая продолжительность испытательного срока до и после перерыва не должна превышать времени, определенного при заключении трудового договора или при переводе на другую государственную должность.

На испытуемого полностью распространяется действие Закона и других нормативных правовых актов, регулирующих отношения, связанные с государственной службой. Он обязан подчиняться правилам внутреннего трудового распорядка, имеет право на пособие по временной нетрудоспособности, на денежное содержание и иные выплаты в полном размере и др.

Единственное ограничение - в период испытательного срока не присваиваются очередные квалификационные разряды.

Решение о соответствии (несоответствии) замещаемой должности может быть принято только в период срока, установленного для испытания. Если срок истек, а государственный служащий продолжает работать, он считается выдержавшим испытание. При этом издания какого-либо специального приказа об окончательном приеме на службу не требуется. Последующее увольнение такого лица допускается только на общих основаниях, предусмотренных законом (пункт 5 статьи 23).

Государственному служащему, принятому впервые и не выдержавшему испытание, может быть предложена другая государственная должность. При этом назначение производится в общем порядке, т.е. с испытательным сроком.

В случае отказа государственного служащего, не выдержавшего испытательный срок, от перевода на другую или прежнюю должность, он подлежит увольнению.

Государственный служащий, уволенный как не выдержавший испытание, вправе обжаловать такое увольнение в соответствующий государственный орган или в суд.

Если в период испытательного срока будут выявлены обстоятельства, по которым лицо в соответствии с пунктом 3 статьи 21 Закона не может находиться на государственной службе (например, в случае признания его решением суда, вступившим в законную силу, недееспособным или ограниченно дееспособным), он должен быть уволен по данному основанию.

Поводом к увольнению государственного служащего до истечения испытательного срока могут послужить и другие предусмотренные законом основания. При этом необходимо соблюсти все условия, установленные законом. Так, если государственный служащий, принятый с испытательным сроком, подлежит увольнению до истечения этого срока, но в связи с сокращением штата, должны быть соблюдены все условия, предусмотренные статьей 16 Закона, где описано правовое положение государственного служащего при ликвидации и реорганизации государственного органа.