Ответы на билеты по курсу "национальная безопастность"
Билеты к итоговому экзамену
по программе профессиональной переподготовки
«Государственное управление и национальная безопасность»
Билет №1
1. Конституция Российской Федерации: структура и основные принци пы.
1. Конституция (К) РФ: структура и основные принципы (К. РФ от 1993 года)
К. - это правовой акт высшей юр. силы, признак государственности, юр. фундамент госуд-ной и общ-ной жизни, главный источник национальной системы права. К на высшем уровне регулирует общ. отношения, связанные с организацией власти, правами и свободами, обязанностями человека и гражданина, формами правления и государственного устройства.
Конституция 1993г. содержит преамбулу и состоит из двух разделов и глав, первый содержит главы (1-9) второй - заключительные и переходные положения.
СТРУКТУРА: Преамбула - провозглашаются основные устремления народа и его нравственные идеалы. Подчеркивается преемственность российской государственности, необходимость сохранения исторически сложившегося государственного единства, преемственность демократического строя. В преамбуле отражены нравственные ценности - гуманизм, стремление к счастью, добру, благополучию и процветанию России, гражданский мир, согласие, свободы, права человека. Преамбула провозглашается от имени народа России, осознающего себя как единое целое. Подчеркивается ценность патриотизма, любви к Отечеству, памяти предков.
Раздел № 1 - можно условно назвать по наименованию первой главы - "Основы конституционного строя " и состоит из девяти глав: 1.Основы конст-нного строя; 2. Права и свободы человека и гражданина; 3. Федеративное устройство; 4. Президент РФ; 5. Федеральное Собрание; 6, Правительство РФ; 7. Судебная власть; 8. Местное самоуправление; 9. Конституционные поправки и пересмотр К.
Раздел № 2 - составляют заключит-е и переходные положения, обеспечивающие процедуру реализации отд-х конституционных установлений,
Шесть основополагающих ПРИНЦИПОВ К.: 1. утверждение прав и свобод человека; 2. утверждение гражданского мира и согласия в РФ; 3.сохранение исторически сложившегося государственного единства; 4. возрождение суверенной государственности России; 5. утверждение незыблемости демократических основ Российского государства; 6. обеспечение благополучия и процветания России.
К. - обязательный признак правового гос-ва, основанного на господстве права, отрицании произвола власти и бесправия подвластных.
Основные черты и юридические свойства К. отражают её особое место в системе права, специфику механизма конституционного регулирования общественных отношений. К числу этих характеристик можно отнести 1. Легитимность, 2. Итоговый характер предписаний, 3. Перспективность, 4. Преемственность, 5. Реальность, 6.верховенство, 7. Стабильность, 8 фундамент системы права.
2. Внутренняя геополитика России.
Геополитические факторы обеспечения национальной безопасности России. Геополитический фактор безопасности - совокупность географических параметров, предопределяющих соответствующее направление в политике гос-ва по обеспеч. его жизненно важ-х интересов на определен, этапе его развития, К геопараметрам являющимся параметром геополитики относятся: размеры террит. страны, протяж-ть границ, климат, рельеф мест-ти, флора и фауна, кояфессионные отнош-я, общ-политич. строй, политич. и социаль. структуры , экономии факторы и др. Только в совокупности они представл, как геоподитич. факторы. Размеры и освоенность территории страны, протяженность и состояние государственных границ, характер отношений с сопредельными гос-ми, геостратегическая инфраструктура составляют группу геополитических факторов внутренней безопасности РФ, Россия в 21-й век вошла со слабыми позициями: границы открыты, территория уменьшена, выходы к морям сужены, армия в кризисе, нац. конфликты на Северо-Кавказе. Вокруг новые гос-ва с неопределенной внешнеполитич.ориентац. Россия унаследовала от СССР 75% территории, 51% насел., 60% основ, фондов, 90% добычи нефти, 73% газа, 63% электроэнергии. На долю России прих-ся 3% населения планеты и 35% запасов природ, сырья. Распад СССР: снизились транспорт. Коммуникации, изоляция на Черном море и Балтике, затруднен выход к странам Восточ. Европы, единой системе космич. Связи (станции на тер. Укр. и Казахстана), региональная обособленность (Даль. Востока и Южной России), присутствие Китая на Дальнем Востоке (опасность раскола на европейскую и азиатскую части). Россия окружена экономически мощ. гос-ми - СЕЛА (с севера), зап.евр. (с зап.), Японией (с вост.) Китая с юга. Проблемы отношений с Украиной, в Средней Азии (исламизм), нет единства взглядов в вопросах интеграции стран СНГ.
Билет №2
1. Государственная служба: понятие, основные элементы, цели, задачи и основные направления реформирования.
ПОНЯТИЕ: ГС в РФ - это профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.
Направленность деятельности госслужащих - обслуживание населения. ГС является комплексным правовым институтом и регулируется не только нормами административного права, но и нормами ряда других отраслей (трудового, финансового, социального и др.).
ЭЛЕМЕНТЫ: ГС включает в себя: 1. федеральную ГС, находящуюся в ведении РФ; 2, ГС субъектов РФ, находящуюся в их ведении,
ГС функционирует в управлении следующими сферами жизнедеятельности госуд-ва и общества: а) социально-культурной (образованием, здравоохранением, наукой, социальной защитой населения); б) экономикой (промышленностью, сельским хозяйством, использованием и охраной природных ресурсов, торговлей, финансами, внешнеэкономической деятельностью); в) административно-политической (обороной, безопасностью, внутренними и иностранными делами, юстицией).
Основными целями и задачами ГС являются: охрана конституционного строя, создание условий для развития открытого общества, защита прав человека и гражданина; обеспечение эффективной деятельности государственных органов в соответствии с их полномочиями и компетенцией путем предоставления профессиональных управленческих услуг политическому руководству этих органов и общественности.
Основная задача реформы ГС состоит в повышении эффективности государственной службы и преодоления недоверия между институтами государственной службы и гражданами.
Направления реформы ГС; 1. существенное увеличение денежного содержания госслужащим; 2, усиление роли законов в действиях чиновников, в том числе разграничение компетенции чиновников и сокращения сферы действия "личного усмотрения"; 3. установление жесткого порядка взаимодействия чиновников и граждан, при котором гражданам хорошо известны как их права, так и обязанности чиновников; 4. ужесточение контроля над госслужащими и ответственности за отклонения от предписанного законами поведения; 5.повышение престижа ГС; 6, поддержка институтов гражданского общества; 7. повышение внимания к вопросам административной этики.
2. Россия и коалиционная геостратегия НАТО.
Организация Северо-атлантического Договора - военно-политическая организация, НАТО образовано 4 апреля 1949 г. представителями 12 стран: Бельгия, Канада, Дания, Франция, Исландия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Норвегия, Португалия, Великобритания и Соединенные Штаты Америки. Греция и Турция присоединились в 1952 г; Федеративная Республика Германии в 1955; Испания в 1982. С принятием в НАТО в 1999 г. Венгрии, Польши и Чешской Республики число - 19. март 2004 г.- вступление нов. членов — Болгарии, Эстонии, Латвии, Литвы, Румынии, Словакии и Словении. Т.о., входит 26 стран. Соглашение носит бессрочный характер, но предусмотрена возможность выхода из него любого участника по истечении 20-летнего срока и спустя год после его заявления о денонсации договора. В 1966 г. из воен. орг-ции блока вышла Франция, в дек. 1995 г. она возобновила свое членство в воен. орг. НАТО. В 1974 г. о выходе из военной орг. блока объявила Греция, сохранив свое представительство в ряде ее органов. После образования НАТО в основу коалиционной стратегии этого союза были положены взгляды военно-политического руководства США. В соответствии с основными положениями военной доктрины НАТО в то время на США были возложены задачи по нанесению по противнику стратегических ядерных ударов. ВМС США и Великобритании должны были проводить важнейшие морские операции, а основу боевой мощи на сухопутных театрах обеспечивали другие страны Европы, входящие в НАТО В целом, в начале 90-х гг. коалиционная стратегия НАТО претерпела изменения, связанные с новыми политическими реальностями в мире. «Новая стратегическая концепция НАТО, принятом в Риме в ноябре 1991 г. Политическая сторона доктрины была дополнена принципом «сотрудничества», который предполагает развитие связей со странами Восточной Европы и государствами, возникшими на территории бывшего СССР. НАТО отказывается от толкования «угрозы с Востока» как главного дестабилизирующего фактора, Термин «угроза» заменен понятием «риск», который признан многогранным по природе и имеющим различные направления. Концепция «передовой обороны» трансформируется в концепцию «сокращенного передового присутствия». Ядерное оружие предусматривается применять в качестве «крайнего средства;». В то же время доктринальные установки НАТО еще не свободны от идеи «устрашения», опирающейся на сочетание ядерных и обычных вооружений. Остается неизменной стратегическая линия на сохранение влияния блока на военно-политическую обстановку в Европе и в мире. Одной из приоритетных функций НАТО признан контроль за кризисами. Контроль допускает и предполагает возможность расширения зоны ответственности блока. Высшим рук. орг. НАТО - Североатлантический Совет, состоящий из постоянных представителей всех государств-членов организации в ранге послов. Совет проводит свои заседания не реже 1 р. в нед. под председ. Ген. секр. НАТО. В рамках Североатлантического Совета по мере необходимости проводятся встречи на уровне мин, иностранных дел, глав государств и правительств. Решение Совета принимается единогласно. Высшим органом военной организации блока с декабря 1966 г. явл. Комитет воен.плзниров., состоящий из постояв представителей, 2 р. в год проводит сессии на уровне министров обороны. Решение вопросов, связанных с ядерным оруж.. с 1967 г. осуществляет Группа ядерного планирования. Заседания проводятся 2 раза в год на уровне министров обороны под председательством Генерального секретаря НАТО. В них также участвуют постоянные представители в совета НАТО в ранге послов и начальники генеральных штабов. Важным органом НАТО является Военный комитет, состоящий из начальников генеральных штабов государств -членов НАТО и гражданского представителя Исландии, не имеющей вооруженных сил. Военный комитет собирается не реже 2-х раз в год. Ему подчиняется командование 2-х зон: Европы и Атлантики. Штаб-квартира НАТО до 1968 г, находилась в Париже, в настоящее время - находится в Брюсселе (Бельгия). Отношения России с НАТО осуществляется как на многосторонней (в рамках ССАС и программы "Партнерство во имя мира"), так и на двусторонней основе. В целях, сотрудничества в рамках программы "Партнерство во имя мира" Россией была подготовлена и введена в действие 31 мая 1995 г. Программа сотрудничества Россия - НАТО, которой предусматривалось сотрудничество по следующим основным направлениям; участие в работе Координационной ячейки партнерства; участие в заседаниях различных комитетов НАТО, в консультациях, семинарах, конференциях и симпозиумах; участие российских наблюдателей и подразделений миротворцев России в полевых, командно-штабных тренировках, проводимых по планам НАТО и других партнеров по программе ''Партнерство во имя мира", а также направление российских офицеров на курсы в школы НАТО и подготовка в России военных наблюдателей и офицеров штабов ООН.В настоящее время стоит вопрос о возможном приеме в НАТО новых членов - Польши, Венгрии, Чехии и Словакии.В Российской Федерации Указом Президента РФ от 2.11.1993 приняты одобренные Советом безопасности РФ «Основные положения военной доктрины Российской Федерации». Военная доктрина России разработана на основе действующей Конституции, федеральных законов, указов Президента РВ и др. Нормативных актов в области обороны и без опасности, Военная доктрина РФ определяет задачи государства и его ВС из того, что непосредственная угроза развязывания прямой агрессии против России значительно снизилась. Вместе с тем, как указывается в Доктрине, военная опасность сохраняется. Ее порождают социально-политические, экономические, территориальные, религиозные, национально-этнические и другие противоречия, стремление определенных государств и политических сил к их разрешению с использованием средств вооруженной борьбы.
Билет №3
1. Организация государственного управления в субъектах Российской Федерации.
Федеративный характер Российского государства предполагает, что госвласть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Госвласть в субъекте РФ осуществляют образуемые им органы государственной власти. Госвласть в субъекте РФ строится на разделении законодательной, исполнительной и судебной властей, а также на основе самостоятельности этих органов.
Конституции и уставы закрепляют в качестве основ конституционного строя систему органов государственной власти, в число которых входят президент республики (глава государства, глава республики) или губернатор (глава администрации) других субъектов РФ (в некоторых республиках единоличного главы государства нет), законодательный (представительный) орган (с разными названиями), правительство (кабинет, администрация) и судебные органы.
Законодательные органы в субъекте РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют, главным образом, законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет (Гос. Совет, Гос. Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент. Некоторые республики именуют свои представительные органы с учетом национальной терминологии (Народный Хурал в Бурятии и Калмыкии).
Исполнительная власть в субъекте РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти. Конституционный принцип равноправия субъектов Федерации не исключает разнообразия форм организации госвласти. Организационные формы органов исполнительной власти различаются в каждом регионе. Конституции республик утверждают пост главы государства, именуемого главой республики. Пост президента учрежден в Адыгее, Башкортостане, Бурятии. Калмыкии, Кабардино-Балкарии и др. В Коми функции главы государства выполняет лицо, именуемое Главой Республики, а в Карелии и Хакасии - избираемый населением Председатель Правительства. Конституции определяют срок полномочий главы государства в 4-5 лет. Он избирается 1ражданами своей республики на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Обычно устанавливается, что главой государства может стать гражданин данной республики в возрасте не моложе 35 лет, а иногда и не старше 60-65 лет. Запрещается избрание одного и того же лица на пост президента более двух сроков подряд (в многонац-льном Дагестане представитель одной и той же национальности не может быть избран Председателем Гос. Собрания два срока подряд). В организации исполнительной власти и ее соотношений с полномочиями главы государства (республики) можно выделить несколько основных разновидностей: 1, Правительство является органом исполнительной власти, подотчетным президенту республики (главе республики), хотя ответственно и перед парламентом (Татарстан, Башкортостан, Чувашия). 2. Глава государства возглавляет систему исполнительной власти и является председателем правительства (Коми, Бурятия), В этой группе республик имеет место прямое слияние функции главы государства и главы правительства в одном лице. 3. Формирование правительства и организация исполнительной власти осуществляются коллегиальными органами (Дагестан, Удмуртия).
Субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. Функции исполнительной власти осуществляет админ-ция, возглавляемая главой админ-ции (губернатором). Как и президенты республик, главы администраций избираются населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Следует отметить, что в ряде в областей (Ленингр-ской. Курганской), в краях (Ставропольском), городе федер-го значения Москве термин «администрация» заменен на термин «правительство», что отражает стремление этих субъектов РФ к уравнению своих государственно-правовых форм с республиканскими.
Судебная власть. Федер-е суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ составляют единую судебную систему РФ. К федер-ым судам, действующим на территории субъектов РФ, относятся верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федер-го значения, суды автономной области и автономных округов; районные суды; федер-е арбитражные суды округов; арбитражные суды субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
2. Баланс сил и баланс интересов в международных отношениях.
Общая угроза создает альянсы. Альянсы создаются для того чтобы, чтобы собрать военную мощь для отражения угрозы. В этой системе ни одно государство не обладает преимуществами. Ни одно государство не может выиграть войну, находясь под контролем. Если одно государство приобретает большую мощь, то более слабые объединяются для установления баланса сил, Основные моменты теории: ограниченные цели, т.е. государства должны сохранять статус-кво; гибкие отношения (нет постоянных партнеров и постоянных врагов); инструменты балансирования, гл. образом политические и дипломатические, редко - военные. Теория баланса сил показывает, каким будет поведение государств в том случае, когда одно или коалиция нескольких из них достигнут мощи, значительно превосходящей мощь остальных. Дисбаланс сил появляется, если в системе одно государство или коалиция обладает значительно большей силой, чем другое сильнейшее государства или коалиция этой системы. В ответ на подобную ситуацию остальные государства системы начинают наращивать свою силу и/или заключают друг с другом союз, направленный против усиливающего государства (коалиции), т.е. стремятся уравновесить возросшую силу одного совокупной силой коалиции. Др. словами они реагируют прежде всего на силу, которая включает военные и экономические возможности, природные ресурсы., население. Баланс сил нельзя рассматривать как абсолютное равенство противостоящих систем, Следует помнить, что государство сильное в одной сфере (например, военной и т.д.) может оказаться слабым в др. (экономика, энергетика, торговля). Поэтому оценка действительной силы предполагает учет не только преимуществ, но и сферы уязвимости. Концепция интереса государства определяется с точки зрения мощи государства. Главная задача государства - сохранить мощь, умножить ее и продемонстрировать. Составляющий мощи: вооруженные силы, размер территории государства, природа границ, размер населения, наличие (отсутствие) природных ресурсов, экономика, политическая стабиданость, национальный дух Н-искусство дипломатия. Главный "интерес" государства как явления состоит в том, чтобы сохранить целостность общества и обеспечить функционирование общества. Классификация государственных "интересов"С точки зрения носителей того или иного интереса различаются интересы государственные (одного государства) ;интересы групповые (нескольких государств, в том числе государств одного цивилизационного типа);интересы международного сообщества в целом (общечеловеческие).Соответственно интересы государственные можно подразделить на: интересы внутреннего развития (внутренние); интересы государства как субъекта МО (внешние). При этом следует принимать во внимание: 1) условность самой классификации; 2) возможность трансформации интересов из одного вида в другой; 3) существующие зачастую различия между объективным интересом и тем, как он понят, осознан, сформулирован и подается вовне; 4) одновременное присутствие многих видов интересов в каждой практической (даже очень узкой) сфере отношений. Национальный интерес-осознание и отражение в деятельности лидеров потребностей государства, В основе понятия нац-государ, интереса лежат географические, культурные, политические и экономические факторы. Составные элементы нац-государ. интереса: военная безопасность-защита гос-го суверенитета, конституц-го строя и системы ценностей; благосостояние страны и его населения- экономическое процветание; безопасное и благоприятное международное окружение, т.е. военные, экономические, политические, территориальные, духовные. За каждым государством стоит совокупность самых разнообразных интересов, вся сфера межгосударственного общения предстает как столкновение, поглощение, состыковка и переплетение интересов. Сегодня многие государства начинают осознавать, что их внутренние и внешние государственные интересы становятся неотделимыми от общечеловеческих интересов, (пример в экологической сфере). Идет осознание не только национальных интересов, но и общих интересов международного сообщества (чему способствуют также и глобальные проблемы человечества).
Билет №4
1. Управленческие решения: виды, порядок подготовки и принятия.
Управленческое решение - директивный акт направляющий, организующий коллективные действия людей направленный на цели и задачи.
Упр. Решен.: стратегические, тактические, активные
Детерминированные, не детерминированные,
Дерективные, рекомендательные, организующие
Индивидуальные, коллегиальные, корпоративные
Административные, демократические,
Осторожные, уравновешенные
Порядок подготовки управленческого решения и принятия
1. Определение миссии организации (какие потребности мы удовлетворяем, какие спросы)
2. Цели (чему привержена организация госуд. или религия или бизнес)
3. Оценка внешней среды
4. Оценка собственных ресурсов
5. Стратегическая альтернатива
6. Выбор стратегии
7. Контроль исполнения
8. Корректирование по ходу,
2. Геополитические основы обеспечения национальной безопасности России.
Геополитический фактор безопасности - совокупность географических параметров, предопределяющих соответствующее направление в политике гос-ва по обеспеч. его жизненно важ-х интересов на определен, этапе его развития, К геопараметрам являющимся параметром геополитики относятся: размеры террит. страны, протяж-ть границ, климат, рельеф мест-ти, флора и фауна, кояфессионные отнош-я, общ-политич. строй, политич. и социаль. структуры , экономии факторы и др. Только в совокупности они представл, как геоподитич. факторы. Размеры и освоенность территории страны, протяженность и состояние государственных границ, характер отношений с сопредельными гос-ми, геостратегическая инфраструктура составляют группу геополитических факторов внутренней безопасности РФ, Россия в 21-й век вошла со слабыми позициями: границы открыты, территория уменьшена, выходы к морям сужены, армия в кризисе, нац. конфликты на Северо-Кавказе. Вокруг новые гос-ва с неопределенной внешнеполитич.ориентац. Россия унаследовала от СССР 75% территории, 51% насел., 60% основ, фондов, 90% добычи нефти, 73% газа, 63% электроэнергии. На долю России прих-ся 3% населения планеты и 35% запасов природ, сырья. Распад СССР: снизились транспорт. Коммуникации, изоляция на Черном море и Балтике, затруднен выход к странам Восточ. Европы, единой системе космич. Связи (станции на тер. Укр. и Казахстана), региональная обособленность (Даль. Востока и Южной России), присутствие Китая на Дальнем Востоке (опасность раскола на европейскую и азиатскую части). Россия окружена экономически мощ. гос-ми - СЕЛА (с севера), зап.евр. (с зап.), Японией (с вост.) Китая с юга. Проблемы отношений с Украиной, в Средней Азии (исламизм), нет единства взглядов в вопросах интеграции стран СНГ.
Билет №5
1. Контроль в системе управления.
Контроль - это целенаправленные практические действия, которые позволяю убедиться в правильности чего - либо. Контроль - это всегда власть. Контроль обеспечивает исполнение управленческих решений. Сердцевина контроля- обратная связь. Контроль предусматривает: - соответствие делу, - своевременность, - стратегический характер, - ориентация на результат, - гибкость, простота, - экономичность. Контроль органически не отделим от ответственности В теории управления контроль - это специфический вид управленческих отношений ( деятельности). Контроль за органами и государственными учреждениями должен носит гласный характер с допущением разумной и законом обусловленной секретности. Государственный механизм должен предусматривать определенные меры по контролю над исполнительной властью - в условиях парламентской формы правления - это прямой парламентский контроль над правительством, в президентской республике контроль обеспечивается главой государства с допущением в определенной мере контроля со стороны парламента (Федеральное Собрание). Сказать: Специфика судов, «Горячие линии», телемосты с Президентом (4 раза уже было). Задачи контроля в гос. службе: - соблюдение законов и др. нормативн. Актов (гос. Управление) - повышение ответственности должностных лиц и эффективности гос. Управления, - эффективное использование системы делопроизводства В итоге контроль - это борьба с коррупцией - саморегуляция внутри бюрократических структур- открытость и коллективная ответственность.
2. Национальная и международная безопасность.
Нац. безопасность (НБ) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности от- внутренних и внешних опасностей и угроз, характеризующееся таким положением страны, при котором обеспечивается ее целостность и внутренняя стабильность, суверенное и прогрессивное развитие, возможность выступать самостоятельным и полноправным объектом международных отношений.
НБ - система знаний о национальных интересах и угрозах этим интересам.
Жизненно важные интересы (ЖВИ) - совокупность потребностей; удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности развития личности, общества, государства.
Угроза - совокупность условий и факторов, создающая опасность ЖВИ личности, общества, государства. Угрозы бывают: потенциальные, реальные, мнимые. Внутренние и внешние,
Интерес - осознанная потребность.
Национальный интерес - совокупность ЖВИ личности, общества, государства.
Нация (по Прохожеву АА.) - общность, принадлежащая к определенному государству, состоящая из 3-х компонентов: личности, общества, и самого государства как совокупности институтов управления.
