Краткие лекции и шпаргалка по конституционному праву зарубежных стран
28) Конституция США : структура , порядок изменения.
Была принята в 1787г. в Филадельфии. Состоит из преамбулы (в которой говорится , что народ принимает конституцию для создания союза , утверждения правосудия и внутреннего спокойствия , организации совместной обороны, содействия благосостоянию и свободе) и семи статей ( большинство делятся на разделы).
Важнейшие конституционные документы: Декларация независимости 1776г. и поправки к Конституции. Декларация заявила о независимости от Британской короны , закрепила неотъемлемые права человека - на жизнь, свободу.
Поправки обозначаются римскими цифрами , не включены в текст конституции, а прелагаются к ней ; существует 27 поправок (последняя 1992г)
Основные черты Конституции:
- Первая писаная конституция (оказала влияние на конституции многих стран), маленькая.
- Закрепила образование суверенного федеративного государства, провозгласила суверенитет.
- Определила демократические принципы государственности (разделение властей, республиканская форма правления),
- Права человека – только в поправках. Первые 10 поправок включают политические права, получили название «Биль о правах».
- нет описания кабинета министров,
- живая – решения ВС по спорным вопросам создают новые нормы,
- нет четкого закрепления формы правления, акцент на разделении властей.
Многие социальные, экономические , культурные права отсутствуют и сейчас. В Конституции молчаливо закреплялось рабство негров, лишало избирательных прав женщин (снято в 1919г.).
По Конституции США - президентская республика, централизованная федерация, с демократическим государственным режимом.
Статья 1 – Конгресс, ст.2 – Президент, ст.3 – суд.власть.
Изменения : жесткая конституция. Поправки принимаются 2/3 членами Конгресса , либо специальным конвентом , созванным 2/3 штатов (таких случаев не было). Подлежат ратификации законодательными собраниями штатов (3/4 штатов).
«Биль о правах» - первые 10 поправок : политические и социальные свободы ( гарантия частной собственности).
Поправки после войны 1861-1865гг.:
Поправка 1865г. «О признании рабов гражданами США», «О равенстве прав граждан».
Поправка 1866г. «О национальном равноправии граждан» и т.д.
Вопросы конституционного права регулируются также конституциями штатов , федеральными законами штатов и решениями Верховного суда.
Конституционный контроль осуществляется общими судами, окончательное решение по федеральным актам принимает Верховный суд , по актам штатов - Верховный суд штата ® Верховный Суд США.
30) Конгресс США, порядок формирования и компетенция.
Конгресс состоит из 2 равноправных палат (проекты – в любую):
-палата представителей
- палата сената.
Прямые выборы по относит.мажоритарной системе.
Палата представителей : 435депутатов на 2года избираемых по одномандатным округам от штатов +3 представителя от не штатов.
Сенаторы : сроком на 6лет по 2 от штата (1/3 сенаторов обновляется каждые 2года).
Лоббизм узаконен.
Нет влияния на Президента (даже права на запросы), кроме импичмента.
Члены палаты представителей (конгрессмены) не могут быть отозваны досрочно. Неприкосновенность только на время сессии и на пути на сессию и обратно, но за ряд преступлений могут быть арестованы и во время её. Получают з/пл. - 122тыс.$ конгрессмены и 100 тыс.$- сенаторы . Имеют свой штат (9-25 человек) получают специальную пенсию.
Заседанием в палате представителей руководит спикер (представитель партии большинства) , а Сенате - Вице-Президент.
Спикер: определяет повестку дня , руководит аппаратом , голосует только при равенстве голосов .
Вице-Президент существенных полномочий не имеет (саморегулирование Сената). Повторное рассмотрение проекта, если не согласован до конца сессии. Конгресс создает комитеты, которые работают над законопроектами. Особую роль играет Комитет всей палаты. Председатели комитетов создают подкомитеты.
В обеих палатах имеются партийные фракции, возглавляемые лидерами, от него зависит прохождение закона . При конгрессе множество вспомогательных служб. Полномочия : общие - при согласовании решений обеих палат ( только так принимают закон , т.к. обе палаты равноправны). Специальные - палата представителей возбуждает импичмент, сенат ратифицирует международные договоры.
Общие полномочия конгресса: финансовые (налоги, пошлины, эмиссия, займы), экономические (торговля), оборона, охрана общественного порядка.
По Конституции у Конгресса: издавать законы о приеме в гражданство , создавать федеральные суды.
По бюджету инициатива – только у Президента.
По решению Верховного Суда у Конгресса: вправе делегировать законодательные полномочия исполнительной власти.
Конгресс работает по сессиям по 7-8 месяцев (с перерывами). Главная форма деятельности Конгресса - законодательство. Президент вносит закон о бюджете. Голосование при принятии законов в Палате представителей происходит возгласами . Законы подразделяют на публичные и частные. Принимаются в 3-х чтениях простым большинством обеих палат. При разногласии палат создается согласительный комитет. Конгресс принимает резолюцию по приданию законам более высокой юридической силы (только конституционные поправки).
29) Президент США и федеральный государственный аппарат.
По конституции США исполнительную власть осуществляет Президент. Кабинета министров в точном значении этого понятия в США нет. Министры осуществляют свою власть по вопросам их ведения на основе делегирования им соответствующих полномочий Президентом. Должности премьер - министра нет - эту должность совмещает Президент. Под руководством президента работают помимо министров , различные ведомства (Пр.: Совет национальной безопасности ). Президент назначает федеральных должностных лиц. Вице - президент существенных полномочий не имеет. Он замещает президента , представительствует в Сенате.
Президента в паре с Вице-Президентом выбирают косвенным путем - выборщиками сроком на 4года , но не более чем на 2 срока. Кандидат не моложе 35лет , иметь гражданство США по рождению и проживать в США постоянно не < 14 лет. Мандат выдвигается на съезде партии. В первый вторник ноября високосного года избиратели голосуют за выборщиков от своего штата той или иной партии (число выборщиков = числу конгрессменов и сенаторов от каждого штата плюс 3 чел. от округа Колумбия). Выборщики голосуют за кандидатуру Президента в столицах своих штатов. Результаты голосования выборщиков оглашаются в Конгрессе. Абсолютная мажоритарная система: 270 голосов (т.к. всего 2 партии). Если абс.большинства нет – выборы Президента в нижней и Вице-Президента в верхне й палате.
