Методы государственного контроля

Прямое вмешательство

Правительство и политики Великобритании успешно влияли и влияют на политику ВВС. Это выражалось, в частности, в их обращениях к совету директоров корпорации, к руководству высшего и среднего звена, парламентских запросах, дебатах в прессе, на партийных конференциях и т.д. Самыми громкими примерами подобного вмешательства являются события во время Суэцкого кризиса (1956), вокруг программ That Was The Week That Was (1962-1963), Yesterday’s Men (1971), The Question of Ulster (1972).

С годами подобное вмешательство и давление обострялось. Например, премьер-министр Гарольд Уилсон, который был весьма недоволен деятельностью ВВС, отказывал корпорации в общении.

Но это ничто в сравнении с тем, что было во время премьер-министра Маргарет Тэтчер. Это давление не вылились в публичные угрозы, поскольку это было «политически неприемлемо». Однако были другие формы. Как сообщила газета The Sydney Morning Herald 16 января 1982 г., после того, как ВВС показала фильм о «бунте» местных властей и их жестоком подавлении со стороны премьер-министра, Маргарет Тэтчер во время приема Консервативной партии позволила себе такие выражения о том, что бы она хотела сделать с ВВС, что, по свидетельству очевидцев, «волосы вставали дыбом».

Ни до, ни после правительства Маргарет Тэтчер ВВС не испытывала подобного давления. «Железная Маргарет» постоянно обрушивалась на корпорацию с критикой на заседаниях Палаты общин. Многие годы она добивалась закрытия на ВВС программы Spitting Image (в России ее аналог вышел под названием «Куклы»). Однако даже угроза отозвать королевскую хартию не помогла, а публичные скандалы только прибавляли корпорации уважения публики.

Давление правительства на корпорацию, как правило, усиливаются во время и вокруг национальных конфликтов, поскольку государство добивалось от ВВС отражения национальных интересов и не предоставляла возможности выражения своего мнения противникам. Апофеозом подобного давления стала война за Фолклендские острова. Правительство консерваторов обрушилось с критикой на ВВС из-за, по их мнению, неадекватного отражения правительственных мирных инициатив, за обсуждение заявлений правительства и предоставление слова противникам войны. Более того, министерство обороны добивалось от ВВС проведения прямого пропагандистского вещания на территорию Аргентины. Тем не менее, корпорация не поддалась на уговоры и угрозы Минобороны, которое вынуждено было просто реквизировать передающую станцию ВВС и вести собственные программы.

Тем не менее, медиа-группа университета Глазго на основании контент-анализа программ ВВС считает, что корпорации поддалась давлению государства и в какой-то мере отражала официальную позицию Лондона.

Также государство предъявляет свои претензии к ВВС из-за освещения проблемы Ирландии. С 1979 г. правительство Маргарет Тэтчер не раз осуждало ВВС за то, что она показывала в эфире вооруженных членов Ирландской республиканской армии.

И здесь ВВС не может похвастаться полным отражением атак правительства. 17 августа 1985 г. на ВВС был заявлен сериал Real Lives, в первой серии которого собирались выдать большое интервью одного из руководителей ИРА. Руководство ВВС собиралось показать программу, несмотря на заявление премьер-министра, что террористам следует перекрыть «кислород публичности». Под давлением лидеров партий и ведущих политиков совет директоров ВВС решил отложить показ передачи. Впоследствии ВВС показала этот фильм, но с некоторой редакторской правкой.

Премьер-министр Тони Блэр, который, как отмечалось выше, добился назначения на руководящие должности ВВС своих друзей, добился наибольшего успеха в этом направлении, при наименьшем общественном внимании. Поэтому член Палаты лордов лорд Пирсон поставил в палате вопрос: насколько руководство ВВС выполняет свое обязательство «выпускать честные и непредвзятые политические программы». И предоставил шесть исследований программ ВВС, из которых следовало: в передачах, например, о Евросоюзе какая бы то ни было сбалансированность отсутствует[4]. Известный советский диссидент Владимир Буковский, которые в настоящее время проживает в Великобритании, утверждает: «ВВС… на наши деньги ведет совершенно беззастенчиво проблэровскую пропаганду» [5].

Это лишь некоторые, но весьма характерные примеры, на основании которых можно утверждать, что ВВС подвержена влиянию правительства. Поэтому небезосновательными представляются слова одного из редакторов газеты The Times: «Я никогда не обедал с политиками. Моя работа заключается в том, чтобы оценивать их, и лучше я это буду делать на расстоянии. Поэтому весьма подозрительно отношусь к неформальным встречам руководителей ВВС и ведущих политиков».

Контроль через финансирование

Отличительной чертой ВВС является ее финансирование через лицензионный сбор. При этом ее Всемирная служба финансируется «вспомогательными грантами» Казначейства. Как утверждает сама ВВС, эта система гарантирует независимость внутриполитического вещания корпорации[6]. Тем не менее, не все так просто, поскольку размер лицензионного сбора определяется правительством. Из-за инфляции реальная стоимость лицензии снижается, и ВВС зависит от правительства для его дальнейшего увеличения. Это также один из инструментов влияния на редакционную политику.

Над ВВС дамокловым мечом висят угрозы правительства отменить лицензионный сбор. Этого же добиваются и рядовые британцы. За изменение законодательства в этом вопросе выступают, согласно опросам, 58% населения страны[7].

Контроль через кадровую политику

Корпорацией руководит совет директоров, чья формальная роль заключается в том, чтобы представлять общественность в вещании. 12 членов совета директоров ВВС назначаются королевой по представлению правительства. Теоретически, после назначения директоры канала должны отказаться от своей политической принадлежности при выполнении своих обязанностей. По неписанной традиции, в совет входят по меньшей мере по одному финансовому эксперту, дипломату, педагогу и представителю профсоюзов.

Естественно, члены совета директоров не могут забыть свое прошлое. Примечательно, что в него, как правило, входят люди с высшим образованием (большинство выпускники Оксфорда) 58-59 лет. Иными словам, в совет входят либо представители истеблишмента Англии, либо люди, близкие к нему. Как правило, они консервативны по натуре.

Члены совета директоров на самом деле серьезно стремятся сохранить независимость ВВС. Но при этом (в силу своей консервативности) они уделяют внимание позиции правительства, и таким образом, может даже бессознательно, влияют на политику канала.

Лакмусовой бумажкой для определения способности членов совета директоров отстаивать независимость ВВС стала история с программой Real Lives, описанная выше. Да, совет не отменил показ фильма, но отложил его показ. Позднее было принято решение выпустить фильм в эфир. Но вопрос о том, восстановило ли это решение репутацию директоров как хранителей независимости ВВС остается открытым.

Важность совета директоров заключается в том, что именно он определяет вещательную политику ВВС и назначает исполнительного директора. Исходя из этого, все правительства Великобритании послевоенного периода стремились назначать в совет своих сторонников. Лучше всего это удалось нынешнему премьеру Тони Блэру.

Председатель совета директоров также назначается королевой по представлению правительства. По традиции, на это пост назначают не политика. Тем не менее, известны случаи, когда председателем совета директоров становился член одной из политических партий страны (лорд Хилл), или активный сторонник (Янг).

Генеральный директор корпорации назначается советом директоров. Как правило, это не политическое назначение, а лишь очередной карьерный этап. Но это крайне эффективный способ влияния на редакционную политику корпорации.