Безопасность - состояние и мера защищенности субъекта от угроз, вреда, ущерба и зла.
- Главные составное части НБ ~ 1)безопасность личности (Личность - устойчивая система социально значимых черт, характеризующих индивида как члена общества или общности) состоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, которые позволили бы ей развивать и реализовывать социально значимые способности и потребности, не испытывая противодействия государства и общества. 2) безопасность общества (Общество - совокупность социальных связей и отношений людей) предполагает наличие общественных групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества (в том числе со стороны государства).
институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех 3) безопасность государства (Государство - форма политической организации общества) достигается наличием механизма управления и координации деятельности политических сил и общественных групп, а также действенных институтов их защиты.
В соответствии с принципом всеобъемлющей безопасности, в зависимости от вид угроз, масштабов и средств их воздействия на объекты национальной безопасности рассматриваются политическая, экономическая, военная, оборонная, техногенная, информационная, экологическая, генетическая и др, виды безопасности,
НБ подразделяется на: 1) внешнюю безопасность - защищенность национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз, исходящих извне РФ. 2) внутреннюю безопасность - защищенность национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз, исходящих от процессов, организаций, лиц и объектов, находящихся под управлением Российского государства или на его территории.
Международная безопасность - это такое состояние международных отношений, при котором исключено нарушение всеобщего мира, гарантированно устойчивое и стабильное развитие мирового сообщества в экономической, социально - политической и духовных областях, созданы условия для предотвращения конфронтации, военных конфликтов и войн между государствами. Степень НБ находится в прямой зависимости от международной безопасности. В свою очередь, межд безоп., наряду с национальной и региональной категориями, включает также всемирные (глобальные).
Билет №б
1. Административная реформа: цели, задачи, механизмы реализации.
В 2004 г. начата крупная реформа системы федеральных органов государе геенной власти 2004 г. Основные цели: построение новой структуры федеральных органов исполнительной власти; перераспределение между ними функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти; сокращение ряда полномочий и функций (особенно разрешительных и регистрационных в области экономки); централизация управления. Особенностью прежней системы было то, что: 1. Она не была не упорядочена и не соответствовала и не соответствовала мировой практике (слишком много органов с похожими функциями, отсутствие иерархии между ними, подчиненность слишком большого количества структур непосредственно Председателю Правительства РФ); 2. Полномочия ряда федеральных органов государственной власти фактически дублировались; Федеральных органов было более 60 и они не были подчинены друг другу (конкурирующие руководители большого числа органов подчинялись Председателю Правительства РФ (некоторые - Президенту РФ).
Суть реформы: сокращено количество видов федеральных органов исполнительной власти -вместо шести их осталось три: 1. федеральные министерства; 2, федеральные службы; 3, федеральные агентства.
Между органами установлена иерархия - большинство служб и агентств было передано в ведение министерств; укрупнены министерства (ликвидированы, объединены).
Но реально получилось, что структура укрупнилась (федеральных органов и чиновников в высших эшелонах власти - руководителей стало больше. Инициаторами явились силовые структуры. Ровно через год остальные службы).
2. Угрозы национальной безопасности России: сущность, особенности.
В основе безопасности лежит защищенность жизненно-важных интересов личности, об-ва, гос-ва.
Под угрозами НБ РФ понимается совокупность условий и факторов, наносящих ущерб реализации ЖВИ личности, об-ву, гос-ву.
Источниками угроз НБ могут быть - зарубежные гос-ва, группировки лиц, отдельные лица, процессы, явления в экономике, экологии, информации и т.д.
При классификации угроз, кроме внешних и внутренних (из-за границы РФ или внутри РФ) различают и другие виды их-
по отношению к человеческой деятельности (объективные и субъективные)
по масштабу действия (глобальные, государственные, локальные, группам, лицам).
по сферам общественной жизни и человеческой деятельности.
по вероятности реализации (реальные, потенциальные, мнимые)
Реальные угрозы-которые осуществляются или могут осуществиться в любой момент времени.
Потенциальные угрозы-которые могут быть реализованы при определенных условиях.
Вышеперечисленные угрозы возникают из политических угроз, экономических, военных, социальных, экологических, информационных, технических, этнонациональных.
Таким образом, потенциальная угроза представляет собой зарождение опасности, формирование предпосылок возможности нанесения вреда.
Реальная угроза-это окончательно сформировавшееся явление, когда для нанесения вреда не хватает одного или нескольких факторов или условий.
Такое разделение угроз позволяет проводить деятельность по программированию и предупреждению возможности нанесения вреда на самых ранних стадиях формирования угрозы.
При появлении же реальной угрозы перед системой обеспечения НБ возникает задача создания таких условий, которые позволили бы снизить остроту угрозы и перевести ее в потенциальную.
Билет №7
1. Федеральный закон "О государственной гражданской службе Россий ской Федерации" и реформирование государственной службы в Рос сии.
ФЗ - опубликован 31.07.04 в "Российской газете", вступил в силу 01.02.05г. и является законодательным актом для всей государственной службы (ГС). ФЗ закрепляет разделение ГС на. государственную гражданскую службу (ГГС), военную службу (ВС) и правоохранительную службу (ПС); содержит общие условия ГС; устанавливает систему управления ГС. Несколько основных положений Закона, а также новые постулаты, не сформулированные в ранее действующих законодательных актах - см. ниже.
В соответствии с ФЗ выделяются государственные должности и должности гражданской службы. Последние в свою очередь подразделяются на четыре категории: руководители, помощники (советники), специалисты и обеспечивающие специалисты. Должности различных категорий относятся к разным группам, для их занятия установлены различные квалификационные требования. ФЗ предусматривает замену квалификационных разрядов на классные чины, выполняющие ту же функцию. Данный шаг является возвратом к законодательству о ГС в дореволюционной России, которое предусматривало 14 классных чинов ГС различных видов. ФЗ закрепляет общие квалификационные требования к должностям гражданской службы - требования к яйцу, занимающему или претендующему на занятие данной должности. Их можно разделить на три группы: 1. требования к уровню профессионального образования; 2. требования к стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности; 3. требований к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Новый ФЗ не содержит каких-либо требований к высшему профессиональному образованию гражданских служащих, но предполагает наличие у них среднего специального уровня подготовки.
Граждане, имеющие двойное гражданство или не имеющие гражданстве Российской Федерации, не могут быть гражданскими государственными служащими.
В ФЗ финансирование федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов РФ осуществляется за счет средств, соответственно, федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Предусмотрена необходимость обязательной государственной дактилоскопической регистрации гражданских служащих, в случаях и порядке, установленных ФЗ. Закон устанавливает однозначный приоритет специального законодательства о государственной службе над нормами трудового права.
Закон предусматривает учет стажа правоохранительной и военной службы при переходе на гражданскую службу. Принятие настоящего Закона диктует необходимость в ближайшем будущем государственным органам различного уровня приведение их законодательств в соответствие с ФЗ.
Усилия в области модернизации и реформировании института госслужбы в РФ концентрируются на снижении продолжительности административных процессов, на "диалоге" с гражданами, на проектном менеджменте, предполагающем обязательство управления качественно выполнять определенную задачу в ограниченный промежуток времени. Предполагается, что основным критерием работы госслужащего шляется не столько его образовательный ценз и опыт работ, но и достигнутые результаты
Обязанность гражданского служащего также направлена на повышение доверия общества к государственным институтам, обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения служащими должностных (служебных) обязанностей, исключение злоупотреблений на госслужбе.
ФЗ предусматривает рад мер, направленных на реализацию принципа открытости ГГС. ГГС не противопоставляется гражданскому обществу, а тесно взаимодействует с ним. На это и направлен принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами.
На повышение профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих направлены программы по профессиональной переподготовке, повышению квалификации и стажировке служащих.
Принцип стабильности ГГС является необходимым условием функционирования данного института. Только тогда государственный гражданский служащий может эффективно исполнять свои функции. На это направлена внедряемая ныне программа реформ-я ГС в РФ.
3. Информационно-психологическая безопасность.
Безопасность - состояние, при котором не угрожает опасность, есть защита от опасности.
«Концепция НБ РФ» от 10.01.2000 года утверждена Указом Президента РФ № 24.
ИПБ - защита ЖВИ личности, общества, государства от информационно-психологического воздействия противника. Это стремление противников нанести друг другу информационный ущерб путем воздействия на психику людей, общественное сознание в интересах достижения политических целей. ИПБорьба - часть информационной борьбы. ИПБорьба предполагает воздействие (ИПВ) и защиту (ИПЗ).
Защита от ИПВ противника обеспечивается:
-выявлением и пресечением распространения дезинформации и нейтрализация сил и средств псих, операции,
- нейтрализация влияния информационно-психологических, психофизиологических, энергоинформационных средств,
- псих-я подготовка населения, ВС, разъяснительная работа,
- введение в СМИ ограничений, цензуры.
Цель ИПЗ - предотвращение нанесения ИПУщерба войскам и населению, недопущение их морально-психологического подавления, разложения, поражения.
Силы ИПБорьбы: ВС РФ, ФСБ, МИД, СМИ; на тактическом уровне в ВС РФ: командиры, штабы, органы воспитательной работы, РЭБ, связисты, тыл, мед. служба.
Средства ИПБорьбы: печатные, радио, телевидение, кино, видео, звуковещание, Интернет, синтезаторы, генераторы, звуковые эффекты, галографические изображения.
Методы ИПБорьбы : внушение, убеждение, инсцинирование, изматывание, формирование стереотипов, отвлечение внимания, устрашение, ограничение функций, дискридетаця, шантаж, провоцирование.
Способы: военно-политическая агитация, контрпропаганда, морально-псих-е подавление, псих-я коррекция, псих-я реабилитация, профилактика, цензура, регулирование деятельности СМИ.
Инструментарий: листовки, громкоговорители, радиовещание, слухи, общение лицом к лицу.
Билет №8
1. Государственная должность. Социально-правовой статус и ответственность государственных служащих.
Должности различных категорий государственных служащих относятся к разным группам, для их занятия установлены различные квалификационные требования. Государственный гражданский служащий -олицетворение службы, ее носитель, субъект и реализатор служебных полномочий. Особенность социального и правового статуса служащего заключается в том, что он занимает должность, посредством которой определяются содержание и границы воздействия служащего на указанные объекты в процессе труда. Понятие "государственная должность" тесно связано с понятием "государственный орган". Государственная должность является структурообразующим элементом органов государственной власти. Государственным служащим является гражданин РФ, исполняющий в порядке, установленном фед-м законом, обязанности по государ-ной должности государ-ной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федер-го бюджета или средств бюджета соответствующего субъекта РФ. Особенностями и ключевыми понятиями в определении становятся: 1. исполнение обязанностей именно по государственной должности государственной службы (а значит, только в государственных органах); 2. порядок финансирования Федеральный или бюджет субъекта РФ); 3. наличие гражданства. В настоящее время понятие "правовой статус" означает "совокупность прав и обязанностей, определяющих юридическое положение лиц, государственного органа или международной организации". Каждый гражданин, без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства) и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе. Это означает равное право всех граждан Российской Федерации на занятие должности государственной службы в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой. Правовой статус должности гражданской службы является неотъемлемой частью законодательного регулирования государственной службы и основой для разработки должностного регламента, других документов. Служащий, состоящий на должности в любом виде службы, всю свою служебную деятельность может вести только на основе тех прав, которые ему предоставлены, и обязанностей, которые на него возложены; их комплекс - полномочия служащего - определяют содержание и границы его деятельности. Карьера государственного служащего имеет две формы - продвижение по классным чинам и продвижение по должности. Конкретизация ответственности по должностям государственной службы производится в административных регламентах государственных органов и в должностных регламентах. Должностные обязанности возлагаются на государственных служащих для выполнения задач и функций государственных органов. Поэтому недобросовестное исполнение обязанностей или превышение предоставленных прав могут повлечь ответственность (за дисциплинарный проступок, административное правонарушение или преступление). Невыполнение должностных обязанностей, либо ненадлежащее их исполнение квалифицируется как дисциплинарный проступок. Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, образует состав преступления. Гражданский служащий несет ответственность за поддержание уровня квалификации, необходимого для надлежащего исполнения должностных обязанностей.
2. Силовые и ненасильственные методы обеспечения национальной безопасности.
История человечества - это насилие. За последние 50 лет - 260 локальных войн и в/конфликтов. Они затронул! 80 стран, унесли жизни 6 млн. человек, 300 млн. беженцев. На земле прошло 15 тыс. войн, в т.ч. 2 мировые. Характерное для последних лет развитие геополитической обстановки в мире привело к исчезновению глобальной военной конфронтации между Востоком и Западом, к уменьшению опасности широкомасштабной войны с неограниченным применением современного оружия, включая ядерное оружие, но в тоже время дало толчок к созданию новых очагов напряженности в самых различных регионах мира, к появлению новых центров силы, готовых к войне за передел мира, к возникновению вооруженных конфликтов на территории различных многонациональных гос., таких, как Россия, Бывшая Югославия.
Пути решения спорных вопросов в международных отношениях (МО):
1. Достижение баланса интересов (формирование союзов, соглашений о торговле, связи
.2, Нарушение баланса интересов - стремление к достижению своих интересов в ущерб соседям (через войны, для этого наращивание собственной мощи). Сильное гос-во воздействует на другие с позиций силы. Но попытка нарушить равновесие в свою пользу встречает противодействие, а это ведет к эскалации силы.
Методы:
1. М. убеждения - комплекс мероприятий, проводимых гос-м в отношении других гос-в с целью создания благоприятных внешнеполитических условий на основа совпадающих или близких интересов путем максимального их сближения.
2. М. принуждения - использование силы с целью реализации внешнеполитических целей в ущерб интересам другого гос-ва и характеризуется задействованием совокупной мощи страны: экономической (вывоз капитала, гос. займы, кредиты, внешняя торговля), политической, научно-технической (затраты на НИОКР), морально-психологической (СМИ, информац.- психологич. борьба), военной (в/агрессия, демонстрация силы, продажа оружия).
3. М. подавления - полное лишение противника возможности к сопротивлению, либо уничтожение его как субъекта МО. Силовые методы обеспечиваются силовыми структурами: -ВС - главный инструмент НБ, -ВВ МВД -ПВ ФСБ, -
Войсками гражданской обороны министерства ГО и ЧС.
Их функции определяет «Концепция национальной безопасности» принятая Указом Президента РФ № 24 от 10.01. 2000 года.
В современных условиях изменяется роль в/силы, как фактора политической стабильности.
Функции в/силы:
- средство достижения победы в войне, но эта функция вытесняется из сферы МО ненасильственным! средствами;
- создание с помощью военной силы в МО выгодных для гос-ва позиций через объединение в блоки, военно-политические союзы;
- давление на другие страны, на систему МО;
- давление на национально-освободительные революции, национальное движение,
Военные конфликты и локальные войны последнего десятилетия убедительно доказывают безрезультатность попыток разрешения их силовыми методами и диктуют необходимость комплексного использования в этих целях всех возможных мер с приоритетом ненасильственных, включая: - информационно-психологические (идеологические), - политические, -правовые, - дипломатические, - экономические - и лишь потом военные.
Билет №9
1. Государственная служба как инструмент реализации законов и поли тики государства.
2. Информационная безопасность: сущность и проблемы.
Билет №10
1. Принципы территориальной организации Российской Федерации и ее регионов.
Федеративный характер Российского государства предполагает, что госвласть в нем осуществляют как федеральные органы, так и органы субъектов Федерации. Госвласть в субъекте РФ осуществляют образуемые им органы государственной власти. Госвласть в субъекте РФ строится на разделении законодательной, исполнительной и судебной властей, а также на основе самостоятельности этих органов.
Конституции и уставы закрепляют в качестве основ конституционного строя систему органов государственной власти, в число которых входят президент республики (глава государства, глава республики) или губернатор (глава администрации) других субъектов РФ (в некоторых республиках единоличного главы государства нет), законодательный (представительный) орган (с разными названиями), правительство (кабинет, администрация) и судебные органы.
Законодательные органы в субъекте РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют, главным образом, законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет (Гос. Совет, Гос. Собрание, Народное Собрание, Законодательное Собрание, Парламент. Некоторые республики именуют свои представительные органы с учетом национальной терминологии (Народный Хурал в Бурятии и Калмыкии).
Исполнительная власть в субъекте РФ занимает ведущее место в системе органов государственной власти. Конституционный принцип равноправия субъектов Федерации не исключает разнообразия форм организации госвласти. Организационные формы органов исполнительной власти различаются в каждом регионе. Конституции республик утверждают пост главы государства, именуемого главой республики. Пост президента учрежден в Адыгее, Башкортостане, Бурятии. Калмыкии, Кабардино-Балкарии и др. В Коми функции главы государства выполняет лицо, именуемое Главой Республики, а в Карелии и Хакасии - избираемый населением Председатель Правительства. Конституции определяют срок полномочий главы государства в 4-5 лет. Он избирается 1ражданами своей республики на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Обычно устанавливается, что главой государства может стать гражданин данной республики в возрасте не моложе 35 лет, а иногда и не старше 60-65 лет. Запрещается избрание одного и того же лица на пост президента более двух сроков подряд (в многонац-льном Дагестане представитель одной и той же национальности не может быть избран Председателем Гос. Собрания два срока подряд). В организации исполнительной власти и ее соотношений с полномочиями главы государства (республики) можно выделить несколько основных разновидностей: 1, Правительство является органом исполнительной власти, подотчетным президенту республики (главе республики), хотя ответственно и перед парламентом (Татарстан, Башкортостан, Чувашия). 2. Глава государства возглавляет систему исполнительной власти и является председателем правительства (Коми, Бурятия), В этой группе республик имеет место прямое слияние функции главы государства и главы правительства в одном лице. 3. Формирование правительства и организация исполнительной власти осуществляются коллегиальными органами (Дагестан, Удмуртия).
Субъекты РФ самостоятельно формируют систему органов исполнительной власти на своей территории. Функции исполнительной власти осуществляет админ-ция, возглавляемая главой админ-ции (губернатором). Как и президенты республик, главы администраций избираются населением на основе всеобщего равного прямого избирательного права при тайном голосовании. Следует отметить, что в ряде в областей (Ленингр-ской. Курганской), в краях (Ставропольском), городе федер-го значения Москве термин «администрация» заменен на термин «правительство», что отражает стремление этих субъектов РФ к уравнению своих государственно-правовых форм с республиканскими.
Судебная власть. Федер-е суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов РФ составляют единую судебную систему РФ. К федер-ым судам, действующим на территории субъектов РФ, относятся верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федер-го значения, суды автономной области и автономных округов; районные суды; федер-е арбитражные суды округов; арбитражные суды субъектов РФ. К судам субъектов РФ относятся конституционные (уставные) суды субъектов РФ, мировые судьи, являющиеся судьями общей юрисдикции субъектов РФ.
2. Экологическая безопасность: сущность и проблемы.
ЭБ - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, защищенности окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий. Объект ами ЭБ являются человек, общество, природные ресурсы и окружающая среда. Национальные интересы России в экологической сфере заключаются в сохранении и оздоровлении окружающей среды. Угроза ухудшения экологической ситуации в стране и истощения ее природных ресурсов находится в прямой зависимости от состояния экономики и готовности общества осознать глобальность и важность этих проблем. Угрозы экологической безопасности: • преимущественное развитие топливно-энергетических отраслей промышленности; • неразвитость законодательной основы природоохранной деятельности; • отсутствия или ограниченное использование природосберегающих технологий; • низкая экологическая культура, • использование территории России в качестве места переработки и захоронения, опасных для окружающей среды материалов и веществ; • недостаточная эффективность правовых и экономических механизмов предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций увеличивают риск катастроф техногенного характера во всех сферах хоз. деятельности. Основные задачи в области обеспечения нацбез РФ в данной своевременное протезирование и выявление экологических угроз национальной безопасности РФ, реализация оперативных и долгосрочных мер по их предупреждению и нейтрализации; подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентир-ного экономического курса; преодоление научно-технической и технологической зависимости РФ от внешних источников; обеспечение на территории России конституционных прав и свобод; совершенствование •законодательства РФ и обеспечение неукоснительного его соблюдения всеми гражданами, должностными лицами, гос органами, политич партиями, общественными и религиозными организациями; коренное улучшение экологической ситуации в стране. К числу приоритетных направлений деятельности государства в экологической сфере относятся: рациональное использование природных ресурсов, воспитание экологической культуры населения; предотвращение загрязнения природной среды за счет повышения степени безопасности технологий, связанных с захоронением и утилизацией токсичных промышленных и бытовых отходов; предотвращение радиоактивного загрязнения окружающей среды, минимизация последствий произошедших ранее радиационных аварий и катастроф, экологически безопасное хранение и утилизация выведенного из боевого состава вооружения, прежде всего АПЛ, кораблей и судов с ЯЭУ, ядерных боеприпасов, жидкого ракетного топлива, топлива АЭС; безопасное для окружающей природной среды и здоровья населения хранение и уничтожение запасов химического оружия; создание и внедрение безопасных производств; поиск способов практического использования экологически чистых источников энергии, принятие неотложных природоохранных мер в экологически опасных регионах Российской Федерации. Необходимы новый подход к организации и ведению гражданской обороны на территории РФ, качественное совершенствование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе дальнейшая интеграция ее с аналогичными системами иностранных государств.
Билет №11
1. Местное самоуправление: понятие, пути реформирования и активиза ции.
Управление - представляет собой целеполагающее, организующее и регулирующее воздействие
людей на жизнедеятельность, осуществляемое как непосредственно, так и через специально
созданные органы; или - это целенаправленное, организующее и регулирующее воздействие одних
людей на других непосредственно или через структуры (организации).
По субъекту управляющего воздействия управление делится на виды: \. Самоуправление; 2.
Групповое управление; 3. Общественное управление; 4. Связанное с собственностью; 5. Местное
самоуправление; 6. Государственное управление.
Муниципальное (местное) самоуправление - управление муниципальной собственностью, учреждениями и органами МСУ (в узком смысле).
Принципы МСУ: 1. Органы МСУ не входят в систему государственной власти; 2. В ведении МСУ находятся вопросы местного значения (вопросы управления, владения и распоряжения муниципальной собственностью); 3. Структура органов МСУ определяется населением самостоятельно; 4. МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов и других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы МСУ; 5. Органы МСУ формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка. Атрибуты МСУ (по Европейскому законодательству): 1. Территория; 2. Население;3. Выборные органы; 4. Формы непосредственного участия населения в МСУ; 5. Местный бюджет, местные налоги и сборы; 6. Муниципальная собственность; 7. Местные нормативные акты.
Отличия муниципального и государственного управления: 1. Органы МСУ не входят в систему государственной власти; 2. У муниципального управления свой вид собственности, который не входит в государственную собственность; 3. Государственные органы могут делегировать функции власти муниципальным органам. А последние могут и принимают нормативные акты правового характера; 4. Органы МСУ осуществляют общественное регулирование от имени населения, а не от имени государства (т.е. здесь государственной власти нет).
Сегодня в РФ - 12.000 органов МСУ, среди которых есть: 1. доноры; 2. достаточные; 3. дотационные; 4. депрессионные.
