Глава II. Проблемы становления и развития малых предприятий в России

2.1. Исторические аспекты становления малого предпринимательства в России

Исторический процесс развития малого предпринимательства связан с неоднозначностью отношения государства к данному проявлению экономической жизни общества. Постоянные колебания от усиленной поддержки малого бизнеса к его угнетению обуславливают нестабильность развития данных субъектов экономики (малых предприятий).

Первым негативным по отношению к малому предпринимательству этапом в XX веке стал период НЭПа. Данный период характеризовался привлечением частного капитала в промышленность и торговлю на второстепенных по важности для народного хозяйства позициях, при сохранении первенства государственных структур: практически полное лишение частных предпринимателей политических прав, ограничение и отчасти регламентация их владельческих прав.

Издание ряда декретов («Об обмене», «О кустарной и мелкой промышленности») позволило гражданам России свободно заниматься торговлей и посредническими операциями, участвовать в государственных подрядах и поставках, вкладывать капиталы в промышленное производство.

Поводом к началу кампании по открытой ликвидации частного капитала стали трудности в проведении хлебозаготовок в 1927—1928 хозяйственного года. Аресты частных предпринимателей и их семей, конфискация имущества и прочие репрессии были официально санкционированы законом «О мерах борьбы с сокрытием доходов». Подобные действия привели фактически к полному свертыванию легальной частнопредпринимательской деятельности, ее уничтожению или переходу частного капитала на нелегальное положение. Таким образом, была окончательно свернута новая экономическая политика, а вместе с ней и остатки предпринимательства в России.

Конституция СССР 1977 года подтвердила право граждан на осуществление трудовой деятельности. В конце 80-х гг. закон легализует частную предпринимательскую деятельность в ряде производственных областей и сфере услуг.

Переход к рыночным отношениям сопровождался резким ростом числа малых предприятий. Так, 1992 год характеризовался самыми высокими с середины 80-х годов темпами роста числа малых предприятий (в 2,1 раза) и численности занятых в них. Либерализация цен и введение налогового бремени сильно подорвали финансовую базу малого предпринимательства. Либерализация внешней торговли еще в условиях бывшего СССР и снятие запретов на частную торговлю внутри страны создали благоприятные условия для любой торговой деятельности.

В 1995 году получил развитие процесс поглощения предприятий. Часто наиболее рентабельные малые предприятия оказываются первой жертвой таких поглощений. На кардинальное замедление прироста числа малых предприятий в 1994-1995 гг. повлияло и завершение перерегистрации малых предприятий, созданных еще по законам бывшего СССР. Действующие малые предприятия в ходе перерегистрации принимали новые организационные формы, а прекратившие свою работу — просто ликвидировались. Поскольку величина числившихся зарегистрированными, но реально не функционировавших малых предприятий была достаточно велика, их официальная ликвидация внесла существенный вклад в общее замедление темпов роста числа малых предприятий России.

2.2. Структура малого предпринимательства в современной России

Согласно статистической справке в последние несколько лет происходят колебания в количестве зарегистрированных малых предприятий на территории Российской Федерации. Нестабильная ситуация, проявляющаяся в 2004 году, характеризующая уменьшение числа малых предприятий, сменилась их постепенным ростом. Число малых предприятий в России на начало 2007 года превысило один миллион, увеличившись за год на пять с половиной процентов[3]. На графике 1 представлена динамика числа малых и средних предприятий 2002—2005 гг.

График 1. Динамика числа малых и средних предприятий в разрезе федеральных округов, тыс., 2002-2005гг.

Источник: Анализ роли и места малых и средних предприятий России Статистическая справка. /2002 – 2005/ Москва, 2006 //www.rcsme.ru

Согласно исследованию в шести регионах: Ростове-на-Дону и Ростовской области; Курске и Курской области; Москве; Екатеринбурге и Свердловской области; Новосибирске и Новосибирской области; Нижнем Новгороде и Нижегородской области, проведенному автономной некоммерческой организацией «Информационно-консультационный центр «Бизнес-Тезаурус» в 2001 году по заказу Федерального фонда поддержки малого предпринимательства можно выявить специфическую особенность развития сферы малых предприятий в России. Данной особенностью является сосредоточение мелких фирм в области торгово-посреднических услуг — в ней функционирует до 48 % мелких хозяйственных единиц. Среди других сфер деятельности распределение выглядит следующим образом: на услуги приходится 21% малых предприятий, на промышленность — 12%, на строительство — 13 %, сельское хозяйство — 2%, прочее — 4% (Диаграмма 1).