Президент обеспечивает выполнение законов и определяет полномочия всех должностных лиц федерации. Конгресс вправе делегировать Президенту чрезвычайные полномочия. Президент по Конституции представляет страну в международных отношениях, заключает международные договоры, является главнокомандующим вооружённых сил и национальной гвардией (милиция штатов). Обращается к Конгрессу с ежегодным посланием . Утверждает законы в течении 10 дней или накладывает вето, преодолеваемое 2/3 голосов палат. Назначает высших должностных лиц, послов , федеральных судей, руководит государственным аппаратом , отвечает за подготовку и исполнение гос. бюджета. Имеет право помилования, награждает медалями , издаёт указы. Президент политической ответственности перед Конгрессом не несёт , но может быть им отстранён в порядке импичмента (уголовное дело). При этом выдвижение обвинения – палатой представителей, принятие решения – Сенатом (председательствует Предс. Верх.суда, фактический угол.процесс). Против Президента может быть обращен гражданский иск.
В конституции США нет понятия кабинета Министров. Он существует по обычаю: 14 министерств, 3 министра без портфеля (представитель в ООН ). Большую роль играют руководители ведомств (советник по национальной безопасности). В США принято говорить не о правительстве , а об Администрации Президента, у которой лишь совещательный голос: решения принимает Президент единолично .
31) Судебная система США.
Две судебные системы : федеральная и судебная система штатов. Возглавляются Верховными судами федерации и штата. По закону о судоустройстве 1789г. (федеральная) судебная система США состоит из 3-х звеньев:
- Верховный суд США (9 членов, назначает Президент с согласия Сената; только последующий конст.контроль (толкует Конституцию США, проверяет конституционные законы США и штатов , законность нормативных актов исполнительной власти, устанавливает нормы общего права - судебные прецеденты), но только по конкретным делам; 1-ая инстанция по делам по дипломатам иностранных государств, а в основном - апелляционная инстанция.
- Апелляционные суды (их 12)
- Окружные суды в специальных судебных округах ( их 94 ).
Военные суды - особое звено федеральной системы. Федеральные суды создаются по решению Конгресса, их судьи назначаются Президентом с согласия Сената пожизненно (но возможен импичмент). Дела первой инстанции рассматривают окружные суды общей юрисдикции (по уголовным и гражданским делам).
Существуют специальные суды : налоговые , таможенные. Апелляционные суды (3-8 штатов) рассматривают жалобы на решения судов 1-ой инстанции.
Суды штатов - рассматривают дела по законам штатов, по федеральным законам (по обычным делам последняя инстанция Верховный суд штата, по вопросам конституционности - Верховный Суд США). Фактически 50 судебных систем штатов (разные).
Судебная система штатов - общие суды , мировые судьи, полицейские суды (по уголовным делам) , специальные суды ( трудовые, по делам несовершеннолетним). Обычно в штатах 3 звена : мировые судьи, суды общих юрисдикции, верховный суд штата.
Суды штатов формируются по-разному: судьи низших судов избираются населением, всех судов – могут назначаться губернатором, мэрами городов, председателями вышестоящих судов. Кроме низшей инстанции везде – профессиональные юристы.
Общая картина: прецедентное право (выигрывает более сильный адвокат), огромное количество судов, в том числе специализированных, быстрое рассмотрение дел; есть возможность получить заранее мнение судьи о целесообразности подачи иска и о его форме (часть исков просто не подается). Допускается письменное рассмотрение дел (без вызова участников и свидетелей), если стороны с этим согласны.
32. Особенности Британской конституции
Конституция – комбинированная, писаной конституции нет (т.е. нет совокупности законов, которые были бы объявлены основными законами страны. 4 категории источников: Статутов, судебных прецедентов, конституционных обычаев, доктринальных источников.
Статут – акт (закон), принимаемый обеими палатами парламента в соответствии с установленной для этого процедурой и подписанный главой государства – монархом. Все законы обладают одинаковой юр.силой (Примеры: Великая Хартия Вольностей, Хабеас корпус акт 1679г., Билль о правах 1679г., акты о престолонаследии 1701г., о парламенте 1911 и 1949г.).
Судебный прецедент – решения высоких судов (Апелляционного и Высокого судов), публикующих свои решения, обязательные при рассмотрении аналогичных дел нижестоящими судами. Совокупность прецедентов получила название общего права. В нем есть и прецеденты конституционного значения. Регулируются главным образом вопросы, относящиеся к привилегиям короны, а также многие права граждан.
Конституционные обычаи – сложились в практической деятельности высших органов государства (не судов). Они имеют более существенное значение, чем судебные прецеденты (например, порядок формирования правительства).
Доктринальные источники – мнения выдающихся ученых (Блэкстон, Дайси ….) по вопросам конституционного права. К ним обращаются суды, Парламент при пробелах в праве.
Содержание конституции – ее различные источники регулируют отдельные вопросы и нередко делают это лишь частично. Многие вопросы (общественный строй, партии) в конституционном праве даже не упоминаются. Естественность прав человека не требует их отражать в законах и Конституции – там должен быть только порядок их защиты. По Конституции Великобритания – парламентская монархия, унитарное государство с автономными единицами (Сев. Ирландия, Шотландия и Уэльс). Существует 2-х партийная система, демократический режим.
Изменение конституции – особых требований к порядку изменения законов нет. Их роль, влияние, сила измеряются только их авторитетом. Института Конституционного контроля нет. Конституция гибкая, что позволяет постоянно и легко приспосабливать ее к изменяющимся условиям.
Парламент Великобритании
Парламент – триединое учреждение: монарх (санкционирует закон, вето традиционно не используется, без разрешения не может присутствовать на заседаниях, все акты контрассигнуются Премьером), Палата лордов (только редкие возражения против законов), Палата общин (фактический законодатель, вето палаты лордов преодолевается простым большинством голосов, но лишь на сессии следующего года).
Палата общин (659 чел.) избирается на 5 лет без права отзыва одномандатно (по численности населения в округе), можно – по почте и по доверенности.
Избирательный возраст 18 лет + проживание + регистрация по спискам домовладельцев на 16 января. Исключение – члены Палаты лордов, священники, злостные банкроты, осужденные. Необходимого кворума на выборах нет.