Реформирование: 1. через консолидированный бюджет (бюджетное регулирование, регулируемые налоги и т.д.); 2. без ограничения свободы МСУ (организация власти на местах, самостоятельное решение вопросов местного значения).
Активизация через социальные ресурсы: 1. интеллектуальный; 2. управленческий; 3. кадровый; 4. человеческий, 5. информационный; б.соревновательный.
2. Экономическая безопасность: структура и сущность.
Экономическая безопасность государства представляет собой сложную и многоплановую конструкцию. Будучи частью системы национальной безопасности, она одновременно составляет основу для формирования всех входящих в ее структуру элементов: - военной, - технологической; - продовольственной, - экологической безопасности. Только надежная, эффективная система обеспечения экономической безопасности может служить гарантом суверенитета и независимости страны, ее стабильного и устойчивого социально-экономического развития. В свою очередь, любые изъяны в ней способны причинить ущерб не только экономическим интересам, но и внутренней и внешней безопасности и привести к снижению авторитета государства, защищенности его населения.
На основании содержания статьи 1 Закона «О безопасности»: экономическая безопасность определяется как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства в экономической сфере от внутренних и внешних угроз.
Сама экономическая безопасность имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три ее важнейших элемента:
1. Экономическая независимость. Экономическая независимость не носит абсолютного характера потому, что
международное разделение труда делает национальные экономики взаимозависимыми друг от друга. В этих условиях экономическая независимость означает возможность контроля за национальными ресурсами.
Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех ее
2. формах, защиту собственности во всех ее формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т.д.)
3. Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производству повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня работников становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики.
Развитие - один из компонентов экономической безопасности. Если экономика не развивается, то резко сокращается возможность ее выживания, а также сопротивляемость и способность к адаптации к внешним и внутренним угрозам. Устойчивость и безопасность - важнейшие характеристики экономики как единой системы. Их не следует противопоставлять, из них каждая по своему характеризует состояние экономики. Устойчивость экономики характеризует прочность и надежность ее элементов, вертикальных, горизонтальных и других связей внутри системы, способность выдержать внутренние и внешние «нагрузки». Безопасность - это состояние объекта в системе его связей с точки зрения способности к самовыживанию и развитию в условиях внутренних и внешних угроз, а также действия непредсказуемых и трудно прогнозируемых факторов.
Сущность экономической безопасности - такое состояние экономики и институтов власти, при которых обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, социально направленное развитие страны в целом, достаточный оборонный потенциал даже при наиболее неблагоприятном условии развития внутренних и внешних процессов. Таким образом, экономическая безопасность - это не только защищенность национальных интересов, но и готовность, и способность институтов власти создавать механизмы реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества.
Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критерий экономической безопасности - оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка включает в себя:
4. Ресурсный потенциал и возможности его развития.
5. Уровень эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствие уровню использования в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внутреннего и внешнего характера сводятся к минимуму.
6. Конкурентоспособность экономики.
7. Целостность территориального и экономического пространства.
8. Суверенитет, независимость и возможность противостоять внешним угрозам.
9. Социальная стабильность и условия предотвращения и разрешения социальных конфликтов,
В системе показателей - индикаторов необходимо выделять: уровень и качество жизни; темпы инфляции; нормы безработицы; экономический рост ВВП; дефицит бюджета, государственный долг; встроенность в мировую экономику, золотовалютные резервы и т.д.
Билет №12
1. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного са моуправления в Российской Федерации": принципы реализации.
ФЗ от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" (с изм. от 2004 и 2005 гг.) принят ГД РФ 16.09/03 года, одобрен СФ РФ 24.09/03 и вступает в силу с 01.01/09. Со дня публикации и до 01.01/09 - устанавливается переходный период.
Распоряжением Правительства РФ от 3 марта 2004 г, N 307-р утвержден план подготовки правовых актов, необходимых для реализации положений настоящего ФЗ.В законе: Общие положения, Принципы территориальной организации МСУ, Вопросы местного значения, Наделение органов МСУ отдельными государственными полномочиями, Формы непосредственного осуществления населением МСУ и участия населения в осуществлении МСУ, Органы МСУ, должностные лица МСУ, Муниципальные правовые акты, Экономическая основа МСУ, Меж муниципальное сотрудничество, Ответственность органов МСУ и должностных лиц МСУ контроль и надзор за их деятельностью. Особенности организации МСУ, Переходные положения. ФЗ устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в РФ: определяет государственные гарантии его осуществления. Статья 85. Обеспечение реализации положений настоящего Федерального закона: 1. 2005г.- устанавливают границы муниципальных образований и наделяют соответствующие муниципальные образования статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района. 2. 2005г. - устанавливают законом субъекта РФ численность представительных органов муниципальных образований и сроки их полномочий, которые не могут быть менее двух лет; устанавливают законом субъекта РФ сроки полномочий, которые не могут быть менее двух лет, При этом избранный глава муниципального образования возглавляет представительный орган муниципального образования, если иное не будет установлено уставом муниципального образования; определяют дату выборов выборных органов и выборных должностных лиц муниципальных образований, предусмотренных структурой органов местного самоуправления, установленной по итогам референдума (схода граждан); вправе установить законом субъекта РФ порядок избрания глав вновь образованных муниципальных образований на первый срок их полномочий, а также статус указанной должности в структуре органов местного самоуправления. Выборы в органы местного самоуправления назначаются в сроки, установленные законодательством РФ о выборах и референдумах. 3. 2008г. - обеспечивают безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося на день вступления в силу настоящей главы в собственности субъекта РФ имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в соответствии с настоящим ФЗ. 4. 2005г. - приводят в соответствие с требованиями настоящего ФЗ законы субъектов РФ; 2006г. - приводят в соответствие с требованиями настоящего ФЗ конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. 5. До приведения нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствие с требованиями настоящего ФЗ указанные акты действуют в части, не противоречащей настоящему ФЗ. 6. При утверждении границ муниципальных образований допускается в виде картографического описания. При этом границы муниципальных образований в соответствии с требованиями градостроительного и земельного законодательства до 01.01/09. 7. Правительство РФ: а) 2004г. - утверждает перечень субъектов РФ; б) 2005г. - утверждает порядок перераспределения имущества между РФ, субъектами РФ, муниципальными образованиями; в) 2008г. - обеспечивает безвозмездную передачу в муниципальную собственность находящегося в федеральной собственности имущества; г) 2005г. вносит в ГД проекты федеральных законов регулирующих полномочия органов местного самоуправления. 8, Органы местного самоуправления: также расписан порядок действий (аналогично на своем уровне). ПРИНЦИПЫ правового регулирования полномочий органов местного самоуправления при реализации ФЗ: 1. Перечень вопросов местного значения не может быть изменен иначе как путем внесения изменений и дополнений в настоящий ФЗ; 2. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов РФ; 3. Федеральные законы, законы субъектов РФ не могут содержать положений, определяющих объем расходов за счет средств местных бюджетов.
3. Система социальных интересов.
В основе всей целенаправленной человеческой деятельности лежат потребности и интересы. Потребности -это нужда в чем-либо необходимом для поддержания жизнедеятельности организма индивида, социальной группы, общества. Однако подлинной причиной и движущей силой социального развития являются интересы.
Интересы - это осознанные потребности, сформированные обществом, социальными группами, индивидами. Теория социального интереса: Гегель, Спенсер, К.Маркс и Ф.Энгельс. В социальных интересах закрепляются общественные отношения индивидов, социальных групп, слоев общества. Сложная структура общества, различия в "социальном положении людей приводят к появлению множества интересов, представляющих собой большую сложную систему интересов, отражающую их тесную взаимосвязь, взаимообусловленность и взаимозависимость.
Классификация интересов может осуществляться по различным основаниям: по степени общности, по характеру субъектов-носителей интересов, по сферам жизнедеятельности, по продолжительности действия, по характеру их взаимодействия, по степени социальной значимости, по направленности.
Интересы бывают:
по степени общности: индивидуальные (личные), групповые, корпоративные, общественные (общие), национальные и общечеловеческие;
по субъектам: личности, общества, региона, государства, коалиции государств, мирового сообщества;
по степени социальной значимости: ЖВИ, важные, маловажные;
по сферам: в экономической, во внешнеполитической, внутриполитической, в социальной, в духовно-культурной, в международной, в оборонной, в информационной и т.д.;
по продолжительности: постоянные долгосрочные, кратковременные;
по характеру направленности: экономические, политические, военные и т.д.;
по характеру взаимодействия: совпадающие, параллельные» расходящиеся, конфронтзционные (встречные). Структура интересов тесно связана с социальной структурой общества. Интересы обладают специфическими характеристиками, отражающими особенности развития общественных отношений в социальных системах разного уровня. На каждом из этих уровней формируются свои системы интересов, устойчиво взаимодействующие между собой. Закон РФ «О безопасности» 1992 года ЖВИ - это совокупность потребностей; удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства (это единственное узаконенное в правовом отношении определение интересов).
Билет №13
1. Гражданство РФ. Конституционно-правовой статус личности.
Положения Главы 1 (Основы конституционного строя, ст. 1- 64) Конституции РФ составляют основы правового
статуса личности в РФ и не могут быть изменены иначе как в порядке, установленном настоящей Конституцией. Согласно ст. 60 Конституции РФ - гражданин РФ может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с | 18 лет. Статья 62 Конституции РФ определяет: /. Гражданин РФ может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с ФЗ или международным договором РФ. 2. Наличие у гражданина РФ гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод и не освобождает ог обязанностей, вытекающих из российского гражданства, если иное не предусмотрено законом или международным договором РФ, 3. Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с гражданами РФ, кроме случаев, установленных законом или международным договором РФ.
ФЗ от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Статья 3 определяет: основные понятия статуса личности:
- гражданство РФ - устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей;
- иное гражданство - гражданство (подданство) иностранного государства,
- двойное гражданство - наличие у гражданина Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства;
- иностранный гражданин - лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее гражданство (подданство) иностранного государства;
- лицо без гражданства - лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательства наличия гражданства иностранного государства.
Статья 4. ФЗ "О гражданстве РФ" устанавливает Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства РФ:
1. Принципы гражданства РФ и правила, регулирующие вопросы гражданства Российской Федерации, не могут содержать положений, ограничивающих права граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 2. Гражданство Российской Федерации является единым и равным независимо от оснований его приобретения. 3. Проживание гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации не прекращает его гражданства Российской Федерации, 4. Гражданин Российской Федерации не может быть лишен гражданства Российской Федерации или права изменить его. 5.Гражданин российской Федерации не может быть выслан за пределы Российской Федерации или выдан иностранному государству. 6, Российская Федерация поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства, проживающими на территории Российской Федерации. 7. Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР: международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Статья 5. Граждане Российской Федерации. Гражданами Российской Федерации являются:
а) лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона, б) лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Статья 6 Двойное гражданство
1. Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом.
2. Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации.
2. Социально- политическая безопасность Российской Федерации: про блемы и перспективы обеспечения.
Социально-политическая безопасность означает ситуацию защищенности личности, социальной группы, общности от угроз их жизненно важных интересов в соблюдении социальных прав , условий для поддержания и защиты здоровья и генофонда , а также их постоянного прогрессивного развития
Обеспечивая социально-политическую безопасность населения Российская Федерация должна:
-активно поддерживать наиболее обездоленные слои населения, семью как первичную ячейку российского общества;
-разработать и осуществить государственную целевую программу изжития бедности и нищеты, повышения продолжительности жизни, снижения смертности населения;
-пересмотреть основы государственной политики в области защиты здоровья, сформулировать и проводил, в жизнь государственную политику, направленную на сохранение здоровья и стабильный прирост населения;
-рассматривать в качестве приоритетной задачу по предотвращению наркомании, алкоголь; проводить политику ранней диагност, и осуществления превентивных мер по предотвращению психич. заболеваний, обеспечен, физиологической безопасности населения;
-создать систему оповещения и защиты от радиоактивного, химического и бактериологического заражения , а также болезней и эпидемий, источники которых находятся на территории сопредельных государств;
-осуществлять государственную программу по безопасному питанию, установить контроль за качеством пищевых продуктов с целью исключения наличия в них токсичных веществ, чрезвычайно опасных для здоровья человека, и его иммунной системы, создать с этой же целью национальные лаборатории;
-достичь среднемировых показателей здоровья населения, сокращения уровня заболеваемости и смертности среди женщин и детей : содействовать повышению рождаемости через решение социальных проблем матери и ребенка.
Билет №14
1. Федеральное собрание РФ. Структура и функции палат. Законода тельные органы субъектов РФ.
Конституции РФ - гл. 5 (ст. 94-109). ФС - парламент РФ - является представительным и законодательным органом РФ. ФС) состоит из двух палат: Совета Федерации (СФ) и Государственной Думы (ГД). В СФ входят по два представителя от каждого субъекта РФ, по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти ГД состоит из 450 депутатов, избирается на четыре года ФС является постоянно действующим органом Конституция РФ (Ст. 100): 1. СФ и ГД заседают раздельно. 2. Заседания СФ и ГД являются открытыми. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания. 3. Палаты могут собираться совместно для заслушивания посланий През-та РФ, посланий Констит-го Суда РФ, выступлений руководителей иностранных государств.
Порядок формирования СФ до 8 августа 2000 года был определен ФЗ от05.12.'95 № 192-ФЗ «Опорядке формирования ОФ ФС РФ»: палата состояла из 178 представителей субъектов РФ— глав законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти (по должности). Все члены СФ совмещали исполнение обязанностей в палате федерального парламента с обязанностями в соответствующем субъекте РФ. 08.08.'00 вступил в силу новый ФЗ от 05.08.'00 № 113-ФЗ «О порядке формирования СФ ФС РФ». Теперь палата состоит из представителей, избранных законодательными (представительными) органами госвласти субъектов РФ, или назначенных высшими должностными лицами субъектов РФ (руководителями высших исполнительных органов госвласти субъектов РФ). Срок полномочий таких представителей определяется сроком полномочий органов, их избравших или назначивших, однако полномочия представителей могут быть прекращены досрочно избравшим (назначившим) его органом в том же порядке, в котором был избран (назначен) член СФ. Членом СФ может быть избран (назначен) гражданин РФ не моложе 30 лет, обладающий в соответствии с Конституцией РФ правом избирать и быть избранным в органы госвласти, СФ избирает из своего состава Председателя СФ и его заместителей. ГД избирает из своего состава Председателя ГД и его заместителей. Председатель СФ и его заместители, Председатель ГД и его заместители ведут заседания и ведают внутренним распорядком палаты. СФ и ГД образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания. Каждая из палат принимает свой регламент и решает вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Структура СФ: руководство СФ, 16 комитетов (в т.ч. - по конституционному законодательству, по правовым и судебным вопросам и др.), 7 комиссий (в т.ч. -.по взаимодействию со Счетной палатой, по регламенту и организации парламентской деятельности и др.). Ст.102. К ведению СФ относятся: а) утверждение изменения границ между субъектами РФ; б) утверждение указа Президента РФ о введении военного положения, в) утверждение указа Президента РФ о введении чрезвычайного положения, г) решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил РФ за пределами территории РФ; д) назначение выборов Президента РФ, отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генпрокурора РФ; назначение на должность и освобождение от должности заместителя Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов. СФ принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией РФ. Постановления СФ принимаются большинством голосов от общего числа членов СФ, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ, Структура Госдумы: депутаты, Совет ГД (председатель ГД, первый заместитель, заместители председателя ГД), депутатские объединения, 29 комитетов и 9 комиссий. Депутатские объединения' фракции "Единая Россия" (310 депутатов), "КПРФ" (46 депутатов), ЛДПР (35), Родина (29), Народно-Патриотический Союз "Родина" (12), 16 депутатов не входящих в зарегистрированные депутатские объединения. Ст.103 К ведению ГД относятся дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка РФ, назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Упол-ченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности. ГД принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ.З. Постановления ГД принимаются большинством голосов от общего числа депутатов ГД, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ.
2. Военная безопасность государства: сущность, структура и пути обес печения в постконфронтационную эпоху.
Военная безопасность (ВБ) - это защищенность ЖВИ личности, общества, государства в оборонной сфере от
внутренних и внешних угроз. Обеспечение ВБ (ОВБ) РФ является важнейшим направлением деятельности гос-ва. Главные цели ОВБ - предотвращение, локализация и нейтрализация воен. угроз РФ. Нац. интересы РФ в военной сфере заключаются в защите независимости России, ее суверенитета, гос. и территор. целостности, в предотвращении военной агрессии против РФ, ее союзников, в обеспечении условий для мирного, демократического развития гос-ва. Стратегическая цель ОВБ - создание и поддерживание такого политического, международного и военно-стратегического положения страны, которое бы исключало возможность любого гос-ва ослабить роль и значение РФ как субъекта международных отношений, изменит вектор ее социально-экономического развития, нанести ущерб ее национальным интересам. Военная опасность - состояние, характеризующееся существование потенциальной возможности применения венной силы против гос-ва для достижения политических и иных целей. Военная угроза - реально обозначившееся намерение одной из сторон применит военную силу. Для достижения стратегической цели ОВБ РФ, прежде всего, требуется определить критерии безопасности и РФ и их пороговые значения. Основные направления ОВБ: - создание благоприятных внешнеполитических условий для обороны страны; - определение приоритетных национ. интересов; разведывательная и контрразведывательная дея-ть; - создание нормативно-правовой базы; - подготовка территории страны к обороне и др. Система ОВБ - это механизм, преобразующий принятую гос-м стратегию в области военной безопасности в скоординированную деятельность конкретных ведомств, организаций, общественных объединений и граждан на основе действующего законодательства. Её роль - жестко увязывать нац. интересы, ценности и цели РФ с полит.курсом гос-ва, различного рода угрозам военного характера, а также их реализации военными и полит, методами. Основу системы составляет военная организация гос-ва (войска, силы и средства силовых министерств и ведомств РФ, гарантирующие возможность и способность нейтрализовать угрозы в воен.сфере). Элементы системы: 1.Управленчнский компонент (высшие органы го-го и военного управления Президент, его администрация, Совет Безопасности и др.). 2.Силовой компонент (ВС РФ, другие войска и воинские формирования и органы). 3.Обеспечивающий компонент (промышленный и научный комплекс страны., военная инфраструктура, система нормативно-правового и финансово-экономического обеспечения, структуры внешнеполитического и внутриполитического обеспечения).
Пути обеспечения: а) разработка и последовательное проведение реалистического военно-политического курса, б) повышение уровня социально-экономического развития, в) укрепление военной организации гос-ва исходя из военных угроз его национальным интересам. Этому будет способствовать: 1. Совершенствование деятельности органов и структур гос. власти по ОББ РФ (создание эф. механизма по анализу военно-полит. обстановки в мире и вокруг РФ, анализ уровня возможных военных опасностей и угроз и выработка практических мер по их предотвращению, определение пороговых значений военной безопасности и др.). 2.Совершенствование законодательной базы (ускорить принятие закона «О ВС РФ», изменения в УК РФ, ГК РФ и др.) 3. Ре формирование ВС РФ (создание высокооснащ,, обладающих достаточным потенциалом сдерживания, отвечающих современным требованиям профессиональной и морально-психологической подготовки, боеготовых. компактных и мобильных ВС оптимального состава, структуры и численности). Деление армии на два компонента: 1-Стратегические ядерные силы - «Силы сдерживания» (ракетные войска стратегического назначения, морские стратегические ядерные силы и авиационные стратегические ядерные силы). 2. «Силы общего назначения» (вы с око мобильные соединения и части постоянной готовности, укомплектованные на контрактной основе, оснащенные эффективным оружием и военной техникой),
Билет №15
1. Проблемы приоритетов во внешней политике России.
Значимым направлением международной политики на протяжении десятилетий является разоружение. РФ внесла огромный вклад в поддержание стратегической стабильности в мире. Между тем на фоне такой острейшей угрозы, как международный терроризм, ключевые вопросы разоруженческой тематики фактически выпали из глобальной повестки, в то время как говорить о конце гонки вооружений преждевременно. До сих пор не обеспечены гарантии не вывода оружия, в том числе и ядерного, в космос Существует потенциальная угроза создания и распространения ядерных зарядов малой мощности Кроме того, в средствах массовой информации, в экспертных кругах уже обсуждаются планы использования межконтинентальных баллистических ракет с неядерными боеголовками. Пуск такой ракеты может спровоцировать неадекватную реакцию со стороны ядерных держав, включая полномасштабный ответный удар с использованием стратегических ядерных сил, Современная российская внешняя политика опирается на принципы прагматизма, предсказуемости и верховенства международного права. Россия заинтересованно работает над вопросами реформирования СНГ, Очевидно, что Содружество помогло без особых потерь пройти период становления партнерских отношении между вновь образованными молодыми государствами, сыграло свою позитивную роль в сдерживании региональных конфликтов на постсоветском пространстве Из опыта СНГ выросло и несколько продуктивных инициатив экономического сотрудничества (Союзное государство с Белоруссией, ЕврАзЭС, Единое экономическое пространство). Содружество стало хорошей основой и для формирования Организации Договора о коллективной безопасности. В эту структуру вошли страны, по-настоящему заинтересованные в тесном военно-политическом взаимодействии. В качестве перспективного проекта выделяется укрепление общего гуманитарного пространства. Оно имеет не только богатую историческую и человеческую основу, но теперь уже и новые социально-экономические предпосылки. На пространстве СНГ" идет непростой, но активный поиск оптимальных моделей взаимодействия. И Россия готова прямо и ясно заявить о желательном для нас конечном результате такого поиска: это создание оптимальной экономической системы, которая обеспечивала бы эффективное развитие каждого из ее участников, Отношения с нашими ближайшими соседями были и остаются важнейшим направлением внешней политики Российской Федерации.
Взаимодействие с другими партнерами. Крупнейший из них - Европейский союз, Наш постоянный диалог, с ЕС создает благоприятные условия для взаимовыгодных экономических связей и расширения научных, гуманитарных и иных обменов. Совместная реализация концепции общих пространств является важным элементом всего общеевропейского развития. Особое значение для РФ и для всей международной системы имеют отношения России с Соединенными Штатами Америки, с Китайской Народной Республикой, с Индией, а также с быстро набирающими силу странами Азиатско-Тихоокеанского региона, Латинской Америки и Африки.. И мы готовы предпринимать все новые шаги для расширения рамок и сфер взаимодействия с этими государствами, а также укреплять сотрудничество в обеспечении глобальной и региональной стабильности, наращивать объемы взаимной торговли, инвестиций, развивать гуманитарные связи. Кроме того, в условиях глобализации, когда определяется новая международная архитектура, кардинально возрастает и роль Организации Объединенных Наций. Это самый представительный и универсальный мировой форум, и он продолжает оставаться несущей конструкцией современного мирового порядка. Очевидно, что основы этой всемирной организации закладывались совсем в другую эпоху, и ей, безусловно, нужна реформа. Для России, активно участвующей в такой работе, принципиальное значение имеют два момента. Первое - реформа должна повысить эффективность деятельности ООН, И второе - реформа должна получить максимально широкую поддержку членов этой организации. Без согласия в ООН трудно обеспечить и согласие в мире. И система Организации должна стать тем регулятором, который позволит совместно вырабатывать новый свод правил поведения на мировой арене, правил, адекватных вызовам нашего времени и столь необходимых сегодня в условиях глобализации.