Диаграмма 1. Распределение респондентов по основным видам деятельности

Источник: Афанасьева Т.П., Буев В.В., Пуденко Т.И. Анализ состояния внешней среды малого предпринимательства в России (на примере шести пилотных регионов) Москва 2005 //www.rcsme.ru

Следует отметить неравномерность географического распределения субъектов малого бизнеса на территории Российской Федерации. Больше всего предприятий сосредоточено в Центральном экономическом районе – 36%, причем только в одной Москве эта цифра равна 20 %. Среди других регионов выделяются Санкт-Петербург, Северный Кавказ, Урал и Западная Сибирь. Согласно данным с 1999 по 2004 гг. наибольший рост числа малых предприятий наблюдался в Курской области, Краснодарском крае и Чукотском автономном округе[4].

Поддержка роста и развития малых предприятий представляется весьма перспективной при рассмотрении объема выручки малых предприятий в России в 2002-2005гг., в млрд. руб. и в % от общего объема выручки (Диаграмма 2).

Диаграмма 2. Объем выручки малых предприятий в России в 2002-2005гг., в млрд. руб. и в % от общего объема выручки. Внешний круг – 2005г., внутренний – 2002г.

Источник: Анализ роли и места малых и средних предприятий России Статистическая справка. /2002 – 2005/ Москва, 2006 //www.rcsme.ru

      Несмотря на достаточно высокую долю объема выручки малых предприятий, сами предприниматели оценивают финансовое положение как не очень прибыльное (Диаграмма 3).

 SHAPE  * MERGEFORMAT

Диаграмма 3. Распределение респондентов по ответам на вопрос о финансово-экономическом состоянии предприятия

Источник: Афанасьева Т.П., Буев В.В., Пуденко Т.И. Анализ состояния внешней среды малого предпринимательства в России (на примере шести пилотных регионов) Москва 2005 //www.rcsme.ru

Интересным представляется мнение самих предпринимателей о системе федеральной поддержки малого предпринимательства. За период с 1994 года по 2001 было разработано четыре федеральных программы развития предпринимательства.

Цель Федеральной программы 1994-95 года — «создание на федеральном уровне экономических, правовых и организационных условий для формирования в России развитой инфраструктуры малого предпринимательства, обеспечивающей его эффективный рост». Цель Федеральной программы 1996—97 года — «обеспечение устойчивого развития малого предпринимательства в производственной, инновационной и других сферах как неотъемлемой части новой структуры экономики, важнейшего направления создания новых рабочих мест и эффективных институциональных преобразований». Целью программы 1998—99 года является «создание благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий путем совершенствования нормативно-правовой базы, развития инфраструктуры поддержки, освоения новых форм и механизмов финансовой поддержки малого предпринимательства». Что касается программы 2000—2001 года, то ее целью стало «обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне».

Мнение самих предпринимателей касательно данных федеральных программ представлено на графике 2.

График 2. Оценка предпринимателями степени влияния Федеральных программ поддержки на условия деятельности субъектов малого бизнеса в регионе

Источник: Афанасьева Т.П., Буев В.В., Пуденко Т.И. Анализ состояния внешней среды малого предпринимательства в России (на примере шести пилотных регионов) Москва 2005 //www.rcsme.ru

            Таким образом, существующее законодательное регулирование деятельности малых предприятий и разрабатываемые программы по улучшению условий деятельности субъектов малого бизнеса не оказывают должного воздействия на эффективность деятельности малых предприятий,  что подтверждает необходимость вступления в силу нового закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в российской федерации».

2.3. Проблемы малого предпринимательства в современной России и пути их преодоления

         Малые предприятия России в своей деятельности сталкиваются с большими трудностями.

         Основная проблема малых предприятий — это та законодательная база, на которую сейчас может опираться малое предпринимательство. Пока она несовершенно, а во многих очень существенных положениях вообще отсутствует. Важное противоречие сегодняшней политики — попытка обеспечить переход к рынку административно-командными методами сверху, игнорируя основу рыночной системы — интерес предпринимателя. Сама же логика создания рыночной экономики требует движения "снизу вверх" — от интереса предпринимателя к централизованному созданию рыночной инфраструктуры (налоговая, кредитная политика, банки, биржи и т.д.) обслуживающей и реализующей этот интерес.