Право избираться – с 21 года. Достаточно 10 подписей и залога (не возвращается при < 5% голосов), но большой список исключений (судьи, адвокаты, военные …) – должны уволиться на момент выдвижения кандидатуры.
Ограниченный иммунитет: только на сессию +/- 40 дней.
Ограниченный индемнитет: не распространяется на клевету, мятежные речи, оскорбление монарха и др. властных лиц (наказание – приостановление мандата).
Самое низкое жалование среди развитых государств (31 тыс.ф.с.), 3 помощника, возмещение транспортных, почтовых, канцелярских расходов, активная работа в регионах.
Кворум для принятия решений – 40 чел.
Заседания – полная рабочая неделя.
Руководящий деятельностью Спикер назначается монархом (фактически избирается палатой), выходит из состава своей партии, голосует только при равенстве прочих голосов, выступать и комментировать выступления не может, полностью административно руководит процессом работы (выступления, прения, лишение слова).
Есть комитеты, следственные комиссии, Комитет всей палаты. Возможно выражение недоверия Правительству.
Свободный переход депутатов между партийными фракциями, но подчинение партийному решению.
Обудсман – назначается Правительством для расследования правонарушений исполнительной власти.
Кнут – член фракции, следящий за участием в голосовании и информирующий о позиции Правительства.
Палата лордов (около 1200 пэров – по наследственному признаку (бароны и выше) + титулованные за заслуги) + 11 пожизненных судей + епископы). Место пэра можно продать, но покупатель не вправе заседать в Палате лордов. Фракции запрещены. Апелляционный Комитет Палаты лордов – высшая судебная инстанция.
Председательствует лорд-канцлер, назначаемый Премьером (формально-монархом).
Кворум – 3 чел. Законопроекты обсуждаются только 1 день в неделю.
Законопроекты – в Палату общин: от имени монарха проекты вносят министры, они же обычно вносят все общие проекты, а частные (персонального характера) поступают в виде петиций. 95% проектов - по инициативе Правительства. Спикер может ставить на голосование один из вариантов поправок комитетов по законопроектам по своему усмотрению, ограничивать время прений. Принятие решения – большинством общего числа членов Палаты общин.
Палата лордов имеет право вето (возврат в Палату общин), преодолеваемое большинством Палаты общин, но только на сессии следующего года. Денежные проекты обязательно принимаются Палатой лордов в течение месяца (иначе – авто-согласие).
Большинство из принимаемых ежегодно около 100 законов – частные. Голосование – возгласами, выходом в разные двери («за» и «против»).
Лидер партии большинства становится Премьер-министром (если большинства голосов Палаты общин за одного Премьера нет ввиду разногласий в партии, то его назначает монарх). Правительство формируется заново при каждых выборах Парламента.. При требовании отставки министра решение принимает Премьер. Вотум недоверия Правительству – только по запросу самого Правительства в связи с конкретным законопроектом. Однако есть право запросов Премьеру и министрам (выделены определенные минуты несколько раз в неделю). Каждый министр выступает ежемесячно в дебатах по общим вопросам политики, организуемым оппозицией. Право контроля за Правительством - также у «специализированных» омбудсманов (по здравоохр., по Уэльсу …), омбудсманы назначаются монархом при контрассигнатуре Премьера.
34. Премьер-министр и Правительство Великобритании
Конституционному праву Великобритании известен термин «Правительство» и почти неизвестен термин «кабинет», но последний во главе с Премьер-министром управляет страной. Численность Правительства – 75-80 человек: министры, носители традиционных должностей, министры без портфеля, младшие министры, секретари. ранг министров у ген.прокурора, у юр.советника Правительства.
Правительство не собирается на заседания. Из его состава выделяется узкий кабинет около 20 человек, в том числе гос.секретари иностранных дел, обороны, канцлер-казначей. В доме Премьера (резиденция) собирается «внутренний кабинет» - несколько министров – и принимает решения от имени кабинета. Решения принимаются без голосования.
Главная роль в управлении страной – у Премьер-министра. Он формирует Правительство, представляет на подпись монарху правовые акты, предлагает монарху распустить нижнюю палату с назначением новых выборов. Премьер-министр назначается монархом (лидер партии большинства в Палате общин).
В Правительстве множество вспомогательных органов: комитеты, комиссии, секретариаты, службы. для исполнения законов правительство принимает нормативные акты от имени отдельных министров. Парламент может делегировать Правительству право принимать акты, имеющие силу закона. За этими актами установлен парламентский контроль. Министерства имеют отделения на местах, с которыми органы самоуправления согласовывают назначение муниципальных чиновников.
34/2. Судебная система Великобритании.
Низшая судебная инстанция по гражданским делам – помощники судей в графствах (дела с незначительной суммой исков). По незначительным уголовным делам - магистраты – не профессиональные судьи с функциями мировых судей.
Более крупные гражданские дела рассматривают суды графств.
В 1971г. созданы Суды Короны, которые рассматривают уголовные дела, не подсудные магистратам и мировым судьям. Его формы: окружной судья, Судья Высокого Суда, адвокат, имеющий специальное образование и полномочия + присяжные заседатели.
Сложные уголовные и гражданские дела по 1 инстанции может рассматривать Высокий Суд. он состоит из 3-х отделений: королевская скамья (общие дела), канцлерский суд (авторское и избир.право), отделение по семейным делам.
Вышестоящий судебной инстанцией является Апелляционный суд, который рассматривает апелляции на решения Высокого Суда.
Суд Короны (наиболее важные уголовные дела), Высокий Суд и Апелляционный суд вместе называются Верховным судом.
Решения апелляционного суда могут быть обжалованы в высшую судебную инстанцию по гражданским делам – Апелляционный комитет палаты лордов.
В Шотландии действует система судов, построенная с учетом старофранцузского права. В Аглии+Уэльс и в Сев.Ирландии – свои системы.
В Великобритании есть военные суды, церковные суды, промышленные трибуналы, административные суды.
Тайный Совет разрешает споры между территориями Великобритании.
Все судьи назначаются: высшие суды – короной по рекомендации лорд-канцлера, низшие – лорд-канцлером.
39) Особенности основного закона ФРГ.
Конституция ФРГ официально называется Основным законом, принята в 1949году как временная (есть конституции каждой из земель).