2. Совет безопасности Российской Федерации как важнейший орган го сударственной системы обеспечения национальной безопасности.
Правовую основу деятельности Совета Безопасности составляет Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года и Указ Президента РФ от 2 августа 1999 года «Об утверждении Положения о Совете Безопасности РФ» (в ред. от 07.06.2004).
СБ является одним из основных органов подготовки и принятия решения Президентом РФ. Это конституционный орган института президентства, который осуществляет подготовку решений Президента РФ по вопросам стратегии развития РФ, обеспечения безопасности ЖВИ ЛОГ от внеш. и внут. угроз, проведения единой государственной политики в области обеспечения НБ
Задачи СБ: - обеспечение условий для реализации Президентом РФ его конституц. полномочий по защите прав и свобод человека я гражданина, охране суверенитета РФ, ее независимости и гос. целостности, организации взаимодействия органов гос. власти, определению основных направлений внешней и внутренней политики гос-ва; определение ЖВИ Л.О.Г. как основных объектов обеспечения НБ; выявления внеш. и внутр. угроз, безопасности этих субъектов; разработка основных направлений стратегии развитии государства, обеспечения НБ и конкурентоспособности РФ; подготовка предложений Президенту РФ для принятия решений по вопросам внутренней и внешней политики РФ в области обеспечения НБ: подготовка предложений по нейтрализации внутр. и внеш, угроз безоп. Л.О.Г.; подготовка оперативных решений и предложений по вопросам Чрезвычайных ситуаций, введении, продлении или отмене чрезвычайного положения; подготовка предложений по реформированию и созданию новых органов обеспечения НБ,
Основные функции СБ РФ: стратегическое планир., определение приоритетов нац. развития, формулир, средне- и долгосрочных целей, путей и средств обеспечения НБ страны; подготовка принципиальных реш. Президента РФ по ключевым вопросам текущей политики в области обеспечения НБ;
координация действий министерств и ведомств по выполнению решений Президента в области обеспечения НБ; анализ информации о функционировании системы обеспечения НБ; рассмотрение законопроектов и подготовка указов Президента РФ по вопросам НБ; вопросы деятельности межведомственных комиссий СБ и научного совета при СБ.
СБ состоит: Председатель СБ {Президент РФ); Постоянные члены СБ (Председатель Правительства РФ, директор ФСБ, министр иностранных дел, министр обороны, Секретарь Совета Безопасности); члены СБ (могут являться руководители федеральных министерств и ведомств, а также иные лица, назначаемые Президентом РФ), Межведомственные комиссии и аппаратСБ
Секретарь СБ назначается Президентом РФ, подотчетен только ему, организует работ;' СБ, руководит деятельностью аппарата СБ.
Заседания проводятся на регулярной основе, ко не реже одного раза в квартал. В случае необходимости могут проводиться внеочередные заседания СБ. Делегирование членами СБ своих полномочий др. лицам не допускается, Постоянные члены СБ обладают равными правами при принятии решений. Члены СБ принимают участие в его работе с правом совещательного голоса. Решение принимается простым большинством голосов постоянных членов СБ.
В выработке решений Президента участвуют межведомственные комиссии СБ, образуемые на функциональной или региональной основе. В пределах своей компетенции комиссии осуществляют предварительную межведомственную проработку и согласование, рассмотрение вопросов, после чего они могут выносится на рассмотрение СБ и утверждаются Президентом.
Аппарат СБ РФ является самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ и имеет статус управления. Аппарат осуществляет организационно-техническое и информационно-аналитическое обеспечение деятельности СБ по реализации его полномочии в области безопасности личности, общества и гос-ва. Непосредственное руководство аппаратом СБ осуществляет Секретарь СБ. Сотрудники аппарата СБ назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Администрации Президента РФ по представлению Секретаря СБ.
Недостаток СБ РФ. в отличие от СНБ США не имеет координирующих и направляющих функций, а является чисто совещательным органом. Положительное: осуществляет функцию определения ЖВИ личности, общества, государства.
Билет №16
1. Стратегия и приоритеты социальной политики в Российской Федера ции.
Стратегия социальной политики(ГП) определена в Конституции РФ в Статье 7.:
1. РФ - социальное государство, политика которого направлено на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
2. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Приоритеты СП в РФ исходят из системы государственных приоритетов, в настоящее время можно выделить следующие направления:
1.сфера труда и распределения доходов, 2.пенсионная система. 3.социальное страхование; 4.реформирование системы социальных услуг (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальная сфера и др); 5.социальная помощь, 6.демографическая политика.
Для реализации приоритетных направлений СП РФ необходимо обозначить основной круг функций (то есть главных общественных задач, направлений) социальной политики,
Первая - обеспечение социальной устойчивости общества, социальной безопасности общества. Социальная структура может быть равной в разных обществах, она может качественно меняться в истории одного и того же общества в результате революций и революционных реформ. Но она должна обладать свойствами устойчивости и самовозобновляемости (динамичности), иначе данное общество разрушается, приходит в упадок, перестаёт существовать. Социальная структура должна быть настолько устойчивой, чтобы выдержать как внутренние, так и внешние опасности её разрушения и вместе с тем выносить в себе перспективу и потенциал качественного обновления путём реформ и революций. « Общество может более или менее полно удовлетворить притязания всех граждан на приличную жизнь лишь тогда, когда оно возлагает обязанность заботиться об этом на государство, лучше сказать, на социальное государство. »В.Брандт. Вторая - обеспечить политическую устойчивость власти. Такая устойчивость по разному достигается в обществах разного типа и в разных конкретных исторических, но суть всегда сводится к такому распределению реального участия социальных групп (и классов) в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего класса. В противном случае меняется классовый тип власти и становятся неизбежными революционные преобразования. Среди этих преобразований опять таки приоритетным становится обеспечение политической устойчивости, но уже новой власти.
Третья - обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которое признавалось бы большинством справедливым, не требующим борьбы за передел. Президент России В.В.Путин обозначил свою политику по вопросам собственности. Нового передела собственности не будет - вот суть современной государственной социальной политики по данному вопросу. Оппозиционные силы, разумеется, отстаивают иную точку зрения, иначе понимают справедливость.
Четвёртая - налаживание такой системы распределения экономических ресурсов и экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. От распределения экономических ресурсов в решающей мере зависят материальные условия жизни людей в обществе, возможности решения проблем разных социальных групп. Инвестиции и их структура, уровень и дифференциация доходов, совокупный размер и структура ежегодных социальных расходов, условия и размеры социальной помощи и поддержки - эти и иные экономические параметры имеют социальный смысл и социальное предназначение.
Пятая - обеспечение обществом и государством необходимого и. достаточного уровня экологической безопасности.
Шестая - обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищённости как населения в целом, так и каждой из его социальной групп.Социальная защищённость - одна из общественных ценностей, объективная положительная социально-психологическая оценка социальными субъектами данного конкретно-исторического общества как жизненной среды. Чувство социальной защищённости возникает и бывает устойчивым, если социальная группа или население в целом осознают, что социальные риски целенаправленно понижаются обществом и государством до степени, когда они не могут существенно нарушить нормальное общественное положение.
2. Основные компоненты государственной системы обеспечения безо пасности в России.
Система обеспечения НБ РФ (СОНБ) - широкий комплекс различных государственных и негосударственных институтов, образований, органов и организаций, действующих в интересах обеспечения необходимого уровня его социально-политической, экономической, оборонной, информационной, технологической, экологической и других сфер безопасности. СОНБ создается в целях реализации жизненно важных интересов личности, общества и государства с учетом и на основе взаимозависимости социальных, экономических, политических, экологических, технологических, информационных, военных, культурных и других факторов, на соответствующих им потенциалах.
Президент РФ разрабатывает общие принципы и направления политики НБ на основе предоставленных ему законом полномочий и формулирует их в ежегодных посланиях Фед. Собранию, Президент формирует и возглавляет Совет Безоп. РФ; утверждает военную доктрину, назначает и отзывает представителей России в иностранных государствах и международных организациях. Он возглавляет всю СОНБ РФ. Президент через основные органы обеспечения НБ осуществляет руководство повседневной деятельность по обеспечению НБ.
ГСОНБ функционирует на 2-х уровнях: федеральном и региональном. Назначение федеральных органов в области НБ. регламентация следующих отношений: федеративное устройство и территория страны; регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина; установление системы федеральных органов законодательной, исполнительной и судебной властей; формирование федеральных органов гос.власти; установление основ федеральной политики и федеральных программ в области государственного, экономического, экологического развития РФ, финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия; федеральный бюджет, налоги и сборы; федеральные энергетические системы., ядерная энергетика, расщепляющиеся материалы; федеральные транспорт, пути сообщения, информация и связь; деятельность в космосе; внешняя политика и международные отношения; оборона и военная безопасность; определение статуса и защита гос.границы; судоустройство; прокуратура; федеральное законодательство.
В совместном ведении РФ и субъектов РФ в области обеспеченшя НБ: защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав нацменьшинств; обеспечение законности и правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон; природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности, координация вопросов здравоохранения, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий; установление общих принципов организации системы органов гос.власти и местного самоуправления; координация международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, выполнение международных договоров РФ.
Правительство РФ — непосредственный организатор и исполнитель решений в области НБ.
Гос.орг.силы и средства обесп.НБ: Совет Без-ти РФ;Фед.орг.исполн.власти
Одним из структурных компонентов СОНБ выступают органы, соответствующие целям системы, владеющие необходимой информацией, средствами и силами для воздействия на изменения состояния системы с целью приведения ее в состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства.
Основу органов составляют силовые структуры СОНБ (Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 года). Всего насчитывается 23 силовые структуры, из которых 12 имеют войск, формирования из военнослужащих срочной службы.
Основными из силовых структур СОНБ являются: Министерство обороны; Министерство иностранных дел; Министерство внутренних дел; Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций в ликвидации последствий стихийных бедствий; Федеральная служба безопасности, Служба внешней разведки; Федеральная пограничная служба; Федеральная служба охраны; Министерство юстиции; Государственный таможенный комитет; Департамент налоговой полиции.
Другие министерства и ведомства: Министерство финансов; Министерство внешних экономических связей; Министерство экономики и т.д.
Государственные комитеты - по оборонным отраслям промышленности, по военно-технической политике, по государственным резервам;
Федеральная служба по валютно-экспортному контролю; Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды; Федеральный надзор по ядерной и радиационной безопасности; Федеральная служба занятости; Федеральная миграционная служба; Российское космическое агентство.
Общественные компоненты системы обеспечения национальной безопасности (ОСОНБ) является неотъемлемой составной частью целостной системы (НБ) РФ. Исходной посылкой ее права на существование и развитие является та истина, что гражданское общество не идентично государству. Оно выше государства. Государство призвано служить гражданскому обществу.
Субъекты ОСОНБ нотариат, адвокатура., негосударственные службы спасения, часные охранные и детективные предприятия, добровольные народные дружины, казачьи формирования, другие органы и организации, создаваемые частными лицами.
В настоящее время ОСОНБ находится в стадии зарождения и развития.
Билет №17
1. Условия формирования и механизм функционирования рыночной экономики.
Условие формирование Рыночной Экономики(РЭ):
- всеобщий характер товарного производства и обмена;
- частная собственность на средства производства;
- рабочая сила является товаром;
- ограничения для свободной конкуренции;
- распределение на базе свободного ценообразования;
- свободное предпринимательство в интересах прибыли.
Механизм функционирования РЭ:
Это отношения между экономически независимыми друг от друга производителями и покупателями, которые проявляются прежде всего в форме соотношения спроса и предложения. -Эти отношения реализуются при помощи таких инструментов как деньги, цены, конкуренция, а их результаты оцениваются в форме прибыли или убытка.
Рыночный спрос является важнейшим фактором увеличения или сокращения выпуска товаров. Величина спроса - это цена на товары и услуги.
Предложение - экономическая категория характеризующая поведение производителей товаров и услуг. Закон_предложения- чем выше цена товара, тем больше стоимостной, денежный объем его предложения, Зависимость спроса и предложения от рыночной цены
1. Чем больше спрос, тем выше цена; и наоборот, при уменьшении спроса цена снижается. 2. Чем больше предложение, тем ниже цена, и наоборот, с сокращением объема предложения цена
увеличивается.
Конкурент - состязательность, соревнование субъектов рыночных отношений за более благоприятные условия в сфере производства и обмена. Изменение спроса и предложения определяет степень конкурентоспособности производителей, остроту борьбы за покупателя и получение прибыли.
Основные инструменты ценообразования это взаимодействие спроса, предложения и конкуренции. Функция цены:
1. Передача информации
2. Стимулирование производителя к снижению издержек
3. Регулирование в распределении товаров и услуг, доходов.
2. Система обеспечения национальной безопасности России.
Система обеспечения безопасности представляет собой совокупность соответствующих структур (государственных институтов, юридических и физических лиц) и определенного процесса принятия и реализации решений в этой важнейшей области жизнедеятельности государства.
Основные элементы системы безопасности:
• органы законодательной, исполнительной и судебной властей, Совет Безопасности, силовые ведомства, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом;
• законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности.(Конституция РФ, Закон РФ»О безопасности»1992г,Концепция НБ 2000г,ФЗ»об информации„информатизации и защите информации№8-1995г.)
Основными функциями системы безопасности являются:
• выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов безопасности, осуществление комплекса оперативных и долговременных мер по их предупреждению и нейтрализации;
- создание и поддержание в готовности сил и средств обеспечения безопасности;
- управление силами и средствами обеспечения безопасности в повседневных условиях и при чрезвычайных ситуациях;
- осуществление системы мер по восстановлению нормального функционирования объектов безопасности в регионах, пострадавших в результате возникновения чрезвычайной ситуации;
- участие в мероприятиях по обеспечению безопасности за пределами Российской Федерации в соответствии с международными договорами и соглашениями, заключенными или признанными Российской Федерацией.
Законодательные основы обеспечения безопасности составляют:
- Конституция РСФСР, настоящий Закон, законы и другие нормативные акты РФ, регулирующие отношения в области безопасности;
- конституции, законы, иные нормативные акты республик в составе РФ и нормативные акты органов государственной власти и управления краев, областей, автономной области и автономных округов, принятые в пределах их компетенции в данной сфере;
- международные договоры и соглашения, заключенные или признанные Российской Федерацией. Субъект НБ-государство, граждане, общ. организации и объединения.
Объекты НБ-личность ее права и свободы, общество-материальные и духовные ценности, государство-его конституц.строй, суверенитет и терт. Целостность. Принципы обесп. НБ-законность, соблюдение баланса Ж.В.И. личности, общества и государства, взаимоответсвенность Л,О.Г за обеспеч НБ, интеграция с межд.системами б-ти.
Билет №18
1. Экономическая стратегия в рыночном хозяйстве.
Экономическая стратегия - планы и программы высшего руководства по достижению долгосрочных экономических н социальных результатов, соответствующих целям и задачам страны, региона, организации.
Содержание и методы реализации ЭС зависят от большого числа разнообразных факторов и в немалой степени от того, на уровне какого субъекта рассматривается (формируется и реализуется стратегия, - происходит ли это на уровне предприятия (корпорации, фирмы и тп.) или на уровне макроэкономического объекта (страны, группы стран, региона).
По первой группе объектов (корпорации и фирмы) вопросы формирования и реализации ЭС хорошо разработаны и в теории и на практике, По проблемам же ЭС на макроуровне среди ученых и политиков имеются разногласия методологического порядка. Весьма распространенным является мнение, что в рыночной экономике (которая строится на приоритете индивидуальных интересов) теоретически не оправдана даже постановка вопроса о ЭС страны в целом.
При этом для доказательства используется известная «теорема К.Эрроуо о невозможности (при наличии суверенитета и рациональности потребностей) определения общественных приоритетов, которые бы соответствовали индивидуальным приоритетам.
Между тем реальная практика говорит о несоответствии абстрактных постулатов такого рода потребностям стран и народов. Стратегические подходы к экономической политике осуществляют практически все претендующие не самостоятельность государства.
ЭС может быть представлена как процесс соотнесения целей и средств ее долгосрочного экономического развития во времени и на территориальном пространстве. Именно набор целей, связанных с удовлетворением социально-экономических потребностей общества, и ранжирование их по приоритетам составляет главное содержание ЭС. Важно, чтобы эти цели были соразмерны средствам их достижения (прежде всего, потребным ресурсам) и четко выстроены в координатах времени и пространства.
Среди типовых целей, составляющих в том или ином сочетании содержание ЭС современных государств с рыночной экономикой, можно выделить: • Экономический рост • Обеспечение полной (эффективной) занятости • Экономическая эффективность • Стабильный уровень цен (борьба с инфляцией) * Обеспечение необходимого уровня экономической свободы * Справедливое распределение доходов • Экономическая и социальная обеспеченность • Экологическое равновесие • Торговый баланс во внешнеэкономических отношениях.
Инфраструктура рыночного хозяйства. Рынок — система экономических отношений между продавцами по поводу купли-продажи товаров, в которой формируется спрос, предложение и цены.
Рыночное хозяйство — конкретно-историческая форма организации экономики, основанная на саморегулировании экономических процессов.
Инфраструктура (греч. за пределами строения) совокупность предприятий и отраслей, обеспечивающих общие условия функционирования экономики. Инфраструктура совокупность инструментов, форм, методов и процессов функционирования РЭ. Рыночная инф-ра (РИ) -совокупность инструментов, форм, методов и процессов обеспечивающих общие условия нормальной рыночной экономики,
Элементы рыночной инфраструктуры: 1 .Информация, телекоммуникации, транспорт, связь. 2.Кредитно-финансовая сфера. Фондовый рынок.
3 .Торгово-сбытовая сеть. 4.Социально трудовая сфера. З.Рынок комплексных посреднических услуги услуг специального характера.
Рыночная инфраструктура формировалась постепенно одновременно с развитием рынка.
2. Жизненно важные (национальные) интересы Российской Федерации.
Личность - это устойчивая система социально значимых черт, характеризующих индивида как члена общества или общности. Человек становится личностью через преобразование потребностей в интересы.
Интерес - есть осознанная потребность или избирательная, целеустремленная направленность человека на выполнение той или иной деятельности, основная движущая сила общества. Интересы являются причиной социальной активности людей и в этом смысле выступают важнейшими факторами преобразований в обществе, государстве и мире в целом.
Жизненно важные интересы - это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития каждого гражданина, общества и государства. ЖВИ связаных с проблемой выживания.
Жизненно важные интересы личности
«реальное обеспечение конституционных прав и свобод человека;
*духовное и интеллектуальное развитие;
«обеспечение достоинства человека его жизни и его здоровья, надежной защиты личной и имущественной безопасности;
«обеспечение достойного и гарантированного государством минимума материальных и экологических условий существования при тенденции к их улучшению.
Общество - это совокупность социальных связей и отношений личностей (индивидов) со всем многообразием присущим им интересам.
Интерес - есть осознанная потребность или избирательная, целеустремленная направленность человека на выполнение той или иной деятельности, основная движущая сила общества. Интересы являются причиной социальной активности людей и в этом смысле выступают важнейшими факторами преобразований в обществе, государстве и мире в целом.
Жизненно важные интересы - это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно
обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития каждого гражданина, общества и государства. ЖВИ связаны с проблемой выживания. Жизненно важные интересы общества
- реальное функционирование структур гражданского общества;
- возрождение и государственная поддержка семьи как первоначальной ячейки гражданского общества;
- эффективная деятельность механизмов контроля общества над государством.
Билет №19
1. Современные концепции государственного регулирования экономи ки.
В мире много мнении о роли, месте, целях и возможностях гос. вмешательства в рыночную эк. систему. Вектор менялся от роста роли гос-ва (30-60е г.г. XX века) до возрастания регулирующей роли рынка. три ведущих направления: неоклассическое, кейнсианство, институциональное. 1. Неоклассическая теория (А.Маршалл, М.Фридман). Сторонники рыночной экономики. Главный мотив действий человека - интерес. Всякое вмешательство гос-ва в действия рыночных сил наносит им громадный ущерб (ограничивает свободную конкуренцию). Такой подход впервые разработал А.Смит XVIII век) и назвал его экономический либерализм. Государству отводилась роль ночного сторожа (поддержание порядка, защита частной собственности и конкуренции). Современный эк. либерализм выступает за охрану закона и порядка, защиту прав собственности, поддержание конкуренции, обеспечение здорового неинфляционного денежного обращения, осуществление налоговой политики, стимулирующей предпринимательство.
М. Фридман разработал теорию монетаризма - важнейшим условием эффективного функционирования рыночного механизма является стабильное денежное обращение (количественная теория денег). Деньги управляют функцией управления спросом, влияют на объем производства и занятость. Задачи: а) строжайший контроль за денежной массой, не допуская ее роста в год более 3-5%; б) установить высокий банковский процент; в) минимизировать рост зарплаты, допуская ее падение, для этого на достаточно высоком уровне сохранить безработицу; г) сократить расходы гос. бюджета. А.Лаффер разработал теорию предложения, главное - эффективность использования факторов производства и прежде всего предпринимательства (важнейшее средство стимулирования - налоговая политика гос-ва). Задачи: снизить ставки налогов, причем в большей степени для наиболее богатых слоев населения, полагая, что с расширением производства, выходом экономики из стагнации бюджет пополнится большими доходами даже при меньших ставках налогов (использовал. Р .Рейган, снизив налог с 70% до 50, а затем до 38%.
2. Теория Кейнсианства (1936 г.). Кейнс - сторонники рыночной экономики из Англии. Рынок обеспечивют эф-ть, а гос-во дополняет, поправляет, заполняет ниши. Цель гос. эк. политики: высокий уровень занятости, стабильность эк. развития, соц. политика, соц. справедливость при распределении благ.
Теория провала рынка. Создали стройную концепцию эк. систему, регулируемой как рынком, так и государством (по другому - теория кейнсианской смешанной экономики). Составляющие: 1. оценка стихийного рыночного механизма и причин гос. вмешательства в экономику; 2. формирование целей такого вмешательства; З.определение направлений, форм, методов гос. регулирования экономики. Рыночная система динамична, восприимчива к нововведениям. Но у нее есть минусы: 1. циклический характер воспроизводства (рост - спад, ведет к безработице); 2. рыночная система безразлична к социальному результату. Рынок не отвечает за общественные блага: нац. оборону, общественный порядок, фундаментальную науку, охрану окр. среды и т.д.). Поэтому гос-во выполняет роль встроенного стабилизатора. Теория антициклического (конъюнктурного) регулировании. Направление - воздействие на инвестиции. Инструмент - гос. бюджет, налоговая политика, регулирование норм процента, В условиях спада производства предлагается расширять инвестиции (через влияние на норму банковского процента, выпуск в обращение дополнительных денег (умеренная инфляция), увелич. гос, расходов на закупки товаров, чтобы компенсировать недостающий частный спрос). В условиях бума, грозящего кризисом перепроизводства, предлагаются гос. мероприятия, ограничивающие рост инвестиций, а следовательно, и производства.
