Задача 1.

Правовое оформление недропользования.

     Недра, как и другие природные ресурсы в РФ, являются основой жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, находятся в ведении органов местного самоуправления. Основным требо­ванием, предъявляемым к пользованию недрами, является не просто оптимальное сочетание экономических и экологических аспектов, а при­дание этим взаимоотношениям качественно нового содержания. Ограни­ченность и невозобновляемость полезных ископаемых, содержащихся в недрах, вызывают необходимость соблюдения режима экономии, сбереже­ния при их эксплуатации, недопущения потерь при добыче и в процессе производства. Понятна необходимость жесткого соблюдения интересов общества и природы, полного исключения возможности нанесения вреда человеку и окружающей природной среде и ее составным элементам.

     Основным правовым актом, регулирующим отношения, возникающие в связи с изучением, использованием и охраной недр территории РФ, является Закон РФ о недрах от 21 февраля 1992 г. (в редакции Федерального закона от 8 февраля 1995 г.[1]), т.е. в Законе и находит своё отражение правовое оформление недропользования. Анализ закона позволяет раскрыть это оформление.

     В соответствии со ст. 9 Закона о недрах пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности независимо от форм собственности, в том числе юридические лица, и граждане других госу­дарств, если иное не предусмотрено законодательством РФ и ее субъектов.

     Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья могут быть только государственные предприятия. Недра предоставляются в пользова­ние государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям, учреждениям и гражданам. Основным субъектом недропользования является горнодобывающее предприятие или организация (рудник, шахта, разрез и т.п.).

     Предприятия, организации, учреждения и граждане в пределах предо­ставленных им земельных участков имеют право добывать общераспрост­раненные полезные ископаемые, торф, пресную воду для своих хозяйственных и бытовых нужд (без предоставления горного отвода), а также пользоваться недрами для удовлетворения хозяйственных и бытовых нужд, не связанных с добычей полезных ископаемых. Пользование недрами в этих же целях может быть разрешено сельскохозяйственными предпри­ятиями, организациями и учреждениями другим гражданам, проживающим в сельской местности.

В соответствии со ст. 6 Закона РФ о недрах недра предоставляются для регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологи­ческие и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и иссле­дованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга природной среды; для геологического изучения, включающего поиски и оценку место­рождений полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих произ­водств и пр.

Недра предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок недра предоставляются в пользование: для геологического изменяя – на срок до 5 лет; для добычи полезных иско­паемых и в целях, не связанных с добычей, – на срок до 20 лет; при совмещении указанных видов пользования – на срок до 25 лет. Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых объектов и в иных целях.

Недра предоставляются в пользование специальным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах (обоз­наченных в горном отводе) в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий. Лицензия удостоверяет право на проведение работ, указанных в ст. 6 Закона. Допускается выдача лицензий на несколько видов пользо­вания недрами. Лицензия предоставляется одновременно с предоставле­нием земельного участка.

Лицензия содержит данные о целевом назначении работ, указание пространственных границ участка недр, границ земельного участка, сроки действия лицензии и сроки начала работ, условия, связанные с платежами, и другие данные.

Предоставление лицензий на право пользования недрами осуществляется путем проведения конкурсов и аукционов, что закреплено в Законе о недрах и в Положении о порядке лицензирования пользования недрами[2]. При конкурсной системе победителем признается заявитель, отвечаю­щий условиям конкурса и представивший экономически приемлемые и наиболее соответствующие требованиям охраны недр и окружающей при­родной среды технические решения. При аукционной системе победителем признается претендент, пред­ложивший наибольшую плату за получение права на пользование недрами.

По итогам конкурса или аукциона Комитет по геологии и использо­ванию недр РФ (или его органы на местах) и соответствующий представи­тельный орган власти на основании совместного решения выдает победителю лицензию. Лицензия направляется на регистрацию в федераль­ный или территориальный геологический фонд и вступает в силу после ее регистрации.

В ст. 12—16 Закона о недрах определяется: содержание лицензий, порядок их предоставления, а также отказ в предоставлении лицензий, сформулирована государственная система лицензирования и, указано организационное обеспечение государственной системы лицензи­рования.

Пользователи недр имеют права и обязанности: использовать предо­ставленный участок недр для любой формы предпринимательской деятель­ности или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии; самостоятельно выбирать формы этой деятельности, не проти­воречащие законодательству; использовать результаты своей деятельности. Пользователь недр имеет преимущественное право перед другими претен­дентами при продлении срока действия лицензии.

Пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение требований зако­нодательство, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами; соблюдение требований технических проектов и схем развития горных работ; ведение геологической и иной докумен­тации в процессе геологического изучения недр и обеспечение ее сохранности, предоставление геологической информации или сведений о ней в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации; предоставление данных о разведанных, извлекаемых и ос­тавляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых и пр.

Право пользования недрами может быть прекращено полностью или частично: по истечении установленного в лицензии срока ее действия; при отказе владельца лицензии от права на пользование недрами; при возник­новении зафиксированного в лицензии решающего условия, исключаю­щего дальнейшее осуществление предоставленного права.

Право на пользование недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органом управления государственным фондом недр или его территориальными подразделениями, выдающими лицензию, в случаях: возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами; нарушения пользователем недр суще­ственных условий лицензии; систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами; возникновение чрезвы­чайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие), и др.

Закон и последующие акты вводят целую систему платежей за пользование недрами, которая включает в себя: 1) платежи за право пользования недрами; 2) отчисления на воспроизводство минераль­но-сырьевой базы; 3) сбор за выдачу лицензий; 4) акцизный сбор: 5) платежи за пользование акваторией и участками морского дна.

Помимо этого пользователи недр уплачивают общие для всех хозяйст­вующих субъектов налоги, сборы и другие платежи, предусмотренные законодательством (ст. 39 Закона о недрах).

Такова общая характеристика правового оформления недропользования.