Основные черты: Отвергает прежние фашистские порядки и исходит из принципа демократии, равенства, разделения властей , справедливости. Ввела федеративное устройство государства и запретила его изменять. Есть право каждого оказывать сопротивление всем, кто пытается сменить свободный демокр.строй, если нет иных методов.
По конституции ФРГ- демократическое , социальное и правовое государство с многопартийной системой . Вся власть исходит от народа , который осуществляет ее путем выборов и разного рода голосований.
Положение о социальном государстве развивается в нормах о том ,что собственность обязывает, что пользование ею должно служить общему благу.
Концепция правового государства находит своё выражение в нормах по которым суд является независимым. Установлена ответственность государства , его должностных лиц перед гражданином. Закон обратной силы не имеет .
По форме правления Германия парламентская республика. Конституции земель должны соответствовать федеральной конституции.
Изменение и дополнение может быть осуществлено только специальным конституционным законом 2/3голосов в каждой палате парламента (жесткая).
Конституционный контроль осуществляет Федеральный конституционный суд.
41) Бундестаг и Бундесрат.
Мнение: однопалатный парламент: верхняя палата назначается исполнительной властью земель.
Бундестаг (672 чел.). Выборы со свободным мандатом (голосуют избиратели с 18 лет, проживающие в Германии от 3 мес., кроме недееспособных по суду). Ѕ - одномандатники, Ѕ - по партийным спискам (сразу 2 бюллетеня).
Индемнитет не распространяется на клевету, иммунитет – на задержание в момент преступления или в течение следующего дня.
Партийные фракции – для партий > 5%.
Руководит избираемый Председатель и Президиум.
«Постоянная сессия» - собираются по мере необходимости.
Ѕ Федерального Собрания, косвенно избирающего Президента – от Бундестага, другая Ѕ - от законодат.органов земель.
Есть право делегировать полномочия Бундестагом любому федер. исполнит.органу или чиновнику.
Ответственность Правительства – только перед Бундестагом. Недоверие Канцлеру голосуется только вместе с кандидатурой преемника.
Роспуск Бундестага – по выбору Президента в случае недоверия Бундестага по отношению к Канцлеру или невыборов Бундестагом Канцлера в течение 21 дня (это – особый случай полномочий Президента при отсутствии Канцлера).
Бундесрат (68 чел.). Назначается правительствами земель (3-6 чел. от каждой) с императивными мандатами, причем не точно пропорционально численности населения. Голосование представителей одной земли – только согласованное (отвечают перед землями). Избирается презседатель.
Законопроекты – только в Бундестаг – от 5% Бундестага или группы от земли в Бундесрате. Исключение: проекты правительства (бюджет – только от Правительства) – в Бундесрат (выяснение мнения земель), а лишь потом – в общем порядке в Бундестаг; экстренные проекты Правительства могут быть проведены вообще только через Бундесрат.
Согласие Бундесрата на принятие закона необходимо (с правом вето) только для конституц. моментов, для изменений границ земель и разделения полномочий ФРГ и земель. Для прочих – вето преодолевается Бундестагом простым большинством.
41) Федеральный президент, канцлер, правительство ФРГ.
Считается , что исполнительной властью обладает Президент и правительство , на деле он действует по указаниям последнего . Он лишь глава государства , реально исполнительную власть осуществляет правительство («канцлерская республика»).
Федеральный президент избирается на 5 лет косвенными выборами (Федеральным собранием и законодат.органами земель). Выдвинуть кандидатуру на этот пост может любой член Федеративного Собрания. Кандидату должно быть не < 40 лет , обладающий избирательным правом. Избираться может не > 2 раз. Он может быть членом парламента , правительства , местных органов власти , занимать другие должности и т.д.
По конституции Президент представляет государство, заключает международные договоры, аккредитует дипломатов, назначает федеральных судей, имеет право помилования. Для действительности таких актов необходима контрасигнатура канцлера или министра. Президента могут лишить должности в случае обвинении в умышленном нарушении конституции и закона или временно отстранить по обвинению до решения дела по существу, в этом случае его полномочия приведут к председателю Бундестага. Функции Президента – формальные, кроме случая, когда нет канцлера (роспуск Бундестага при невыборе Канцлера 21 день или при выражении недоверия Бундестагом Канцлеру по запросу последнего).
Федеральное правительство - основные рычаги руководства государством состоит из Канцлера (председатель правительства) и министров. Они не могут занимать другие оплачиваемые должности , осуществлять профессиональную деятельность и т.д. Решения принимают самостоятельно, при спорах – в составе правительства.
Особую роль играет Канцлер, его положение и министров, порядок работы и др., регулирует специальный регламент , утверждается Президентом.
Федеральный Канцлер - избирается Бундестагом по предложению Президента. Избрано то лицо , которое получило абсолютное большинство голосов в Бундестаге (часто лидер Партии в Парламенте). Если у кандидатуры Президента нет большинства голосов Бундестаг может сам выдвинуть кандидатуру Канцлера. Министры назначаются Президентом по предложению Канцлера и увольняются Канцлером. Канцлер определяет основные направления федеральной политики. Бундестаг может выразить недоверие как Канцлеру, так и министру.
42) Судебная система ФРГ.
Судебная власть в ФРГ не существует в виде какого-то одного высшего судебного органа ни в федерации , ни в землях . Это специализированная судебная система . Помимо Федерального конституционного суда и конституционных судов земель, действует еще 5 ветвей правосудия : общая ,административная , трудовая , финансовая и социальная юстиция.
Конст.суд состоит из 2-х палат и 16 судей, половину избирает верхняя палата , половину нижняя палата парламента (2/3-ми голосов на 12 лет без переизбрания). Компетенция: 1) толкование федеральной конституции; 2) рассмотрение споров по вопросу взаимоотношения федерации и земель, а также земель между собой; 3) рассмотрение жалоб общин и их союзов по нарушениям законов; 4) рассмотрение заявлений граждан на нарушение их конституционных прав юридическими актами; 5) рассмотрение жалоб на решения Бундестага , касающихся выборов и т.д. Констит.контроль – как последующий, так и предварительный. В КС может обратиться любой гражданин.
В землях действуют конституционные суды земель. Они вправе контролировать соответствие законов земель федеральной или местной конституции.
Каждая из остальных 5 ветвей имеет верховный орган (высший суд). Эти судебные органы не зависят друг от друга. В случае разногласий созывается совещание из представителей этих органов, которое принимает решение, обеспечивает единство судебной практики.