Теория стимулирования эк. роста. Важнейший фактор - объем инвестиций. Основная цель роста гос. расходов -увеличение эффективного спроса со стороны самого гос-ва и создание благоприятных условий для частных капиталовложений. Важнейшее направление - научные исследования, образование, здравоохранение. Принцип мультапликацни- цепная реакция: отрасли получают первоначальный толчок, это способствует расширению сырьевых отраслей и смежных производств, ведет к росту занятости, повышению спроса на потребительские товары, в конечном счете рост нац. дохода.
3. Институциональная теория (Ф.Перу, Я. Тинберген, Г, Мюрдаль). Теория индикативного планирования - идея согласованного хозяйства (план рекомендательный, указывающий). При этом свобода выбора в принятии решения, сохраняется конкуренция, возможность конфликтов, отсутствие ответственности за невыполнение:
- прогнозирование; составление программ; определение средств реализации плана (кредиты, субсидии, налоговые льготы); выработка эк., политич., администр. мер; механизм реализации): перманентная корректировка планов. После 2 Миров, войны планы составляли Все страны Европы, Япония.
Теория Французскского государственного дирижизма. Для преодоления отставания и конкурентноспособности на мировом рынке - более заметное воздействие гос-ва на экономику. В стране сложился значительный гос. сектор. Привилегированными точками применения силы стали тяжелая пром-тъ, химическая, нефтепереработка, общее машиностроение. России в 90-е годы больше бы подошел фр. дирижизм и теория стимулирования производства, но в моде была теория монетаризма, которая так и не прижилась.
2. Закон о безопасности - теоретическая и правовая база системы нацио нальной безопасности.
Настоящий Закон «О безопасности» принятый 05.03.1992 г.№2446-1 закрепляет правовые основы обеспечения безопасности личности, общества и государства, определяет систему безопасности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения безопасности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.
Раздел 1, Общие положения раскрывают: Понятие безопасности и ее объекты
Безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз.
Жизненно важные интересы - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности прогрессивного развития личности, общества и государства.
К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы, общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.
Субъекты обеспечения безопасности — государство (через органы законодательной, исполнительной и судебной властей), граждане, общественные и иные организации и объединения.
Угроза безопасности - совокупность условий и факторов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.
Реальная и потенциальная угроза объектам безопасности, исходящая от внутренних я внешних источников опасности, определяет содержание деятельности по обеспечению внутренней и внешней безопасности.
Обеспечение безопасности - достигается проведением единой государственной политики в области обеспечения безопасности, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватных угрозам жизненно важным интересам" личности, общества и государства.
Принципы обеспечения безопасности (законность; соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства; взаимная ответственность личности, общества и государства по обеспечению безопасности; интеграция с международными системами безопасности).
Законодательные основы обеспечения безопасности
Соблюдение прав и свобод граждан при обеспечении безопасности законодательством.
Систему безопасности образуют органы законодательной, исполнительной и судебной властей, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности
Определяет основные функции системы безопасности.
Разграничение полномочий органов власти в системе безопасности
Руководство государственными органами обеспечения безопасности
Статус Совета безопасности Российской Федерации, его состав Федерации и порядок его формирования, основные задачи, порядок принятия решений, межведомственные комиссии.
Раздел IV. Финансирование деятельности по обеспечению безопасности (в зависимости от содержания и масштабов программ, характера чрезвычайных ситуаций и их последствий) осуществляется за счет средств республиканского бюджета РФ, бюджетов республик в составе РФ, краев и областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также внебюджетных средств.
Раздел V. Контроль и надзор за деятельностью по обеспечению безопасности
Органы государственной власти и управления Российской Федерации в пределах своей компетенции осуществляют контроль за деятельностью министерств и ведомств, предприятий, учреждений и организаций по обеспечению безопасности.
Надзор за законностью деятельности органов обеспечения безопасности осуществляет Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры.
Билет №20
1. Экономические функции государства в рыночной экономике.
Экономические функции (ЭФ) гос-ва зависят от многих факторов, условий и целей государственного вмешательства в экономику каждой страны (типа экономической системы, цели развития экономики данной страны, экономического потенциала и системы отношений собственности, степени развития рыночных отношений и т.д.
Причины для государственного вмешательства в экономику: - отсутствие в реальности совершенной конкуренции, - недоступность для рыночных субъектов всей информации, - неспособность рынка достичь полного равновесия, - необходимость общественного перераспределения благ в соответствии с факторами неподвластными рынку, - неразвитость некоторых видов рынков (страхового), - наличие внешних факторов, требующих компенсационных действий (защита окружающей среды, ликвидация катастроф, стихийных бедствий), -существование сфер, связанных с потреблением общественных благ (оборона, фундаментальная наука).
Национальные особенности экономических отношений образуют разнообразные модели (североамериканская, германская, японская и др.), что также определяет набор экономических функций государства, формы реализации их реализации.
Примером особенности формирования системы экономических функций государств служит и Россия. Специфика развития российской экономики, связанная со сменой экономической системы, переход от централизованно регулируемой экономики к становлению и развитию рыночных отношений, от государственной формы собственности и к ее многообразию и др. обусловила появл. новых факторов, определяющих ЭФ государства
Можно выделить следующие экономические функции государства
1-я группа ЭФ обеспечивающие рыночный механизм хозяйствования
- создание условий для развития и упрочнение рыночных отношений, рыночной инфраструктуры, поддержание малого и среднего бизнеса,
- антимонопольное регулирование и развитие конкуренции,
2-я группа ЭФ связана с обеспечением стабильного экономического развития, экономического равновесия:
- правовое обеспечение функционирования смешанной экономики, определяющих условия хозяйствования,
- проведение политики макроэкономической стабилизации,
- рациональное перераспределение ресурсов и доходов на федеральном и региональном уровне, например, перераспределение доходов в обществе (в том числе для обеспечения его стабильности, устойчивости).
- наращивание национального интеллектуального потенциала,
- обеспечение условий развития регионов страны. Проведение региональной экономической и социальной политики, отвечающей коренным интересам страны в целом и населения ее территорий, - обеспечение национальных интересов в мировом хозяйстве,
- охрана окружающей среды, управление государственной собственностью.
3-я группа ЭФ, связанные с решением социальных задач и проблем:
- организация производства общественных товаров и услуг, которые призваны удовлетворять коллективные потребности (дороги, коммуникации, поддержку науки, образования и т.д.), - обеспечение функционирования социальной сферы, механизма социальной защиты населения,
поддержка оптимального уровня занятости, минимизация безработицы.
Практическая реализация функций гос-ва зависит от необходимости и степени государственного вмешательства, от реальных экономических возможностей гос-ва. Государственное воздействие на социально-экономические процессы осуществляется и законодательными актами, и правительственными решениями, многое будет зависеть от того, как будут выполняться законы b др.
Конкретизация функций государства осуществляется каждой страной в зависимости от национальных особенностей, этапа ее развития и в соответствии с избранной политикой.
Особенно специфичен набор государственных функций в странах с переходной экономикой, к которым относится Россия.
2. Национальная безопасность РФ: основные понятия, сущность.
Нац. безопасность (НБ) - защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства во всех сферах их жизнедеятельности от внутренних и внешних опасностей и угроз, характеризующееся таким положением страны, при котором обеспечивается ее целостность и внутренняя стабильность, суверенное и прогрессивное развитие, возможность выступать самостоятельным и полноправным объектом международных отношений.
НБ - система знаний о национальных интересах и угрозах этим интересам.
Жизненно важные интересы (ЖВИ) - совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможности развития личности, общества, государства.
Угроза - совокупность условий и факторов, создающая опасность ЖВИ личности, общества, государства. Угрозы бывают: потенциальные, реальные, мнимые. Внутренние и внешние.
Интерес - осознанная потребность.
Национальный интерес - совокупность ЖВИ личности, общества, государства.
Нация (по Прохожеву А.А.) - общность, принадлежащая к определенному государству, состоящая из 3-х компонентов: личности, общества, и самого государства как совокупности институтов управления.
Безопасность - состояние и мера защищенности субъекта от угроз, вреда, ущерба и зла.
Главные составные части НБ - 1)безопасность личности (Личность - устойчивая система социально значимых черт, характеризующих индивида как члена общества или общности) состоит в формировании комплекса правовых и нравственных норм, общественных институтов и организаций, которые позволили бы ей развивать и реализовывать социально значимые способности и потребности, не испытывая противодействия государства и общества. 2) безопасность общества (Общество - совокупность социальных связей и отношений людей) предполагает наличие общественных институтов, норм, развитых форм общественного сознания, позволяющих реализовать права и свободы всех групп населения и противостоять действиям, ведущим к расколу общества (в том числе со стороны государства). 3) безопасность государства (Государство - форма политической организации общества) достигается наличием механизма управления и координации деятельности политических сил и общественных групп, а также действенных институтов их защиты.
В соответствии с принципом всеобъемлющей безопасности, в зависимости от вид угроз, масштабов и средств их воздействия на объекты национальной безопасности рассматриваются политическая, экономическая, военная, оборонная, техногенная, информационная, экологическая, генетическая и др. виды безопасности.
НБ подразделяется на: 1) внешнюю безопасность - защищенность национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз, исходящих извне РФ. 2) внутреннюю безопасность - защищенность национальных интересов, национальных ценностей и образа жизни от угроз, исходящих от процессов, организаций, лиц и объектов, находящихся под управлением Российского государства или на его территории.
Билет №21
1. Методы и формы государственного регулирования экономики.
На формы и методы гос. регулирования экономики влияют особенности развития рыночной экономики в России:
- Россию отличают сложные природно-климатические условия для хозяйственной деятельности на большей территории страны.
- Крайне не развита рыночная инфраструктура.
- Устойчивость исторических традиций, поддерживающих склонность к централизованном) управлению процессами в стране.
- В России сложилась смешанная экономика, где частное предпринимательство сочетается с государственным регулированием.
Россия сообразно принятой в мире классификации относится к группе стран с переходной экономикой. В России совершается переход от некогда мощной централизованно-плановой экономики к экономике либерально-рыночной. Переход к рынку нельзя отдавать на откуп самому рынку.
Применение правомочными гос. органами учреждениями системы мер законодательного исполнительного и контролирующего характера, направленной на достижение определенных социально-экономических целей представляет собой гос. регулирование экономики.
Госрегулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на ее реализацию. Гос-во для реализации целей своей экономической политики использует- различные формы и методы, которые образуют инструментарий гос. регулирования экономики. Гос-во использует методы прямого и косвенного воздействия на экономику. Их использование предполагает применение характерных для них приемов и средств. Метод прямого воздействия реализуется средствами административного и экономического влияния. Косвенный метод регулирования реализуется только экономическими средствами. Конкретное выражение этих приемов или средств регулирования представляет собой их формы.
Формы и методы: Прямые - Административные:
- Принятие законодательных, актов нормативных документов, положений
- Управление гос. собственностью в том числе: 1. управление предприятиями госсектора, 2. организация производства и труда; 3. госзаказ; 4. гос. инвестиции; 5. госкредиты; 6. субсидии, 7. Лицензирование и квотирование 8. Применение санкций; 9. Охрана окружающей среды
Экономические:- Формирование и использование бюджета, Формирование налоговой политики. Формирование амортизационной политики Определение нормы банковского резерва, Установление минимальной заработной платы, Регулирование цен на некоторые виды товаров и услуг; Антимонопольная политика, защита конкуренции
Косвенные экономические: Индикативное планирование, Целевое программирование. Регулирование налоговой системы
- Кредитно-денежные инструменты: - регулирование денежной массы, - антиинфляционные меры; - регулирование процентной ставки по операциям ЦБ; - рефинансирование коммерческих банкой; - регулирование нормативов обязательных резервов коммерческих банков; - операции на рынке ценных бумаг;
- Валютные рычаги: - стабилизация нац. валюты; - операции на открытом валютном рынке; - привлечение иностр. капитала; - создание совмес. предприятий
- социальная политика: -соц. Программы обеспечение занятости населения; - соц. Защита населения; - регулирование доходов; - контроль за динамикой цен и зарплаты, - налоги; - трансфертные платежи; - деятельность в сфере образования, здравоохранении и культуре
Внешнеэкономические формы воздействия: - регулирование в экономической деятельности: -таможенные тарифы; -валютное регулирование; -налоги; - субсидия,
2. Безопасность как социальное явление и категория общей теории на циональной безопасности.
«Безопасность - отсутствие опасности; сохранность, надежность» В.Даль
Безопасность не существует сама по себе, изолированно от общей человеческой жизнедеятельности. Она тесно связана со всеми сторонами жизни общества, коренной задачей которого является самосохранение и развитие,
Развитие - необратимое, направленное, закономерное изменение конкретных материальных объектов, ведущее к возникновению или качественно новых состояний, или принципиально новых объектов как целостных своеобразных систем.
Социальная форма развития представляет собой высший, наиболее сложный способ развития объективной реальности, отличающийся целенаправленностью, единствам объективного (материального) и субъективного(идеального) развития. Социальная форма развития в наиболее отчетливой форме показывает, что развитие есть интегративный процесс роста сложности и богатства содержания как на уровне общественной жизни в целом, так и на уровне развития отдельной личности.
Важнейшей особенностью социальной формы развития является тесная взаимозависимость между развитием и безопасностью. Еще Цицерону принадлежат слова; «..прежде всего каждому виду живых существ природа даровала стремление защищаться, защищать свою жизнь, избегать всего того, что кажется вредоносным, и приобретать, и добывать себе все необходимое для жизни». По большому счету люди придумали само государство кА форму своей организации с главной целью - обеспечить свою безопасность. Как видим, современный подход к безопасности как защите интересов людей и общества имеет давнюю историю. Однако по сути и содержанию задачи развития и обеспечения безопасности всегда имеют прямо противоположную направленность. Развитие органически требует постоянного расширения, обновления, инноваций в тех или иных сферах деятельности общества. Безопасность же требует стабильности существующего положения ограничения всякого рода новаций, особенно рискованных. Конечная реальная взаимосвязь между развитием и безопасностью носит более сложный диалектический характер, поскольку эти две важнейшие функции жизнедеятельности общества тесно взаимосвязаны между собой и раздельно осуществляться в принципе не могут, являясь как бы двумя сторонами одной медали. Безопасность не может выступать в качестве какого-то обособленного объекта изучения, она может являться только особым специфическим подходом к изучению различных сторон состояния и развития общества. Т.о. понятие «безопасность» как сложнейшее многогранное социально-политическое явление объективно носит конкретно-исторический характер и тесно связано со всеми формами и направлениями взаимодействия в системе природа-человек-общество. Советскому периоду соответствует узкая трактовка безопасности, под которой понималась исключительно государственная безопасность. В настоящее время в программу высшего и среднего образования введена специальная дисциплина «безопасность жизнедеятельности». Это понятие наиболее общее с точки зрения практических потребностей.
Безопасность жизнедеятельности — это защищ. матер, мира и человеческого общества от негативных воздействий различного характера. Объектами безопасности в рамках этого понятия являются природа и общество. Исходя из данной структуры объектов, безопасность жизнедеятельности можно классифицировать на:
бытовую безопасность (безопасность существования человека);
безопасность нации (национальную безопасность);
безопасность животного и растительного мира.
Бытовая безопасность или безопасность существования человека, есть его защищенность от негативных воздействий различного характера, способных нанести ущерб его организму.
Безопасность животного и растительного мира - это защищенность всех видов фауны и флоры от вымирания и исчезновения из-за негативных воздействий различного характера,
Национальная безопасность или безопасность нации есть защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в различных сферах жизнедеятельности от внутренних и внешних угроз, обеспечивающая устойчивое поступательное развитие страны. (Концепция НБ 2000 г. посл. редакция) Личность -это индивид с устойчивой системой его социально значимых черт. Индивид- это отдельный человек с его специфическими особенностями,
Общество -это совокупность индивидов со всем многообразием их общественных отношений,
ЖВИ -это совокупность потребностей, удовлетворение которых надежно обеспечивает существование и возможность прогрессивного развития личност, общества и государства.
Угроза - совокупность условий и факторов, создающих опасность ЖВИ личности, общества и государства.
Реальные и потенциальные угрозы объектам безопасности, исходящие от внутренних и внешних источников опасности, определяют содержание деятельности но обеспечению внутренней и внешней безопасности,
Билет №22
1. Теория и практика разработки и реализации макроэкономической по литики государства.
Макроэкономика - наука об экономике как едином. Макроэкономика - раздел науки, изучающий экономические процессы в отдельной стране, оперирующей макроэкономическими показателями, (внешнеторговый баланс, безработица, дефицит, профицит).
К категориям макроэкономики относятся: госсектор, частный сектор, домашнее хозяйство, рынки (товаров и услуг; ресурсов, финансов).
М. Занимается государством. ВВП, ВНП, национальным богатством.
На национальное богатство влияют:.
- Качество человеческих ресурсов и их количество, - Качество применяемых технологий
- Размер п качество сырьевой разведанной базы, уже вовлеченной в оборот.
При формировании макроэкономической политики страны необходимо учитывать совокупный спрос и совокупное предложение.
Совокупный спрос - экономическое понятие, дающее представление о том, какое количество разнообразных товаров и услуг готовы купить потребители, предприятия и правительство при любом возможном уровне цен. Чем ниже уровень цен; тем большую часть национального продукта приобретут потребители.
Совокупное предложение - это экономическое понятие, дающее представление о том, какой объем продукции фирмы, готовы предложить на рынке при каждом уровне цен. При повышении уровня цен у производителей возникают стимулы к производству дополнительного количества товаров и услуг.
На совокупное предложение влияют ценовые факторы и неценовые (изменение цен на ресурсы, изменение в производительности труда, изменение правовых норм).
Соответствие совокупного спроса совокупному предложению при каждом из возможных уровней цен представляет собой макроэкономическое равновесие. По другому макроэкономическое равновесие — между массой денег в обращении и массой товаров в обращении.
МхУ = РхО, где М - масса денег, V - скорость вращения денег; Р - цена товара, ^ - количество товара.
Экспорт решает задачи: - обеспечение выплаты и обслуживания внешнего долга; - наполнения стабилизационного фонда; обеспечение импорта товаров.
Увеличение за счет: - увеличение массы денег - включать печатный станок, - пустить иностранный капитал в банковскую сферу в целях увеличения скорости обращения денежной массы,
Формула равновесия Совокупного Общественного Спроса и Совокупного Общественного Предложения
По объемам ВВП Россия занимает 17-18 место в мире. В России заканчивается 4-й технологический уклад, делаются попытки выйти на уровень 5-го. В более развитых странах по отдельным показателям уже вышли на уровень 6-го технологического уклада.
При проведении макроэкономических исследований используются макроэкономические показатели (ВВП; ВНП; КПД; НД) и их связи с изменением денежной массы, уровнем занятости, процентными ставками, государственными расходами, инвестициями, потреблением,
ВВП представляет собой суммарную рыночную стоимость всех конечных товаров и услуг, произведенных экономическими резидентами страны на ее экономической территории за определенный период времени (без промежуточного продукта, но учитывается добавленная стоимость). В ВВП учитывается продукт иностранных фирм на нашей территории, если те работают более года. Президент' в Послании Федеральном}' Собранию в 2003 г. поставил задачу к 2013 году удвоить ВВП (прирост должен составить 7% ежегодно).
Валовой Национальный Продукт -рыночная стоимость товаров и услуг, произведенных хозяйствующими субъектами страны, независимо от их местонахождения (но без учета дохода иностранных фирм на нашей территории).
Конечный чистый продукт (КЧП) это ВВП минус амортизация.
Национальный доход (НД) это КЧП минус косвенные налоги (НДС).
СОН - сумма валовой продукции с повторным счетом (промежуточным продуктом).
Состав СОП:
1. промежуточный продукт (сырье, материалы,, топливо, полуфабрикаты)
2. конечный продукт (ВВП): -национальный доход (НД), -амортизация (старая стоимость); косвенные налоги (НДС) Чистый национальный продукт (ЧНП) = НД + косвенные налоги.
ВВП по доходам: это заработная плата 4- прибыль предприятий + фонд амортизации 4- косвенные налоги.
ВВП по расходам: это личное потребление + гос. потребление + валовые чистые инвестиции + чистый экспорт.
М. Как специальная экономическая дисциплина начала формироваться с 1930-х годов. Импульсом для ее выделения в специальную дисциплину послужила книга Дж.М.Кеййнса «Общая теория занятости, процента и денег», где были показаны основные взаимосвязи в рамках макроэкономической системы. Впоследствии экономисты кейнсианской и неоклассической школ существенно развили анализ проблем экономического роста, макроэкономического равновесия, влияния денежной системы на экономику,
В М. используются деньги, которые обладают потребительной стоимостью, а значит и меновой стоимостью. Движение денег происходит в наличной и безналичной форме и представляет собой денежное обращение, Деньги бывают бумажные и кредитные (векселя, чеки, банкноты). Закон денежного обращения:
Д= ТЦ - Кр + 11 - ВП Количество обращающихся денег (Д) равно сумме цен товаров (ТЦ), подлежащих реализации за вычетом суммы цен товаров, проданных в кредит и с зачетом суммы платежей (П), по которым поступил срок задолженности, а также за вычетом суммы взаимопогашающих платежей (ВП). Итоговая сумма товарных и кредитных сделок делится на число оборотов (С0) одноименных денежных единиц.
Инфляция означает переполнение сферы обращения денежными знаками сверх действительных потребностей народного хозяйства, что ведет к их обесцениванию.
Закон стоимости — рыночная стоимость полезных благ определяется общественно необходимым временем, затраченным на изготовление соответствующего блага. Это вынуждает товаропроизводителей следить, чтобы затраты на создание товаров не превышали общественно необходимые.
2. Основные принципы и содержательная характеристика военной поли тики России.
греч, ро!й&а — государственные или общественные дела, от ро&5 — государство), сфера деятельности, связанная с отношениями между соц. группами, сутью которой является определение форм, задач, содержания деятельности гос-ва. Различают внеш. и внут. политику, Внут. политика охват, основ, направления деятельности гос-ва, партий (экономии., соц., культурная, технич. политика и др.). Внеш. политика охватывает сферу отношений между гос-ми..
Состояние и перспективы развития современной в-пол. обстановки определяются качественным совершенствованием средств, форм и способов вооруженной борьбы, увеличением ее пространственного размаха и тяжести последствий, распространением на новые сферы,
Основными чертам» военно-политической обстановки являются:
- снижение опасности развязывания мировой войны, в том числе ядерной; - формирование и укрепление региональных центов силы;
- усиление национально-этнического и религиозного экстремизма; - активизация сепаратизма;
- распространение локальных войн и вооруженных конфликтов; - усиление региональной гонки вооружений;
- распространение ядерного и других видов оружия массового поражения, средств его доставки;
- обострение информационного противоборства.