         Еще одна важная проблема — кадры. Ведь предприниматель должен не только обладать определенным складом характера, но и получить должное образование.

Третий недостаток реформы — практическая ликвидация источников формирования первоначального капитала. Получение кредита затруднительно для малого предпринимательства высоким процентом за кредит и нежеланием коммерческих банков вкладывать деньги в малый бизнес из-за большого риска и отсутствия гарантий.

         Четвертый фундаментальный недостаток — отсутствие систем государственной и общественной поддержки малого бизнеса. С большим запозданием создан государственный орган, призванный содействовать становлению и развитию малого бизнеса — Комитет поддержки малых предприятий и предпринимательства при Госкомимуществе РФ.

         Практика также показывает, что провозглашаемые проекты, направленные на развитие малого предпринимательства, как правило, оказываются неэффективными и зачастую это связано с отсутствием единой стратегии  в направлении реализации данных проектов.

Направления поддержки малого предпринимательства.

Как показывает мировая и отечественная практика, малое и среднее предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. В первую очередь необходимо сформировать широкую правовую среду функционирования малого предпринимательства. Этот процесс начался с принятия законодательных и нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность вообще, так как субъекты малого предпринимательства не являются особой организационно-правовой формой предпринимательской (экономической) деятельности граждан и юридических лиц. Одновременно идет создание инфраструктуры малого предпринимательства и объединения предпринимательских организаций в ассоциации (союзы). В системе поддержки малого предпринимательства особое место занимают проблемы финансово-кредитной поддержки, применения налоговых льгот и решения других актуальных вопросов, оказывающих существенное влияние на развитие малого предпринимательства. В соответствии с законодательством финансово-кредитная поддержка малого предпринимательства осуществляется федеральным Фондом поддержки малого предпринимательства, фондами субъектов РФ и муниципальными фондами с привлечением заинтересованных организаций. Финансовое обеспечение фондами государственных и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства организуется ежегодно за счет бюджетов всех уровней, а также средств, поступающих от приватизации государственного и муниципального имущества, доходов от собственной деятельности фондов, добровольных взносов физических и юридических лиц, в том числе иностранных, доходов от выпуска и размещения ценных бумаг, а также по процентам от льготных кредитов, выделенных на конкурсной основе субъектам малого предпринимательства.

На Министерство экономического развития и торговли РФ возложена разработка политики государственной поддержки малого предпринимательства, а также координация деятельности центральных органов федеральной исполнительной власти и формирование инфраструктуры малого предпринимательства. Дальнейшее развитие малого бизнеса в России предусмотрено Федеральным законом «О государственной поддержке малого предпринимательства в РФ», а также Указом Президента РФ «О мерах по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства».

На ряд министерств и ведомств возлагается обязанность по внесению изменений и разработке соответствующих положений в области финансирования и кредитования, научно-технического развития, материально-технического обеспечения и сбыта продукции, подготовки кадров, внешнеэкономической деятельности, а также установление дополнительных налоговых льгот для субъектов малого предпринимательства. Согласно постановлению утвержден комплекс первоочередных мер по развитию малого предпринимательства в РФ:

 — нормативно-правовое;

 — финансово-кредитное;

 — информационно-техническое;

 — организационное;

 — кадровое и консультационное обеспечение;

 — внешнеэкономическая деятельность.

Для успешного эффективного функционирования малых предприятий необходима разработка эффективных программ развития малых предприятий на всех уровнях экономической структуры государства. Эти программы должны реализовываться в следующих направлениях:

-       формирование инфраструктуры поддержки — одновременно на всех уровнях государственной власти;

-       внесение в установленном порядке предложений о налоговых льготах для малых предприятий и ежегодное выделение средств из соответствующих бюджетов на осуществление государственной поддержки;

-       передача малым предприятиям результатов НИОКР и инновационных разработок;

-       передача в собственность малым предприятиям на льготных условиях незавершенных и пустующих объектов, а также нерентабельных предприятий;

-       обеспечение возможности первоочередного выкупа арендуемых малыми предприятиями объектов недвижимости.

Другим направлением совершенствования государственной политики в отношении малого бизнеса должна стать борьба с негативной административной политикой. Необходимо пресечь коррупцию среди чиновников, обеспечить защиту субъектов малого предпринимательства от злоупотреблений должностных лиц, а также упростить систему регистрации малых предприятий, ослабить излишнюю нагрузку проверяющих инстанций.