Каждая ветвь судебной власти имеет несколько инстанций: 4 у общих (низшие (участковые) суды, несколько земельных судов); 3 у большинства остальных судов; 2 у финансовых судов. 2-е место в мире после США по количеству судей на душу населения.
Суды общей компетенции - рассматривают уголовные и гражданские дела; суды по трудовым спорам - споры между работником и работодателем; административные суды - иски граждан к государственным служащим и гос. служащие с администрацией; суды по социальным делам - рассматривают иски граждан к гос. учреждениям по вопросам пенсий и выплат.
В системе общих судов большую часть уголовных и гражданских дел рассматривает участковый суд (судья или +2 заседателя). Суд земли рассматривает более сложные уголовные и гражданские дела + апелляционная инстанция. Верховный суд земли проводит ревизию - особый процесс в Германском праве, где сочетаются элементы апелляции и кассации. Федеральная судебная палата осуществляет только кассационный процесс. В низовых судах др. ветвей в процессе участвуют 3 судьи и 2 заседателя.
Присяжные участвуют в анализе права.
Особенности Конституции Франции 1958г.
17-я Конституция Франции.
Республиканская форма правления (5-я республика).
Закреплена организация только высших органов гос.власти.
Регламентация прав и свобод граждан осуществляется со ссылкой на Декларацию прав и свобод граждан 1789г. и преамбулу Конституции 1946г.
Указанная Декларация закрепляет для французских граждан равенство всех в правах, суверенитет народа, свободу и независимость граждан, презумпцию невиновности и некоторые политические права. Признана естественность прав.
Преамбула Конституции 1946г. затрагивает социально-экономические права: право получить работу, право профсоюзной деятельности, право на забастовки, право на социальное обеспечение, право на образование.
Там же закреплен ряд обязанностей, например, поддерживать мир.
Французское государство – демократическая республика, неделимая, светская, социальная.
Девизом является: свобода, равенство, братство.
Закрепляется принцип народного суверенитета, осуществляемого через представителей путем референдума и всеобщность избират.прав с 18 лет при оседлости.
Конституция Франции является «жесткой» по порядку внесения поправок: кроме утверждения двумя палатами парламента изменения утверждаются еще и абс.большинством на референдуме (вместо референдума – 3/5 совместного заседания палат).
Предметом пересмотра не могут выступать территориальная целостность государства, форма правления.
У Президента – неограниченное право роспуска нижней палаты парламента, объявление чрезвычайного положения, назначение референдума – Президентом без Парламента, даже Правительство в Конституции описано раньше, чем Парламент. «Рационализированный парламентаризм» - ограничение компетенции парламента и право Правительства отменять его акты, принятые с превышением полномочий.
Конституционный контроль: «квазисудебными» органами (закрытое письменное рассмотрение): 1) Конституц.Совет (по законам; назначается по 1/3 Президентом и каждой из палат; обязательный и только предварительный контроль по органическим законам и регламентов палат), 2) Госсовет (по актам исполнительной власти; состав: Премьер, министр юстиции и назначаемые Президентом члены; только последующий конкретный контроль).
Законодательная власть (парламент) Франции
Парламент состоит из двух палат: сенат (верхняя палата) и национальное собрание (нижняя палата).
В сенат избираются сенаторы от департаментов (на 9 лет, только граждане Франции, достигшие 35 лет; сенат обновляется каждые 3 года на 1/3).
В национальное собрание избираются 577 депутатов через всеобщие прямые выборы граждане возраста более 23 лет, на 5 лет (абс. мажоритарн.система в 1 туре, относительная мажоритарная во втором).
Сенат существенной роли не играет.
Депутаты пользуются полным иммунитетом, имеют свободный мандат (т.е. не могут быть отозваны своими избирателями), обладают индемнитетом и иммунитетом.
Сессия длится с 1 октября по 31 июня.
Национальное собрание обладает вескими полномочиями: может принять резолюцию порицания в отношении Правительства, что влечет его отставку. Правительство обязано отвечать на запросы нижней палаты. Запрос о доверии, поставленный Правительством в связи с конкретным законопроектом, требует недоверия в 24 часа, а иначе – авто-доверие и авто-одобрение законопроекта.
Парламент Франции может начать процесс импичмента в отношении Президента.
Правительство регулирует порядок рассмотрения проектов, ставит на голосование проект в целом.
При несогласии вариантов палат – челночное рассмотрение
Президент и Правительство Франции (вопрос 37)
«Президентско-парламентская республика». Юридически у Президента – 1-е место в системе властей. Неприкосновенность, кроме измены.
Президент:
- избирается всенародно на 7 лет,
- выступает гарантом соблюдения Конституции,
- обеспечивает нормальное функционирование публичной власти,
- обеспечивает национальную независимость, целостность территории, а также соблюдение соглашений и международных договоров.
Огромные полномочия Президента Франции:
1. назначает Премьер-министра и прекращает его полномочия по заявлению последнего, утверждает министров, предложенных Премьер-министром, а также прекращает их полномочия,
2. по предложению правительства может передать на референдум любой законопроект минуя парламент (но не противоречащий Конституции),
3. после консультаций с Премьер-министром и председателями палат может объявить о роспуске национального собрания,
4. после консультаций с Премьер-министром, председателями палат и Конституционным советом может принимать любые меры, продиктованные чрезвычайными обстоятельствами,
5. имеет право налагать вето на законопроекты (преодолевается простым большинством),
6. является главой вооруженных сил,
7. имеет право помилования,
8. все акты Президента подлежат «контрассигнатуре» (утверждению) Премьер-министром.
Импичмент – двумя палатами + решение Высокого Суда правосудия. перевыборы в течение 20-35 дней.
Правительство Франции по Конституции определяет и проводит политику нации, распоряжается администрацией и вооруженными силами, несет коллективную ответственность перед парламентом (при выражении недоверия – обязательная отставка), но назначается, включая Премьера, без согласия Парламента.
Правительство устанавливает порядок рассмотрения проектов в парламенте (см.парламент).
В случае необходимости Премьер-министр замещает Президента.
При Правительстве существует экономический совет, который дает консультации в области финансов и социальной политики.
В правительстве – 50-60 человек. 12 человек составляют Совет Министров (председательствует всегда Президент, а не Премьер).