Основными дестабилизирующими факторами военно-политической обстановки могут быть:
- попытки ослабить (игнорировать) существующие механизмы обеспечения международной безопасности (прежде всего ООН и ОБСЕ);
- факты использования военно-силовых акций в качестве средства «гуманитарного вмешательства» без санкций Совета Безопасности ООН, в обход общепризнанных принципов и норм международного права; - допускаемые отдельными гос-ми наруш. междунар. договоров и соглашений в облаете ограничения вооружений и разоружения,
- использ. субъектами междунар. отношений информац. и других (в том числе нетрадиц.) средств и технологий в агрессивных (экспансионистских) целях;
- деятельность экстремистских, национал-этнических, религиозных, сепаратистских, террористических движений, организаций и структур;
расширение масштабов и углубления транснационального характера орг. преступности, терроризма, незаконного оборота оружия и наркотиков.
Основные угрозы военной безопасности. В современных условиях угроза прямой военной агрессии в традиционных формах против России и ее союзников снижена благодаря последовательному проведению активного миролюбивого внешнеполитического курса, поддержанию на достаточном уровне российского военного потенциала, прежде всего потенциала ядерного сдерживания.
Внешние угрозы военной безопасности
1. Существующие территориальные претензии к России.
2. Вмешательство во внутренние дела России.
3. Попытки игнорировать (ущемлять) интересы России в решении проблем международной безопасности, противодействовать ее укреплению как одного из влиятельных центров многополюсного мира.
4. Наличие очагов вооруженных конфликтов прежде всего вблизи
границ России и ее союзников.
5. Создание (наращивание) группировок войск (сил) ведущее к нарушению сложившегося баланса сил вблизи границ России и ее союзников и прилегающих к их территории морях.
6. Расширение военных блоков и союзов в ущерб военной безопасности России и ее союзников.
7. Ввод иностранных войск (без санкции Совета Безопасности ООН) на территорию сопредельных и дружественных с Россией государств.
8. Создание, оснащение, обеспечение и подготовка на территории других государств вооруженных формирований и групп с целью их переброски для действий на территории России и ее союзников.
9. Нападение (вооруженные провокации) на военные объекты России расположенные на территории зарубежных государств, а также на объекты и сооружения на государственной границе России, границах ее союзников и в мировом океане.
10. Действия, направленные на подрыв глобальной и региональной стабильности, в том числе путем воспрепятствования работе российских систем государственного и военного управления, обеспечения функционировала стратегических ядерных сил, предупреждение о ракетном нападении, противоракетной обороны, контроля космического пространства и обеспечения их боевой устойчивости, объектов хранения ядерных боеприпасов, атомной энергетики, атомной химической промышленности, других потенциально опасных объектов,
1 1 . Ведение враждебных, наносящих ущерб военной безопасности России и ее союзникам информационных
(информационно-технических, информацнонно-психологических) действий.
12. Дискриминация, подавление прав, свобод и законных интересов граждан России в -зарубежных государствах. 13.
Международный терроризм.
Внутренние угрозы военной безопасности
1, Попытка насильственного свержения конституционного строя.
2. Противоправная деятельность экстремистских национал-этнических, религиозных, сепаратистских и террористических движений, организаций и структур, направленная на нарушение государственного единства, территориальной целостности, дестабилизации внутренней обстановки в России.
3. Планирование, подготовка и осущ. действий по нарушению и дезорганизации функционирования органов гос, власти и структур управления, совершение нападений на государственные, народнохозяйственные, военные объекты, объекты жизнеобеспечения, информационной инфраструктуры.
4, Создание, оснащение, подготовка и функционирование незаконных вооруженных формирований-
5, Незаконное распространение (оборот) на территории России оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других средств. которые могут быть использованы для осуществления диверсий, террористических актов, иных противоправных действий.
6. Орг. преступность, терроризм, контрабандная и иная противоправная деятельность в масштабах, угрожающих военной безопасности государства.
РФ рассматривает обеспечение своей военной безопасности в контексте строительства демократического правового государства, осуществление социально-экономических реформ, утверждение принципов равноправного партнерства, взаимовыгодного сотрудничества и добрососедства в международных отношениях, последовательного формирования общей и всеобъемлющей системы международной безопасности, сохранение и укрепление всеобщего мира.
Военная безопасность России обеспечивается всей совокупностью имеющихся в ее распоряжении сил, средств и ресурсов. Она исходит из необходимости в современных условиях обладать ядерным потенциалом, способным гарантированно обеспечить нанесение заданного ущерба любому агрессору (государству либо коалиции государств) в любых условиях обстановки. При этом, ядерное оружие, которым оснащены Вооруженные Силы РФ, она рассматривает как фактор сдерживания агрессии, обеспечения военной безопасности России и ее союзников, поддержание международной стабильности и мира.
Россия оставляет за собой право на применение ядерного оружия в ответ на использование против нее и-или ее союзников
ядерного и других видов оружия массового поражения, а также в ответ на крупномасштабную агрессию с применением обычного оружия в критических ситуациях для национальной безопасности России или ее союзников.
Билет №23
1. Бюджетная система Российской Федерации. Взаимодействие феде рального, регионального и местного бюджетов.
Определение бюджетной системы дано в ст. 6 Бюджетного кодекса РФ. КС РФ - основанная на экономических отношениях и государственном устройстве РФ, регулируемая нормами права совокупность фед. бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.
Бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления;
Гос. внебюджетный фонд - форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне фед. бюджета и бюджетов субъектов РФ.
Бюджетная система РФ учитывает национально-государственное устройство России и основывается на модели бюджетного федерализма,, что предполагает реальное участие всех звеньев бюджетной системы в едином бюджетном процессе, в равной степени ориентированном и на учет общегосударственных интересов и на реализацию интересов субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Принципы построения бюджетной системы РФ:
- единство БС РФ - основано на единой денежной системе страны и на взаимодействии бюджетов всех уровней- Взаимодействие бюджетов всех уровней должно обеспечиваться единством правовой базы построения и исполнения бюджетов, 1 гарантирующими единые правила поведения всех участников бюджетного процесса и единый порядок применения санкций за нарушение бюджетного законодательства РФ, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации и местных бюджетов. Принцип единства бюджетной системы по отношению к самим организационным формам бюджета реализуется в единообразном порядке составления бюджета, так и в едином бюджетном документе. Используется единая бюджетная классификация РФ (то есть единая группировка доходов и расходов бюджета по однородным признакам), единая бюджетная документация, обеспечивается предоставление статистической и бюджетной информации с одного уровня бюджетной системы на другой для обеспечения единых принципов организации и согласованных процедур бюджетного процесса по всем уровням бюджетного процесса.
Взаимодействие бюджетов всех уровней осуществляется через использование регулирующих доходных источников, создания целевых бюджетных фондов, их частичного перераспределения. Это осуществляется посредством установления нормативов отчислений в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты от федеральных налогов и сборов, а также предоставления финансовой помощи в различных формах (Дотаций, субвенций, субсидий) из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ, а из бюджетов субъектов РФ местным бюджетам. Таким образом, каждое бюджетное звено функционирует самостоятельно и не предполагает слияния или поглощения бюджетов более низких уровней вышестоящими бюджетами,
- самостоятельность бюджетной означает: право законодательных органов гос. власти и органов местного самоуправления на соответствующем уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; наличие собственных источников доходов бюджетов каждого уровня; законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов; право органов гос власти и местн самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов; недопустимость изъятия дополнительных доходов и сумм экономии; недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь е доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения закона (решений) о бюджете,
- равенство бюджетных прав означает- что для всех субъектов РФ и органов местн самоуправления государство устанавливает одинаковые для всех и обязательные нормы и правила, определяющие компетенцию органов гос власти субъектов РФ и органов местн самоуправления в области регулирования бюджетных отношений, осуществления бюджетного процесса. Равенство бюджетных прав также означает применение единых формализованных методов распределения федеральной финансовой помощи нижестоящим бюджетам на базе единых социальных стандартов для граждан единой страны, обеспечивающих им равные гарантии в потреблении государственных услуг.
2. Методология анализа военно-политической обстановки.
Прогнозирование (П) военно-политической обстановки: сущность, исходные принципы и методы. Прогноз - система аргументированных научных представлений о будущем состоянии изучаемого объекта, носящих вероятный, но достаточно достоверный характер. Задачи П. - анализ прошлого, выявление устойчивых тенденций, - построение представления о будущем, - установление границ представления о будущем. Виды прогноза: - долгосрочные (10-15 лет), - среднесрочные (2-3 года), - краткосрочные (1 год). Сущность: - изучение концепций, доктрин других государств, официального курса правительств, обратив внимание на вероятного противника, -изучение и учет исторической составляющей, менталитета народов, - отслеживание высказываний лидеров государств в публичных выступлениях, - сбор информации о реальных действиях на международной арене (учения, маневры, эскалация силы, вооруженные конфликты и т.д.), - анализ этой информации, - своевременное выявление тенденций развития ВПО в различных регионах планеты, обратив внимание на географических соседей и ведущих держав мира, - определение вероятного пути развития ВПО, - формулирование недвусмысленной точки зрения в виде аналитической записки, донесения и т.д. с конкретными предложениями для принятия решения (выработки или корректировки программ, концепций, стратегий). Исходные принципы П. (основные исходные положения) - законность, - соблюдение баланса ЖВИ Л.О.Г., - системный характер, - факторный анализ - выявление причинно-следственных связей, - реальность выдвигаемых задач, - интеграция с международными системами безопасности. Методы П. - логическое моделирование, - экспертных оценок, - экономико-математического моделирования.
Билет №24
1. Финансы: сущность, функции и роль в развитии экономики.
Под финансами понимают совокупность экономических отношений, возникающих при формировании, распределении и использовании денежных ресурсов.
Финансы - это экономическая категория, характеризующаяся процессами образования, распределения и перераспределения денежных средств государства, регионов, хозяйствующих субъектов, юридических и физических лиц в ходе формирования их доходов, расходов, накоплений и возникающие при этом денежные отношения.
Исходя из определения финансы можно подразделить: на государственные финансы, финансы предприятий и пр.
Дня государственных финансов характерными признаками являются: денежный характер отношений; безвозмездный и безвозвратный характер платежей хозяйствующими субъектами и населением в государственные и местные бюджеты, а также во внебюджетные фонды; принудительная со стороны государственных органов и органов местного самоуправления форма денежных отношений с хозяйствующими субъектами и населением (государство и органы местного самоуправления в форме правовых актов устанавливают систему обязательных платежей и меры воздействия к указанным субъектам в случае нарушения последними установленного порядка); отношения перераспределения уже распределенного общественного совокупного общественного продукта в его денежной форме.
Функции финансов: - распределительная (главная функция). Распределительный процесс сложен и многогранен. Финансы обслуживают разные этапы распределения совокупного общественного продукта, участвуя как в первичном его распределении, так и в перераспределении. Финансовый метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой: федеральный, региональный (на уровне субъектов Федерации), местный (на уровне органов местного самоуправления).
Посредством финансов государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на производство, накопление капитала, сферу потребления. Финансы решают решающую роль в развитии государственного и частного секторов экономики, производственной и социальной инфраструктуры, научно-технического прогресса и пр.
Распределительная функция финансов позволяет: создавать целевые фонды денежных средств на уровне хозяйствующих субъектов, населения, государства, органов местного самоуправления; осуществлять внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное перераспределение, а также между производственной и непроизводственной сферами и социальными группами; создавать резервы на уровне хозяйствующего субъекта, государства, а также осуществлять накопления граждан.
- контрольная функция. Основу контрольной функции финансов составляет движение финансовых ресурсов. Исходя из характера движения общество имеет возможность знать о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств; как обеспечивается своевременность поступления финансовых ресурсов в распоряжение субъектов хозяйствования. Если контрольная функция не реализуется на практике, то невозможно оценить и эффективность распределительной функции, что позволяет говорить о необходимости координации в реализации указанных функций.
- регулирующая функция. Проявляется не только на уровне государства, хозяйствующих субъектов, но и в организации собственно финансовых отношений, в иерархии ее построения. Изменение социального строя России неизбежно повлекло за собой переход к новой системе финансовых отношений, которая постоянно видоизменяется с учетом тех процессов, которые происходят в обществе.
Когда мы говорим о государственных финансах материальным источником денежных фондов (средств) выступает доход государства - вновь созданная стоимость. Поэтому условием роста финансовых ресурсов является увеличение национального дохода. Он определяет возможности удовлетворения общегосударственных потребностей и расширения общественного производства. С учетом размеров национального дохода и пропорции его деления на фонд потребления и фонд накопления определяются темпы и пропорции развития экономики, ее структура.
Принципы финансов: - единство - выражается в единстве законодательной и нормативно-правовой базы, единстве кредитной и налоговой систем, унификации форм финансовой документации и отчетности, единообразие порядка отражения финансовых операций в бухгалтерском учете, унифицированность расчетов и платежей, общий порядок формирования затрат и финансовых результатов, а также применения санкций за нарушение финансовой, платежно-расчетной и налоговой дисциплины.
- сбалансированность - привлечение денежных средств на возмездной (платной) основе требует соизмерения процентных ставок и окупаемости затрат. Все это предполагает выполнение принципы сбалансированности между доходами и расходами каждого субъекта финансовых отношений. Сбалансированность государственного бюджета и государственных внебюджетных фондов означает, что объем предполагаемых расходов должен соответствовать общему объему доходов, формируемых из налоговых и неналоговых платежей, а также заемных средств. Сбалансированность финансов также предполагает полное и своевременное исполнение денежных обязательств и погашение задолженности.
- целевая направленность. Предприятия и организации, а также государства определяют направленность финансового развития. Движение без обозначенных целей бессмысленно. Целями коммерческой деятельности предприятий и организаций являются: извлечение прибыли, повышение рентабельности производств и производительности труда, обеспечения устойчивого положения на рынке и пр. Цели государственных финансов - привлечение доходов в форме налогов, сборов и неналоговых поступлений; перераспределение ресурсов в соответствии с утвержденными параметрами и направлениями развития социальной сферы, государственного и муниципального секторов экономики, инвестиционными программами и выполнение внутренних и внешних обязательств по заимствованиям.
- диверсификация источников финансирования и направлений вложений средств. Каждый участник финансовых отношений должен быть кредитором не одного, а нескольких заемщиков. Одновременно он может заимствовать у одного и у нескольких кредиторов. Не следует делать ставку на один источник средств, каким бы крупным и надежным он не был. В равной мере не следует расходовать (направлять) средства в одном направлении, какие бы высокие прибыли они не приносили сегодня.
2. Прогнозирование военно-политической обстановки: сущность, ис ходные принципы и методы.
Прогноз - система аргументированных научных представлений о будущем состоянии изучаемого объекта, носящих вероятный, но достаточно достоверный характер.
Задачи П. - анализ прошлого, выявление устойчивых тенденций, - построение представления о будущем, -
установление границ представления о будущем.
Виды прогноза: - долгосрочные (10-15 лет), - среднесрочные (2-3 года), - краткосрочные (1 год).
Сущность:
- изучение концепций, доктрин других государств, официального курса правительств, обратив внимание на вероятного противника,
-изучение и учет исторической составляющей, менталитета народов,
- отслеживание высказываний лидеров государств в публичных выступлениях,
- сбор информации о реальных действиях на международной арене (учения, маневры, эскалация силы, вооруженные конфликты и т.д.),
- анализ этой информации,
- своевременное выявление тенденций развития ВПО в различных регионах планеты, обратив внимание на географических соседей и ведущих держав мира,
- определение вероятного пути развития ВПО,
- формулирование недвусмысленной точки зрения в виде аналитической записки, донесения и т.д. с конкретными предложениями для принятия решения (выработки или корректировки программ, концепций, стратегий).
Исходные принципы П. (основные исходные положения)
- законность, - соблюдение баланса ЖВИ Л.О.Г.,
- системный характер, - факторный анализ - выявление причинно-следственных связей,
- реальность выдвигаемых задач, - интеграция с международными системами безопасности.
Методы П. - логическое моделирование, - экспертных оценок, - экономико-математического моделирования.
Билет №25
1. Налоги: функции и роль в развитии экономики. Налоговая реформа.
Налоги: функции и роль в развитии экономики. Налоговая реформа. Налоги п сборы являются сердцевиной существования любого государства. В рыночной экономике налоги - один из важнейших рычагов влияния на экономические процессы, они служат теми «кровеносными» артериями, по которым происходит финансовое наполнение бюджетов различных уровней для реализации жизнеобеспечивающих функций государства- Налоги являются основным источником доходов государственного бюджета, например в 2004 г. за счет налогов быдло сформировано 91,4 % доходов федерального бюджета. Когда мы говорим о функциях какой-либо экономической категории то прежде всего через них должны раскрываться ее сущность и внутреннее содержание, а также выражать общественное значение данной категории. Функции налогов: - фискальная функция- (от латинского ……. - государственная казна) - является основной функцией налогов. Данная функция отражает фундаментальное предназначение налогообложения - изъятие части доходов организаций и граждан в пользу государственного бюджета с целью создания материальной основы для реализации государством своих функциональных обязанностей. Усиление позиций государства в экономике, социальной, правоохранительной и других сферах ведет к объективному возрастанию государственных расходов, а следовательно и доли перераспределяемого посредством налогов общественного продукта. - распределительная (социальная) функция выражает социально -экономическую сущность налога как особого инструмента распределительных отношений. Эта функция обеспечивает решение ряда социально-экономических задач, находящихся за пределами рыночного саморегулирования. Налоги и налоговая система являются средством поддержания стабильности в обществе, снижения социального неравенства и инструментом перераспределения общественного продукта. Распределительная функция реализуется также через индивидуальную безвозмездность налогов. Наименее обеспеченные слои могут платить самый минимум налогов или вообще их не платить на законных основаниях, но при этом пользоваться значительным объемом услуг, финансируемых государством за счет налоговых поступлений. - контрольная функция налогов заключается в обеспечении государственного контроля, с одной стороны, за финансово-хозяйственной деятельностью организаций и граждан, а также за источниками доходов, их легитимностью и направлениями расходов. С другой стороны, сущность этого контроля заключается в оценке соответсвия размера налоговых обязательств и налоговых поступлений, т.е. своевременности и полноты исполнения налогоплательщиками своих обязанностей. Государственный контроль является важным фактором, препятствующим уклонению от уплаты налогов и развитию теневого сектора экономики. - регулирующая функция проявляется через комплекс мероприятий в сфере налогообложения, направленных на усиление государственного вмешательства в экономические процессы (для предотвращения спада или стимулирования роста производства, научно-технического процесса, регулирования спроса и предложения, объема доходов и сбережений населения, объема инвестиций). Суть регулирующей функции налогов применительно к общественному воспроизводству состоит в том, чтобы посредством налогообложения воздействовать не только на макроэкономические пропорции, но и на поведение хозяйствующих субъектов, и на экономическое поведение граждан - стимулирующая, дестимулирующая, воспроизводственная. Стимулирующая заключается в формировании посредством налогообложения определенных стимулов развития для целевых категорий налогоплательщиков и (или) видов деятельности- Она реализуется через систему налоговых льгот. Дестимулирующая функция заключается в том в формировании посредством налогообложения определенных барьеров для развития каких-либо нежелательных экономических процессов- (Большие ставки налогов на игорный бизнес). Воспроизводственная ф-я проявляется при ориентации отдельных видов налогов для аккумулирования средств для восстановления потребленных ресурсов, Характерным примером может служить механизм амортизации основных средств, когда амортизационные отчисления включаются в состав расходов и уменьшают налогооблагаемую базу налога на прибыль. Налоговая реформа. С 1999 года с принятием части 1 Налогового кодекса РФ в России началась налоговая реформа, целью которой является создание эффективной налоговой системы, адекватной экономике и способной обеспечить поступление в бюджеты всех уровней денежных средств, необходимых для реализации функций, возложенных на органы государственной власти и органов местного самоуправления. В первой части содержатся общие принципы сбора налогов и сборов, порядок их установления, элементы, которые должны содержать налоги и сборы для того, чтобы считаться установленными, права и обязанности налогоплательщиков и налоговых органов, налоговая ответственность за совершение налогоплательщиками правонарушений в сфере налогообложения, формы и методы налогового контроля. С 2001 года введена часть 2-я Налогового кодекса РФ которая содержит конкретные виды налогов и сборов; Налог на добавленную стоимость, Налог на доходы физических лиц, Единый социальный налог, налог на имущество предприятий, транспортный налог, налог на игорный бизнес, государственную пошлину за совершение различных действия и др. Все налоги в соответствии федеральным устройством России подразделены на федеральные - устанавливаемые на федеральном уровне, региональные - общие положения которых устанавливаются на федеральном уровне, а субъектам Федерации предоставлено право не вводить соответствующий налог или определить его ставку (в пределах установленных федеральным законодателем), предоставить льготы определенным хозяйствующим субъектам или их категориям. В настоящее время идет постепенное снижение налоговых ставок ряда федеральных налогов в целях стимулирования развития экономика и уменьшения доли теневой экономики- Ставка налога ан добавленную стоимость уменьшена с 20 % до 18%. Ставка налога по единому социальному налогу (в совокупности) уменьшена с 35,6 % до 26 %.
2. Военная сила и вооруженное насилие в современных военно- политических процессах.
Современный этап мирового развития характеризуется острейшими социально-экономическими конфликтами и политическими противоречиями. Конец биполярной блоковой системы привел к существенному изменению принципов стратегической стабильности в мире. Глобальная и региональная безопасность смещаются от более ясных вопросов войны и мира к менее определенным и более сложным политическим, финансово экономическим, этнонациональным, демографическим и другим проблемам.
Понимание базовых национальных интересов России и основных инструментов их обеспечения неразрывно связанно со сложившимся местом России в системе глобальных военно-политических отношений (ВПО), Сегодняшняя глобальная ВПО характеризуется сочетанием двух основных тенденций: стремлением сформировать новую, более справедливую и демократичную систему международных экономических и политических отношений, расширением практики применения вооруженной силы на основании национальных решений и вне мандата ООН, Наряду с этими относительно новыми тенденциями продолжают существовать и стереотипы периода «холодной войны», существенно осложняющие международную обстановку,
В данных условиях сохраняется значение военной силы как инструмента внешней политики и обеспечения национальных интересов того или иного государства.
Россия последовательно выступает за создание такой системы международных отношений, в которой значение военной силы будет минимизировано и ее функции сведены к задаче сдерживания вооруженных конфликтов. Однако с учетом объективно существующих тенденций в системе международных отношений вынуждена корректировать свое видение роли и места военной политики и военных инструментов. Наличие у России современных и эффективных ВС становится одним из условий ее успешной и безболезненной интеграции в строящуюся систему международных отношений.
Обозначившийся с начала нового века выход России из состояния политического и экономического кризиса и существенное укрепление ее позиций на мировой арене в последнее время является важнейшей мировой тенденцией. Это дает возможность говорить о необходимости формулирования новых приоритетов ее внешней политики, учитывающих новые реалин, а также и об объективных геополитических потребностях Российской Федерации, связанных с необходимостью обеспечения благоприятных условий для ее развития в качестве одного из ведущих государств мира. Существенное значение для понимания специфики российских внешнеполитических интересов, а значит, роли и места российских Вооруженных Сил, приобретают новые глобальные тенденции:
Во-первых, на первый план в глобальной системе ВПО выходит противодействие новым вызовам, стимулированным процессами глобализации. В числе этих вызовов: распространение ОМП и средств его доставки, международный терроризм, этническая нестабильность, деятельность радикальных религиозных сообществ и группировок, наркоторговля, организованная преступность. Характер этих вызовов таков, что с ними невозможно эффективно бороться в рамках отдельных государств. В связи с этим резко повышается важность международного сотрудничества силовых структур, включая спецслужбы и вооруженные силы,
Во-вторых, становится реальностью осуществление международных операций по применению силы внетрадиционных военно-политических организаций- Военная сила все чаще применяется в рамках коалиций, сформированных на временной основе. Такая практика, вероятно, будет в дальнейшем расширяться. Однако Россия выступает за строгое соблюдение при формировании подобных коалиций и, в особенности, при применении ими военной силы, норм международного права и будет вступать в них, только если этого потребуют ее внешнеполитические интересы.