Запрет на совмещение работы в правительстве с иной деятельностью.
Судебная власть Франции (38 вопрос)
Состоит из нескольких ветвей:
1. система общих судов.
А) во главе стоит кассационный суд, который включает 5 палат по гражданским делам, 1 – по уголовным делам. Принимает к рассмотрению жалобы только на неправильное применение закона и на нарушение процессуальных норм.
Состоит из 84 членов суда, 36 советников-докладчиков, 1 генпрокурора при суде, 1 генерального адвоката и 19 адвокатов, аудиторов (готовящих дела к слушанию).
Б) ниже - апелляционные суды – рассматривают жалобы по уголовным делам (исправительные трибуналы и полицейские).
В) низшее звено - трибуналы малого процесса и большого процесса.
3 профессиональных судьи в составе суда могут отменять решения, либо оставлять их в силе, либо сами принимать решения.
Суды присяжных: 3 судьи и 9 присяжных.
В составе общих судов действует учреждение юстиции по делам несовершеннолетних (тяжкие преступления лиц в возрасте от 16 до 18 лет, проступки и др.тяжкие – от 13 до 18 лет). Рассмотрение дела – 1 судья и 2 заседателя. Судьи назначаются министром юстиции из лиц с педагогическим образованием.
Решения этого учреждения юстиции могут быть обжалованы в апелляционный суд.
На уровне трибуналов имеются также специализированные учреждения: торговые трибуналы, советы «прюдомов»(?) («советы честных людей», призваны примирять, не профессиональные судьи)
Судьи системы общих судов (в частности, кассационного и апелляционного) назначаются декретом Президента, а судьи трибуналов и др. – назначаются министром юстиции по согласованию с высшим советом магистратуры.
В судах судьи – до 68 лет, в трибуналах судьи – до 65 лет.
2. Высокий суд правосудия
Включает 12 судей, избираемых поровну обеими палатами парламента.
Для рассмотрения уголовных дел по обвинению Президента в государственной измене и для обвинения министров в тяжких преступлениях.
Это – самостоятельная ветвь.
3. Система органов административной юстиции
Существует для рассмотрения жалоб на действия и акты органов гос.власти, причем затрагивающие права и интересы частных лиц.
Возглавляет систему государственный совет, состоящий из 30 членов. Рассматриваются жалобы на акты Президента и Правительства.
Административные трибуналы (около 25) состоят из 1 председателя и 3 членов.
Во Франции Президент является гарантом независимости судебных органов. В этом ему помогает возглавляемый им Высший совет магистратуры (состоит из 9 членов, назначаемых Президентом на 4 года, участвует в назначении судей, рассматривает дела о дисциплинарных(?) проступках(?) судей).
Прокуратура включается в судебную систему и не существует как отдельный орган. Подчиняется министру юстиции.
Большинство преступлений расследуется судебной полицией, причем она вправе участвовать в судебном процессе.
47. Особенности Конституции Индии 1950г.
Основные черты: содержит разные по значимости и гарантирован. нормы, относящиеся к разным отраслям права. Конституция излишне детализирована (456 статей), но ее основное содержание относится к важнейшим сторонам общественного и государственного строя, правового статуса личности. Состоит из 2-х частей: «Основные черты Конституции» (неизменны: права граждан и принципы политики государства) и «остальные положения» (изменяются в установленном порядке). Идея «индийского социализма», отличного как от капитализма, так и от «тоталитарного социализма». Республика, федерация по национальному признаку. Прецедентное право.
Основные черты:
1. закрепление государственного и народного суверенитета (завоеван в результате антиколониального движения). Либерально-политический режим с элементами командно-административного вмешательства государства,
2. отрицательное отношение к социальному неравенству (право на прожиточный уровень, справедливое распределение материальных ресурсов, предотвращение концентрации богатства и средств производства),
3. провозглашение широкого круга прав и свобод и обязанностей граждан с учетом индийской специфики (кастовая система),
4. закрепление принципа смешанной экономики (гос.фактор играет важную роль, право собственности – основное право, капиталистическая экономика с государственным контролем, ограничение монополий, действует государственное планирование и 5-летние планы).
5. политика всеобщего мира и международной безопасности (но с соблюдением интересов Индии).
Изменение Конституции – комбинированная система принятия поправок Парламентом простым способом («гибкая» - уже более 70 поправок). Проект вносит любой член парламента в любую из двух палат. В случае одобрения его 2/3 депутатов проект подписывается Президентом и закон публикуется. Для более значимых статей применяется усложненный порядок: после принятия, но до передачи поправки на подпись Президенту она должна быть ратифицирована не менее чем 50% законодательных собраний штатов. Если поправка невелика, то она включается в текст Конституции, а большие поправки прилагаются к Конституции. Изменения перестроили федеративную структуру государства, включая положения о политических правах, изменили содержание права собственности и способы ее защиты, определили Индию как социалистическое государство.
Конституционный контроль осуществляется Верховным Судом, Высокими судами (штатов). Применяется последующий конституционный контроль: Верховный суд имеет право толковать Конституцию.
Конституция принята в 1949г. Учредительным собранием после колониальной независимости. Лишь в одном штате есть своя конституция.
48. Исполнительная власть Индийского Союза.
Президент – глава государства. Избирается на 5 лет коллегией выборщиков (косвенно), в которую входят выборные, а не назначаемые члены обеих палат и выборные члены законодательных органов штатов. Президентом может быть избран любой гражданин с 35 лет с теми же условиями, что и для избрания в Народную палату. Кандидат должен заблаговременно подать в отставку с должностей, определенных законом (правительство страны и штатов и т.п.). Избирается многократно.
Функции Президента:
1. представление страны внутри и за рубежом,
2. назначение дипломатических представителей,
3. главнокомандующий вооруженными силами,
4. созывает сессии парламента,
5. распускает парламент и назначает новые выборы,
6. созывает палаты на совместные заседания,
7. вводит Президентское правление в штатах,
8. назначает Премьер-министра и, по его указанию, других министров,
9. объявляет чрезвычайное положение,
10. обладает законодательной инициативой (как часть парламента),
11. обладает правом вето (преодолевается простым большинством), подписывает законы,
12. издает указы, имеющие силу закона между сессиями парламента (через 6 мес. теряют силу, если не утверждены),
13. назначает губернаторов штатов, главного и членов Верховного суда.
14. назначает членов Высших судов штатов, ген.прокурора,
15. право помилования граждан,
16. возглавляет административный аппарат (высшее должностное лицо),
Все полномочия Президента – только по указанию правительства (даже контрассигнатуры нет: явная несамостоятельность Президента). Президент решает, кому из лидеров фракций поручить формировать Правительство, по отношению к Президенту любая палата может возбудить процедуру импичмента.
Правительство – Совет Министров. Премьером Президент назначает лидера одной из партий большинства в Народной палате. Президент по указанию Премьера назначает министров и …(?). Правительство запрашивает в Парламенте вотум доверия. Министр должен быть членом одной из палат. В Правительство также входят младшие министры, секретари. Все вопросы руководства государством решает узкий состав правительства – Кабинет.
Компетенция Совета Министров в конституции не определена. Кабинет решает вопросы гос. политики, управляет страной, направляет законодательную инициативу парламента, издает нормативные акты в форме президентских указов. Решения Совета Министров и Кабинета принимаются без голосования, на основе согласия. Министры руководят ведомствами.
Если народная палата выразит недоверие Правительству, то оно обязано уйти в отставку или обратиться к Президенту с просьбой о роспуске народной палаты (?) и назначении новых выборов.
Министры несут индивидуальную ответственность перед Президентом (фактически – перед Премьером).
Губернаторов штатов назначает Президент. Единая вертикаль исполнительной власти в плане исполнения федеральных законов (вплоть до смещения Правительством Правительств штатов).
49. Парламент Индии.
Согласно Конституции парламент – триединое учреждение: состоит из Президента – главы государства, Народной палаты – органа общегосударственного представительства и Совета Штатов – органа выражения интересов штатов.
Народная палата – прямые выборы на 5 лет. Депутаты не обладают иммунитетом, получают небольшое вознаграждение, есть индемнитет. Возглавляет палату спикер, который выходит из состава своей партии, имеет заместителя. Спикер: а) толкует регламент палаты, б) имеет решающее слово при формировании комиссий, воздействует на ораторов и формулирует поправки при постановке их на голосование, может накладывать взыскания на депутатов. В палате создаются партийные фракции, образуются комиссии, создается секретариат палаты. Фракции имеют лидера.
Совет Штатов – косвенные выборы на 6 лет выборными членами законодат. собраний штатов и союзных территорий и 12 человек назначает Президент (за особые заслуги). 1/3 палаты каждые 2 года обновляется. Выборные места в палате представлены не поровну и не пропорционально. Палатой руководит Вице-президент, но на деле – зам.председателя палаты.
Народная палата может быть досрочно распущена Президентом по требованию Правительства с назначением новых выборов. Совет Штатов роспуску не подлежит.
Парламент работает в сессионном порядке.
Главная функция – законодательная. Законодательная инициатива – у депутатов и правительства. Проект проходит в каждой палате 3 чтения и идет на подпись Президенту. Если какая-либо палата вносит изменения, то проект возвращается другой палате. Автопринятие не-финансовых законов верхней палатой через 6 мес., для финансовых – обязательное рассмотрение в 14 дней. Совет Штатов обладает правом вето (преодолевается большинством нижней палаты) и согласие достигается путем переговоров или на совместном заседании.
Народная палата формирует Правительство и осуществляет контроль за его деятельностью.
50. Судебная система Индии
В федерации и в штатах – единая централизованная система судов. Судьи назначаются Президентом (по его поручению – губернаторами штатов) после консультаций с Председателем Верховного Суда (Главным Судьей).
Низший суд – суды панчаятов (обществ.самоупр.жителей), рассматривают незначительные гражданские и уголовные дела.
Суды мустифов – рассматривают только гражданские дела.
Дополнительные суды – гражданские дела с неограниченной ценой иска и апелляции на решения мустифов.
Окружной судья – апелляции на суды дополнительные и судья 1-й инстанции по гражданским и уголовным делам.
Высокий Суд – высшая судебная инстанция. Может выступать как суд 1-й инстанции и как апелляционный суд. Судей Высоких судов штатов назначает Президент после консультаций с Главным Судьей и губернатором штата. Высокий Суд штата руководит всеми судами штата, включая военные и административные суды, контролирует их деятельность.
Верховный Суд Индии толкует Конституцию, рассматривает в 1-й инстанции споры между федерацией и штатами, а также между штатами. Апелляционная инстанция по гражданским и уголовным делам, издает предписания по вопросам судопроизводства.
Военные и административные …(?)
43. Особенности Конституции КНР 1982г.
Подготовка и принятие: проект разработан по указанию ЦК КПК и принят Китайским парламентом – Всекитайским собранием народных представителей (ВСНП). Режим – фактическая партократия, руководящая роль КПК – в Конституции.
Основные положения.
а) преамбула определяет конституцию как начальную стадию строительства социализма, «социализм с китайской спецификой», ставятся задачи создания социалистических рыночных отношений («обществ. собственность на средства производства», прочая собственность – лишь дополнительная).
По конституции эксплуататоры как класс ликвидированы, но упоминается о внешних и внутренних вражеских силах. Естественность прав отрицается, нет прав на жизнь, свободу, передвижение, но содержится много демократических положений по правам граждан (с одной стороны – права трудящихся, с другой – права остальных людей): право на труд, отдых, пенсию, пособие по нетрудоспособности, образование, свобода совести и т.д. Отрицается разделение властей – власть сосредоточена в руках представительных органов (Советы).
Закрепляются 5 принципов международных отношений: (а) взаимное уважение суверенитета, (б) уважение терр.целостности, (в) ненападение, (г) невмешательство во внутренние дела, (д) равенство и взаимная выгода.
Китайская экономическая система носит социальный характер (запрещена эксплуатация человека, ведущая роль гос. сектора экономики, распределение – по труду).
Конституция запрещает подрывать социальный строй. Допускается многообразие форм собственности, но они не равны. Содержатся положения о социальной структуре общества (рабочий класс, крестьяне, интеллигенция, народ и враги народа).
Закреплены основы политической системы: 1. руководящая роль компартии в обществе и государстве, 2. диктатура пролетариата, 3. создание широкого патриотического Единого фронта под руководством компартии, 4. госвласть принадлежит народным представителям (Советам).