В-третьих, происходит дальнейшая экономизация внешнеполитических приоритетов государств. Экономические интересы становятся более важными по сравнению с политическими и военно -политическими, более того, возникает все более сложное сочетание экономических интересов отдельных государств и интересов крупных транснациональных компаний, В результате существенно изменилось понимание условий, достаточных для применения вооруженной силы.
В-четвертых, произошло сращивание внутреннего и международного терроризма. В современных условиях, когда возникновение международного антитеррористического интернационала стало реальностью, бессмысленными становятся попытки разделения террористической активности на внутреннюю и международную. Очевидно, что терроризм превратился го политической угрозы в военно-политическую, и сфера ответственности вооруженных сил, в частности, Вооруженных Сил России, по противодействию ему существенно расширилась.
В-пятых, существенно повысилось значение негосударственных участников системы международных отношений для определения характера внешнеполитических приоритетов различных государств мира. Неправительственные организации, международные движении и сообщества, межгосударственные организации и неформальные «клубы» оказывают широкое, порой противоречивое воздействие на политику отдельных государств. Россия стремится к активному участию в основных межгосударственных и международных организациях для обеспечения различных аспектов своих внешнеполитических интересов и интересов в сфере безопасности,
Данные тенденции существенно дополняют, а порой и видоизменяют процессы, развивающиеся на уровне двусторонних политических отношений, а также традиционных межгосударственных организаций.
Важнейшим аспектом, определяющим подходы к строительству и развитию военного потенциала России, является понимание характера отношений нашей страны с наиболее значимыми элементами современной системы международных отношений.
Организация Объединенных Наций и Совет Безопасности ООН: ООН и Совет Безопасности ООН рассматривается Россией В качестве центрального элемента, обеспечивающего глобальную стабильность. Снижение роли СБ ООН и переход к применению вооруженных сил на основании национальных решений оценивается как опасная тенденция, в перспективе способная создать серьезную угрозу политическим и военно-политическим интересам России. Это может существ, уменьшить значение и эффективность политических инструментов разрешения кризисных ситуаций и значительно понизить порог применения военной силы.
Содружество Независимых Государств и Организация Договора о коллективной безопасности: Отношения с СНГ являются для России важнейшим направлением внешней политики. Россия будет стремиться и дальше развивать потенциал координации военно-политической деятельности стран СНГ в рамках существующих структур и институтов- ДКБ стран СНГ определяет структуру военно-политических обязательств России перед своими союзниками. Россия и дальше будет выступать за превращение ОДКБ в эффективную межгосударственную организацию, оказывающую стабилизирующее влияние на общую военно-политическую обстановку в СНГ и регионах, граничащих с СНГ. Россия рассматривает обеспечение безопасности и неприкосновенности границ стран-членов ОДКБ в качестве приоритета своего военного планирования.
Организация Североатлантического договора (НАТО) и Европейский Союз (ЕС): Отношения России с НАТО определяются Римской декларацией 2001 года. Россия внимательно следят за процессом трансформации НА'ГО и рассчитывает на полное изъятие прямых и косвенных компонентов антироссийской направленности и из военного планирования, и из политических деклараций стран-членов Альянса. Однако, если НАТО сохранится в качестве военного альянса с существующей сегодня наступательной военной доктриной, это потребует коренной перестройки российского военного планирования и принципов строительства российских ВС, включая изменение российской ядерной стратегии. Россия рассчитывает на дальнейшее развитие конструктивных политических и экономических отношений и со странами ЕС, исходя из необходимости формирования взаимовыгодных, справедливых и недискриминационных отношений, а также безусловного признания территориальной целостности Российской Федерации и уважения ее права на борьбу со всеми проявлениями международного терроризма.
Стратегическое партнерство России и США: Россия рассчитывает на расширение сотрудничества с США в политической, военно-политической и экономической сферах, а также продолжение сотрудничества с США в сфере обеспечения стратегической стабильности и демонтажа наследия «холодной войны», на конструктивной взаимодействие с США в деле обеспечения региональной стабильности и нераспространения ОМП на региональном уровне. Россия поддерживает усилия по борьбе с международным терроризмом в рамках антитеррористической коалиции, являющейся элементом глобальной стабильности и средством установления более справедливого нового мирового порядка. В отношениях с США Россия руководствуется необходимостью строгого соблюдения норм международного права и приматом собственных, национальных интересов. Россия исходит т того, что несмотря на отдельные различия в подходах к решению региональных проблем консенсус должен быть найден на базе уважения норм международного 1Трава и взаимного уважения национальных интересов.
Шанхайская организация но сотрудничеству (ШОС): Шанхайская организация по сотрудничеству (ШОС) играет важнейшую роль в обеспечении региональной стабильности в Центральной Азии и в Дальневосточном регионе. В случае дальнейшего укрепления политического и военно-политического потенциала ШОС сформируется зона мира и стабильности на Юго-Восточном и Дальневосточном направлениях. исключающая возникновение крупномасштабной военной угрозы. Если произойдет полная или частичная ренационализация политики в области безопасности государств региона, Россия вынуждена будет рассматривать регион как потенциальный источник этнических конфликтов, пограничных споров и общей военно-политической нестабильности.
Таким образом, анализ текущих глобальных политических тенденций свидетельствует, что современная международная обстановка, характеризующаяся динамизмом, многогранностью происходящих процессов, а также эволюцией ряда ключевых международных институтов, ставит задачу по-новому реалистически и комплексно оценить систему угроз безопасности Российской Федерации. И на этой основе выработать приоритеты военной политики и военного строительства, соответствующие новому международному статусу России и имеющимся у нее ресурсам.
Билет №26
1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации: структура, содержание, проблемы.
«Концепция НБ РФ» от 10.01.2000 года утверждена Указом Президента РФ № 24 (вместо Концепции 1997 года). Концепция НБ - система взглядов на обеспечение в РФ безопасности личности, общества, государства от внутр. и внеш. угроз во всех сферах жизнедеятельности. В Концепции - важнейшие направления гос. политики России. Структура и содержание:
1. Россия в мировом сообществе. Взаимоисключающие тенденции: - укрепление эк. и политич, позиций значительного числа гос-в, - доминирование в МО развитых стран Запада во главе с США. Проблема терроризма.
2. Нац. интересы России - совокупность сбалансированных интересов Л.О.Г. в эк., внутриполитич., соц., международной, информац., военной, экологич. И др. сферах. Интересы определяют цели, стратегич. и текущие задачи.
Интересы личности - реализация прав и свобод, обеспечение личной без-ти, повышение качества уровня жизни, физич., дух. и интеллект, развитие.
Интересы общества - в упрочении демократии, создании правового социального гос-ва.
Интересы гос-ва - незыблемость конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности.
3. Угрозы НБ: экономические (падение инвестиционной активности, вывоз ресурсов, разбалансированная банковская система); социальные (расслоение общества, рост безработицы, кризис системы здравоохранения, ЖКХ, образования, рост цен); в международной сфере (принижение роли ООН, ОБСЕ, горячие точки, ОМП); информац. сфере (стремление ряда стран к доминированию в мировом информац. пространстве); в военной сфере (силовые действия НАТО без санкции СЕ ООН, активизация иностр. спец, служб); в пограничной сфере (экспансия экономич., религиозная, демографическая).
4. Обеспечение НБ. Задачи: - выявление угроз, - реализация мер, обеспечение суверенитета, роет экономики, преодоление научно-технической и технологической зависимости, совершенствование системы гос. власти, соблюдение законодательства. Раскрыть основные задачи в во всех сферах деятельности (внешнеэкономич, внутриэкономич., политич., социальной, военной, информационной, духовной и т.д.).
Проблемы: 1. В концепции замалчиваются основные нац. ценности, ЖВИ.
2. Отсутствие должной целевой и ресурсной координации соц- политич., эк. и др. мероприятий.
3. Отсутствует модель обеспечения безопасности на региональном, местном и общегосударственном уровнях. 4. Проблемы координации действий между силовыми ведомствами.
2. Проблемы и перспективы укрепления глобальной и региональной безопасности.
1. Концепция национальной безопасности Российской Федерации.
2. Военная доктрина Российской Федерации.
В зависимости от своего уровня безопасность - региональная и глобальная. Проблемы безопасности глобального и регионального уровня формируются, как правило, на национально-государственном уровне - там, где происходит прямое столкновение интересов различных стран.
Проблемы глобальной безопасности
Политические (попытки использования распада СССР и ОВД для утверждения доминирующей роли США в мире; снижение эффективности институтов обеспечения международной безопасности (ООН, ОБСЕ и др.), рост соперничества между североамериканским, западноевропейским и азиатско-тихоокеанским центрами силы за упрочение своего влияния на геополитическое пространство бывшего СССР и в Восточную Европу);
Экономические (борьба между тремя центрами силы: США - Западная Европа - Азиатско-Тихоокеанский регион; -противоречия между индустриальными странами и развивающимися странами; борьба за рынки сбыта, доступ к ресурсам, создание более благоприятных условий для собственных товаропроизводителей.
Информационные (^стремление США поставить весь остальной мир в зависимость от американских информационных технологий и тем самым создать условия для экономического диктата и распространения политического и духовного влияния США через современные телекоммуникационные сети и системы;
Военные (ядерное разоружение; устранение опасности распространения оружия массового поражения, ракет и ракетных технологий; наличие огромных арсеналов вооружений и развернутых боеготовых армий; выход США из Договора по ПРО).
Нащ1онащ>.но_--этнические., (стремление народов к независимости; демографические, экологические диспропорции; конфликты из-за земли; проблемы генетической безопасности; проблема голода; социальные диспропорции (бедные -богатые): проблема исламского фундаментализма и экстремизма; рост преступности и терроризм, их глобализация).
Проблемы региональной безопасности
Регион - это группа близлежащих стран, представляющая собой отдельный экономико-географический, или близкий по национальному составу и культуре, или однотипный по общественно-политическому строю район мира. Сегодня происходит обострение региональных конфликтов на политической, национально-этнической и религиозной почве, их милитаризация.
В политической сфере (в Европе - претензии на пересмотр существующих границ, стремлением к воссоединению отдельных территорий; в азиатско-тихоокеанском регионе - противодействие США появлению новых центров силы, претендующих на доминирование в АТР; на территории стран СНГ вопрос о статусе Чечни, Приднестровья, Крыма, северных областей Казахстана, о принадлежности или самоопределении Карабаха и Абхазии; в других регионах мира отношения между Индией и Пакистаном, Индией и Китаем, Алжиром и Марокко, на территории бывшей Югославии);
В экономической сфере (борьба за рынки сбыта и источники сырья на региональном уровне; экономические взаимоотношений между странами Западной и Восточной Европы; в арабском мире - зависимость экономики региона от добычи и продажи нефти, проблемы между странами СНГ…)
В военной сфере, (вооруженные конфликты на Ближнем и Среднем Востоке, Юго-Восточной Азии, Африке, Южной Америке, Юго-Восточной Европе; расширение НАТО на восток; противоречия в странах СНГ).
Перспективы укрепления безопасности.
Тенденция превращения международной безопасности во внутреннюю безопасность всего человечества; разработка концепции коллективной (в региональном и глобальном масштабах) и даже всеобъемлющей безопасности (то есть во всех сферах: политической, военной, экономической, социальной и других).
Билет №27
1. Сущность, содержание и условия осуществления военной реформы в Российской Федерации.
Реформа - изменение, преобразование, переустройство. Военная реформа (ВР) - существенное преобразование в/системы гос-ва, проводимое по решению высших органов гос. власти.
ВР - это приведение всей оборонной деятельности гос-ва в соответствии с новыми политическими, экономическими, социальными и другими изменениями в обществе. За организацию и осуществление военной реформы отвечает президент, высшая законодательная власть и правительство. Содержание и направленность военной реформы должны вытекать из существа военной политики и преследовать главную цель — обеспечить оборонную безопасность России и ее союзников.
История России: 1-я военная реформа - Ивана Грозного, 2-я - Петра 1 в начале 18-го века, 3-я военная реформа 1860-1879 г,г, под руководителем военного министра Милютина Ф.А., 4-я- 1905-1912 г.г., 5-я реформа - 1924-1925 г.
Суть ВР - приведение ВС в соответствие с уровнем реальной опасности: оптимизация орг-штатной структуры, оснащение современным оружием.
Виды ВР> полная смена в/системы гос-ва (в России этот процесс отставал на 50-100 лет), - реформа существующей в/системы, сохраняя основу (после неудачных войн (1905г.), - распадается государство и заново создаются все гос. структуры (1917 г.г 1992 г.).
Цель ВР - смягчение и разрешение противоречий между новыми общественными условиями и действующими в них формами, институтами., структурами и законами. Сущность военной реформы можно рассматривать как треугольник, тремя вершинами которого является гос-во, армия и общество. Военная реформа важна не менее чем политическая и экономическая, и осуществляться они должны одновременно.
Основное содержание ВР (приоритеты) 1. Реформа вооруженных сил (ВС) -- составная часть военной реформы. Призвана осуществить такие преобразования, которые позволили бы ВС успешно решать задачи обороны страны в новых социально-полит, условиях — отвечает Минобороны РФ. 2. Военное (оборонное) строительство - система эконом., социально-полит., военных и др. мероприятий гос-ва., осуществляемых в интересах управления его военной (оборонной) мощи. Включает в себя строительство ВС, распределение материальных и людских ресурсов, развитие военной науки и др.
Необходимость проведения военной реформы в России в современных условиях совершенно очевидна, она должна быть проведена централизовано, на основании научно-разработанных концепций и программ под жестким контролем гос.
Условия проведения ВР: - изменение геополитического положения России, - преобразование гос. устройства и общественно-экономич. строя, - падеш-ге престижа в/службы вследствие соц- политического и духовного кризиса общества, - нарушена система заказов, закупок, они не соответствуют потребностям ВС, - недостаточность финансирования, недостаточность людских резервов (кадры, Вузы'
2. Проблемы и перспективы обеспечения безопасности в Азиатско- Тихоокеанском регионе.
Безопасность в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР) и основные принципы ее поддержания. АТР является одним из важнейших мировых регионов, Его политическое, экономическое и военное значение определяется целым рядом факторов: гигантскими размерами, наличием огромных людских ресурсов, развитой промышленностью, большим запасом полезных ископаемых. Общая оценка военно-политической обстановки (ВПО) .ВПО в АТР определяется высоким динамизмом и противоречивым характером происходящих в этом районе мира процессов, которые непосредственно затрагивают национальные интересы Российской Федерации и состояние ее военной безопасности. В целом ВПО в АТР характеризуется относительной стабильностью при сохранении определенных предпосылок к ее обострению, что может затрагивать российские интересы в регионе. Наибольшее влияние на военно-политическую обстановку в Азиатско-Тихоокеанском регионе оказывают: пересечение интересов крупнейших государств мира; наличие в регионе межгосударственных противоречий, очагов напряженности, нестабильности; наличие крупных группировок вооруженных сил, растущая мощь и влияние Китая; попытки Японии усилить свое влияние в АТР до уровня адекватного экономическому могуществу страны; стремление США сохранить и усилить лидирующее положение в бассейне Тихого океана и Юго-Восточной Азии, объявление его жизненно важной зоной для обеспечения безопасности и использование в качестве плацдарма для ведения возможных военных действий на Дальнем Востоке. Источники военной опасности, противоречия и проблемы в АТР. В АТР представлен весь спектр противоречий: идеологические (Корея), внутриполитические (Камбоджа), национально-этнические (Китай, зависимые территории), религиозные (Китай, Индонезия, Филиппины), территориальные (Япония и Россия, Япония и Китай, Китай и Вьетнам и др.), технологические (распространение ОМП и ракетных технологий) и международно-криминальные. Разумеется, между странами АТР существуют экономические противоречия и проблемы, но о них будет подробнее сказано при оценке военно-экономической обстановки в регионе. Политика государств, расстановка военно-политических сил, союзов, коалиций, военных блоков: США проводят курс на упрочение своего лидирующего положения в АТР. упрочнение союзнических отношений с Японией и Республикой Корея, развитие военного сотрудничества с Австралией, Таиландом, Филиппинами и Сингапуром, КНР продолжает укреплять свои позиции в регионе, последовательно наращивая экономический и оборонный потенциал, и по-прежнему не исключает возможность использования военной силы или угрозы ее применения для решения внешнеполитических проблем, Япония добивается укрепления своих позиций в АТР, усиления влияния на решение региональных проблем, сосредотачивает усилия на углублении военно-политического и военно-технического сотрудничества с США и режима и формировании благоприятных внешних условий для его дальнейшего функционирования. Государства- члены АСЕАН (политико-экономическая Ассоциация стран Юго-Восточной Азии в составе Брунея, Социалистической Республики Вьетнам, Республики Индонезия. Королевства Комбоджа, Лаосской Народно-Демократической Республики, Республики Союз Мьянмы, Сингапура, Королевства Таиланд, Федерации Малайзия и Филиппин - с 1967 года) проводят политику защиты общих интересов и стремятся к превращению Ассоциации в самостоятельный центр силы в АТР, Система региональной безопасности, Система региональной безопасности АТР, помимо центров силы, включает экономические и военно-политические союзы, а также международные договоры и соглашения, регулирующие отношения между государствами региона. Международные отношения в АТР развивались по варианту многополюсности, которая стала главной характеристикой региональной ситуации и получает сейчас дальнейшее, ускоренное развитие. Своего рода выражением и дополнением многополюсности являются большие различия в уровнях экономического развития региональных стран. К важнейшим многосторонним международным договорам., сдерживающим гонку вооружений в АТР можно отнести: Договор о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО), Договор о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ); Договор об ограничении распространения баллистических ракет с дальностью более 300 км и массой полезной нагрузки более 500 кг; Договор об объявлении безъядерной зоной южной части Тихого океана (Договор Раротонга). Несмотря на наличие ряда межгосударственных противоречий и очагов напряженности, система региональной безопасности нуждается в совершенствовании при заинтересованном и равноправном участии всех государств АТР. Особенностью российской части АТР (Восточного региона РФ) является ее удаленность от центра, слабость в экономическом отношении, низкая плотность населения, что приводит к необходимости подвоза вооружения, техники, материальных и людских мобилизационных ресурсов из центральных районов страны.
Билет №28
1. Взаимодействие исполнительной, законодательной и судебной власти как фактор социально-политической безопасности.
Социально-политическяя безопасность - совокупность мер политического, экономического, правового характера, позволяющая сохранить коституционный строй, политическую и социальную стабильность, не допустить их ослабления и тем более подрыва.
Ст. 10 Конституции РФ: гос-я власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную власть. Органы З.И. и С. Власти самостоятельны. Они образуют систему сдержек и противовесов, т.е. ветви власти должны сдерживать друг друга. Это даст верховенство закона, а не чиновника. Впервые этот принцип заложен в Конституции США 1748 г.
В соответствие с Концепцией национальной безопасности в формировании политики обеспечения национальной безопасности РФ принимают участие: - Президент РФ - руководит в пределах своих конституционных полномочий органами и силами обеспечения НБ РФ, санкционирует действия по обеспечению НБ, в соответствии с законодательством РФ формирует, реорганизует, и упраздняет подчиненные ему органы и силы обеспечения НБ;
-Федеральное Собрание РФ - на основе Конституции РФ по представлению Президента РФ и Правительства РФ формирует законодательную базу в области обеспечения НБ РФ;
-Правительство РФ - в пределах своих полномочий и с учетом сформулированных в ежегодных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию приоритетов в области обеспечения НБ координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти, а также органов исполнительной власти субъектов федерации в данной сфере, формирует1 в установленном порядке статьи федерального бюджета для реализации конкретных целевых программ в этой области; Федеральные органы исполнительной власти - обеспечивают исполнение законодательства РФ, решений Президента РФ и Правительства РФ в области национальной безопасности, в пределах своей компетенции разрабатывают нормативные правовые акты в этой области и представляют их Президенту и Правительству РФ:
- Судебные органы - обеспечивают защиту конституционного строя в РФ, руководствуясь Конституцией и законами РФ осуществляют правосудие по делам о преступлениях, посягающих на безопасность личности, общества, государства; обеспечивают судебную защиту граждан, общественных и иных организаций и объединений, чьи права были нарушены в связи с деятельностью по обеспечению безопасности. Выражается:
1. ФС состоит из 2 палат: СФ делегируется, ГД избирается. Проводятся парламентские прения, процедура принятия решения..
2. Президент сдерживает Парламент: - право на отлагательное вето, т.е. не подписывать законы, но если 2/3 ГД и 2/3 СФ «За» то обязан подписать; - приостанавливает действия актов, принятых в субъектах; - вводит ЧП, но незамедлительно сообщает СФ и ГД; - назначает Председателя Правительства с согласия ГД; - отправляет Правительство в отставку, но Правительству в доверии может отказать ГД; - судей ВС, Контстуц.С, В Арбитр. С, Ген. Прокурора назначает СФ, но по представлению Президента, Президент подписывает международные договоры, но ратифицирует СФ; - президент распускает ГД, но ГД может отрешить его от должности.
3. Судебный надзор - защищать от произвола чиновников. Конституц. суд действует по запросам Президента, Правительства, СФ, ГД, ВС, ВАС, органов законодат. и исполнит, власти.
4. 1/2 аудиторов Счетной палаты - ГД, а 1/2 - СФ.
2. Функции, задачи и структура Вооруженных Сил.
Вооруженные Силы Российской Федерации -- государственная военная организация, составляющая основу обороны Российской Федерации. ВС РФ предназначены (это функции) для отражения агрессии, направленной против Российской Федерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, а также для выполнения задач в соответствии с международными договорами Российской Федерации. (ФЗ «Об обороне» от 24,04.1996г.) Задачи .Вооруженнь1х_Сиж
1 .Сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности или интересам Российской Федерации.
2.Обеспечение экономических и политических интересов Российской Федерации,
3.Осуществление силовых операций мирного времени.
4. Применение силы в войне, вооруженном конфликте.
Сдерживание военных и военно-политических угроз безопасности или интересам Российской Федерации обеспечивается:
своевременным выявлением угрожающего развития военно-политической обстановки, подготовки вооруженного нападения на РФ и (или) ее союзников;
поддержанием состава, состояния, боевой и мобилизационной готовности и подготовки СЯС, сил и средств, обеспечивающих их функционирование и применение, а также систем управления на уровне, гарантирующем нанесение заданного ущерба агрессору в любых условиях,
поддержанием боевого потенциала, боевой и мобилизационной готовности и подготовки группировок войск (сил) общего назначения мирного времени на уровне, обеспечивающем отражение агрессии локального масштаба; поддержанием готовности к стратегическому развертыванию в рамках государственных мероприятий по переводу страны на условия военного времени:
организацией территориальной обороны.