Изменение Конституции – по предложению Постоянного комитета ВСНП или 1/5 ВСНП, принимаются 2/3 ВСНП («жесткая»). Статей, не подлежащих изменению, нет. процедура изменений проста. Поправки вносились несколько раз.
Конституционный контроль – специальных органов нет. Гос.органы, издающие правовые акты, осуществляют контроль за соответствием этих актов Конституции. Контроль за законностью осуществляет прокуратура.
Всекитайское собрание народных представителей.
Выборы в ВСНП – собраниями народных представителей провинций, крупных автономий, городов центрального подчинения и армии.
Многоступенчатые выборы гражданских кандидатов: сначала в собрания провинций от сел и уездов, в собрания городов от районов, а уже на этом уровне – выборы в ВСНП большинством голосов представителей (начиная с низших уровней выборы хотя и обязательно альтернативные, но кандидаты рекомендуются низовыми организациями КПК или Единого фронта).
Отдельные многоступенчатые выборы от военнослужащих и членов их семей, армейских служащих, работников военных предприятий: представители рот – в полковые представители, те – в Общекитайское собрание делегатов военнослужащих, а уже на этом уровне родов войск, военных академий и высших военных учреждений – избрание депутатов ВСНП (пропорции и численность определяются Постоянным комитетом ВСНП).
В число избирателей не попадают лица, лишенные политических прав («контрреволюционные элементы» и «преступные элементы»).
«Неравность» избирательного права регулируется Постоянным комитетом ВСНП в плане: город-деревня (8:1), развитость округа, учет мнения национальных меньшинств (каждая национальность в ВСНП должна быть представлена).
ВСНП - однопалатный однопартийный орган, максимум 3000 депутатов, совмещающих депутатство с работой («для близости к избирателям»). На сессиях (только две недели раз в год) присутствует правительство, высшие судьи, генпрокурор. 3000 депутатов – слишком много, заседания заранее отрегулированы. Мандаты императивные (с правом отзыва депутата ВСНП большинством голосов того собрания, которое данного депутата выбрало, или голосов постоянного комитета этого собрания).
Полномочия: издание законов, назначения высших гос.лиц, включая Председателя КНР и Госсовета (в основном при предварительном утверждении ЦК КПК), утверждение бюджета, решение вопросов войны и мира и т.д. – перечень полномочий в Конституции – открытый.
Постоянный комитет ВСНП (избирается ВСНП) заменяет ВСНП между сессиями и обладающий как любыми делегированными ему ВСНП, так и самостоятельными полномочиями: толкование Конституции и законов, контроль за работой Правительства (с правом замены министров), Верховного суда и Генпрокуратуры, отмена решений законодат.органов провинций, объявление мобилизации, ратификация междунар.договоров, изменение законов, принятых ВСНП (кроме особо существенных: конституционных положений, уголовного и гражданского законодательства). Т.е. основной законотворческий орган – Постоянный комитет ВСНП. Кроме того, он работает «в паре» с Председателем КНР при решении международных вопросов, вопросов о наградах.
Наиболее важные вопросы часто регулируются не законами, а совместными постановлениями ЦК КПК и Госсовета.
49. Председатель КНР и Государственный Совет.
Председатель КНР – по Конституции глава государства, осуществляет основные полномочия главы государства только по решению ВСНП или его Постоянного Комитета. Полномочие - издание актов, имеющих церемониальный характер и которыми оформляются решения ВСНП и его Постоянного комитета. Председатель избирается Парламентом (ВСНП) на 5 лет. Им может стать любой гражданин с политическими правами с 45 лет не более двух раз подряд. на основании решений ВСНП и Постоянного комитета осуществляет полномочия: публикует законы, назначает высших должностных лиц (Премьера госсовета, его заместителей, министров и др.), награждает гос.наградами, назначает и отзывает дипломатов, ратифицирует международные договоры, помилует, издает указы о состоянии войны, мобилизации. Имеет заместителя, у которого нет собственных полномочий.
Госсовет – по конституции – исполнительный орган гос.власти и высший административный орган. Исполняет решения ВСНП и Постоянного комитета и управляет государством. Образуется ВСНП после его избрания на 1-й сессии. Состоит из Премьера госсовета, заместителей, министров, председателей комитетов, начальника секретариата. В нем есть должность главного ревизора. Изменения в его составе осуществляет ВСНП. Госсовет осуществляет полномочия правительства аналогично другим странам, может издавать акты (законы) по экономическим вопросам. Многие наиболее важные акты принимаются в виде совместного решения Госсовета и ЦК партии. Госсовет реализует свои полномочия на пленарных заседаниях и на заседаниях Постоянного Бюро. Министерства руководят определенными отраслями. Действуют на основе единоначалия (ЦК партии).
Центральный военный совет – коллегиальный орган военного управления. Состоит из Председателя и членов. Обладает правом законодательной инициативы. Роль совета связана с особой ролью армии в Китае.
46. Судебная система КНР
Виды судов: общие и специальные. Разделения властей нет.
Общие суды: Верховный и местные народные суды 3-х ступеней (высшей, средней, низшей).
Специальные суды: военные суды.
Судебные органы выполняют карательные функции, участвуют в воспитании лиц, совершивших преступления и проступки.
Верховный народный суд – формируется высшими органами гос.власти: председателя избирает ВСНП, членов – Постоянный комитет ВСНП. осуществляет контроль за деятельностью общих и специальных судов. Не пользуется независимостью в качестве особой ветви гос.власти: несет ответственность перед ВСНП и Постоянным комитетом, которые вправе изменять его состав.
Низовое звено местных народных судов формируется гражданами путем выборов, другие местные суды в округах избираются местными органами гос.власти.
Местные судьи и судьи Верховного суда не пользуются несменяемостью и независимостью и несут ответственность перед местными органами власти.
В общих судах есть палаты (коллегии) по административным делам. они принимают жалобы на нарушение администрацией прав и законных интересов граждан и юр.лиц.
В деревнях такие жалобы подаются в комитеты сельского населения (общественное самоуправление), решения которых могут быть обжалованы в суд. Созданы арбитражный суд по трудовым спорам, их решения можно обжаловать в народный суд.
Конституция закрепляет право обвиняемого на защиту, равноправие граждан при рассмотрении дел.
Суды рассматривают дела коллегиально (уголовные – с участием народных заседателей). Несложные гражданские дела суд рассматривает единолично.