Обеспечение экономических и политических интересов Российской Федерации включает в себя следующие компоненты:
обеспечение безопасности граждан России в зонах вооруженных конфликтов; создание условий для безопасности экономической деятельности РФ: защита национальных интересов РФ; проведение по решению Президента РФ операций с использованием сил и средств ВС РФ заданного масштаба в регионах жизненно важных экономических и политических интересов РФ;
организация и ведение информационного противоборства. Структура. Общий состав Вооруженных Сил Российской Федерации
Вооруженные Силы Российской Федерации состоят из центральных органов военного управления, объединений, соединений, воинских частей и организаций (вузы, НИИ, УЦ, арсеналы, культурно-досуговые учреждения), которые входят в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации, в Тыл ВС РФ и в войска, не входящие в виды и рода войск Вооруженных Сил Российской Федерации. (ФЗ «Об обороне») Организационно: 6 округов, будут стратегические направления.
Структурно Вооруженные Силы Российской Федерации состоят: ш грех видов ВС РФ: Сухопутные войска; Военно-воздушные силы; Военно-Морской Флот; трех родов войск ВС РФ: Ракетные войска стратегического назначения; Космические войска, Воздушно-десантные войска; а также войск, не входящих в виды Вооруженных Сил (12 ГУМО), Тыла Вооруженных Сил, организаций и воинских частей строительства и расквартирования войск. Но назначению: силы ядерного сдерживания и силы общего назначения.
Билет №29
1. Основные положения Военной доктрины РФ и военных доктрин ве дущих стран мира
ВД России представляет собой совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические, военно-экономические основы обеспечения военной безопасности России. ВД является документом переходного периода - периода становления демократической государственности, многоукладной экономики, преобразования военной организации государства, динамичной трансформации системы международных отношений,
ВД разраб-тся политическим и военным руководством государством, как правило, отвечает на вопросы: Считает ли государство войну приемлемой в качестве средства для реализации своей политики или отвергает ее; Существует ли военная опасность, ее размеры и источники; Каковы характер и цели возможной войны, в которой предстоит участвовать гос. и его ВСЭ их задачи, в том числе с применением оружия масс, пораж-я; Какие ВС нужны для успешного ведения войны и в каком направлении вести их строительство; Каков порядок подготовки страны и ВС к возможной войне и способы ее ведения; Понимание путей предотвращения как внешних (межгосударственных), так и внутренних (межнациональных, гражданских) войн и любых вооруженных конфликтов, их локализации и разрешения,
Военная доктрина 2000г.- развитие Концепции НБ РФ принятой Указом През. РФ 10.01,2000г.
ВД оценивает НПО в мире и характер внешних и внутр. угроз нац. интересам России, в т.ч. в мировом океане; обеспечение воен. без-ти в России объявлено важнейшим направл. деятель-ти гос-ва; определены условия прим. ядерного оружия; изложены основ, принципы обеспеч. нац. без. и ее содержание в мирное время, в угрожаемый период и с началом войны. Сформулированы: 1) Задачи национальной обороны и военного строительства, а также особенности их решения всеми министерствами и ведомствами, имеющими отношение к обеспечению национальной безопасности России; 2) Характер потенциальных войн и вооруженных конфликтов, порядок использования Вооруженных снл РФ для ликвидации угроз и отражения агрессии с учетом международных обязательств России; 3) Основные положения регулир-ие оборон, строит-во в России, материаль обеспеч. войск, поставки вооружения, военной и специальной техники.
ВД РФ имеет рад принцип-х особен-й; 1) учитывает положения ФЗ«О безопасности» (1992 г.), базируется на новом всеобъемлющем понятии нац. без-ти страны и является составной частью Концепции нац. без. РФ (2000 г.); 2) решает проблему комплексного использ. для обеспеч-я нац. без-ти всех сил, средств и возможностей гос-ва; 3) в полной мере учит-ся, что оборон, строит-во России осуществляется в условиях воен. и эконом, реформ, когда коренным образом меняются функции и задачи МО РФ, в том числе в формировании военно-технической политики; 4) представляет собой систематизированную и сконцентрированную в едином документе совокупность официальных взглядов (установок), определяющих военно-политические, военно-стратегические и военно-экономические основы обеспеч. воен. без-сти России и ее союзников. ВД РФ имеет оборонительньй характер
Военная доктрина США На основе военного превосходства в США осущ-сь концепция военно-политич. «сдерживания коммунизма». Ей сначала соответствовала доктрина «сдерживания», а затем доктрина «сдерживания путем устрашения», «массированного возмездия». Наиболее опасными были концепции «первого удара», «гарантированного уничтожения».
В 1989 г. в США было принято направление с формулировкой; «разработка законодательной и международно-правов. и базы использования военной силы для установления демократии во всем мире».
В сентябре 2002 года США поменяли концепцию «реалистического устрашения» на концепцию «устрашающих действий». 20.09.02 г. Конгрессу США было представлено новое издание «Стратегии национальной безопасности США» нареченное «доктриной Буша». От стратегии сдерживания Вашингтон перешел к стратегии превентивных, упреждающих ударов
Единого документа по военной доктрине в США не существует, весь ряд вопросов отражается в: Стратегии национальной безопасности. Ежегодно разрабатывается Советом национальной безопасности (основной док., представляемый Президентом Конгрессу: отражаются пробл. Защиты интересов в политич., эконом., дипломатич., эколог. и др. сферах). Национальной военной стратегии. Разрабатывается Комитетом начальников штабов по необходимости -Ядерной стратегии США. Разрабатывается по необходимости и утверждается Презид. США,
Основ, установки по обеспеч. НБ: необход, защиты ценностей и интересов; способность противостоять угрозам различ. хар-ра, могущих нанести ущерб стране; предотвращ. развития обстановки в неблагоприят. направлениях. Военно-политич. руков, США считает войну вполне допустимым способом реализации виешнеполитич. целей.
ВД Великобритании носит коалиционный характер (НАТО), отвечает нац. требованиям. Предусматр. исполъз-е ВС не только по планам НАТО, но и по нац. планам в тех регионах где есть интересы (не исключ. применен, воен. силы). Ядерное оруж. рассматр-ся как глав, фактор сдерживания, не возражает против инициативы сокращ. тактического яд. оружия. Готова к ведению двух видов войн ~ всеобщей ядерной и ограниченной
3. Политические конфликты и национальная безопасность.
Политический конфликт — это столкновение конфронтационных интересов в политической сфере жизни общества, определенное взаимно исключающимися жизненно важными политическими интересами и целями, борьбой между субъектами власти за политическое влияние в том или ином обществе, или на международной арене. Основная функция политического конфликта- разрешение противоречий в интересах групп граждан, корпоративных объединений, социальных общностей , государств.
В современной научной литературе выделяется несколько общих типов политических конфликтов вызванных общественно - политическим развитием.
1. Конфликты, обусловленные кризисом идентичности, Они, как правило, связаны с распадом идеалов и ценностей, доминирующих в политической культуре общества. Они сегодня выражаются в активном поиске людьми и новых духовных ориентиров для осознания своего места в обществе и своих связей с государством.
2. Конфликты в сфере распределения материальных и культурных благ. Обусловленные неспособностью властных структур государства обеспечить устойчивый рост материального и духовного благосостояния граждан.
3. Конфликты участия, обусловленные ломкой привычных форм и механизмов вовлечения граждан в политику при одновременном увеличении числа стремящихся к участию в управлении и создании нового баланса политических сил в стране и в мире в целом.
4. Конфликты «проникновения», детерминированные противоречиями, возникающими при стремлении правящих сил реализовать свои решения во всех сферах общественной жизни. Этот тип конфликтов порождают в основном складывающиеся и развивающиеся по вертикали отношения « центр - регионы».
5. Конфликты легитимности, возникающие в результате противоречий между целями, сформулированными на основе ценностей противоречий между целями, сформулированными на основе ценностей правящего режима и представлениями основной части граждан о необходимых формах и средствах политического регулирования, нормах справедливого правления и другими ценностно - образующими аспектами массового сознания. Несоответствие осуществляемых целей режима и массовых представлений о нормах его функционирования ведет к падению легитимности и соответствующей дестабилизации политического режима, государственности.
Билет №30
1. Проблемы обеспечения безопасности внешнеэкономической деятель ности.
2. Направления обеспечения безопасности внешнеэкономической деятельности россии - создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики. - расширение рынков сбыта российской продукции при одновременном усилении защиты интересов отечественных товаропроизводителей, - проведение сбалансир-ной кредитно-фин-вой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости от внешних кредитных заимствований и укрепление позиции РФ в межд-ых фин-эконом организациях, - принятие эффективных мер в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке н предотвращения нелегального вывоза капитала из страны. Конкретные меры по обеспечению экономической безопасности России - мероприятия по возрождению реального сектора экономики. - мероприятия по наведению порядка в финансово-кредитной сфере. - мероприятия по обеспечению внешнеторговой безопасности российских производителей. - мероприятия ио формированию мощных российских фин-пром групп, способных противостоять их зарубежным аналогам, как на российском, так и на мировом рынках. В этой деятельности отмечается слишком много элементов зарегулированности, стремления государства непременно формировать ФПГ сверху, что часто делает последние нежизнеспособными. специальные меры по обеспечению ЭБ. Например, инвентаризация результатов приватизации госсобственности с отменой актов, проведенных с нарушениями действующего законодательства.
3. Техногенная безопасность в системе обеспечения национальной безо пасности.
Место ТБ в НБ, Виды НБ:
- безопасность от угроз природного характера (сейсмические, наводнения),
- б. от угроз социального характера (военные, демографичесие, экономические),
- б. от угроз антропогенного характера (экологические и техногенные).
По данным МО и ЧС в РФ в 2002-2003 гг, зафиксировано 955 ЧС, из которых 606 носят техногенный характер. В конце столетия в РФ насчитывалось около 45 тыс. потенциально опасных производственных объектов. В год теряем несколько млрд. дол.
Причины техногенных аварий:
- устаревание техники, пром. мощностей, конструкций, жилого фонда,
- низкий уровень технологий,
- недостаточно квалифицированные кадры, нет преемственности, отступление от правил безопасной эксплуатации,
- низкий уровень ЗП на производстве,
- бесхозяйственность, воровство (драг, металлы). Высокий уровень аварийности объясняется:
- в угольной промышленности - неудовлетворительным состоянием большинства шахт и разрезов,
- на предприятиях черной и цветной металлургии - отсутствует необходимое количество средств пожаротушения, эффективных систем пылеподавления и вентиляции,
- в нефтегазодобывающей пром-ти - устаревшее оборудование.
Сократились возможности гос-ва влиять на техническую политику (частная собственность в промышленности составляет 88%), снижается уровень компетентности руководителей, квалификации работников.
По сравнению с 1990 г. коэф-т обновления основных фондов в частном секторе сократился в 2-5 раз (черная металлургия - в 5 раз, в хим. пром-ть в 6 раз).
Направления работы:
- усиление гос. контроля, надзора и управления, разработка нормативно-правовой базы,
- воспитание технологической культуры,
- вложение средств в технологии, упрощение бюрократических рамок,
- обновление машин, механизмов, транспорта,
- безопасная утилизация вооружения, ОМП,
- ликвидация бесхозяйственности.
Силы: - органы гос. власти, МСУ, - администрация предприятий, - ГО и ЧС - координирует.
Средства - экономические, финансовые, правовые, организационные, воспитательные.
Билет №31
1 .Европейская система безопасности: проблемы и перспективы развития.
Обсуждение модели обшей и всеобъемлющей безопасности началось на Совещаниях в Хельсинки, главным итогом которых стал принятый 1 августа 1975 года "Заключительный акт". 35 страны-участницы конференции заявили о своей решимости "должным образом учитывать и выполнять положения Заключительного акта Совещания" и продолжать многосторонний процесс путем проведения новых встреч на различных уровнях . Деятельность СБСЕ в течении многих лет основывалась только на созываемых каждые четыре года конференциях. По решению Будапештской встречи (1994 г.) с 1 января 1995 года СБСЕ переименовано в ОБСЕ - Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе.
На Лиссабонском саммите ОБСЕ была принята Лиссабонская декларация 1996 года о модели общей и всеобъемлющей безопасности для Европы ХХ1в, На Стамбульском саммите ОБСЕ в 1999 году была принята "Хартия европейской безопасности". Хартия считается своего рода "кодексом поведения" государств-участников ОБСЕ, в основе которого -полная приверженность всех государств-участников ОБСЕ Уставу ООН и Хельсинкскому Заключительному акту.
В заслугу СБСЕ можно поставить снижение военной напряженности в Европе. В 70-80-е годы прошлого века СБСЕ принадлежала важная роль в укреплении безопасности и сотрудничества на европейском континенте, К концу 80-х годов Совещание начало превращаться в универсальный механизм общеевропейского сотрудничества на основе разработки общих правил игры. В девяностые годы прошлого века создана широкая институциональная база, позволяющая решать широкий круг проблем. В своей практической деятельности Организация тесно сотрудничала с ООН, НАТО, СЕ, ЕС, СНГ. ОБСЕ осуществляла посреднические миссии в Чеченской Республике, Абхазии. Приднестровье, Косово и в других "горячих" точках Европе и Азии. Ведется активная работа по устранению вышеобозначенных дисбалансов, адаптации повестки дня ОБСЕ к новым вызовам в угрозам безопасности, в том числе и международному терроризму.
Неразрешенность целого ряда конфликтов в Европе, показывает слабость данной организации в миротворческой деятельности. Решения в рамках организации принимаются на основе консенсуса. Положительная сторона: он гарантирует равные права всем государствам-членам ОБСЕ, отрицательная сторона: заключается в использовании право вето. Это показывает недостаточность консенсусного принятия решений, которое в дальнейшем можно было бы заменить на принятие решений большинством в 3/4 голосов.
Так же недостатком Организации является отсутствие у нее формально международно-правового статуса. Все ее решения - политически обязательны, но вместе с тем не имеют юридической силы.
Тем не менее на сегодняшний день не существует какой-либо реальной альтернативы способной заменить данную организацию. Сейчас идет поиск новых форм сотрудничества в рамках Организации, направленный на использование потенциала ОБСЕ с учетом новых рисков и вызовов европейской безопасное™, включая и угрозу международного терроризма, В течении долгих лет эволюции Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) как международно-правовой институт от международной конференции - механизма многосторонних межгосударственных переговоров и консультаций, проводимых в форме регулярных встреч, - эволюционировало в международную организацию - Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) объединяющую в своем составе 55 сувереннъгх и независимых государств Европы и считающуюся крупнейшей региональной организацией по вопросам безопасности.
3. Терроризм как новая угроза национальной безопасности России.
Террор (лат. 4еггог - страх, ужас) (Т.)- означает "устрашать", "запугивать". Террор - особая форма политического насилия, характеризующаяся жестокостью, целенаправленностью и эффективностью. Он бывает индивидуальный, организованный и террор как политика государства. ФЗ «О терроризме». Мишень террористов: - гражданское население, - гражданские объекты, -некомботанты. Цель Т. - запутать людей. ООН в 70-е годы предложил выработать позицию мирового сообщества против Т. Но страны 3-го мира Т.считают методом законной в/борьбы. Я.Арафат: «Кто борется за правое дело, тот не террорист». Виды Т.: 1. Локальный: - Бакская организация «Отечество и свобода» 1959 г. юг Франции и север Испании; - ИРА - ирландская республиканская армия. 1968 г.; - Тигры освобождения Тамил Илама. 1976 г. за отделение от Шри-Ланки; - Японская «Аумсинреке» 1989 г, за завоевание власти в стране, 2 Транснациональный Т. Усама Бен Ладен. 1998 г. в Кандагаре «Декларация мирового исламского фронта за джихад против евреев и крестоносцев». За ослабление США и Запада, уход оккупантов из Б.и С.Востока, создание единого Халифата, Идеология - экстремистское толкование ислама. Средство - тотальный террор. Новая организационная структура ~ Аль - Каида (основной). 3300 членов, граждане 47 стран, суннитская по составу. После 11,09,01 г, убито 2/3 руководства Аль- Каиды. Имеют «спящие ячейки» в 100 странах. Система подготовки террористов, ученики, идеологическая подготовка. 3.Союзники транснационального Т.: - Хезбола (Партия Бога) 1982 г, Ливан, за освобождение от оккупированных арабских территорий; -Хамас (Движение исламского сопротивления) 1987 г., Палестина, сектор Газа, за создание Палестинского гос-ва; - Чеченские Т. Организации, основа - криминальный бизнес по захвату людей в заложники. Идеология -ваххабизм. Связь с Аль-Каидой, представитель Хаттаб (1996 г, Буденовск, 2004 г. - Беслан и т.д.). готовы использовать ОМП в т.ч. ЯО. 2001 г. СБ ООН - «Контртеррористический комитет». 2004 г. резолюция СБ ООН по борьбе с ядерным терроризмом. 2004 г. Антитеррористический центр СНГ. Т-ты стремятся вызвать массовые потери среди мирного населения, а также разрушить или вывести из строя важнейшие объекты социально-экономической инфраструктуры- При этом оказанию психологического воздействия на широкие круги населения, созданию паники, демонстрации силы и мощи экстремистов, их готовности не останавливаться ни перед чем ради достижения провозглашенных целей. Все чаще главарей и идеологов террористов - зачастую религиозных фанатиков, - привлекает оружие массового поражения и способы осуществления различных техногенных катастроф, которые в наибольшей степени гарантируют получение желаемого эффекта. События 11.9.2001 послужили своеобразным апофеозом терроризма и наглядно обозначили переход последнего к новой, весьма опасной парадигме - «терроризм-война», напрямую связанной с нанесением массовых потерь и разрушений. По оценкам зарубежных специалистов, разновидностями ядерного терроризма могут являться: - Незаконное создание ядерных взрывных устройств с осуществлением в последующем шантажа или скрытного их применения; - Рассеивание радиоактивных материалов; - Кража штатного ядерного боеприпаса (или делящихся материалов) из соответствующих хранилищ; - Диверсия на ядерном объекте.
Билет №32
1. Особенности обеспечения безопасности на региональном и мест ном уровнях.
Отсутствие моделей обеспечения без-ти на региональном и местном уровне (как в прочем и на общегосударственном) является, недостатком существующей системы обеспечен, нац. без-ти. Создание таких моделей позволило бы исключить конъюнктурное целеполагание в разработке программ экономической и соц-политической модернизации региона.
Проблемы НБ России на регион и местном уровне - проблемы внутренней без-ти России.
Разные уровни без-ти: по Федеральному устройству ОКРУГ, СУБЪЕКТ, МУНИЦИП, ОБРАЗОВАНИЕ и более мелкие -семья, личность. Общественные подсистемы - муниципальный уровень. Гос-е подсистемы - региональный уровень. Проблемы: глобальные, региональные, локальные. Основные проблемы - экономические.
- Спад пр-ва. -Неравномерность экон. развития регионов. -Соц-экономическая дифференциация регионов (политич; экономич; и правовой сепаратизм). -Теневая экономика регионов. - Коррупция и антигос-ная деят-ть чиновников.
Негативные тенденции в социальной сфере;
-Бедность. -Нарушение прав граждан. -Наркомания, пьянство. -Падение духовности, отчуждение от труда. -Деградация социальной сферы (медиц, образование, услуги). -Признание нормой нарушение закона, Все проблемы связаны е витальными потребностями:
- Снижение уровня здравоохранения. -Снижение продолжит-ти жизни. -Снижение рождаемости. -Повышение смертности. -Несогласованность и дисбаланс Федерального центра, субъектов и муниципальных образований. -Затруднения в реализации политики по согласованию и формированию интересов социальных групп. В ведении местных и региональных органов власти, ОМСУ:
Внутриполитическая сфера - завершение, нейтрализация причин и условий, способствующих возникновению политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и их последствий - социальных, межэтнических и религиозных конфликтов, терроризма.
Экономическая - развитие среднего и малого бизнеса, развитее кредитно-банковской сферы. Устойчивое развитие. Привлечение инвестиций, создание рабочих мест.
Социальная сфера - обеспечение высокого уровня жизни людей. За счет собственных налогов и бюджета. Здравоохранение, ЖКХ, борьба с бедностью, безработицей, поддержка малоимущих.
Духовная - Образование, воспитание в дошкольных учреждениях, школе, техникуме, вузе. Привитие духовности через культуру (сохранение памятников, музеи, театры, выставки и т.д.). Воспитание в семье.
Правовая - поддержание правопорядка, борьба с преступностью в экономич. сфере,
Информационная - соблюдение конституционных прав и свобод граждан в области получения информации и пользования ею, развитие современных телекоммуникационных технологий, защита государственных информационных ресурсов от несанкционированного доступа. Экологическая - сохранение и оздоровлении окружающей среды (ресурсосберегающие технологии, отказ от хищнического использования природных ресурсов. Военная - работа по натр, воспитанию молодежи, шефская работа, взаимодействие с военкоматами.
2. Стратегия обеспечения экономической безопасности России.
Цель стратегии обеспечения ЭБ РФ - обеспечение такого уровня развития экономики, при котором формировались бы приемлемые условия для жизни, физического и духовного совершенствования личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества, сохранения конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности государства.
Под стратегией, применительно к обеспечению ЭБ, следует понимать формирование генерального направления обеспечения экономической безопасности »а длительный период времени, в рамках которого определяются объекты, цепь и задачи такого обеспечения, а также предлагается система конкретных мер по решению задач и достижению поставленной цели.
Направления обеспечения безопасности внутриэкономической деятельности Россия
- правовое обеспеч. реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства
- усиление государственного регулирования экономики,
- принятие необходимых мер по сохранению и развитию научно-технического, технологического и производственного потенциала, повышению конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъему благосостояния народа,
- всемерное укрепление военно-промышленного потенциала, развитие передовых технологий военного, специального и двойного назначения при условии их использования не только в оборонном, но и в гражданском секторе промышленности.
Направления обеспечения безопасности внешнеэкономической деятельности россии
- создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики.
- расширение рынков сбыта российской продукции при одновременном усилении защиты интересов отечественных товаропроизводителей,
- проведение сбалансир-ной кредитно-фин-вой политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости от внешних кредитных заимствований и укрепление позиции РФ в межд-ых фин-эконом организациях,
- принятие эффективных мер в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке н предотвращения нелегального вывоза капитала из страны.
Конкретные меры по обеспечению экономической безопасности России
- мероприятия по возрождению реального сектора экономики.
- мероприятия по наведению порядка в финансово-кредитной сфере.
- мероприятия по обеспечению внешнеторговой безопасности российских производителей.
- мероприятия ио формированию мощных российских фин-пром групп, способных противостоять их зарубежным аналогам, как на российском, так и на мировом рынках. В этой деятельности отмечается слишком много элементов зарегулированности, стремления государства непременно формировать ФПГ сверху, что часто делает последние нежизнеспособными.
специальные меры по обеспечению ЭБ. Например, инвентаризация результатов приватизации госсобственности с отменой актов, проведенных с нарушениями действующего законодательства.